BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐÀM THỊ HỆ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỊ XÃ GIA NGHĨA TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐÀM THỊ HỆ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỊ XÃ GIA NGHĨA TỈNH ĐẮK NÔNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ TRỌNG HÙNG Hà Nội, năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin, tài liệu trình bày Luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Luận văn Đàm Thị Hệ LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực Luận văn, nhận giúp đỡ tập thể cá nhân Trước hết, xin chân thành cám ơn giảng viên Khoa kinh tế, Khoa sau đại học trường Đại học Lâm nghiệp, đặc biệt hướng dẫn PGS.TS Lê Trọng Hùng suốt thời gian thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ đồng chí Lãnh đạo chuyên viên Chi cục thuế, Chi cục thống kê, phịng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa tạo điều kiện số liệu, góp ý động viên tơi suốt thời gian học tập thực Luận văn Tác giả Luận văn Đàm Thị Hệ MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt iv Danh mục bảng Luận văn v Danh mục biểu đồ Luận văn vi Mở đầu 01 Tính cấp thiết đề tài 01 Mục tiêu nghiên cứu 03 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 03 Nội dung nghiên cứu 03 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NSNN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN 1.1 NSNN VÀ NSNN cấp thị xã (huyện) 05 1.1.1 Tổng quan NSNN 05 1.1.1.1 Khái niệm NSNN 05 1.1.1.2 Bản chất Ngân sách Nhà nước 05 1.1.1.3 Chức Ngân sách Nhà nước 06 1.1.1.4 Vai trò Ngân sách Nhà nước 07 1.1.2 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN 09 1.1.2.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 09 1.1.2.2 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Ngân sách Nhà nước cấp thị xã hệ thống NSNN 11 1.1.3.1 Khái niệm NSNN cấp thị xã 11 1.1.3.2 Đặc điểm NSNN cấp thị xã 11 1.1.3.3 Vai trò ngân sách thị xã 12 1.1.3.4 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xã 14 1.2 Nội dung quản lý NSNN cấp thị xã (huyện) 18 1.2.1 Công tác lập dự toán NSNN thị xã 18 1.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN thị xã 21 1.2.3 Cơng tác tốn NSNN thị xã 25 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN thị xã 27 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN thị xã 29 1.3.1 Cơ chế quản lý tài 29 1.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách hệ thống NSNN 30 1.3.3 Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN thị xã 31 1.3.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp thị xã 31 1.3.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN thị xã 32 1.4 Kinh nghiệm quản lý NSNN thị xã 33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN Việt Nam nước giới 33 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN thị xã 40 CHƯƠNG II: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42 2.1.2 Khái quát tình hình KT-XH thị xã 43 2.1.2.1 Về kinh tế 43 2.1.2.2 Về xã hội 47 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn q trình phát triển thị xã 47 2.1.3.1 Thuận lợi 47 2.1.3.2 Khó khăn 48 2.2 Phương pháp nghiên cứu 50 2.2.1 Phương pháp chung 50 2.2.2 Phương pháp cụ thể 50 2.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 50 2.2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 51 2.2.2.3 Xử lý phân tích số liệu 51 2.2.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 51 2.2.2.5 Phương pháp phân tích số liệu 51 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Thực trạng công tác quản lý NSNN thị xã Gia Nghĩa giai đoạn 2009-2011 52 3.1.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN thị xã 52 3.1.1.1 Lập dự toán thu NSNN thị xã 54 3.1.1.2 Lập dự toán chi NSNN thị xã 58 3.1.2 Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN thị xã 62 3.1.2.1 Chấp hành dự toán thu thị xã Gia Nghĩa 62 3.1.2.2 Chấp hành dự toán chi thị xã Gia Nghĩa 70 3.1.3 Cơng tác tốn NSNN thị xã 80 3.1.3.1 Quyết toán thu NSNN thị xã 80 3.1.3.2 Quyết toán chi NSNN thị xã 81 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN thị xã Gia Nghĩa 83 3.2 Đánh giá công tác quản lý NSNN thị xã Gia Nghĩa thời gian qua 85 3.2.1 Những kết đạt 86 3.2.2 Những hạn chế 89 3.2.2.1 Cơng tác lập dự tốn 89 3.2.2.2 Về chấp hành dự toán 90 3.2.2.3 Chấp hành ngân sách 94 3.2.2.4 Về toán ngân sách 96 3.2.2.5 Công tác tra, kiểm tra toán NSNN thị xã 97 3.2.2.6 Chính sách tài Nhà nước 97 3.3 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN thị xã Gia Nghĩa 99 3.3.1 Mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thị xã Gia Nghĩa thời gian tới 99 3.3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN thị xã Gia Nghĩa thời gian tới .104 3.3.2.1 Công khai ngân sách 104 3.3.2.2 Hồn thiện quy trình lập, chấp hành toán ngân sách 105 3.3.2.2.1 Về lập dự toán ngân sách 105 3.3.2.2.2 Về chấp hành dự toán ngân sách 106 3.3.2.2.3 Về toán ngân sách 107 3.3.2.3 Tăng cường bồi dưỡng nguồn thu quản lý thu tập trung vào ngân sách 108 3.3.2.3.1 Tăng cường bồi dưỡng nguồn thu ngân sách 108 3.3.2.3.2 Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách Nhà nước 110 3.3.2.4 Quản lý, sử dụng có hiệu loại chi ngân sách 111 3.3.2.4.1 Hoàn thiện cấu chi ngân sách Nhà nước khoa học, hợp lý 111 3.3.2.4.2 Tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước, giám sát giảm loại chi lãng phí 112 3.3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài ngân sách 113 3.3.2.6 Nâng cao trình độ cán đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách 114 3.3.2.6.1 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách 114 3.3.2.6.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nhệ thông tin quản lý ngân sách 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 117 Kết luận 117 Kiến nghị 118 2.1 Đối với UBND tỉnh Sở Tài 118 2.2 Yêu cầu xã, phường 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ ANQP An ninh quốc phịng CNTT Cơng nghệ thơng tin CN - XD Công nghiệp - Xây dựng CN - TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước 10 KT – XH Kinh tế - Xã hội 11 KH Kế hoạch 12 MLNS Mục lục ngân sách 13 NSNN Ngân sách Nhà nước 14 NSTW Ngân sách Trung ương 15 NSĐP Ngân sách địa phương 16 QL Quốc lộ 17 TN Thu nhập 18 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Một số tiêu KT - XH chủ yếu thị xã giai đoạn 2009 - 2011 44 Bảng 2.2 Cơ câu kinh tế thị xã Gia Nghĩa giai đoạn 2009 - 2011 45 Bảng 3.3 Tình hình lập dự toán thu giai đoạn 2009 - 2011 56 Bảng 3.4 Tình hình lập dự tốn chi giai đoạn 2009 - 2011 60 Bảng 3.5 Tình hình chấp hành thu Ngân sách thị xã giai đoạn 2009 - 2011 63 Bảng 3.6 Cơ cấu nguồn thu Ngân sách thị xã gia đoạn 2009 - 2011 68 Bảng 3.7 Tình hình chấp hành chi NSNN thị xã giai đoạn 2009 - 2011 76 Bảng 3.8 Cơ cấu chi NSNN thị xã giai đoạn 2009 - 2011 78 Bảng 3.9 Kết thẩm tra báo cáo tốn cơng trình, dự án hồn thành giai đoạn 2009 - 2011 85 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu 2.1 Tốc độ tăng trưởng ngành kinh tế thị xã Gia Nghĩa giai đoạn 2009 – 2011…………………………………………………………………… 46 Biểu 3.1 Cơ cấu nguồn thu, tổng thu ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Gia Nghĩa giai đoạn 2009 – 2011……………………………………………….… 69 Biểu 3.2 Cơ cấu nguồn thu ngân sách địa phương hưởng giai đoạn 2009 – 2011……………………………………………………………………… … 69 Biểu 3.3 Cơ cấu chi NSNN thị xã giai đoạn 2009 – 2011………………….….79 105 quan liên quan theo dõi kết thực nhiệm vụ, tình hình triển khai thực hiện, giải ngân kế hoạch vốn năm ban quản lý dự án để báo cáo UBND thị xã định tham mưu UBND tỉnh định khơng bố trí làm chủ đầu tư dự án mới… 3.3.2.2.3 Về toán Ngân sách Trước thực cơng tác tốn Ngân sách, cần phải rà soát lại khoản thu, chi theo dự án để có phương thức xử lý kịp thời khoản phải thu chưa thu, khoản chi chưa thực theo dự toán Trước thực khóa sổ phải xem xét số liệu, đối chiếu với Kho bạc để đảm bảo số liệu thu, chi đầy đủ theo mục lục Ngân sách Trong q trình tốn NS, cần kiểm kê, kê đối chiếu tồn tài sản, vật tư, cơng nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn quỹ đơn vị để xác định số thực có thời điểm năm báo cáo Bảng Quyết tốn NS phải có phần thuyết minh toán, gồm nội dung sau: đánh giá tình hình thu, chi NS năm thực so với năm trước so với dự toán giao; phân tích cụ thể nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu - chi so với dự toán giao, đồng thời nêu nguyên nhân khách quan, chủ quan làm tăng, giảm số thu – chi so với dự toán; thuyết minh nguồn sử dụng nguồn kết dư năm trước chuyển sang năm kết dư năm chuyển sang năm sau; giải trình rõ khoản kinh phí cấp phát chưa tốn năm báo cáo, cấp có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm sau để chi tiếp; báo cáo tình hình giải khoản thu, chi NS theo kết luận quan tra, kiểm toán Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền khác,… 106 3.3.2.3 Tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu quản lý nguồn thu tập trung vào NSNN 3.3.2.3.1 Tăng cường bồi dưỡng nguồn thu Ngân sách Giải pháp có ý nghĩa quan trọng, tăng thu đảm bảo cân đối chi Cần tập trung vào nội dung: tăng cường quản lý chống thất thu thuế, nuôi dưỡng tạo nguồn thu mới, tăng cường máy quản lý thu thuế Để thực hiện, cấp quyền phải tăng cường đạo phối hợp với ngành, cấp để xác định dự tốn thu xác Giúp ngành thuế tăng cường kỷ cương, kỷ luật thuế, đảm bảo nghiêm minh công bằng, xử lý nghiêm trường hợp trốn thuế Chính sách ưu đãi khuyến khích liên quan đến thuế phải phù hợp thẩm quyền Chính sách huy động sức dân phải tính tốn cân nhắc mối quan hệ chặt chẽ Chi cục thuế phòng Tài chính– Kế hoạch thị xã cần tập trung rà sốt để đánh giá sách thu nay, khảo sát nguồn thu có dự báo khả thu thời gian tới cách cụ thể xác Từ tiếp tục bổ sung sách động viên tài nhằm tăng khả huy động nguồn lực xã hội, khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh để tạo lực sản xuất Trước mắt, tranh thủ hội Việt Nam đẩy mạnh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, sở lợi tự nhiên sẵn có truyền thống văn hóa, đề xuất tỉnh ban hành sách tạo mơi trường đầu tư để nâng cao khả huy động nguồn lực bên Khai thác nguồn thu từ đất nguồn thu quan trọng để đầu tư XDCB Cần phối hợp tốt với sở, ban, ngành để tham mưu UBND tỉnh có khung giá đất hợp lý, phù hợp với tình hình biến động thị trường Đồng thời có biện pháp kiểm sốt đầu cơ, kinh doanh trái phép đất đai, tạo điều kiện dễ dàng để giải phóng mặt bằng, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất 107 Nền kinh tế phát triển, hoạt động yêu cầu dịch vụ phát triển đa dạng ngày chất lượng nên cần đổi chế hình thức quản lý động viên, thu hút nguồn vốn để nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng; đẩy mạnh xã hội hóa cách áp dụng chế tài phù hợp đơn vị nghiệp Vận dụng sách để khuyến khích nhà đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ công cộng, đầu tư phát triển hạ tầng, kinh tế xã hội, y tế, giáo dục, khoa học công nghệ Ưu tiên bố trí vốn đầu tư để sớm hồn thành cơng trình, đề án phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế Đẩy mạnh cải cách hành thuế, đảm bảo thu đúng, đủ, kịp thời phải thuận lợi cho nhà đầu tư, sở kinh doanh việc thực nghĩa vụ thuế, phí lệ phí 3.3.2.3.2 Quản lý nguồn thu tập trung vào Ngân sách Nhà nước Ngoài việc xác định mức thu hợp lý, chế độ, cần phải: - Hồn thiện quy trình quản lý thuế, nâng cao hiệu quả, bồi dưỡng cán đủ trình độ giai đoạn mới, thực tốt cải cách hành lĩnh vực thuế - Rà soát đối tượng kinh doanh chưa kê khai nộp thuế để đưa vào diện quản lý thu thuế, chống thất thu Điều tra xem xét loại hình: mơi giới mua bán nhà đất, mơi giới kinh doanh bất động sản, dịch vụ tư vấn…để đưa vào diện quản lý thu thuế Tăng cường chống thất thu thơng qua biện pháp kiểm tra, rà sốt nắm nguồn thu, đối tượng phải thu, liên quan đến đất tài sản - Thực nguyên tắc công tất thành phần kinh tế Triển khai đồng biện pháp thu hồi nợ đọng thuế, đôn đốc, cưỡng chế nợ thuế theo thủ tục, trình tự quy định pháp luật; thực tra, kiểm tra thuế theo kế hoạch phê duyệt; đẩy mạnh việc ứng dụng phát triển kỹ thuật quản lý rủi ro công tác tra, kiểm tra, phân 108 loại đối tượng nợ thuế, khoản nợ thuế,…; tổ chức xử lý miễn, giảm, hoàn thuế kịp thời, quy định pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế; tiếp nhận phản hồi đầy đủ, kịp thời kiến nghị, khiếu nại người nộp thuế theo quy định kết luận tra, kiểm tra quan thuế theo quy định pháp luật, chức trách nhiệm vụ giao - Hiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật ngành thuế để giám sát quản lý theo mạng tin học Cán thuế làm nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra chống biểu gian lận nộp Ngân sách Đội ngũ cán thuế phải có phẩm chất đạo đức sạch, nghiêm cấm tình trạng nhũng nhiễu, gây khó khăn doanh nghiệp đối tượng nộp thuế - Hướng dẫn tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế doanh nghiệp, tổ chức cá nhân nộp thuế, xác định đối tượng nội dung cần tra, kiểm tra, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, tránh phiền hà cho doanh nghiệp người nộp thuế - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hỗ trợ cho người nộp thuế tổ chức hội nghị đối thoại với người nộp thuế; phối hợp cung cấp thông tin với quan thông tin đại chúng việc tuyên truyền, phổ biến sách thuế; tổng hợp đầy đủ thơng tin liên quan đến công tác thuế phương tiện thông tin đại chúng coi ý kiến phản hồi khách quan chế, sách, quy trình quản lý thuế Đối với vấn đề phản ánh chưa phải giải thích, tun truyền cho đường lối sách pháp luật 3.3.2.4 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi Ngân sách 3.3.2.4.1 Hoàn thiện cấu chi NSNN khoa học, hợp lý Xác lập cấu chi hợp lý chi đầu tư phát triển chi thường xuyên thị xã Gia Nghĩa thời gian trước mắt lâu dài cho phù hợp với 109 điều kiện cụ thể địa phương Cần trọng chi đầu tư phát triển sở hạ tầng trọng yếu kinh tế, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng quan tâm định mức chi thường xuyên cách hợp lý Xây dựng cấu chi đầu tư phát triển thời gian tới cần giảm tỷ trọng hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước thị xã quản lý Chi đầu tư XDCB phải có ưu tiên trước sau dựa hiệu kinh tế xã hội tối ưu để bước khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, hiệu nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng từ nguồn Ngân sách Cơ cấu chi thường xuyên thị xã Gia Nghĩa thời gian tới cần tăng định mức chi cho hoạt động nghiệp giảm định mức chi cho quan đảng, đoàn thể Chi thường xuyên mức hợp lý, đảm bảo hoạt động máy quản lý Nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực văn hóa xã hội để huy động thêm đóng góp tồn xã hội, thực khốn chi hành chính, thực hành tiết kiệm tài cơng 3.3.2.4.2 Tăng cường quản lý chi NSNN, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí Trước hết rà sốt, tính tốn khoa học, điều chỉnh định mức chi phù hợp với tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo nhu cầu địa phương Các đơn vị nghiệp tích cực khai thác thêm nguồn thu để đảm bảo hoạt động, chủ động quản lý nguồn thu để cân đối nhiệm vụ chi, tránh tình trạng Nhà nước phải đảm bảo 100% chi hoạt động Trong công tác điều hành Ngân sách phải tuân thủ dự toán giao; bám sát dự toán mục chi, đảm bảo chi đúng, đủ chế độ, sách tiêu chuẩn định mức hành Nhà nước Đối với kinh phí để đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan đơn vị hành nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá theo quy định Nhà nước 110 Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành Nhà nước sử dụng Ngân sách thị xã; thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội phịng Tài chính– Kế hoạch thẩm định, UBND thị xã phê duyệt Phát huy vai trị KBNN việc kiểm sốt chi NSNN qua KBNN KBNN thực toán khoản chi NSNN vào dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết theo quy định từ chối khoản chi Ngân sách khơng đủ điều kiện chi Việc tốn vốn kinh phí Ngân sách thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Đối với khoản chi chưa có điều kiện toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước tạm ứng cho đơn vị sử dụng Ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự toán giao, sau tốn với kho bạc theo quy định hành Phối hợp với Sở, ban, ngành có liên quan để kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế văn hóa, thể thao để tăng đầu tư xã hội lĩnh vực này, đồng thời tiết kiệm chi Ngân sách, dành vốn cho đầu tư phát triển 3.3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài Ngân sách Một quan Nhà nước thực giám sát NSNN có hiệu quan kiểm toán Nhà nước Cơ quan đảm nhận việc kiểm tốn báo cáo tài kiểm tốn tuân thủ kiểm toán hoạt động đơn vị 111 thụ hưởng Ngân sách, thực kiểm tra, giám sát tài sản cơng Cơ quan kiểm tốn Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra tính đắn, hợp pháp số liệu báo cáo toán cấp Ngân sách; kiểm soát hoạt động để xác nhận tính hiệu quản lý điều hành NSNN báo cáo kết kiểm toán với quan Nhà nước có thẩm quyền Tiếp theo phải kể đến chức kiểm tra, giám sát HĐND cấp Tạo lập chế phù hợp để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tổ chức giám sát NSNN quy định cụ thể chế độ báo cáo định kỳ quý quan Nhà nước, đơn vị thụ hưởng Ngân sách gửi tới thường trực HĐND cấp; quy định chế tài cần thiết trường hợp quan Nhà nước không xem xét giải quyết, giải không thỏa đáng kiến nghị giám sát HĐND cấp Thực phối hợp kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tốn, tra tài tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp Ngân sách đơn vị sử dụng Ngân sách Mặt khác cần xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm tốn Thực cơng khai kết tra, kiểm tra, kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng Ngân sách, tài sản cơng Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thốt, lỗng phí đơn vị giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai NSNN cấp, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án XDCB có sử dụng vốn Ngân sách, DNNN, quỹ có nguồn gốc từ NSNN, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân 112 3.3.2.6 Nâng cao trình độ cán quản lý Ngân sách 3.3.2.6.1 Nâng cao trình độ cán quản lý Ngân sách Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến hoạt động quản lý điều hành Ngân sách Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý, điều hành Ngân sách nhằm nâng cao trình độ quản lý lĩnh vực Ngân sách, nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực Ngân sách để phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao chất lượng giám sát, chất lượng quản lý Ngân sách Nội dung đào tạo phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể, gắn với chức danh, cơng việc, nhiệm vụ mà đối tượng đào tạo đảm nhiệm Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt quan Nhà nước, đơn vị thụ hưởng Ngân sách có đủ điều kiện triển khai hoàn thành nhiệm vụ giao theo yêu cầu nhiệm vụ mới, tiếp tục thực công tác bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo theo quy định 3.3.2.6.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NS Thực Quyết định số 119/2003/QĐ-TTg ngày 11/06/2003 Thủ trưởng Chính phủ phê duyệt tổng thể ứng dụng CNTT ngành tài đến năm 2010; thị số 10/2003/CT-BTC ngày 16/12/2003 Bộ trưởng Bộ Tài việc triển khai định 119/2003/QĐ-TTg Mục tiêu nêu rõ “xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài thống từ trung ương đến địa phương, đảm bảo tin học hóa tồn quy trình nghiệp vụ, hỗ trợ tốt công tác đạo, điều hành hoạch định sách, cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, xác cho cơng tác thống kê, phân tích, dự báo, mở rộng dịch vụ điện tử phục vụ quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội công dân 113 Đối với công tác quản lý Ngân sách thị xã Gia Nghĩa, cần ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN, điều hành Ngân sách toán Ngân sách thực theo quy trình thống địa bàn Qua phịng Tài chính– Kế hoạch thị xã có thơng tin tình hình quản lý Ngân sách xã phường, đơn vị thụ hưởng Ngân sách địa bàn thị xã cách nhanh chóng nhất, thuận tiện cho việc triển khai điều hành Đối với ngành thuế, chi cục thuế thị xã Gia Nghĩa thực cho đối tượng kê khai, nộp thuế qua mạng internet quản lý đối tượng nộp thuế phần mềm tin học Tuy nhiên, thông tin đối tượng nộp thuế chưa trao đổi quan Thuế, Tài KBNN Vì vậy, việc theo dõi, đối chiếu số liệu, thông tin đối tượng thu chưa cập nhật kịp thời Do đó, cần xây dựng quy chế phối hợp đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin quản lý quan Thuế, Tài KBNN với Ngân hàng thương mại ủy quyền địa bàn thị xã Trên sở số liệu theo dõi đối tượng thu địa bàn thị xã, quan Thuế cung cấp đầy đủ, kịp thời liệu số phải nộp NSNN cho KBNN Ngân hàng thương mại ủy quyền theo dõi tình hình thu nộp đơn đốc đối tượng nộp KBNN, Ngân hàng thương mại ủy quyền thực theo dõi tình hình thu nộp đôn đốc đối tượng nộp KBNN, ngân hàng thương mại ủy quyền thực sở số phải thu chuyển sang; định kỳ tổng hợp truyền toàn liệu số thu NSNN cho quan thu quan Tài thực hạch toán thu NSNN phân chia khoản thu NSNN cho cấp Ngân sách theo chế độ quy định 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Ngân sách thị xã phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý Ngân sách thị xã nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách diễn quản lý công khai , chặt chẽ quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách Nhà nước tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, phường thuộc thị xã Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, cơng cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua Ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội , đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung thị xã Gia Nghĩa nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, tơi xin rút số kết luận: - Khơng thể có phát triển kinh tế - xã hội bền vững mà khơng thể khơng có Nhà nước có ổn định trị, máy Nhà nước có hệ thống quản lý Ngân sách tốt Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý Nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu 115 sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, Nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mô kế hoạch, sách, cơng cụ tài pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi Ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đúng, đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi Ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy thị xã Gia Nghĩa phát triển ngày nhanh bền vững Thông qua đề tài: “Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách thị xã Gia Nghĩa” tác giả nêu lên kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý Ngân sách thị xã Gia Nghĩa, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách thị xã Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo, Q bạn đọc nhận xét, góp ý để luận văn hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào công tác quản lý thu, chi Ngân sách thị xã Gia Nghĩa cho năm KIẾN NGHỊ 2.1 Kiến nghị UBND tỉnh, Sở Tài - Cơng tác quản lý NSNN cần phải có sách hợp lý, định mức tiêu chuẩn phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội 116 - Quản lý NSNN đảm bảo chặt chẽ, rõ ràng, công khai từ khâu lập kế hoạch phân bổ Ngân sách Song song với hoạt động có hiệu ban tra, đồn tra liên ngành phát sai trái, tham nhũng nêu cao tinh thần dân chủ, cơng khai hóa khoản thu định mức chi, thực tiết kiệm, chống lãng phí sách tài cần đổi mới, hoàn thiện phát huy tối đa tiềm phát triển thành phần kinh tế, xây dựng vùng kinh tế trọng điểm, khuyến khích người dân phát triển nguồn vốn nhàn rỗi phát triển kinh tế hộ gia đình, tham gia vào đầu tư sản xuất kinh doanh, mở rộng doanh nghiệp vừa nhỏ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý đội ngũ cán công chức, trọng đến việc bồi dưỡng trình độ phận kế tốn Ngân sách Mở lớp tập huấn, đào tạo cho cán có trình độ hạn chế Riêng kế tốn Ngân sách tối thiểu làm việc phải có trình độ trung cấp cao đẳng trở lên, Thủ trưởng quan ban ngành phải có trình độ đại học quy trở lên Để phù hợp với xu thời đại, công nghệ thông tin phát triển nhanh chóng mạnh mẽ, cán chuyên môn tin học phải đào tạo bồi dưỡng nhằm theo kịp xu hội nhập, giảm khâu trung gian quản lý, giảm gánh nặng chi NSNN - Có văn pháp quy, nâng cao hiệu lực pháp luật lĩnh vực quản lý Ngân sách Nhà nước, có văn luật cấp sở, thực chủ trương Nhà nước cải cách máy hành tinh giảm máy - Cần thực nghiêm chỉnh văn pháp luật Nhà nước, thực việc kiểm tra, giám sát với khoản chi, công khai hóa khoản chi sai ngun tắc, có sách quảng bá nguồn nhân lực có chất lượng cao vào máy quản lý Nhà nước 117 2.2 Yêu cầu xã, phường - Thực nghiêm túc quy định Nhà nước việc quản lý chi Ngân sách, tránh việc tự ý đề khoản thu sai ngun tắc khơng có danh mục thu Ngân sách Nhà nước để trì máy quản lý Nhà nước - Các khoản thu cần cơng khai hóa, khoản thu huy động đóng góp nhân dân phải đồng thuận cao nhân dân đồng ý hội đồng nhân dân - Có sách đãi ngộ với cán công chức làm việc lâu năm xã , phường, tạo điều kiện thu hút sinh viên quy trở xã, phường làm việc Tích cực tuyên truyền sâu rộng Nghị Đảng đến với cán xã, phường thực máy quản lý, tránh tham nhũng, lạm thu, lạm chi 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2000), Cải thiện hệ thống định mức phân bổ Ngân sách chi thường xuyên, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Câu hỏi giải đáp quản lý Ngân sách hoạt động tài quận (huyện), thành phố thuộc tỉnh, NXB Tài chin ́ h, Hà Nơ ̣i Bộ Tài (2004), Hồn thiện quy trình Ngân sách Việt Nam (Đánh giá chi tiêu công - giai đoạn II), NXB Tài chiń h, Hà Nơ ̣i Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý Tài - Ngân sách NXB Tài chính, Hà Nơ ̣i Bộ Tài (2005), Thơng tư hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách Nhà nước hỗ trợ, NXB Tài chính, Hà Nơ ̣i Bộ Tài (2006), Chế độ tự chủ tài biên chế, tự chịu trách nhiệm quan quản lý hành chính, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Chế độ tự chủ tài biên chế, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập, NXB Tài Hà Nội Chi cục Thống kê thị xã Gia Nghĩa (2011), Niên giám thống kê thị xã Gia Nghĩa 2011 10.TS Nguyễn Thị Bất, TS Vũ Duy Hào (2002), Giáo trình quản lý Thuế, NXB Thống kê, Hà Nội 119 11 Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân thị xã Gia Nghĩa (2010), Nghị phát triển kinh tế - xã hội thị xã Gia Nghĩa giai đoạn 2010 - 2015 13 Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 14 Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa , Tổng hợp toán thu, chi thị xã Gia Nghĩa các năm 2009, 2010, 2011, TX Gia nghiã , Đắ c nông ... thực trạng tình hình quản lý Ngân sách thị xã Gia Nghĩa, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu chi Ngân sách Nhà nước thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông - Mục tiêu cụ thể:... cứu vấn đề lý luận thực công tác quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông + Phạm vi không gian: Đề tài thực thị xã Gia Nghĩa – tỉnh Đắk Nông + Phạm vi thời gian: Đề tài... pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Gia Nghĩa 4 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NSNN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP THỊ XÃ ( HUYỆN) 1.1 Ngân sách