i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu thu thập kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Các số liệu trích dẫn trình nghiên cứu nghi rõ nguồn ngốc Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Dung ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu với giúp đỡ nhiệt tình quý thầy cô giáo, cấp, ngành, gia đình, đồng nghiệp bàn bè để hoàn thành Luận văn thạc sĩ Qua cho xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo sau đại học trường Đại học Lâm Nghiệp với giảng viên nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt trình học tập hoàn thành Luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn đến TS Trần Thị Thu Hà – Giảng viên trực tiếp hướng dẫn suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn thạc sĩ Nhận dịp cho phép gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Yên Khánh, xã địa bàn nghiên cứu, người vấn tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu, tổng hợp hoàn thành Luận văn thạc sĩ Xin cảm ơn Sở Tài chính, Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình, Chi Cục thống kê huyện Yên Khánh, Phòng Tài – Kế hoạch huyện Yên Khánh hỗ trợ cung cấp số liệu để hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, khuyến khích suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Dung iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm đầu tư, vốn đầu tư 1.1.2 Khái niệm sở hạ tầng sở hạ tầng nông thôn 1.1.3 Nội dung quản lý đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn 12 1.1.5 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn 14 1.2 Tình hình nghiên cứu, giải vấn đề nghiên cứu 16 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn tỉnh 16 1.2.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan 19 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đặc điểm huyện Yên Khánh- tỉnh Ninh Bình 23 2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình 23 2.1.2 Tỉnh hình sản xuất nông - lâm - thủy sản 28 iv 2.2 Chủ trương, sách, biện pháp tỉnh Ninh Bình huyện Yên Khánh quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng 30 2.2.1 Chủ trương, sách tỉnh Ninh Bình quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng giai đoạn 2010-2013 30 2.2.2 Các biện pháp huyện Yên Khánh quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 37 2.3.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 37 2.3.4 Các nội dung đánh gía hiệu qủa quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng sử dụng luận văn 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Thực trạng quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn huyện Yên Khánh giai đoạn 2010-2013 39 3.1.1 Thực trạng quản lý huy động vốn đầu tư phát triển HTNT địa bàn huyện 39 3.1.2 Thực trạng quản lý xây dựng công trình hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Yên Khánh 42 3.1.3 Thực trạng quản lý khai thác, vận hành công trình hạ tầng địa bàn huyện 49 3.2 Những kết hạn chế quản lý đầu tư phát triển HTNT địa bàn huyện Yên Khánh từ điều tra khảo sát 51 3.2.1 Đánh giá quản lý huy động vốn đầu tư 51 3.2.2 Đánh giá công tác quản lý xây dựng công trình hạ tầng 57 3.2.3 Đánh giá công tác quản lý khai thác, vận hành công trình sở hạ tầng xây dựng địa bàn huyện 64 v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Yên Khánh 68 3.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý huy động vốn đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn 68 3.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý xây dựng công trình hạ tầng 70 3.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng công trình hạ tầng địa bàn huyện 71 3.4 Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn huyện Yên Khánh 72 3.4.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý huy động vốn đầu tư 72 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý xây dựng công trình sở hạ tầng 77 3.4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý khai thác, sử dụng công trình HTNT xây dựng địa bàn huyện 81 3.4.4 Kiến nghị 83 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa CNH Công nghiệp hóa CSHT Cơ sở hạ tầng HTNT Hạ tầng nông thôn UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng KT-XH Kinh tế-xã hội BOT Xây dựng- Vận hành -Chuyển giao (Built- Operation-Transfer) BT Xây dựng -chuyển giao (Build –Transer) BTO Xây dựng - chuyển giao - vận hành (Built-Transfer-Operation) DN Doanh nghiệp FDI Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân NGO Tổ chức phi phủ (Non-governmental organization) NN, NT Nông nghiệp, nông thôn ODA Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) PPP Hợp tác công - tư (Public-Private Partner) WB Ngân hàng giới (World Bank) vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT 2.1 Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Khánh 2.2 Lao động việc làm ngành kinh tế huyện Yên Khánh (năm 2010-2013) 3.1 Thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện Yên Khánh giai đoạn 2010-2013 3.2 Trang 25 27 41 Tổng hợp công tác thẩm tra, phê duyệt toán dự án, công trình hoàn thành địa bàn huyện năm 2010 – 48 2013 3.3 Các công trình hạ tầng thực điều tra khảo sát năm 2013 3.4 Đánh giá nhu cầu xây dựng 03 công trình hạ tầng điều tra khảo sát 3.5 Đánh giá trách nhiệm quan chức huyện thu hút vốn đầu tư 3.6 Đánh giá thực kế hoạch huy động vốn đầu tư xây dựng hạ tầng 3.7 Đánh giá tính hợp lý GPMB thi công công trình 3.8 Đánh giá thực kế hoạch huy động vốn đầu tư xây dựng hạ tầng 3.9 Đánh giá tính hợp lý GPMB thi công công trình 3.10 Đánh giá tiến độ thi công công trình hạ tầng 3.11 Đánh giá tình hình sử dụng nguyên, vật liệu thi công công trình hạ tầng 3.12 Đánh giá tình hình bớt xén nguyên, vật liệu thi công công trình hạ tầng 51 52 53 54 55 55 57 58 59 60 viii 3.13 Đánh giá chất lượng giám sát thi công nhà thầu 3.14 Đánh giá công tác kiểm tra thi công Ban quản lý dự án đầu tư 3.15 Đánh giá hoạt động giám sát cộng đồng công trình xây dựng hạ tầng 3.16 Đánh giá chất lượng công trình sau bàn giao đưa vào sử dụng 60 61 62 63 3.17 Đánh giá bàn giao công trình hạ tầng sau hoàn thành 64 3.18 Đánh giá bảo hành công trình khai thác sử dụng 65 3.19 Đánh giá sử dụng công trình hạ tầng sau thời gian bảo hành 65 3.20 Đánh giá công tác tu, bảo dưỡng công trình 66 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Nông dân nông thôn có vị trí chiến lược nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, nước ta 75% dân số sống nông thôn với 73% lực lượng lao động làm việc, sinh sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông lâm ngư nghiệp, sản phẩm nông nghiệp nước nguồn cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng, tạo nguyên liệu cho sản xuất công nghiệp, cung cấp trực tiếp gián tiếp cho ngành kinh tế khác phát triển, tạo ổn định, đảm bảo bền vững cho xã hội phát triển Tuy nhiên, giai đoạn phát triển, điều kiện bối cảnh khác vị trí, vai trò nông nghiệp, nông thôn dần thay đổi xuất yếu tố Đứng trước yêu cầu phát triển đất nước, Đảng Nhà nước chủ trương xây dựng nông nghiệp theo hướng đại, đồng thời xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, lấy nông dân vị trí then chốt thay đổi cần thiết, với ý nghĩa phát huy nhân tố người, khơi dậy phát huy tiềm nông dân vào công xây dựng nông thôn Phát triển kết cấu hạ tầng sách quan trọng, có tác động mạnh mẽ đến thành công CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn (HTNT) không góp phần mở rộng, phát triển sản xuất, đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, đồng thời khai thác nguồn lực giải vấn đề KT-XH nảy sinh tạo ổn định trị, xã hội địa bàn nông thôn, điều kiện thuận lợi cho việc hình thành mở rộng thị trường, đẩy nhanh trình CNH, HĐH kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta cách vững Bên cạnh kết đạt được, phát triển kết cấu HTNT năm qua bộc lộ hạn chế nảy sinh không bất cập, đáng ý phát triển thiếu quy hoạch tự phát, chất lượng hạng mục công trình đầu tư xây dựng hạn chế, chí thấp nên chưa đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài; công tác quản lý cấp quyền, quan chức quản lý đầu tư phát triển kết cấu HTNT nhiều bất cập, chưa theo kịp với đòi hỏi phát triển KT-XH; nguồn vốn đầu tư xây dựng HTNT hạn hẹp quy mô, hiệu đầu tư thấp chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Những tồn tại, yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng HTNT nguyên nhân làm cho sản xuất nông nghiệp phát triển chậm, hiệu thấp mà phải ngánh chịu tổn thất nặng nề thiên ta, hạn hán, bão lũ, đê vở, nước mặn xâm nhập Đầu tư xây dựng HTNT hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hoá - đại hoá Quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế chưa hoàn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Trong bối cảnh trên, lãnh đạo tỉnh Ninh Bình nói chung, huyện Yên Khánh nói riêng có sách kêu gọi, ưu đãi nhà đầu tư, đồng thời nâng cao chất lượng thực thu ngân sách địa bàn để tăng thu ngân sách, bên cạnh tập trung đạo tranh thủ nguồn vốn đầu tư Trung ương, ngành tỉnh, đặc biệt nguồn vốn ODA, FDI, 74 nhà thầu yêu cầu nộp tỷ lệ phần trăm trước cấp tiền cho dự án Sau lừa lấy tiền, tài sản chủ đầu tư, nhà thầu chúng biến mất.Chính vậy, việc chọn lọc nhà đầu tư quan trọng.Có nhiều tổ chức đến xin cấp đất, sau cấp xong lấy sổ đỏ làm chấp vay ngân hàng để chiếm đoạt tiền nhà nước Do cần phải có chủ trương quản lý chặt chẽ khâu để tránh thất thoát tiền, tài sản nhà nước - Xây dựng sách quản lý: Chính sách quản lý công việc không phần quan trọng, sách việc thu hút dự án, kêu gọi đầu tư có hiệu quả, chất lượng tốt Nếu sách lệnh lạc công tác điều hành quản lý huy động vốn đầu tư sai mục tiêu dự án - Đẩy mạnh công tác đạo, lãnh đạo: Trong trình điều hành quản lý thiếu quan tâm lãnh đạo, đạo cấp việc huy động vốn gặp nhiều khó khăn, lúng túng - Tiếp tục rà soát văn pháp quy liên quan đến huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng; sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống văn quản lý công tác tuyên truyền, kêu gọi vốn đầu tư huyện, bảo đảm tính đồng bộ, quán minh bạch, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho nhà đầu tư thân thiện với sách đầu tư huyện - Tạo lập môi trường đầu tư hấp dẫn theo hướng giải phóng phát triển nguồn lực tài lực sản xuất doanh nghiệp địa bàn Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước phải hiệu có tác dụng làm “vốn mồi” để kêu gọi thêm vốn đầu tư khu vực tư nhân huyện vào địa bàn huyện Lãnh đạo huyện cần chủ động quy hoạch “tiểu vùng đầu tư” địa bàn theo định hướng ưu tiên phát triển kinh tế huyện, đồng thời cam kết thực hoạt động bảo vệ nhà đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng tối thiểu tiểu vùng để hấp dẫn nhà đầu tư - Triển khai thực sách khuyến khích cụ thể phát triển kinh tế tiểu vùng kinh tế gò đồi, vùng thâm canh lúa, vùng giống lạc 75 địa bàn huyện để tạo thêm sức hấp dẫn nhà đầu tư người dân địa bàn Vùng khó khăn khuyến khích nhiều - Vận dụng đắn, linh hoạt chế sách xã hội hóa đầu tư nhà nước ban hành vào thực tiễn địa phương phạm vi quyền hạn cấp huyện Thường xuyên đổi chế sách theo hướng cải thiện môi trường đầu tư, xúc tiến đầu tư, rà soát bổ sung, điều chỉnh thủ tục đầu tư để hướng mạnh vào thu hút vốn đầu tư hạ tầng địa bàn huyện 3.4.1.2 Giải pháp tổ chức - Giao cụ thể trách nhiệm cho phòng, ban chuyên môn Ban quản lý dự án đầu tư hạ tầng chủ động việc triển khai dự án đầu tư gắn với nội dung thu hút thêm vốn từ doanh nghiệp huyện cho đầu tư xây dựng hạ tầng địa bàn huyện - Thực đa dạng hình thức mời gọi huy động vốn đầu tư nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch hàng năm, kế hoạch năm; đồng thời giải nhu cầu xúc số lĩnh vực, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thực công trình trọng điểm - Đẩy mạnh đổi quan điểm, tư huy động nguồn lực, chỗ địa bàn để có vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế-xã hội Phát huy tối đa tiềm lực nội huyện 3.4.1.3 Giải pháp giám sát, kiểm tra - UBND huyện cần thường xuyên rà soát kiểm tra tính hiệu đầu tư công trình, dự án đầu tư để có biện pháp tháo gỡ vướng mắc khó khăn cho nhà đầu tư, nhằm tăng cường sức hút cho việc huy động vốn đầu tư địa bàn huyện - Thường xuyên kiểm tra văn bản, dự án không phù hợp để điều chỉnh, bổ sung thay dự án khác có tính khả thi cao hơn, hiệu hơn, với mục tiêu phát triển CSHT, phát triển kinh tế xã hội huyện 76 - Thường xuyên kiểm tra trình lập, thẩm định phê duyệt dự án cách xác, minh bạch; Rà soát, kiểm tra chất lượng chiến lược quy hoạch xây dựng hạ tầng địa bàn để điều chỉnh kịp thời; Khắc phục tình trạng quản lý lỏng lẻo quy hoạch phát triển hạ tầng tiểu vùng địa bàn 3.4.1.4 Giải pháp tuyên truyền, động viên gọi vốn đầu tư - Thường xuyên đăng tải thông tin chủ trương thu hút vốn huyện báo, mạng, đài để tổ chức, cá nhân huyện biết tường tận sách thu hút vốn đầu tư huyện; Tổ chức tuyên truyền cán bộ, công nhân viên thực tốt sách huy động vốn địa bàn, hoàn chỉnh dự án có tính khả thi cao để tranh thủ tối đa nguồn vốn đầu tư vào sở hạ tầng huyện - Xây dựng đề án, giải pháp huy động nguồn vốn đóng góp nhân dân xây dựng dự án kiên cố hóa kênh mương, bê tông hóa giao thông nông thôn dự án khác; Thực sách khuyến khích động viên kịp thời tổ chức cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ công việc giao - Xây dựng sách thưởng cán phòng, ban, Ban quản lý dự án đầu tư huy động vốn bổ sung vào đầu tư sở hạ tầng địa bàn động, sáng tạo huy động vốn đầu tư vào hạ tầng địa bàn 3.4.1.5 Giải pháp khác - Thực sách ưu đãi đất đai thúc đẩy nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào sở hạ tầng nông thôn - Đánh giá nhu cầu đầu tư, xây dựng dự án đầu tư có hiệu quả: Việc khảo sát xác định nhu cầu đầu tư cần thiết, bước gọi bước tiền khả thi dự án, xác định mục tiêu, lý đầu tư, phương 77 án, hiệu đầu tư có dự án với nhu cầu, nguyện vọng người dân, đem lại lợi ích cho xã hội, phát huy hiệu dự án Nếu xác định dự án không trọng tâm trọng điểm kết kém, chi phí lớn, thất bại - Nâng cao hiệu đầu tư vốn ngân sách nhà nước theo tiêu chí đồng vốn ngân sách bỏ phải có từ đồng đầu tư khu vực tư nhân, hộ gia đình bỏ vào đầu tư dự án phát triển hạ tầng theo hình thức hợp tác công tư (PPP) - Tập trung sức xây dựng quy hoạch chi tiết phát triển kinh tế dài hạn địa bàn toàn huyện, quy hoạch tiểu vùng thu hút đầu tư giải phóng mặt diện tích tiểu vùng này, từ tạo sức hút thu hút vốn đầu tư 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý xây dựng công trình sở hạ tầng 3.4.2.1 Giải pháp chế, sách Từ kết nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý xây dựng công trình hạ tầng sau: - Kiên thực việc điều chuyển vốn kế hoạch năm đợt: 30/09, 31/10, 30/11 20/12 công trình có tiến độ thi công chậm, từ yêu cầu chủ đầu tư phải có biện pháp hoàn thành hạng mục thi công hạn, nhằm giải ngân nguồn vốn kế hoạch, hạn chế tối đa tình trạng bị cắt giảm vốn đầu tư địa bàn huyện Yên Khánh - Đảm bảo chủ thể tham gia xây dựng công trình CSHT huyện kiện toàn tổ chức hoạt động cách chuyên nghiệp theo quy định pháp luật đảm bảo rằng, sản phẩm công trình sở hạ tầng làm có địa tổ chức cá nhân chịu trách nhiệm cụ thể Đó nâng cao lực chủ thể, đổi cấu tổ chức, hoàn thiện chế sách, đặc biệt việc quy định trách nhiệm, quyền hạn phân cấp mạnh mẽ đầu tư xây dựng - Tránh tình trạng can thiệp hành chủ đầu tư đơn vị thiết kế, giám sát, quan chức trình quản lý, giám sát 78 thi công xây dựng công trình Vấn đề cần chấn chỉnh, khắc phục kịp thời để hạn chế tình trạng nhà thầu lợi dụng mối quan hệ thân thiết với lãnh đạo để ép tổ chức, cá nhân cấp nhằm trục lợi cho lợi ích riêng nhà thầu 3.4.2.2 Giải pháp tổ chức - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng, trách nhiệm chủ đầu tư việc lập, quản lý, tổ chức thực dự án đầu tư Thực nghiêm túc công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư chương trình, dự án trọng bước phát huy hiệu quả, kịp thời chấn chỉnh sai sót, lệch lạc trình quản lý dự án - Thực nghiêm túc Nghị HĐND tỉnh thi đua khen thưởng, kỷ luật chủ đầu tư người đứng đầu đơn vị - Trong trình tổ chức thi công xây dựng công trình hạ tầng cần tăng cường hoạt động giám sát chủ đầu tư, cán quản lý thi công huyện, nâng cao trình độ tổ chức quản lý sở tuân thủ yêu cầu chặt chẽ công tác tổ chức điều hành thi công, công tác an toàn lao động, đảm bảo vệ sinh môi trường, đảm bảo chất lương công trình - Để quản lý xây dựng công trình sở hạ tầng đạt chất lượng hiệu cần quản lý tốt khâu đầu tư quản lý chất lượng công trình, chuyển giao công nghệ sử dụng lao động có kỹ cao, có đào tạo mang tính chuyên nghiệp, lành nghề, am hiểu kỹ thuật xây dựng - Không để việc thi công công trình bị chi phối tình cảm cá nhân với cá nhân người, từ ảnh hưởng đến chất lượng thi công Đặc biệt quan hệ nhà thầu với Ban quản lý dự án, nhà thầu với đơn vị thiết kế, đơn vị giám sát… - Chỉ đạo ngành chức phối hợp xử lý vướng mắc, đề xuất giải pháp hợp lý thi công xây dựng công trình cấp bách thuộc 79 lĩnh vực bảo đảm an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, phòng chống thiên tai, lụt bão Nỗ lực phấn đấu tối đa để hoàn thành kế hoạch giao 3.4.2.3 Giải pháp đào tạo nghiệp vụ chuyên môn kiểm tra chứng chuyên môn - Thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý cấp huyện, cấp xã cán ban quản lư dự án để nâng cao trình độ quản lý xây dựng công trình; Khuyến khích hình thức giám sát cộng đồng với tham gia tổ chức đoàn thể công tác giám sát; Lắng nghe ý kiến phản hồi nhân dân người có trách nhiệm để xử lý cách công tâm, minh bạch rõ ràng xác ý kiến người dân - Kiểm tra đầy đủ chứng nhà thầu giám đốc, huy trưởng công trình, cán kỹ thuật, cán thí nghiệm, cán tư vấn thiết kế, cán giám sát kỹ thuật để có biện pháp quản lý cách khoa học, đắn chấp hành quy định nhà nước hành Có chế tài thưởng phạt nghiêm minh, công chủ đầu tư, nhà thầu, người quản lý - Tiến hành phân cấp mạnh nhiều cho địa phương việc quản lý xây dựng bản, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra giám sát, khen thưởng kịp thời, xử phạt nghiêm minh thi công xây dựng công trình; Nghiên cứu xếp lại số Ban quản lý dự án công trình nhằm nâng cao trình độ quản lý, giám sát chất lượng công trình để thực tốt công tác quản lý đấu thầu xây dựng - Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán quản lý, lãnh đạo, cán chuyên môn, cán gián tiếp, đào tạo nghề cho công nhân, phận kỹ thuật; Chú trọng khuyến khích, khen thưởng động viên kịp thời đơn vị quản lý tốt chất lượng công trình để tạo động lực cho nâng cao chất lượng công trình 80 - Công khai hóa, minh bạch hóa toàn hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế, dự toán chi phí liên quan để người biết kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng việc thi công xây dựng để biết chênh lêch dự toán chi phí với thực tế thi công - Thường xuyên kiểm tra chéo để xác định giá trị thi công trường so với giá trị toán hồ sơ, từ có biện pháp chấn chỉnh, xử phạt nghiêm minh nhà thầu có tượng kê khống khối lượng để toán công trình 3.4.2.4 Giải pháp khác - Cần phải đơn giản hoá thủ tục thẩm tra, thẩm định dự án, định đầu tư, cấp vốn, toán, đưa tiêu chí, mẫu hoá nội dung thực - Tiếp tục rà soát lại hệ thống đơn giá định mức nhà nước xây dựng để loại bỏ định mức lạc hậu Đồng thời xây dựng ban hành định mức thích hợp với việc thi công, xây lắp với thiết bị, công nghệ đại với chế thị trường - Kết hợp đầu tư xây dựng cấp huyện quản lý đầu tư xây dựng bộ, ngành, doanh nghiệp nhà nước triển khai địa bàn để đạt hiệu quản lý đầu tư công trình cao - Đưa máy móc thiết bị vào công trình đảo bảo theo quy định nhà nước kiểm định, đo lường chất lượng, điều kiện chuẩn để vận hành an toàn, hiệu quả, chất lượng thi công quy trình kỹ thuật xây dựng công trình - Yêu cầu khảo sát thiết kế, dự toán đảm bảo cách xác, trung thực, tình trạng mốc ngoặc nhà thầu tư vấn, chủ đầu tư nhà thầu thi công Nếu tình trạng xảy chắn có tình trạng làm khống thêm khối lượng, giá trị để làm thất thoát tạo điều kiện cho nhà thầu khoản tiền làm mà có 81 3.4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý khai thác, sử dụng công trình HTNT xây dựng địa bàn huyện 3.4.3.1 Giải pháp chế, sách - Cần có sách gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý, vận hành, khai thác công trình, khuyến khích người có sáng kiến công tác khai thác, vận hành hiệu công trình, đem lại lợi ích kinh tế cao cho cộng đồng, tổ chức - Xây dựng đề án thí điểm người dân tham gia vào quản lý vận hành công trình theo hướng xã hội hóa khai thác, sử dụng đôi với tu bảo dưỡng công trình - Đưa công nghệ quản lý mới, thay công nghệ quản lý lạc hậu vận hành, khai thác công trình để nâng cao hiệu sử dụng công trình sở hạ tầng đầu tư địa bàn 3.4.3.2 Giải pháp tổ chức - Cần bàn giao công trình xây dựng cho tổ chức có lực quản lý, đồng thời tổ chức tập huấn công tác vận hành bảo trì công trình Thông qua tổ chức tuyên truyền vận động người dân hưởng lợi nhận thức tính chất dự án phục vụ cho lợi ích người nên người dân phải có ý thức tự quản, tự bảo vệ, không gây hư hỏng ảnh hưởng đến chất lượng công trình - Thành lập hợp tác xã, đội quản lý vận hành mang tính chuyên nghiệp, có thu phí để tạo nguồn thu phục vụ cho hoạt động vận hành lâu dài có đủ kinh phí để tu bảo dưỡng công trình - Chú trọng rèn luyện ý thức bảo vệ tài sản công toàn dân địa bàn; không giao trách nhiệm quản lý, vận hành công trình cho người chuyên môn nghiệp vụ người ý thức quản lý vận hành công trình 82 3.4.3.3 Giải pháp giám sát, kiểm tra - Cần xác định đầy đủ trách nhiệm cụ thể cá nhân người quản lý vận hành công trình Thực kiên quyết, nghiêm ngặt qui trình quản lý vận hành công trình, coi trọng việc thực quy chế, đề án thu phí Các dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước phải công bố rộng rãi, công khai để nhân dân biết tham gia giám sát thực Tạo điều kiện cho tổ chức cộng đồng dân bầu làm chức giám sát việc thực quy trình vận hành, khai thác công trình - Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng công trình sau đầu tư, đặc biệt sau có thiên tai, bảo lụt, hạn hán để giải vấn đề xúc, cấp thiết chống lãng phí thất thoát, lãng phí vận hành công trình - Quy định trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu trình quản lý vận hành công trình Những sai phạm quản lý vận hành công trình cần phải đánh giá công bằng, khách quan qua công tác kiểm toán, tra, kiểm tra, giám sát 3.4.3.4 Giải pháp tuyên truyền, động viên - Thường xuyên tổ chức tuyên truyền vận đông nhân dân thực công tác bảo vệ công trình địa bàn, xem công trình công cộng địa bàn giống công trình gia đình để gìn giữ, bảo vệ chống đập phá, lấy vật liệu để bán phế liệu Đặc biệt em độ tuổi học sinh phải đưa vào chương trình giáo dục ngoại khóa nhà trường nhằm nhắc nhở em phải biết giữ gìn công, công trình mà bố mẹ, anh em bỏ công, để xây dựng - Tuyên truyền người dân có trách nhiệm nộp khoản phí sử dụng công trình theo quy định nhà nước để vận hành, tu bảo dưỡng công trình sử dụng lâu dài bền vững - Thường xuyên quan tâm bồi dưỡng kiến thức, nêu cao tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, nhân viêc làm công tác quản lý vận hành công trình 83 Đây phận tác nghiệp quan trọng quản lý đầu tư phát triển sở hạ tầng đại bàn huyện, không nắm vững kiến thức chuyên mô chắn gặp khó khăn vận hành công trình - Cần phải nâng cao ý thức trách nhiệm người dân thông qua công tác tuyên truyền vào buổi họp, buổi sinh hoạt cộng đồng thôn, để người dân hiểu người hưởng lợi chủ đầu tư hay khác, từ nhận thức trác nhiệm quản lý công trình, sẵn sàng đóng góp thêm tiền của, công sức để bảo trì công trình 3.4.3.5 Giải pháp khác - Trong vận hành công trình cần kết hợp tham gia nhà nước người dân theo chế, Nhà nước góp phần người hưởng lợi góp phần vào chi phí tu bảo dưỡng công trình, từ người dân biết có tiền, tài sản đóng góp vào công trình để có ý thức bảo vệ tốt - Có biện pháp xử lý nghiêm người cố tình phá hoại công trình sở hạ tầng nhằm răn đe, giáo dục người khác 3.4.4 Kiến nghị Để thực giải pháp nêu trên, có số kiến nghị sau: Đối với Nhà nước: - Cơ chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực - Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc toán chậm: có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu như: bố trí vốn không theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm 84 Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lượng hoàn thành); thực tế gần không thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (không phải doanh nghiệp) nên kinh phí để chi trả cho nội dung Đối với UBND tỉnh ngành chức tỉnh: Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức giá UBND tỉnh qui định cho giá đất Đối với UBND huyện ngành chức huyện: Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn - Đối với huy động vốn đầu tư + Cần có sách hỗ trợ kinh phí, bố trí tái định cư cho người dân bị thu hồi đất dự án đầu tư, tạo đồng thuận, thống cao lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương, sách; tháo gỡ khó khăn thu hồi đất, giải phóng mặt tái định cư cho người dân bị thu hồi đất; + Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư để tạo sức hút nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng địa bàn huyện Tập trung tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp nhà đầu tư, khó khăn vướng mắc mặt bằng, thủ tục hành xây dựng công trình phê duyệt để nhà đầu tư triển khai dự án thuận lợi nhất; 85 + Tập trung thu hút đầu tư nâng cấp hạ tầng giao thông, tạo kết nối khai thác tốt tiềm năng, lợi tiểu vùng huyện hệ thống thủy lợi để thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp công nghệ cao địa bàn huyện - Đối với quản lý việc xây dựng công trình + UBND huyện Yên Khánh có biện pháp mạnh, xử lý nghiêm minh đối tượng, trường hợp vi phạm quy định thi công xây dựng công trình hạ tầng để nâng cao chất lượng, tiến độ công trình; có chủ trương đạo để chủ đầu tư chủ động thực toán vốn đầu tư kế hoạch năm 2013 hạn, khắc phục tình trạng nhiều dự án xây dựng bị vướng mắc Kho bạc Nhà nước không toán Triển khai đồng biện pháp bình ổn thị trường góp phần kiềm chế lạm phát; tăng cường biện pháp quản lý thu ngân sách; đồng thời thực đầy đủ, kịp thời sách giảm, giãn thuế giảm bớt khó khăn cho doanh nghiệp; + Triển khai thực đầy đủ, kịp thời chủ trương, sách bảo đảm giải tốt vấn đề xã hội xúc; thực tốt công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí đầu tư giải dứt điểm khiếu nại nhân dân xây dựng - Về quản lý, vận hành công trình + UBND huyện cần có phương án, biện pháp hỗ trợ công tác tập huấn nâng cao nghiệp vụ bảo hành, bảo trì, tu bảo dưỡng công trình cho người vận hành nhằm giúp họ nắm vững quy trình kỹ thuật để vận hành công trình cách tốt nhất; Có sách hỗ trợ người vận hành công trình lương, khoản phụ cấp, xăng xe lại để người vận hành hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; + UBND huyện đạo phòng ban ngành, UBND xã thường xuyên kiểm tra công trình để phát cố, hư hỏng công trình, từ có biện pháp sớm khắc phục; Chỉ đạo trường học đưa 86 vào chương trình học ngoại khóa nhà trường kiến thức bảo vệ công trình hạ tầng công cộng địa bàn có ý nghĩa phục vụ trực tiếp cho lợi ích xã hội, lợi ích cộng đồng gia đình em, từ giúp em có nhận thức đầy đủ bảo vệ công trình CSHT 87 KẾT LUẬN Trong năm qua, vốn đầu tư xây dựng hạ tầng địa bàn huyện Yên Khánh liên tục gia tăng, tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật cho phát triển chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện điều kiện HTNT, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, việc quản lý triển khai thực dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng đia bàn huyện năm qua nhiều hạn chế yếu kém, tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, hiệu sử dụng công trình thấp làm giảm hiệu quản lý đầu tư phát triển hạ tầng địa bàn huyện Kết nghiên cứu luận văn rằng: quản lý đầu tư phát triển HTNT địa bàn huyện phụ thuộc vào khâu: huy động vốn đầu tư; xây dựng công trình hạ tầng khai thác, sử dụng công trình hạ tầng xây dựng Việc quản lý tốt khâu điều kiện cần đủ để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư phát triển HTNt địa bàn huyện.Trong khâu nói có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế làm giảm hiệu chung quản lý đầu tư phát triển HTNT địa bàn huyện Muốn nâng quản lý tốt khâu phải xác định rõ trách nhiệm người quản lý, chế quản lý nguyên tắc triển khai chế quản lý khâu Trong sát đạo, kiểm tra, giám sát quan có trách nhiệm nhân tố quan trọng để hoàn thiện quản lý khâu toàn trình đầu tư phát triển CSHT địa bàn huyện Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện quản lý khâu: quản lý huy động vốn; quản lý xây dựng công trình hạ tầng quản lý khai thác, vận hành công trình hạ tầng Mục tiêu chung giải pháp đề xuất hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí, trọng tiết kiệm nâng cao tính trách nhiệm quan thi hành người dân huy động, xây dựng khai thác công trình hạ tầng TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, ngày 10/02/2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP, ngày 15 tháng 10 năm 2009, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội Chu Tiến Quang, Nguyễn Thị Thu Hằng (2006), "Chính sách đầu tư phát triển sở hạ tầng để thực công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn”, Tạp chí cộng sản, (Số 110), Tr 14-15 Chu Tiến Quang (2008), Chính sách đầu tư vào nông nghiệp nông thôn, Báo cáo hội thảo viện khoa học xã hội, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội Nguyễn Anh Tuấn (2001), Nghiên cứu mối quan hệ đầu tư tăng trưởng nông nghiệp, Báo cáo tổng hợp Đề tài khoa học câp bộ, Viện sách chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đầu tư 59/2005/QH11, ngày 29 tháng 11 năm 2005, việc quy định hoạt động đầu tư, Hà Nội UBND huyện Yên Khánh (2010, 2011, 2012, 2013), Niên giám thống kê, Ninh Bình UBND huyện Yên Khánh (2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết năm UBND huyện Yên Khánh, Ninh Bình Các trang Web Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Ninh Bình ... tư xây dựng hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình; + Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường huy động nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Yên. .. nâng cao hiệu công tác huy động quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Mục tiêu cụ thể: + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây. .. dựng hạ tầng; + Đánh giá thực trạng huy động quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình; + Xác định yếu tố ảnh hưởng đến hiệu huy động quản lý vốn đầu