i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2016 Tác giả luận văn TRẦN VĂN HOÀNG ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo Khoa sau đại học, Trường Đại học Lâm Nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp truyền đạt kiến thức, nhiệt tình giúp đỡ cho 02 năm học vừa qua Đặc biệt, bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Lê Thanh Tâm ­ người hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Uỷ ban nhân dân huyện Thọ Xuân, Phòng Tài ­ Kế hoạch, Chi Cục Thuế, Phịng Tài nguyên Môi trường, Thanh tra huyện Thọ Xuân, Chi cục Thống kê huyện Thọ Xuân, quan liên quan tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp tơi hồn thành luận văn này./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Văn Hoàng iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii LỜI MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ ­ XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai việc phát triển kinh tế ­ xã hội 1.2 Nguồn lực tài từ đất đai 1.2.1 Khái niệm nguồn lực 1.2.2 Quan niệm nguồn lực tài 1.2.3 Nguồn lực tài từ đất đai 1.3 Huy động nguồn lực tài từ đất đai 1.3.1 Khái niệm huy động nguồn lực tài từ đất đai 1.3.2 Đặc điểm việc huy động nguồn lực tài từ đất đai 10 1.3.3 Vai trị cơng tác huy động nguồn lực tài từ đất đai 11 1.3.4 Phương thức huy động nguồn lực tài từ đất đai Nhà nước 12 1.3.5 Các tiêu đánh giá kết huy động nguồn lực tài từ đất đai 13 1.4 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tài từ đất đai 14 1.4.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tài từ đất đai giới 14 1.4.2 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tài từ đất đai số địa phương Việt Nam 16 iv 1.5 Bài học kinh nghiệm huyện Thọ Xuân 19 1.6 Tình hình huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011­2015 20 1.6.1 Căn pháp lý chi phối việc huy động nguồn lực tài từ đất đai 21 1.6.2 Các phương thức huy động nguồn lực tài từ đất đai 23 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thọ Xuân ảnh hưởng đến phát triển kinh tế ­ xã hội 32 2.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển 32 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.3 Điều kiện kinh tế ­ xã hội 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 44 2.2.3 Các tiêu đánh giá 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 47 3.1 Thực trạng nguồn lực tài từ đất đai địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 47 3.1.1 Thực trạng tiềm đất đai địa bàn huyện Thọ Xuân 47 3.1.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 49 3.2 Thực trạng đóng góp cho ngân sách nhà nước từ đất đai 54 3.2.1 Tỷ trọng thu ngân sách từ đất tổng thu ngân sách 54 3.2.2 Tốc độ tăng trưởng thu ngân sách từ đất đai 56 3.2.3 Kết huy động nguồn lực tài từ đất đai qua phương thức huy động 58 3.3 Kết huy động nguồn lực tài từ đất đai số xã, thị trấn địa bàn huyện giai đoạn 2011­2015 63 v 3.3.1 Khái quát đặc điểm chung xã, thị trấn chọn làm điểm nghiên cứu: 65 3.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kết huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 73 3.3.1 Nhân tố khách quan 73 3.3.2 Nhân tố chủ quan 75 3.4 Những thành công, tồn tại, nguyên nhân 77 3.4.1 Những thành công 77 3.5 Một số giải pháp tăng cường huy động nguồn lực tài từ đất đai địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 80 3.5.1 Định hướng quản lý, sử dụng đất đai 80 3.5.2 Yêu cầu công tác huy động nguồn lực tài từ đất đai cho phát triển kinh tế xã hội huyện 83 3.5.3 Định hướng huy động nguồn lực tài từ đất đai huyện Thọ Xuân giai đoạn 2016­2020 83 3.5.4 Dự báo khả khai thác nguồn lực tài từ đất đai huyện Thọ Xuân 84 3.5.5 Một số giải pháp tăng cường huy động nguồn lực tài từ đất đai cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Thọ Xuân 90 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa CP Chính phủ NQ Nghị QĐ Quyết định TW Trung ương TTg Thủ tướng phủ THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thong UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 Thuế suất thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 26 1.2 Định suất thuế sử dụng đất nông nghiệp 27 2.1 2.2 3.1 Tổng sản phẩm địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2012 ­ 2015 Cơ cấu kinh tế huyện Thọ Xuân giai đoạn 2012 – 2015 Tình hình biến động trạng sử dụng đất đai huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011­2015 40 41 47 3.2 Thu ngân sách từ đất giai đoạn 2011 – 2015 55 3.3 Cơ cấu thu ngân sách từ đất giai đoạn 2011 – 2015 59 3.4 3.5 Kết huy động nguồn lực tài từ đất đai giai đoạn 2011­2015 Kết huy động nguồn lực tài qua phương thức huy động 67 71 3.6 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 84 3.7 Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2020 85 3.8 3.9 Dự tính diện tích đất khai thác nguồn lực tài giai đoạn 2016­2020 Dự báo nguồn lực tài huy động từ đất giai đoạn 2016­2020 86 88 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT 3.1 3.2 3.3 Tên biểu đồ Tốc độ tăng trưởng thu ngân sách từ đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011­2015 Cơ cấu khoản thu ngân sách nhà nước từ đất năm 2015 Biến động tốc độ tăng trưởng nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất giai đoạn 2011­2015 Trang 56 62 70 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như biết, đất đai tài nguyên vê quý giá, có vai trị vơ quan trọng tồn phát triển Quốc gia Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thể thiếu q trình sản xuất sản phẩm cho xã hội Trong trình phát triển Quốc gia thơng qua phương thức huy động khác huy động tối đa nguồn lực tài từ đất đai để phục vụ trình phát triển kinh tế ­ xã hội Đất đai, xác định nguồn lực tài quan trọng phục vụ phát triển kinh tế ­ xã hội, bảo đảm an sinh xã hội Việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai, tài sản nhà nước phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài; tiết kiệm, hiệu quả; bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước đối tượng có liên quan Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà công tác huy động nguồn lực tài từ đất đai chưa tương xứng với tiềm khai thác được, chưa đáp ứng nhu cầu phục vụ phát triển kinh tế ­ xã hội Xuất phát từ thực tế tơi chọn đề tài nghiên cứu với nội dung: “Tăng cường huy động nguồn lực tài từ đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa” nhằm đánh giá thực trạng công tác huy động nguồn lực từ đất đai cho phát triển kinh tế ­ xã hội huyện, đánh giá thành công, tồn xác định nguyên nhân dẫn đến tồn đề giải pháp hiệu để tăng cường huy động nguồn lực tài từ đất đai góp phần vào phát triển kinh tế ­ xã hội huyện thời gian tới 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Nhận thức vai trò quan trọng đất đai phát triển kinh kinh tế ­ xã hội thực trạng việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai số nơi chưa thật so với tiềm đất đai Chính từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề này, qua thấy thành cơng, tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực tài từ đất đề xuất giải pháp nhằm khai thác triệt để nguồn lực tài từ đất cho phát triển kinh tế ­ xã hội Trong q trình nghiên cứu đề tài tơi có tham khảo số đề tài nghiên cứu số văn nhà nước liên quan đến nội dung nghiên cứu mình, cụ thể sau: ­ Đề tài luận án tiến sĩ: “Khai thác nguồn lực tài từ đất đai Việt Nam" tác giả Trần Đức Thắng ­ Học viện Tài Luận án đưa số quan điểm, định hướng đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường khai thác nguồn lực tài từ đất đai thời gian tới với 03 nhóm giải pháp từ quy hoạch, hồn thiện chế sách giải pháp hỗ trợ, tác giả đặc biệt quan tâm đến giải pháp giá đất, tài đất đai, khai thác quỹ đất đầu tư phát triển sở hạ tầng ­ Đề tài: “Tăng cường huy động nguồn lực tài từ đất đai vào phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam” nhằm đưa giải pháp khai thác nguồn lực tài từ đất đai góp phần vào phát triển kinh tế -xã hội đất nước" tác giả Lê Thị Ngọc Lan ­ Đại học kinh tế Quốc dân Luận án làm rõ sở lý luận thực tiễn vấn đề nguồn lực tài từ đất đai điều kiện nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu; từ đề xuất giải pháp để việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai có hiệu hơn; Làm rõ ... hưởng đến huy động nguồn lực tài từ đất đai cho phát triển kinh tế ­ xã hội địa bàn huy? ??n 5.4 Giải pháp tăng cường huy động nguồn lực tài từ đất đai cho phát triển kinh tế ­ xã hội địa bàn huy? ??n... thực tiễn huy động nguồn lực tài từ đất đai cho phát triển kinh tế ­ xã hội địa bàn huy? ??n 5.2 Thực trạng công tác huy động nguồn lực tài từ đất đai cho phát triển kinh tế ­ xã hội địa bàn huy? ??n ... ? ?Tăng cường huy động nguồn lực tài từ đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huy? ??n Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa? ?? nhằm đánh giá thực trạng cơng tác huy động nguồn lực từ đất đai cho phát triển