B GIO DC V O TO B NễNG NGHIP V PTNT TRNG I HC LM NGHIP NGUYN TRUNG HO NGHIấN CU XUT MT S GII PHP QUN Lí BO V RNG DATRấN C S CNG NG HUYN BC YấN - TNH SN LA LUN VN THC S KHOA HC LM NGHIP H Ni, 2010 B GIO DC V O TO B NễNG NGHIP V PTNT TRNG I HC LM NGHIP NGUYN TRUNG HO NGHIấN CU XUT MT S GII PHP QUN Lí BO V RNG DATRấN C S CNG NG HUYN BC YấN - TNH SN LA Chuyờn ngnh: Lõm hc Mó s: 60.62.60 LUN VN THC S KHOA HC LM NGHIP NGI HNG DN KHOA HC: TS Nguyn Th Bo Lõm H Ni, 2010 T VN Rng l mt ngun ti nguyờn vụ cựng quý bỏu, nú cú ý ngha to ln v mt kinh t, xó hi, mụi trng Rng cũn cung cp lõm sn lm tho nhu cu ngy cng tng ca ngi, rng l ni du lch, bo v v lm giu cho t, chi phi khớ hu cho khu vc L ni cú c th gii ng thc vt phong phỳ Vi s phỏt trin ca xó hi thỡ vai trũ ca ca rng cng tr nờn quan trng v ũi hi phi c qun lý, bo v v s dng bn vng Hin nay, vic qun lý, bo v ti nguyờn rng theo hỡnh thc lõm nghip truyn thng khụng cũn phự hp Hỡnh thc qun lý ny ch phự hp ti nguyờn rng cũn nhiu, dõn s ớt, nhu cu ũi hi ca ngi v lõm sn cũn thp hn nhiu so vi kh nng cung cp ca t nhiờn Hot ng ca ngi nhng nm qua ó lm cho ti nguyờn rng suy gim nghiờm trng c v s lng v cht lng che ph ca rng ó gim sỳt vi tc nhanh chúng Theo s liu thng kờ nm 1943 che ph ca rng l 43% nhng n nm 1995 ch cũn 28% Tỡnh trng khai thỏc rng ba bói, t rng lm nng ry, du canh du c l nguyờn nhõn ch yu lm cho rng b thu hp Mc dự ng v Nh nc ó ban hnh rt nhiu chớnh sỏch v phỏp ch lõm nghip Song cỏc chớnh sỏch ú cú phn khụng mang li hiu qu cao Nhng chớnh sỏch ú cũn mang tớnh tỏch ri s tham gia ca cng ng, nhiu nhng bn phỏp lut ú ch xut phỏt t li ớch ca Nh nc m khụng tớnh n li ớch ca ngi dõn v cng ng nờn khụng c ngi dõn ng h v thc hin Vi cỏch qun lý v bo v ú, ngi dõn khụng thc s l ngi lm ch ti nguyờn rng nờn khụng nhng khụng bo v v phỏt trin c rng m rng ngy cng b tn phỏ nghiờm trng Nhng nguyờn nhõn dn n nn phỏ rng nhng nm qua ch yu l cỏch qun lý cha hp lý ca Nh nc Bờn cnh ú cng rt nhiu nguyờn nhõn khỏc nh: S bựng n dõn s lm tng nhu cu lng thc, cht t Do vy ngi dõn phi phỏ rng m rng din tớch t canh tỏc v tho nhu cu cho vic s dng cht t ca h v quỏn du canh du c, t rng lm nng ry ca cỏc dõn tc thiu s ng trc hon cnh ú, ng v Nh nc ta ó cú ch trng thc hin i mi v kinh t Ngnh lõm nghip ó ch trng chuyn hng t lõm nghip truyn thng ly cỏc n v quc doanh lm chớnh sang nn lõm nghip cú s tham gia ca nhiu thnh phn vi quan im: S nghip cao c bo v rng l s nghip ca ton ng ton dõn Bo v ch thc s cú kt qu cú s tham gia ton din ca ngi dõn,cng nh ca cỏc cp lónh o v cỏc t chc xó hi khỏc Cỏc ch trng ỳng n v kp thi ca ng v nh nc ta l iu kin tiờn quyt, l ng lc mnh m vic to bc ngot chuyn bin t nn lõm nghip truyn thng sang nn lõm nghip cú s tham gia ca ngi dõn v cng ng (lõm nghip cng ng) Bờn cnh nhng n lc nõng cao din tớch rng trng, tng cng cụng tỏc qun lý bo v rng t nhiờn hin cú, tỡnh trng vi phm lut bo v rng v phỏt trin rng v ang xy di nhiu hỡnh thc khỏc v ngy tinh vi hn iu ny khng nh vic tỡm hiu v nõng cao hiu qu cụng tỏc qun lý bo v rng c nc l iu rt quan trng v cp bỏch hin Xut phỏt t nhu cu ht sc cp bỏch ca thc t nhm qun lý ngy cng cú hiu qu i vi ngun ti nguyờn hin T nhn thc cỏ nhõn gúp phn b sung v hon thin nhng c s lý thuyt v thc tin , a cỏc gii phỏp khuyn khớch s tham gia ca cng ng v cụng tỏc qun lý bo v rng Tụi tin hnh nghiờn cu, thc hin ti: Nghiờn cu xut mt s gii phỏp qun lý bo v rng da trờn c s cng ng Huyn Bc Yờn - Tnh Sn La Chng TNG QUAN NGHIấN CU 1.1 Nhn thc v qun lý bo v rng trờn c s cng ng Cng ng l mt hp nhng ngi sng gn bú vi thnh mt xó hi nh cú nhng im tng ng v mt hoỏ, kinh t, xó hi truyn thng, phong tc quỏn, cú cỏc quan h sn xut v i sng gn bú vi v thng cú ranh gii khụng gian mt thụn, bn Theo quan nim ny, cng ng chớnh l cng ng dõn c thụn bn Tuy nhiờn, phm vi hp hn cũn bao gm c cng ng sc tc, cng ng cỏc dũng h, cng ng tụn giỏo hoc cỏc nhúm h thụn bn Mc dự cú nhng quan nim khỏc v cng ng, nhng phn ln cỏc ý kin u cho rng cng ng c dựng qun lý rng chớnh l núi n cng ng dõn c thụn, bn Ti iu Lut bo v v phỏt trin rng nm 2004 ó nh ngha cng ng dõn c thụn l ton b cỏc h gia ỡnh, cỏ nhõn sng cựng mt thụn, lng, bn, p, buụn, phum, súc hoc n v tng ng [12] Trong nghiờn cu ca ti ny, cng ng c hiu theo ngha l cng ng thụn, bn (k c cỏc t chc on th cng ng) 1.1.1 Khỏi nim v cng ng tham gia qun lý rng Cng ng tham gia qun lý rng cng cú th thay th bng mt t chung nht l lõm nghip cng ng (LNC) Theo FAO, LNC l thut ng bao trựm din t hng lot cỏc hot ng gn ngi dõn vi rng, cõy, cỏc sn phm ca rng v vic phõn chia li ớch cỏc sn phm ny Hin nay, Vit Nam cú nhng quan im khỏc v LNC v cha cú mt nh ngha chớnh thc no c cụng nhn Tuy nhiờn, qua cỏc cuc hi tho dng nh mi ngi u thng nht Vit Nam, cú hai hỡnh thc qun lý rng cng ng phự hp vi nh ngha ca FAO nh sau: - Th nht l qun lý rng cng ng (QLRC) õy l hỡnh thc m mi thnh viờn ca cng ng tham gia qun lý v n chia sn phm hoc hng li t nhng khu rng thuc quyn qun lý, s dng, s hu ca cng ng hoc thuc quyn s dng chung ca cng ng Rng ca cng ng l rng ca lng bn ó c qun lý theo truyn thng lõu i (rng thiờng, rng ma, rng mú ncqun lý theo cỏc lut tc truyn thng vi tinh thn t nguyn cao); rng trng ca cỏc hp tỏc xó, rng t nhiờn uc giao cho cỏc hp tỏc xó trc õy, hp tỏc xó giao li cho cỏc xó, hoc cỏc thụn qun lý; rng c chớnh quyn a phng giao cho cng ng vi tớnh cht thớ im thi gian gn õy - Th hai l qun lý rng da vo cng ng õy l hỡnh thc cng ng tham gia qun lý cỏc khu rng khụng thuc quyn qun lý, s dng, s hu chung ca h m thuc quyn qun lý, s dng s hu ca cỏc thnh phn kinh t khỏc nhng cú quan h trc tip n i sng, n vic lm, thu hoch sn phm, thu nhp hay cỏc li ớch khỏc ca cng ng (thu li nh, nc sinh hot) Hỡnh thc ny bao gm hai i tng: + Rng ca h gia ỡnh, cỏ nhõn l thnh viờn cng ng Cng ng tham gia qun lý vi tớnh cht hp tỏc, h tr ln nhau, chia x li ớch cựng trờn c s t nguyn (to thờm sc mnh bo v rng, h tr hoc i cụng cho cỏc hot ng lõm nghip) + Rng thuc quyn qun lý, s dng, s hu ca cỏc t chc nh nc (cỏc ban qun lý rng phũng h, c dng, cỏc lõm trng, cụng ty lõm nghip nh nc, cỏc trm tri) v cỏc t chc t nhõn khỏc Cng ng tham gia cỏc hot ng lõm nghip nh bo v, khoanh nuụi xỳc tin tỏi sinh, phc hi rng, trng rng vi t cỏch l ngi lm thuờ thụng qua cỏc hp ng khoỏn v hng li theo cỏc cam kt hp ng T s phõn tớch trờn õy cho thy, LNC, QLRC l nhng khỏi nim khỏc Thut ng QLRC c s dng vi ý ngha hp hn ch C qun lý nhng khu rng ca mt cng ng dõn c, cũn núi n LNC hay cng ng tham gia qun lý rng chớnh l din t hng lot cỏc hot ng gn ngi dõn cng ng dõn c thụn bn vi rng, cõy, cỏc sn phm ca rng v vic phõn chia li ớch t rng Hay núi cỏch khỏc, LNC l mt hỡnh thc qun lý, bo v, s dng v phỏt trin rng cng ng dõn c thụn bn thc hin bao gm c rng ca cng ng v rng ca cỏc thnh phn kinh t khỏc Vi cỏch hiu nh vy, nờn chp nhn LNC bao gm c qun lý rng cng ng (cng ng qun lý rng ca cng ng) v qun lý rng da vo cng ng (cng ng qun lý rng ca cỏc ch rng khỏc) Khỏi nim ny va phự hp vi nh ngha ca FAO va phỏt huy c nhiu hn s úng gúp ca cng ng vo qun lý, bo v, xõy dng v phỏt trin rng [21], [37], [38] BVR trờn c s cng ng l BVR m phỏt huy c nhng ni lc ca cng ng cho cỏc hot ng chng li s xõm hi n rng nh: chng cht, phỏ, ln chim rng, t rng, khai thỏc lõm sn, sn, by, bt ng vt rng trỏi phộp, phũng chỏy cha chỏy rng (PCCCR), phũng tr sinh vt gõy hi rng, bo v h sinh thỏi rng v c thc hin theo quy nh ca phỏp lut v qun lý lõm sn Nhng gii phỏp BVR trờn c s cng ng luụn cha ng nhng sc thỏi ca lut tc, phong tc, quỏn, ý thc dõn tc, nhn thc, kin thc ca ngi dõn, c im quan h gia ỡnh, h hng, cỏc t chc on th, lng bn phự hp vi chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc 1.1.2 Vai trũ ca chớnh sỏch Nh nc i vi qun lý bo v rng trờn c s cng ng BVR trờn c s cng ng c xõy dng da trờn c s phong tc, quỏn, kin thc v th ch bn a ca ngi dõn a phng Tuy nhiờn, cú nhng phong tc quỏn phự hp vi yờu cu qun lý bn vng ti nguyờn rng, nhng cng cú nhng phong tc quỏn ngc li vi yờu cu qun lý bn vng ti nguyờn rng Do ú, qun lý BVR trờn c s cng ng phi hng v phỏt huy c nhng phong tc quỏn cú li v gim dn nhng phong tc quỏn cn tr n qun lý bn vng ti nguyờn rng [24] BVR trờn c s cng ng s khụng th thc hin c nu thiu s hu thun ca cỏc chớnh sỏch v th ch Nh nc Cỏc t chc cng ng khụng phi l c quan quyn lc, khụng cú cụng c chuyờn chớnh riờng Trong nhiu trng hp, t chc cng ng khụng gii quyt c mt cỏch trit nhng phc ca qun lý BVR Khi ú cỏc t chc cng ng phi hp tỏc vi cỏc c quan chớnh quyn gii quyt nhng vt quyn hn ca mỡnh Vỡ vy, cỏc qui nh ca cng ng phi c xõy dng trờn c s tớnh n s h tr ca cỏc chớnh sỏch v th ch hin thi ca Nh nc, khụng trỏi vi cỏc qui nh ca Nh nc 1.1.3 Chin lc v chớnh sỏch qun lý bo v rng trờn c s cng ng Chin lc v chớnh sỏch qun lý, bo v rng trờn c s cng ng ca cỏc nc khu vc u c tin hnh theo nhng hng sau: - Nhng gii phỏp ch yu tng cng quyn qun lý, BVR trờn c s cng ng: Phỏt huy nhng lut tc, phong tc quỏn v trỏch nhim ca ton cng ng i vi cụng tỏc QLBV&PTR, xõy dng qui c, hng c BVR ca thụn, bn, qui nh rừ quyn li v trỏch nhim ca mi ngi dõn cng ng - Kt hp nhng gii phỏp v chớnh sỏch h tr v kinh t - xó hi khuyn khớch ngi dõn tham gia, ú chỳ trng phỏt trin ng b c gii phỏp v o to, hun vic BVR trờn c s cng ng - Cỏc hỡnh thc BVR: Tun tra BVR, PCCCR trờn a bn phi c thc hin theo phng phỏp cựng tham gia tt c cỏc giai on tun tra bo v, xõy dng lc lng, k hoch bo v õy c xem l phng phỏp cho phộp phỏt huy y nht nhng ni lc ca cng i vi cụng tỏc BVR 1.1.4 Quan im v qun lý bo v rng trờn c s cng ng Bo v cú hiu qu ti nguyờn rng chớnh l nõng cao cht lng cuc sng cho cỏc cng ng dõn c thụn, bn Cụng tỏc BVR phi c tin hnh ng thi vi s phỏt trin kinh t - xó hi v gúp phn nõng cao thu nhp cho cng ng dõn c thụn, bn trờn a bn Mu cht ca BVR trờn c s cng ng va l bo v c ti nguyờn rng va gii quyt tt nõng cao cht lng cuc sng cho cng ng Bo v ti nguyờn rng nu khụng cú s tham gia ca cng ng dõn c thụn, bn thỡ s khụng thnh cụng Vỡ vy, xut cỏc gii phỏp nõng cao trỏch nhim v quyn hng li ca cng ng dõn c thụn, bn BVR l rt cn thit cụng tỏc BVR t hiu qu cao thỡ phi cú chớnh sỏch khuyn khớch, thu hỳt s tham gia tớch cc ca cng dng dõn c thụn, bn [10], [21] 1.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu v thc hin trờn th gii Trong giai on hin BVR trờn c s cng ng ang c xem nh l mt gii phỏp hu hiu bo v hiu qu rng hin cũn, gúp phn gii quyt tỡnh trng din tớch, cht lng rng ngy mt gim ó cú khụng ớt nhng mụ hỡnh qun lý BVR trờn c s cng ng thnh cụng Thỏi Lan, Malaysia, Trung Quc õy s l nhng bi hc quý bỏu cho quỏ trỡnh xõy dng nhng gii phỏp qun lý bn vng ti nguyờn rng trờn c s cng ng Vit Nam BVR trờn c s cng ng mt s nc: * Thỏi Lan: Thỏi Lan l mt nc c cỏc nc khu vc v trờn th gii ỏnh giỏ cao v nhng thnh tu cụng tỏc xõy dng cỏc chng trỡnh BVR trờn c s cng ng õy, s dng t c thụng qua chng trỡnh lng rng, h nụng dõn c giao t nụng nghip, t th c, t trng rng Ngi nụng dõn c Chớnh ph cp giy chng nhn quyn s dng t v cú trỏch nhim qun lý t, khụng c cht hoc s dng cõy rng Vic cp giy chng nhn quyn s dng t hp phỏp ó lm gia tng mc an ton cho ngi 120 Bng 4.01 xut khai thỏc, s dng bn vng mt s loi lõm sn Loi lõm sn Hỡnh thc khai thỏc a im khai thỏc Gii phỏp khai thỏc s dng hp lý G lm nh Cht h, ca x Khu rng cng ng thuc vựng m Theo quy c ca cng ng bn, phi ỳng lng cho phộp v khai thỏc ỳng Ci Cht Khu rng cng ng, rng cỏc h gia ỡnh v nng ry Theo quy c ca cng ng bn, khụng c ly ci ti Tre Cht Rng cng ng, rng cỏc h gia ỡnh Theo quy c ca bn, ỳng s lng v khai thỏc ỳng trỏnh tre mng Mng Cht, o Rng cng ng, rng cỏc h gia ỡnh Thu hỏi theo quy nh ca cng ng bn, ỳng Sa nhõn Hỏi Khu phc hi sinh thỏi v rng cng ng, rng h gia ỡnh Ch c hỏi qu, nghiờm cm cht cõy Cỏc loi cõy thuc, rau rng Cht, hỏi, o ng vt rng Sn bt Khu phc hi sinh thỏi Khai thỏc m bo tỏi sinh, v rng cng ng, h nghiờm cm cht, o c cõy gia ỡnh Nghiờm cm Xỏc nh vựng c khai thỏc lõm sn ch yu vựng m v phõn khu phc hi sinh thỏi, cũn nghiờm cm trit khu bo v nghiờm ngt Cỏc quy nh c th ch hoỏ thnh quy c ca cỏc cng ng bn 4.8.6.2 u t phỏt trin kinh t di tỏn rng Kinh t di tỏn rng l thut ng tng i mi, nhiờn sau tho lun v nghiờn cu thc t mt s loi ng, thc vt cho thu nhp kinh t cao chỳng tụi xut phỏt trin mt s loi sau (Bng 4.02.) 121 Bng 4.02 xut mt s cõy trng, vt nuụi kinh t di tỏn rng Loi Khu vc nuụi trng Gii phỏp Mt ong Rng cng ng, rng h gia Nuụi ti nh, nuụi cy ti rng ỡnh v khu vc phc hi sinh thỏi Sa nhõn Rng cng ng, rng h L cõy bn a phỏt trin rt tt ti khu gia ỡnh v khu vc phc vc, cn trng b sung cỏc khu rng hi sinh thỏi Chố (T Xựa) Rng cng ng, rng h L cõy cú t 100 nm nay, ch yu l gia ỡnh v khu vc phc cõy c thu, cú th trng (Bc Yờn ni hi sinh thỏi ting c sn Chố T Xựa) cn trng b sung cỏc khu rng Sn Tra Rng cng ng, rng h L cõy bn a phỏt trin rt tt xó vựng cao: T Xựa, Lng Chu, Xớm gia ỡnh Vng, Hang Chỳ, cú th trng (phc v nguyờn liu lm Ru, lm thuc, Nc gii khỏt) Song, Mõy Rng cng ng, rng h gia L cõy bn a, cú th trng, cn ỡnh v khu vc phc hi trng b sung thờm cỏc khu rng sinh thỏi Trng Vn nh, rng h Cõy bn a cho qu, cn trng b Trỏm en, gia ỡnh v rng cng ng, sung rng v trng phõn tỏn Trỏm trng khu vc phc hi sinh thỏi bn v Vn h gia ỡnh Cỏc loi cõy ly thuc Rng cng ng, rng h gia Cn trng b sung ỡnh v khu vc phc hi sinh thỏi Nm, Mc nh Rng cng ng, rng h Nuụi trng ti rng, cn chuyn giao gia ỡnh v khu vc phc k thut cho nụng dõn hi Nhớm Nuụi ti nh, ti rng h gia L ng vt cú th trng, cn chuyn ỡnh, rng cng ng giao k thut nuụi trng G, Ln Nuụi ti nh, chn th ti Cú th trng tiờu th, cn u t phỏt trang tri, ti rng trin 122 Chỳng tụi xut mt s loi cõy trng, vt nuụi cú mt h sinh thỏi ca cỏc khu rng v chỳng ang cú th trng tiờu th, cho giỏ tr kinh t cao Mt khỏc nuụi, trng chỳng ch yu cho sn phm ph, khụng gõy nh hng nhiu n h sinh thỏi rng Tuy nhiờn, phi quy hoch tng khu vc phỏt trin, trỏnh s cnh tranh gia cỏc loi vi 123 Chng KT LUN, TN TI V KIN NGH 5.1 Kt lun T kt qu v quỏ trỡnh phõn tớch, ỏnh giỏ s liu v thụng tin thu nhp c quỏ trỡnh nghiờn cu, ti rỳt mt s kt lun nh sau: - Tim nng t ca huyn Bc Yờn dnh cho phỏt trin lõm nghip trờn a bn huyn cũn khỏ nhiu, tng din tớch t nhiờn 109.936 Din tớch t cú rng 39.810ha t i nỳi cha s dng c quy hoch cho lõm nghip 39.810ha phõn b trờn ton huyn vi phỡ ca t mc trung bỡnh n khỏ, khớ hu ụn ho nờn rt thun li cho vic phỏt trin rng - Ti nguyờn rng trờn a bn huyn a dng v thc vt nh: Pmu , Lỏt Hoa, Sn tra, ng Sõm Phong phỳ v ng vt: Ln rng, Gu, Kh, Nhớm, G rngcú kh nng thu hỳt cỏc D ỏn u t phỏt trin lõm nghip, õy thc s l c hi ln Bc Yờn phỏt trin kinh t Nụng - Lõm nghip ú cụng tỏc QLBVR ngy cng c quan tõm nhiu hn Cng ng dõn tc Hmụng, Thỏi, Dao trờn a bn huyn Bc Yờn cú truyn thng canh tỏc nng ry, vi cỏc c trng ch yu: Hu nh tt c cỏc nhu cu v i sng vt cht ca ngi dõn u c ỏp ng mt cỏch t cung, t cp t kinh t nng ry v khai thỏc ti nguyờn rng Nng ry l ngun cung cp chớnh v lng thc v thc phm; cũn rng thỡ cung cp vt liu lm nh, ci un v b sung thờm lng thc cng nh nhu cu thit yu khỏc cho cuc sng Cng ng dõn c thụn, bn vựng nghiờn cu cú tớnh cng ng rt cao, sn sng chia s cho cỏc li ớch rng mang li ng thi, h cú phong tc, quỏn, kin thc th ch bn a cú tỏc ng tớch cc, tiờu cc n ti nguyờn rng v i b phn ngi dõn cng ng chp hnh 124 khỏ nghiờm chnh cỏc quy nh ca phỏp lut, quy c ca cng ng v bo v v phỏt trin rng Cụng tỏc BVR trờn a bn cú nhng thun li ú l ngy cng cú nhiu ch trng, chớnh sỏch h tr v kinh t, xó hi tng thu nhp cho ngi dõn, ng thi quy nh rừ trỏch nhim BVR ca cỏc cp, cỏc ngnh, lc lng BVR hot ng tớch cc hn Tuy nhiờn, cũn nhng khú khn, thỏch thc, mt s chớnh quyn cp xó cha thc hin y , cú hiu qu trỏch nhim qun lý Nh nc v rng v t lõm nghip theo quy nh, mt s ch rng cha lm trũn vai trũ, trỏch nhim vic qun lý BVR, lỳc ú cỏc c quan chc nng thiu lc lng, phng tin cụng tỏc cũn thiu, hiu qu cụng tỏc QLBVR cú lỳc t cha cao Do vy, din tớch rng tng nhng khụng n nh, cht lng rng t nhiờn ngy cng suy gim Ngi dõn cng ng dõn c cú cuc sng gn bú vi rng, ti nguyờn rng cú vai trũ cc k quan trng i vi i sng ca h, tt c cỏc ngun thu nhp t ti nguyờn rng cú nh hng ln n tng thu nhp ca cỏc h gia ỡnh Cng ng dõn c thụn, bn hiu rt rừ v vic BVR v chớnh h l ngi hng li t rng nhiu nht v cng chớnh h l nhng ngi cú kh nng BVR tt nht Tim nng BVR ca cng ng dõn c l rt ln h cú nguyn vng nhn rng bo v v hng li theo chớnh sỏch ca Nh nc ng thi, ti cng ó xỏc nh c mõu thun ca cỏc bờn liờn quan BVR l: Mõu thun gia cng ng thụn, bn vi ngi dõn ngoi thụn, bn; gia chớnh quyn a phng, c quan, t chc liờn quan BVR vi ngi khai thỏc lõm sn trỏi phộp v mt s h gia ỡnh ca cng ng thụn, bn v kh nng hp tỏc ca cỏc bờn liờn quan cụng tỏc BVR l UBND huyn, Ht kim lõm, UBND xó, cng ng thụn, bn v cỏc ch rng khỏc cú liờn quan xut cỏc gii phỏp BVR trờn c s cng ng 125 Quỏ trỡnh nghiờn cu ó xut mt s gii phỏp BVR cú hiu qu trờn c s cng ng - Gii phỏp v chớnh sỏch - Gii phỏp v t chc - Gii phỏp nõng cao nng lc qun lý rng - Gii phỏp v tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut QL v BVR - Gii phỏp v PCCCR - Phỏt trin kinh t t rng 5.2 Tn ti Trong quỏ trỡnh nghiờn cu xut cỏc gii phỏp BVR trờn a bn huyn Bc Yờn cũn mt s tn ti l: - Vic nghiờn cu ca ti xut cỏc gii phỏp BVR da vo cng ng mi ch dng li mc lý thuyt, cn phi cú thi gian, nhõn lc v kinh phớ t chc thc hin mi ỏnh giỏ c hiu qu ca nú - Do hn ch v thi gian, kinh phớ cng nh kh nng nờn phn ln cỏc gii phỏp QLBVR ti xut mang tớnh nh tớnh v cha c th 5.3 Kin ngh Cn cú nhng nghiờn cu tip theo tỡm kim cỏc gii phỏp v kinh t, khoa hc cụng ngh giỳp cng ng dõn c thụn, bn phỏt trin kinh t nhm lm gim sc ộp i vi ti nguyờn rng Trong quỏ trỡnh nghiờn cu chỳng tụi thy nờn cú cỏc nghiờn cu tip theo l: - Nghiờn cu khụi phc v phỏt trin ngnh ngh truyn thng i vi cng ng dõn c thụn, bn (Ngh dt th cm truyn thng ca cng ng ngi dõn tc Thỏi, Dao, HMụng) - Nghiờn cu la chn cỏc mụ hỡnh phỏt trin kinh t Nụng Lõm kt hp 126 - Tnh Sn La cn cú chớnh sỏch h tr ngi dõn v ging, vn, k thut u t nuụi trng lõm sn ngoi g phỏt trin kinh t di tỏn v ven rng nh: (Cõy Sn Tra v Chố T Xựa) lm ng lc thỳc y kinh t h gia ỡnh phỏt trin gúp phn xoỏ gim nghốo, gim ỏp lc i vi cụng tỏc QLBVR, khuyn khớch ngi dõn khu vc tham gia cỏc hot ng sn xut kinh doanh ngh rng / i LI CM N Trong sut thi gian quỏ trỡnh tham gia hc v nghiờn cu ti ti trng i hc Lõm nghip Vit Nam, tụi luụn nhn c s õn cn dy d ch bo ca cỏc thy cụ giỏo, Giỏo s, Tin s; s ng h v giỳp quý bỏu ca cỏc ng nghip; s ng viờn kp thi ca bn bố v gia ỡnh ó giỳp tụi vt qua nhng tr ngi, khú khn hon thnh chng trỡnh o to Thc s khoa hc Lõm nghip Nhõn dp ny tụi xin by t s bit n ti: + Ban giỏm hiu nh trng, Khoa o to sau i hc, cỏc Giỏo s, Tin s ó ging dy ti Khoa sau i hc, ton th giỏo viờn v cỏn b Trng i hc Lõm nghip Vit Nam + TS Nguyn Th Bo Lõm giỏo viờn hngP dn khoa hc ca lun ó nh hng v to mi iu kin giỳp tụi hon thnh lun vn; + Chi cc Kim lõm, Trng i hc Tõy Bc - tnh Sn La + UBND v cỏc ban ngnh cỏn b chin s lc lng Ht Kim lõm huyn Bc Yờn, tnh Sn La + UBND xó Lng Chu, Phiờng Cụn, Pc Ng v BQL bn, ngi dõn ó giỳp vic iu tra nghiờn cu thc t hon thnh lun vn; Trong quỏ trỡnh nghiờn cu thc hin lun iu kin hn ch v thi gian, nhõn lc, ti chớnh v ni dung nghiờn cu ca ti cũn tng i mi nờn khụng trỏnh nhng thiu sút Tụi mong mun nhn c nhng ý kin úng gúp quý bỏu ca cỏc thy cụ giỏo, cỏc nh khoa hc v bn bố ng nghip Tụi xin cam oan s liu thu thp v tớnh toỏn l trung thc v c trớch dn rừ rng Xin trõn trng cm n / H Ni, ngy 15 thỏng nm 2010 Hc viờn Nguyn Trung Ho ii MC LC Trang ph bỡa Li cm n i Mc lc ii Danh mc cỏc t vit tt vi Danh mc cỏc bng biu vii Danh mc cỏc hỡnh viii T VN Chng TNG QUAN NGHIấN CU 1.1 Nhn thc v qun lý bo v rng trờn c s cng ng 1.1.1 Khỏi nim v cng ng tham gia qun lý rng 1.1.2 Vai trũ ca chớnh sỏch Nh nc i vi qun lý bo v rng trờn c s cng ng 1.1.3 Chin lc v chớnh sỏch qun lý bo v rng trờn c s cng ng 1.1.4 Quan im v qun lý bo v rng trờn c s cng ng 1.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu v thc hin trờn th gii 1.3 Qun lý bo v rng trờn c s cng ng Vit Nam 10 1.3.1.Cỏc t chc cng ng Vit Nam 10 1.3.2 Hỡnh thc bo v rng trờn c s cng ng Vit Nam 10 1.3.3 Nhng nghiờn cu chớnh liờn quan n qun lý bo v rng trờn c s cng ng Vit Nam 12 1.3.4 Hiu qu t c t qun lý bo v rng cng ng Vit Nam 16 1.3.5 Nhng bi hc kinh nghim cho qun lý rng trờn c s cng ng Vit Nam 17 1.3.6.Hng nghiờn cu chớnh ca ti 18 iii Chng 19 MC TIấU, I TNG, NI DUNG V 19 PHNG PHP NGHIấN CU 19 2.1 Mc tiờu nghiờn cu 19 2.1.1 Mc tiờu tng quỏt 19 2.2 Ni dung v gii hn nghiờn cu 19 2.2.1 Ni dung nghiờn cu 19 2.2.2 Gii hn nghiờn cu 19 2.3 i tng nghiờn cu 20 2.4 Phng phỏp nghiờn cu 20 2.4.1 Phng phỏp lun 20 2.4.2 Phng phỏp k tha 20 2.4.3 Phng phỏp chn im nghiờn cu 20 2.4.4 Phng phỏp iu tra 21 2.5 X lý, tng hp v phõn tớch s liu 23 Chng 25 IU KIN T NHIấN, KINH T - X HI 25 3.1 iu kin t nhiờn ca huyn Bc Yờn 25 3.1.1 V trớ a lý 25 3.1.2 a hỡnh, a th 25 3.1.3 a cht, th nhng 26 3.1.4 Khớ hu thu 27 3.1.5 Hin trng s dng t ca huyn Bc Yờn 28 3.1.6 Ti nguyờn rng 30 3.2 c im kinh t - xó hi 31 3.2.1 Dõn s v lao ng 31 3.2.2 Vn hoỏ Xó hi 33 iv 3.2.3 C s h tng 35 3.2.4 V sn xut nụng nghip: 38 3.2.5 Thu sn 42 3.2.6 Sn xut lõm nghip 43 3.2.7 Cụng nghip v tiu th cụng nghip 45 3.2.8 Thng mi, dch v 46 Chng 48 KT QU NGHIấN CU V THO LUN 48 4.1 nh hng ca iu kin t nhiờn, kinh t, xó hi n BVR 48 4.1.1.nh hng ca iu kin t nhiờn 48 4.1.2 nh hng ca iu kin kinh t - xó hi 49 4.2 Phong tc, quỏn, kin thc v th ch bn a ca cng ng liờn quan n cụng tỏc QLBVR 51 4.2.1 Chn th gia sỳc rng 52 4.2.2 Sn, by ng vt rng 52 4.2.3 Khai thỏc g, lõm sn phc v cuc sng 53 4.2.4 í thc bo v rng thiờng, rng ma 54 4.2.5 í thc chp hnh phỏp lut v cỏc quy c, hng c 55 4.2.6 Canh tỏc nng ry 55 4.3 Cỏc hỡnh thc qun lý rng trờn a bn 58 4.4 Thc trng BVR huyn Bc Yờn 60 4.4.1 C cu t chc lc lng v qun lý BVR 60 4.4.2 Thc trng cụng tỏc BVR huyn Bc Yờn 64 4.4.3 Nhng thun li, hn ch cụng tỏc BVR 77 4.4.4 Nhng nguy c v thỏch thc cụng tỏc BVR 80 4.4.5 Mc quan trng ca ti nguyờn rng i vi cng ng 85 4.5 Tim nng BVR ca cng ng dõn c thụn, bn 93 v 4.6 Phõn tớch vai trũ v mi quan tõm ca cỏc bờn liờn quan n cụng tỏc QL v BVR 94 4.6.1 Vai trũ ca cỏc bờn liờn quan n vic QLBVR 94 4.6.2 Mi quan tõm n ti nguyờn rng v vai trũ BVR trờn c s cng ng ca cỏc bờn liờn quan 98 4.7 Phõn tớch mõu thun v kh nng hp tỏc ca cỏc bờn liờn quan 100 4.7.1 Mõu thun gia cỏc bờn liờn quan 101 4.7.2 Kh nng hp tỏc gia cỏc bờn liờn quan 102 4.8 xut mt s gii phỏp QLBVR trờn c s cng ng 104 4.8.1 Cỏc gii phỏp v chớnh sỏch 104 4.8.2 Cỏc gii phỏp v t chc 107 4.8.3 xut gii phỏp nõng cao nng lc qun lý rng 114 4.8.4 Gii phỏp v tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut QLBVR 115 4.8.5 Gii phỏp v PCCCR 116 4.8.6 Phỏt trin kinh t t rng 119 Chng 123 KT LUN, TN TI V KIN NGH 123 5.1 Kt lun 123 5.2 Tn ti 125 5.3 Kin ngh 125 vi DANH MC CC T VIT TT WB: Ngõn hng th gii BCH: Ban ch huy BVR: Bo v rng QLBV&PTR Qun lý bo v v phỏt trin rng QLBVR: Qun lý bo v rng TNR Ti nguyờn rng CBCC: Cỏn b cụng chc NN&PTNT: Nụng nghip v phỏt trin nụng thụn PCCCR: Phũng chỏy cha chỏy rng PGS,TS : Phú giỏo s, tin s UBND U ban nhõn dõn BQL Ban qun lý vii iv DANH MC CC BIU Biu 3.1: Hin trng s dng ti nguyờn t huyn Bc Yờn 29 Biu 3.2 : Hin trng rng phõn theo chc nng 30 Biu 4.1: Din tớch rng phõn theo ch qun lý trờn a bn 58 Biểu 4.2: Thống kê tình hình vi phạm lâm luật địa bàn 68 Biu 4.3: H thng cụng trỡnh v dng c BVR trờn a bn 71 Biu 4.4: Kt qu thc hin cụng tỏc tuyờn truyn t nm 2005-2009 73 Biu 4.5: Nguy c v thỏch thc BVR trờn a bn 81 Biu 4.6: Mc quan trng ca ti nguyờn rng i vi cng ng 85 Biu 4.7 Kt qu phõn tớch nh hng v t l trung bỡnh % ca cỏc ngun thu nhp i vi tng thu nhp ca cỏc h gia ỡnh 89 Biu 4.8: Kt qu phõn tớch im mnh, im yu, c hi, thỏch thc ca cng ng bn cụng tỏc qun lý bo v rng 93 Biu 4.9: Phõn tớch mi quan tõm n ti nguyờn rng v vai trũ qun lý v BVR da trờn c s cng ng ca cỏc bờn liờn quan 98 Biu 4.10: Kh nng hp tỏc v mõu thun gia cỏc bờn liờn quan 101 Biu 4.01 xut khai thỏc, s dng bn vng mt s loi lõm sn 120 Biu 4.02 xut mt s cõy trng, vt nuụi kinh t di tỏn rng 120 vviii DANH MC CC HèNH, BIU V S Hỡnh 4.1: G lm nh sn tng khụng cú giy t hp phỏp 51 Hỡnh 4.2 : Ngi HMụng tớch lu g 54 Hỡnh 4.3: t nng 57 Hỡnh 4.5: t nng lan vo rng trng 76 Hỡnh 4.6: G b khai thỏc trỏi phộp trờn a bn huyn Bc Yờn 84 Hỡnh 4.7: Tang vt tch thu v sõn Ht Kim lõm Bc Yờn 87 Hỡnh 4.8: C cu thu nhp ca cỏc h gia ỡnh ngi HMụng 90 Hỡnh 4.9: C cu thu nhp ca cỏc h gia ỡnh ngi Thỏi 91 Hỡnh 4.01: C cu thu nhp ca cỏc h gia ỡnh ngi Dao 91 Hỡnh 4.02 : Kh nng phi hp, h tr BVR trờn c s cng ng 104 Hỡnh 4.03: Cỏc bc tin hnh xõy dng ban qun lý rng thụn, bn 108 Hỡnh 4.04: Ban qun lý rng thụn, bn 110 ... qun lý; rng c chớnh quyn a phng giao cho cng ng vi tớnh cht thớ im thi gian gn õy - Th hai l qun lý rng da vo cng ng õy l hỡnh thc cng ng tham gia qun lý cỏc khu rng khụng thuc quyn qun lý, s... (cng ng qun lý rng ca cng ng) v qun lý rng da vo cng ng (cng ng qun lý rng ca cỏc ch rng khỏc) Khỏi nim ny va phự hp vi nh ngha ca FAO va phỏt huy c nhiu hn s úng gúp ca cng ng vo qun lý, bo v,... ó cú khụng ớt nhng mụ hỡnh qun lý BVR trờn c s cng ng thnh cụng Thỏi Lan, Malaysia, Trung Quc õy s l nhng bi hc quý bỏu cho quỏ trỡnh xõy dng nhng gii phỏp qun lý bn vng ti nguyờn rng trờn c