i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thực hướng dẫn khoa học TS Vũ Thị Minh Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố sử dụng để bảo vệ học hàm Các thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ ngồn gốc Nếu sai xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đoàn Công Linh LỜI CẢM ƠN ii Để hoàn thành luận văn này, nhận giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, quan đồng nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn tới: Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm sau đào tạo trường Đại học lâm nghiệp Việt Nam Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc giáo viên hướng dẫn: TS Vũ Thị Minh – Trưởng khoa trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo xã, phường có rừng địa bàn Thị xã Sơn Tây, Lãnh đạo Hạt Kiểm lâm Sơn Tây, Lãnh đạo phòng Kinh tế Thị xã Sơn Tây Xin chân thành cảm ơn quan, thầy cô giáo, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp đỡ hoàn thành luậ văn Tôi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đoàn Công Linh iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn i Mục lục iii Danh mục từ viết tắt Error! Bookmark not defined Danh mục bảng vii Danh mục hình ix LỜI MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số vấn đề lý luận liên quan 1.1.2 Các nội dung công tác bảo vệ phát triển rừng 16 1.1.3 Sự tham gia vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng 17 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng 18 1.2 Cơ sở thực tiễn vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng 23 1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng 23 1.2.2 Kinh nghiệm vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng số tỉnh Việt Nam 26 1.2.3 Một số học rút cho Thị xã Sơn Tây 32 1.3 Tổng quan số nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 33 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 iv 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 48 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 48 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: 49 2.2.3 Phương pháp phân tích, xử lý liệu 49 2.2.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích 50 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 3.1 Thực trạng quản lý bảo vệ phát triển rừng địa bàn Thị xã Sơn Tây từ năm 2010 đến 2014 51 3.1.1 Thực trạng diễn biến tài nguyên rừng đất lâm nghiệp địa bàn Thị xã 51 3.1.2 Thực trạng công tác phòng cháy chữa cháy rừng địa bàn Thị xã Sơn Tây 53 3.1.3.Tình hình vi phạm pháp luật lâm nghiệp diện tích rừng giao cho người dân quản lý bảo vệ 55 3.1.4 Tình hình trồng rừng khoanh nuôi tái sinh rừng 57 3.2 Thực trạng tham gia vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng địa bàn Thị xã Sơn Tây 58 3.2.1 Sự tham gia vai trò người dân bảo vệ rừng phát triển rừng qua khảo sát thực địa 58 3.2.2 Thực trạng tham gia người dân vào xây dựng nội quy, quy ước quản lý bảo vệ phát triển rừng địa bàn Thị xã 73 3.2.3.Thực trạng tham gia người dân vào công tác lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng diện tích rừng đặc dụng thuộc phường Trung Hưng phường Xuân Khanh 76 v 3.2.4 Thực trạng tham gia người dân vào triển khai thực kế hoạch quản lý rừng cộng đồng thuộc vùng rừng đặc dụng phường Trung Hưng phường Xuân Khanh 77 3.2.5 Khảo sát ý kiến cấp quyền địa phương vai trò tham gia người dân công tác bảo vệ phát triển rừng 79 3.2.6 Đánh giá chung tham gia vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng Thị xã Sơn Tây 80 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng 82 3.3.1 Pháp luật, sách Nhà nướcvề bảo vệ phát triển rừng không ngừng hoàn thiện tạo môi trường thuận lợi khuyến khích người dân tham gia 82 3.3.2 Sự phối hợp hoạt động ngày tốt quan quản lý nhà nước cấp đơn vị chuyên môn với người dân công tác bảo vệ phát triển rừng 83 3.3.3 Nhận thức người dân cải thiện phần, nhiên kỹ thái độ công tác bảo vệ phát triển rừng cuả phận người dân hạn chế 85 3.4 Công tác tổ chức quản lý rừng địa bàn Thị xã……………… …86 3.5 Các giải pháp phát huy vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng địa bàn Thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 86 3.5.1 Giải pháp nâng cao hiệu kinh tế từ rừng………………………86 3.5.2 Đổi quản lý nhà nước địa phương cấp để thu hút người dân tham gia vào bảo vệ rừng phát triển rừng 87 3.5.3 Xây dựng đội ngũ đào nâng cao trình đội chuyên môn, trình độ quản lý cho đội ngũ cán sở lĩnh vưc bảo vệ phát triển rừng……88 3.5.4 Đào tạo nâng cao lực hỗ trợ người dân tham quản lý, bảo 90 vi 3.5.5 Thiết lập Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp xã/phường…… …… …91 3.5.6 Một số kiến nghị để thực giải pháp trên…………………… 92 KẾT LUẬN………………………………………… …………………… 94 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 87 Viết tắt Viết đầy đủ vii BCĐ Ban đạo BCH Ban huy BQL Ban quản lý BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng CN-TTCN Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp DVMTR Dịch vụ môi trường rừng FAO: Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc GTSX Giá trị sản xuất GTTT Giá trị trực tiếp IUCN Liên minh Quốc tế Bảo tồn Thiên nhiên Tài nguyên Thiên nhiên HTX Hợp tác xã KDCB NN&PTNT PCCCR Kinh doanh chế biến Nông nghiệp phát triển nông thôn Phòng cháy chữa cháy rừng PTLN Phát triển lâm nghiệp QLBVR Quản lý bảo vệ rừng THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNCSHCM TNHH Thanh niên công sản hồ chí minh Trách nhiệm hữu hạn DANH MỤC CÁC BẢNG TT Nội dung Trang viii 1.1 3.1 3.2 Diện tích rừng lâu năm toàn quốc tính đến ngày 32/12/2012 Diễn biến rừng đất quy hoach lâm nghiệp địa bàn Thị xã Sơn Tây từ năm 2010 đến năm 2014 52 Thống kê vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng 20102014 55 3.3 Số người trả lời theo độ tuổi 59 3.4 Trình độ học vấn người hỏi 62 3.5 Nghề nghiệp người hỏi 62 3.6 Nhận xét người dân tài nguyên rừng thời gian qua 64 3.7 Các nguyên nhân gây rừng 65 3.8 Nguồn thông tin đến người dân quản lý, bảo vệ rừng 67 3.9 Phản ứng người dân phát vi phạm rừng 72 3.10 Ý kiến cán làm việc lĩnh vực lâm nghiệp 79 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Nội dung TT Trang 3.1 Diễn biến rừng địa bàn Thị xã từ năm 2010 -2014 53 3.2 Tiền thu xử lý vi phạm pháp luật từ năm 2010 -2014 56 3.3 Lâm sản tịch thu từ năm 2010 – 2014 57 3.4 Về độ tuổi người hỏi 61 3.5 Số người hỏi theo nghề nghiệp 63 3.6 Nhận xét người dân tài nguyên rừng 65 3.7 Nguyên nhân gây suy thoái rừng 67 3.8 Nguồn cung cấp thông tin, kiến thức QLBV rừng 68 3.9 Sự hiểu biết người dân hoạt động BVR địa bàn 69 3.10 Số người dân tham gia xây dựng nội quy, quy ước bảo vệ rừng 75 LỜI MỞ ĐẦU 1.Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Rừng có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường chống biến đổi khí hậu, đặc biệt khu vực miền núi ven biển Theo đánh giá FAO, giai đoạn từ 2006 đến 2010, năm giới khoảng 13 triệu rừng Bên cạnh suy giảm diện tích, rừng giới đối mặt với thách thức khác bao gồm đa dạng sinh học trở nên nghèo nàn hơn, suất rừng thấp hơn, khả thực chức phòng hộ đóng góp vào phát triển kinh tế, xã hội Do vậy, bảo vệ phát triển rừng cho hệ tương lai ngày nhận quan tâm tổ chức phủ phi phủ toàn giới Ở Việt Nam, để bảo vệ phát triển rừng, nỗ lực mình, Chính phủ trọng phát huy vai trò cộng đồng người dân địa phương thông qua chương trình lâm nghiệp cộng đồng, giao đất lâm nghiệp, khoán bảo vệ rừng v.v.Tuy nhiên, tượng cháy rừng, chặt phá rừng trái phép xảy số địa phương; rừng trồng chưa chăm sóc cho suất chưa cao, người dân chưa thực thiết tha với trồng bảo vệ rừng v.v Thị xã Sơn Tây có tổng diện tích chăm sóc, bảo vệ rừng 1.016,68 (trong rừng trồng 975,88ha, rừng tự nhiên 40,8 ha); Rừng Thị xã Sơn Tây đặc biệt có giá trị lớn việc bảo vệ cảnh quan, môi trường du lịch sinh thái thị xã Sơn Tây thủ đô Hà Nội Từ năm 1996 UBND thị xã Sơn Tây đạo UBND xã, phường tiến hành giao khoán bảo vệ rừng cho tổ chức, cá nhân địa bàn thị xã Theo số liệu thống kê cũ, toàn thị xã có 152 hộ gia đình, cá nhân tổ chức nhận giao khoán bảo vệ rừng Tuy nhiên, đến chưa có số thống kê xác Hiện nay, công tác giao khoán quản lý bảo vệ rừng địa bàn thị xã gặp nhiều khó khăn, chẳng hạn: 82 chiń h quyề n cấ p xã và chủ rừng lợi ích cục bộ, làm ngơ, chí có biểu tiếp tay cho hành vi phá rừng, khai thác, tiêu thụ lâm sản, sang nhượng đất đai trái phép, lại không bị kiểm điểm xử lý nghiêm túc 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng 3.3.1 Pháp luật, sách Nhà nước bảo vệ phát triển rừng không ngừng hoàn thiện tạo môi trường thuận lợi khuyến khích người dân tham gia Các sách pháp luật Nhà nước giúp nâng cao trách nhiệm người dân, doanh nghiệp cộng đồng việc bảo vệ phát triển rừng Nó coi hành lang pháp lý để việc bảo vệ phát triển rừng dễ dàng hơn.Trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, pháp luật nhà nước sách bảo vệ rừng, văn quan nhà nước hệ thống quy tắc xử người rừng công tác bảo vệ rừng, người với người cộng đồng, thể ý chí chủ thể quản lý, có tính cưỡng chế bắt buộc chung, góp phần bảo đảm hiệu quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Pháp luật Nhà nước lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng giúp nâng cao ý thức hiểu biết trách nhiệm người dân, doanh nghiệp, cộng đồng lĩnh vực QLBVR PCCCR Người dân ý thức trách nhiệm, quyền hạn nhiệm vụ Nhà nước, tài nguyên rừng thông qua sách pháp luật rừng Nhà nước qua người dân hiểu rõ việc làm không làm tài nguyên rừng Để điều chỉnh hành vi cộng đồng nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm công tác bảo vệ rừng phòng cháy chữa cháy rừng, Nhà nước ban hành hệ thống văn đạo, điều hành PCCCR Luật phòng cháy chữa cháy; Luật bảo vệ phát triển rừng 2004, Nghị định số 09/2006/NĐ-CP phòng cháy chữa cháy rừng (PCCCR); Nghị định 83 99/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm công tác quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản Bên cạnh UBND Thị xã Sơn Tây ban ngành chức ban hành nhiều văn pháp luật quản lý bảo vệ rừng nhằm bảo đảm quản lý có hiệu quả, tiết kiệm, sát thực, có sức thu hút cao tham gia người dân công tác bảo vệ rừng Các văn bản, sách UBND Thị xã Sơn Tây, Hạt Kiểm lâm Sơn Tây quan, đoàn thể khác không giúp người dân nhận thức rõ nhiệm vụ trách nhiệm lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng mà khuyến khích người dân có thái độ tích cực QLBVR PCCCR Các văn pháp luật quản lý bảo vệ rừng đáp ứng thực chất yêu cầu mong muốn người dân Khi người dân hiểu tầm quan trọng rừng, trách nhiệm quyền lợi việc quản lý bảo vệ rừng việc QLBVR nâng cao Pháp luật quản lý bảo vệ rừng nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân cộng đồng; tạo dựng niềm tin nhân dân chủ chương Đảng pháp luật Nhà nước; huy động nguồn lực sẵn có địa phương góp phần quan trọng cho việc bảo vệ rừng, phát triển kinh tế gia đình, cộng đồng khu vực xung quanh 3.3.2 Sự phối hợp hoạt động ngày tốt quan quản lý nhà nước cấp đơn vị chuyên môn với người dân công tác bảo vệ phát triển rừng Rừng địa bàn Thị xã Sơn Tây có diện tích không nhiều có giá trị đặc biệt quan trọng cảnh quan môi trường góp phần thực nhiệm vụ an ninh - trị Trong năm qua việc bảo vệ phát triển tài nguyên rừng địa bàn Thị xã quan chức đơn vị 84 liên quan Hạt kiểm lâm Sơn Tây, UBND Thị xã Sơn Tây, Phòng Kinh Tế Thị xã Sơn Tây quan tâm trọng Trong công tác chống chặt phá rừng (đặc biệt vùng giáp ranh), UBND thành phố Hà Nội phối hợp với Sở Nông nghiệp PTNT UBND Thị xã đạo quan chức năng, UBND xã, phường có rừng tăng cường thực công tác BVR, chống chặt phá rừng Trên địa bàn Thị xã Sơn Tây vụ chặt, phá rừng xảy ra; Đầu năm 2014 UBND Thị xã có thông báo số 38/TB-UBND ngày 12/3/2013 tổ chức kiểm tra công tác bảo vệ rừng phòng cháy, chữa cháy rừng 09 xã, phường 06 chủ rừng tổ chức.Trong trình kiểm tra mời đại diện thôn có rừng tham gia để lấy ý kiến đóng góp, trình bày khó khăn, vướng mắc đề xuất, kiến nghị tồn địa phương Sau kiểm tra Thị xã có thông báo số 73/TB-UBND ngày 15/4/2013 kết kiểm tra công tác bảo vệ rừng PCCCR để xã, phường, chủ rừng biết khắc phục tồn yếu Hạt kiểm lâm Sơn Tây năm qua phối hợp chặt chẽ với Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Tài nguyên Môi trường phân bổ vốn thực nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng theo kế hoạch Nghiên cứu triển khai thực đề án chuyển đổi rừng keo bạch đàn sang trồng rừng sinh thái, dự kiến từ năm 2014 đến năm 2016 tiến hành chuyển đổi 200ha địa bàn xã sau: Đồi Ba Cây (Thanh Mỹ); Đồi Kiên, Đồi Cáo (Kim Sơn); trước cửa nhà máy Z175 Xuân Sơn) Quá trình triển khai đề án cán kiểm lâm phụ trách địa bàn phối hợp với trưởng thôn thôn, tổ dân phố có rừng để tổng hợp nhu cầu chuyển đổi người dân Tại 09 xã, phường có rừng địa bàn có cán kiểm lâm phụ trách địa bàn thuộc biên chế Sở NN & PTNT Hà Nội, cán lâm nghiệp thuộc biên chế xã, phường, tổ đội quản lý bảo vệ rừng theo định thành lập UBND xã, phường để thực nhiệm vụ quản lý, 85 giám sát công tác quản lý bảo vệ rừng PCCCR theo dõi diễn biến tài nguyên rừng địa bàn xã, phường đó.Tuy nhiên, để bảo vệ phát triển rừng bền vững, cần phối hợp tốt lôi kéo người dân tham gia thực vào bảo vệ phát triển rừng Muốn vậy, cán kiểm lâm, cán phụ trách lâm nghiệp cán sở có liên quan cấp cần cởi mở hơn, tôn trọng gần gũi người dân hơn, tạo nhiều hội cho người dân bày tỏ ý kiến, nguyện vọng họ cách phù hợp, tránh tình trạng người dân tham gia cách hình thức 3.3.3 Nhận thức người dân cải thiện phần, nhiên kỹ thái độ công tác bảo vệ phát triển rừng cuả phận người dân hạn chế Có thể nói người dân có vai trò lớn việc bảo vệ rừng đặc biệt công đồng dân cư sống ven rừng Một thực tế hiển nhiên đời sống phận người dân phải dựa vào tài nguyên thiên nhiên thông qua hoạt động, khai thác lâm sản Tài nguyên thiên nhiên có nhiều loại có giá trị thương phẩm cao nên nhu cầu thị trường đòi hỏi thúc phận dân cư tổ chức địa bàn tìm cách khai thác hình thức, lút công khai, hợp pháp bất hợp pháp Có thể khẳng định, tài nguyên thiên nhiên bị sức ép lớn từ nhiều phía, phía cộng đông người dân địa phương, việc đề cao vai trò người dân ảnh hưởng nhiều đến hiệu quản lý bảo vệ rừng Người dân tham gia nhiều lĩnh vực hoạt động bảo tồn phát triển tài nguyên thiên nhiên, có vai trò không nhỏ kết bảo vệ phát triển rừng ngày hôm Họ người sống gần tài nguyên rừng nhất, có điều kiện theo dõi, kế thừa thông tin lịch sử diễn biến, có kiến thức địa truyền thống Lợi ích tài nguyên rừng thực gắn bó trực tiếp, thường xuyên cộng đồng người dân nên họ lực lượng thường xuyên tham gia bảo vệ, giữ gìn phát 86 huy Cộng đồng địa phương tai mắt, lực lượng nòng cốt tất hoạt động nhằm ngăn chặn hành vi khai thác rừng trái phép góp phần phát triển bền vững nguồn tài nguyên Từ năm 2010 tham gia người dân Thị xã Sơn Tây việc bảo vệ rừng ngày nâng cao.Tuy nhiên tình trạng có cháy rừng xảy người dân xung quanh đứng xem, bàn tán mà không tham gia phối hợp lực lượng chữa cháy Lực lượng chữa cháy chủ yếu địa bàn Thị xã Sơn Tây lực lượng đơn vị quân đội đóng quân địa bàn, lực lượng kiểm lâm, công an xã…Hoặc địa bàn xã Thanh Mỹ 30,3 diện tích đất trống quy hoạch cho lâm nghiệp hộ gia đình chủ động đứng nhận để trồng rừng Diện tích đất trống UBND xã chưa giao cho hộ gia đình quản lý Vì địa bàn Thị xã Sơn Tây lại xảy vấn đề trên? Một phần nguyên nhân chủ yếu người dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng lợi ích lâu dài rừng Rừng chưa thực nguồn thu nhập ảnh hưởng đến sống kinh tế thường ngày họ Trong tiềm thức phận hộ gia đình có rừng tài nguyên rừng, rừng khoản tiết kiệm họ để dành mà khoản tiết kiệm không ảnh hưởng nhiều đến sống thường ngày họ nên họ thờ với công tác quản lý bảo vệ rừng Bên cạnh số nguyên nhân khách quan khác người dân chưa trang bị kiến thức để bảo vệ rừng, để phát triển rừng theo hướng vừa bảo tồn rừng, vừa có thu nhập cách bền vững từ rừng Đây vấn đề tồn công tác quản lý bảo vệ rừng ngýời dân ðịa bàn Thị xã Sơn Tây, cần sớm có giải pháp khắc phục 3.4 Công tác tổ chức quản lý rừng địa bàn Thị xã Trên địa bàn Thị xã Sơn Tây thành lập thành lập 01 Ban đạo cấp thị xã với 19 người; 09 Ban đạo cấp xã, phường với 92 người; 09 tổ đội 87 xung kích bảo vệ rừng PCCCR với 122 người; xây dựng qui chế hoạt động, phân công nhiệm vụ thành viên Ban đạo ban hành phương án PCCCR Hàng năm, tiếp tục kiện toàn Ban đạo cấp thị xã, cấp xã, phường kiện toàn lại phương án PCCCR cho phù hợp với điều kiện thực tế công tác quản lý bảo vệ rừng địa phương Hiện tất xã, phường có rừng có cán kiểm lâm phụ trách có cán kiêm nhiệm phụ trách lĩnh vực lâm nghiệp Hàng năm, Các quan chức năng, đơn vị có liên quan như: Hạt Kiểm lâm Sơn Tây, Phòng cảnh sát PCCC số 10, Phòng kinh tế Thị xã… phối hợp với UBND xã, phường để tổ chức tập huấn nghiệp vụ PCCCR cho lực lượng xung kích bảo vệ rừng sở với 100 lượt người tham dự Tổ chức triển khai kế hoạch phối hợp với Ban huy quân Thị xã để tổ chức đợt diễn tập chữa cháy rừng cho lực lượng xung kích bảo vệ rừng lực lượng quân đội với quy mô cấp Thị xã thuộc địa bàn thị xã Sơn Tây; Từ năm 2013 Phòng QLBVR Chi cục để ký hợp đồng tuyên truyền công tác QLBVR, PCCCR với Đài truyền thị xã Sơn Tây đài truyền xã, phường có rừng địa bàn Thị xã để phát tin liên quan đến công tác quản lý bảo vệ rừng phòng cháy, chữa cháy rừng 3.5 Các giải pháp phát huy vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng địa bàn Thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 3.5.1 Giải pháp nâng cao hiệu kinh tế từ rừng Ở địa bàn Thị xã Sơn Tây, Các hộ gia đình nhận khoán rừng chưa có hộ sống làm giàu nghề rừng Nguồn thu nhập để đảm bảo sống họ từ rừng mà tồn thực trạng người dân chủ yếu trồng rừng để nhằm giữ diện tích đất gia đình giao khoán vậy, tạo công ăn việc làm cho người dân như: Tăng suất chất lượng rừng cách: Áp dụng ứng dụng công nghệ sinh học để đưa giống lâm nghiệp chất lượng cao 88 vào trồng đồng thời sử dụng biện pháp kỹ thuật lâm sinh để rừng đạt chất lượng suất cao Trồng loại trồng tán rừng mang lại giá trị kinh tế cao: Người dân lựa chọn loại trồng tán rừng loại trồng không ảnh hưởng đến trồng mà đem lại cho người dân nguồn thu nhập cao Đối với điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng địa hình đất rừng địa bàn Thị xã Sơn Tây phù hợp trồng( Xạ đen, đinh lăng, ba kích…)khi việc làm ổn định thu nhập tăng lên họ sống làm giàu nghề rừng Khi việc quản lý bảo vệ phát triển rừng mang lại nguồn thu nhập cho họ người dân coi việc tham gia công tác bảo vệ phát triển rừng công việc cần phải làm Người dân tự tìm giải pháp để phát triển rừng phát triển rừng để tăng thêm nguồn thu nhập bảo vệ rừng bảo vệ sống hàng ngày Mặt khác sống tăng lên nhu cầu sống môi trường lành mạnh 3.5.2 Đ Mặt khác cnhà nư khđà nư khác cuộcđác khác sống tăng lên nhu cầu sống tro Triển khai thực tốt Luật Bảo vệ phát triển rừng chủ trương, sách, kế hoạch Nhà nước lĩnh vực lâm nghiệp, soạn thảo văn pháp quy để cụ thể hóa, hướng dẫn thực thi sách phù hợp với điều kiện cụ thể thành phố Hà Nội, với Thị xã Sơn Tây xã, phường trực thuộc Tiếp tục hoàn thiện công tác giao đất, giao rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Đổi phương pháp tuyên truyền phổ biến Luật bảo vệ phát triển rừng chế độ, sách có liên quan để người dân hiểu biết rõ hơn, qua tham gia nhiều vào công tác bảo vệ rừng, phòng chống cháy rừng, dập tắt ổ sâu bệnh hại rừng phát triển lâm nghiệp Thực tế năm qua,một số biện pháp tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức người dân quản lý bảo vệ rừng địa bàn Thị xã thực Tuy 89 nhiên biện pháp thực chưa mang lại hiệu cao Vì cần thay đổi cách thức thông tin, tuyên truyền, cụ thể: + Lồng ghép tuyên truyền thông qua thể loại diễn kịch, văn nghệ, tiểu phẩm vui…; Tổ chức buổi giao lưu văn nghệ xã, phường có rừng địa bàn v.v Như vậy, chuyển tải nhiều chủ đề sinh động kiến thức, kinh nghiệm bảo vệ phát triển rừng đến với người dân Người dân đón nhận ghi nhớ dễ kiến thức để chuyển thành hành động thực tế + Làm pano, áp píc, quảng cáo truyền hình, đài truyền để tuyên truyền quản lý bảo vệ rừng phát triển rừng bền vững, chẳng hạn chiếu băng video hướng dẫn cách thức dập tắt ổ sâu bệnh rừng giúp người dân dễ nhận biết áp dụng kiến thức kỹ vào thực tiễn.Tổ chức thi tìm hiểu quản lý bảo vệ phát triển rừng hình thức thi vẽ tranh, dự thi… địa bàn( chủ yếu hướng đến em học sinh trường địa bàn Thị xã) Điều vừa tạo sân chơi lành mạnh cho em, vừa mang tính giáo dục nhận thức bảo vệ phát triển rừng địa bàn từ hệ mầm non + Tăng cường nội dung bảo vệ rừng hoạt động quản lý bảo vệ rừng phát triển rừng địa bàn Thị xã Sơn Tây 3.5.3 Xây dựng đội ngũ đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ quản lý cho đội ngũ cán sở lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Cán sở người gắn bó trực tiếp vào mối quan hệ mật thiết với dân, họ cầu nối dân quan quyền Họ tiếp thu thị quan cấp phổ biến lại cho người dân, đồng thời họ người đưa hướng dẫn cụ thể nhằm phát triển kinh tế xã hội địa phương.Cán địa phương người tổ chức giám sát việc thực chương trình, dự án diễn địa phương Đồng thời họ có đủ tư cách để tổ chức huy động nguồn lực đóng góp cho dự án Cán sở ngưòi đại diện cho cộng đồng để giải quyểt 90 tất công việc liên quan đến địa phương mình, đặc biệt người trực tiếp với người dân hiểu nhu cầu nguyện vọng nhân dân Với vai trò to lớn nên đòi hỏi người cán sở phải có trình độ chuyên môn trình độ quản lý Trình độ chuyên môn định đến hiệu việc định hướng tham gia người dân Hiện trình độ cán sở thấp, lại đào tạo để bổ sung kiến thức Điều ảnh hưởng nhiều đến hiệu việc phối hợp với quan chuyên môn bảo vệ phát triển rừng có lâm nghiệp cộng đồng Đối với cán chủ chốt Đảng, đoàn thể: Bồi dưỡng chương trình lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ đạt trình độ tương đương trung cấp trở lên Đối với cán chủ chốt quyền: Đào tạo chương trình lý luận trị, quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý điều hành xã hội đạt trình độ đạt trình độ tương đương trung cấp Quản lý HCNN trung cấp trị, nghiệp vụ quản lý nhà nước Đối với cán xã: Tập trung nâng cao kiến thức quản lý đầu tư xây dựng đảm bảo cấp xã làm chủ đầu tư công trình hạ tầng xã Đối với cán thôn: Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý điều hành xã hội thôn bản, biết cách giải vấn đề, hành cộng đồng thôn kiến thức lấy ý kiến người dân, xây dựng quy ước có tham gia người dân thực quản lý cộng đồng dựa vào người dân Đối với ccấp sở: Cán cấp sở với số lương đông đảo trình độ định nên biện pháp đào tạo tốt mở lớp tập huấn đào tạo cách tập trung Giáo viên trực tiếp giảng cho học viên sau người sẻ thảo luận với để tìm kết luận thống Đó phương pháp đơn giản, dễ 91 thực đào tạo trình độ đồng cho cán sở xã khác Ngoài cho cán xã, phường nghiên cứu tham quan mô hình bảo vệ phát triển rừng, có mô hình lâm nghiệp cộng đồng nơi khác thực tốt áp dụng vào cho địa phương 3.5.4 Đào tạo, nâng cao lực hỗ trợ người dân tham gia quản lý, bảo vệ rừng khai thác nguồn lợi từ rừng Đa số người dân có rừng địa bàn Thị xã chưa có nhiều kiến thức đầu tư phát triển lâm nghiệp quản lý rừng bền vững Bởi nâng cao trình độ quản lý, đầu tư vào tài nguyên rừng yêu cầu ngày đạt Một số đề xuất cho vấn để là: - Xây dựng đồ quản lý bảo vệ rừng xã, phường có rừng (do xã, phường tự xây dựng dựa hướng dẫn Hạt Kiểm lâm Sơn Tây) Hàng năm, cán kiểm lâm phụ trách địa bàn thu thập, cập nhật thông tin cho đồ quản lý bảo vệ rừng xã, phường - Xây dựng pano, đồ bảng hướng dẫn bước quản lý bảo vệ rừng địa điểm trung tâm xã, phường có rừng - Xây dựng sổ tay hướng dẫn triển khai hoạt động quản lý bảo vệ rừng dựa vào người dân - Tổ chức hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người dân thông qua hình thức sinh hoạt nhóm nhỏ, văn nghệ, tờ rơi, tọa đàm vv - Hàng năm, tổ chức diễn tập phòng chống cháy rừng, lũ lụt cho người dân địa bàn Thị xã (Thành phần tham dự chủ yếu người dân địa bàn 09 xã, phường có rừng) 92 - Thiết lập hệ thống cảnh báo, truyền tin sớm cháy rừng, lũ lụt, sạt lở đất loa đài phát xã, phường có rừng địa bàn Thị xã(bao gồm trang thiết bị dụng cụ hỗ trợ) - Thiết lập hệ thống đánh giá giám sát hoạt động quản lý bảo vệ rừng cộng đồng người dân - Hỗ trợ trang thiết bị cần thiết cho người dân để tham gia bảo vệ rừng cótính trạng cháy rừng, lũ lụt, sạt lở đất xảy Các giải pháp nhằm nâng cao lực trình độ quản lý bảo vệ rừng cho người dân địa bàn Thị xã 3.5.5 Thiế t lập Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp xã/phường Để hỗ trợ cộng đồng dân cư (đặc biệt phường thuộc vùng rừng đặc dụng) thực kế hoạch quản lý rừng cộng đồng việc thành lập quỹ bảo vệ phát triển rừng yêu cầu cấp thiết đặt ra.Đồng thời với xây dựng quỹ, cần hướng dẫn cho cộng đông hiểu vai trò quỹ cách xây dựng quỹ quản lý quỹ cho có hiệu Việc thành lập quỹ BV&PTR cấp xã, quản lý sử dụng Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấ p xã đảm bảo theo đúng các quy đinh ̣ ta ̣i Nghi ̣ đinh ̣ số 05/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ Về Quỹ bảo vệ phát triển rừng a) Nguồ n hình thành Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp xã: - Ngân sách nhà nước hỗ trợ cho ban BVR&PTLN xã, tổ bảo vệ rừng; - Thu từ hoạt động xử phạt vi phạm hành cấp xã lĩnh vực bảo vệ, phát triển rừng quản lý lâm sản; - Đóng góp chủ rừng khai thác, kinh doanh gỗ, lâm sản; kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, dịch vụ sinh thái và thu dich ̣ vụ rừng; - Thu khác theo quy định pháp luật b) Nô ̣i dung thu chi Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp xã: 93 - Thu chi quỹ phải có quy chế quản lý sử dụng Quỹ cấp có thẩm quyền duyệt chế độ quản lý tài hành Nhà nước, cụ thể sau: - Xăng, dầu cho phương tiện tuần tra, kiểm tra rừng Bồi dưỡng cho người huy động để ngăn chặn chống chặt phá rừng chữa cháy rừng; hỗ trợ cho người huy động tham gia ngăn chặn, chống chặt phá rừng chữa cháy rừng bị tai nạn, thương tật nhằm khuyến khích, tạo động lực cho người dân tham gia PCCCR - Chi phí phụ cấp khác phải theo quy chế duyệt hàng năm Có sách khen thưởng động viên kịp thời tổ chức, cá nhân(đặc biệt người dân) làm tốt công tác bảo vệ rừng 3.5.6 Một số khuyến nghị để thực giải pháp - Xây dựng hướng dẫn quy định cụ thể sách giao đất giao rừng bồi thường lại rừng trồng người dân tự bỏ vốn trồng rừng để bảo vệ môi trường sinh thái - Xây dựng sách đồng quản lý rừng, chế chia sẻ lợi ích, hưởng lợi, dịch vụ môi trường rừng, tăng cường công tác BVR&PCCCR - Cụ thể hóa sách chế độ cán lâm nghiệp xã, thành viên tổ đội BVR-PCCCR tham gia trình hình thành phát triển lâu đời, xứng đáng vùng đất địa linh, nhân kiệt, xứng đáng thành phố, cửa ngõ phía tây Thủ đô Hà Nội Rừng địa bàn Thị xã Sơn Tây không nhiều đặc biệt có giá trị lớn việc bảo vệ cảnh quan, bảo vệ giá trị lịch sử, môi trường du lịch sinh thái thị xã Sơn Tây thủ đô Hà Nội Nhưng nay, Tài nguyên rừng địa bàn Thị xã ngày bị suy giảm số lượng chất lượng phần nguyên nhân lớn do: Người dân không thiết tha với nghề rừng, phân định rõ ràng ranh giới diện tích chủ quản lý nhiều bất cập dẫn đến sử dụng đất lâm nghiệp không quy hoạch, chuyển nhượng, mua bán trao tay diện tích rừng đất lâm nghiệp ngày phức tạp, 94 nhiều mâu thuẫn, tranh chấp kéo dài chưa hòa giải, ngành, cấp Thị UBND cấp xã, phường không kiểm soát việc đầu tư sách nhiều giàn trải chưa tập trung mục tiêu cụ thể KẾT LUẬN Rừng địa bàn Thị xã Sơn Tây không nhiều có giá trị lớn việc bảo vệ cảnh quan, bảo vệ giá trị lịch sử, môi trường du lịch sinh thái thị xã Sơn Tây thủ đô Hà Nội Những năm qua, tài nguyên rừng địa bàn Thị xã ngày bị suy giảm số lượng chất lượng 95 Một phần người dân không thiết tha với nghề rừng, chưa thực tham gia vào bảo vệ phát triển rừng, dẫn đến việc sử dụng đất lâm nghiệp không quy hoạch, chuyển nhượng, mua bán trao tay diện tích rừng đất lâm nghiệp Trong năm gần đây, Nhà nước có nhiều thay đổi sách lâm nghiệp tồn nhiều câu hỏi liên quan đến quyền lợi trách nhiệm cụ thể người dân việc tham gia quản lý rừng như: Người dân quản lý rừng hưởng lợi ích gì? Cộng đồng có Nhà nước hỗ trợ tổ chức Nhà nước quản lý rừng không? Thực tế cho thấy, việc bảo vệ phát triển rừng dựa vào biện pháp hành chính, cưỡng chế, xử phạt mà phải dựa vào cộng đồng sở giao khoán bảo vệ gắn với chế hưởng lợi thỏa đáng Trong hình thức quản lý chưa gắn với nguyện vọng người dân, thiếu tham gia người dân xây dựng kế hoạch giám sát hoạt động quản lý rừng Vì vậy, cần thu hút tham gia cộng đồng vào quản lý bảo vệ rừng để nâng cao nhận thức người dân biến nhận thức thành hành động cụ thể công tác quản lý bảo vệ rừng phòng cháy chữa cháy rừng địa bàn Thị xã Sơn Tây TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Chi cục kiểm lâm Hà Nội (2010), Báo cáo công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2010 Chi cục kiểm lâm Hà Nội (2011), Báo cáo công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2011 96 Chi cục kiểm lâm Hà Nội (2012), Báo cáo công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2012 Chi cục kiểm lâm Hà Nội (2013), Báo cáo công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2013 Chi cục kiểm lâm Hà Nội (2014), Báo cáo công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2014 Cục lâm nghiệp, Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoan 2001 -2010 Phòng kinh tế Thị xã (2013), Kết thực công tác trồng, chăm sóc rừng,bảo vệ rừng PCCCR năm 2013 8.Hạt kiểm lâm Sơn Tây, Diễn biến rừng đất lâm nghiệp từ năm 2010 đến năm 2014 Hạt kiểm lâm Sơn Tây, Báo cáo Số liệu xử lý vi phạm hành khởi tố vụ án hình 10 Nguyễn Hồng Quân, Phạm Xuân Phương, Vũ Long(2006) Cẩm nang ngành Lâm nghiệp, Chương trình hỗ trợ ngành lâm nghiệp & đối tác 11 Dương Viết Tình(2006) Lâm nghiệp cộng đồng, Đại học Huế ... sở lý luận vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng; - Đánh giá vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội 3 - Đề xuất giải pháp phát huy vai trò người dân bảo vệ. .. sở đánh giá thực trạng vai trò người dân việc bảo vệ phát triển rừng từ đề xuất giải pháp phát huy vai trò họ bảo vệ phát triển rừng địa bàn Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội 2.2 Mục tiêu cụ thể:... tiễn vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng 23 1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng 23 1.2.2 Kinh nghiệm vai trò người dân bảo vệ phát triển rừng