BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP *** TRẦN XUÂN VƯỢNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN THÀNH CÔNG 19 TIÊU CHÍ XÃ NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN LÂM HÀ,TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS CHU TIẾN QUANG Đồng Nai 2014 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài Lâm Hà huyện miền núi, tổng diện tích tự nhiên 93.976ha, có hệ thống đường giao thông bước phát triển, thuận lợi cho giao lưu kinh tế Nông dân động có khả tiếp thu, ứng dụng khoa học kỹ thuật Trên địa bàn huyện hình thành vùng sản xuất nông nghiệp theo hướng công nghệ cao, chất lượng cao Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện năm vừa qua cao, chưa bền vững, mang tính tự phát, chưa huy động hiệu nguồn lực có sẵn chỗ để phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn theo hướng đại Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện tư nhiên, quy mô sản xuất hộ nông dân nhỏ bé, sức cạnh tranh yếu, kết cấu hạ tầng chưa phát triển…Những yếu hạn chế phát triển nông nghiệp hàng hóa lớn xây dựng nông thôn theo chủ trương Đảng Nhà nước Thực Quyết định 800/2010/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM, đề 19 tiêu chí mà xã/huyện/tỉnh cần đạt để công nhận đạt chuẩn NTM, UBND Tỉnh Lâm Đồng ban hành Quyết định số 2575/QĐ-UBND ngày 05/11/2010 phê duyệt Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 tỉnh, Huyện Lâm Hà triển khai thực xây dựng xã NTM xã với mục tiêu đến năm 2017 có 14/14 (100%) xã địa bàn huyện hoàn thành 19 tiêu chí xã NTM Tuy nhiên, đến hết năm 2013 Lâm Hà có 08 xã đạt từ 11-16 tiêu chí, 04 xã đạt từ 7-10 tiêu chí, 02 xã đạt từ 5-6 tiêu chí Như mục tiêu đến năm 2017 tất xã huyện đạt 19 tiêu chí khó, giải pháp mạnh mang tính đột phá để thực thành công 19 tiêu chí xã có nhiều có khó khăn Để tìm giải pháp mạnh có tính đột phá nói việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng kết thực tiêu chí, phát hạn chế, cản trở thực 19 NTM xã để có khoa học đề xuất giải pháp hữu hiệu tháo gỡ hạn chế, cản trở cần thiết Cho tới nay, Huyện ủy UBND huyện Lâm Hà trăn trở, nỗ lực nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để tìm kiếm giải pháp nhằm thực thành công tiêu chí xây dựng NTM Xuất phát từ nhu cầu đây, với tư cách cán ngành kiểm tra tỉnh Lâm Đồng, chọn vấn đề :“Thực trạng giải pháp thực thành công 19 tiêu chí xã NTM huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng” để làm luận văn thạc sĩ kinh tế Hy vọng kết nghiên cứu luận văn đóng góp với huyện Lâm Hà giải pháp hữu ích để thực thành công 19 tiêu chí NTM xã toàn huyện theo kế hoạch đề đóng góp với Đảng Chính phủ vấn đề cần sửa đổi, hoàn thiện để thực thành công QĐ 419/2009/ QĐ-TTg địa bàn nông thôn nước Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề xuất số giải pháp góp phần thực thành công 19 tiêu chí xây dựng xã NTM huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 2.2 Mục tiêu cụ thể -> Luận giải sở lý luận, thực tiễn thực tiêu chí xã NTM; -> Đánh giá thực trạng thực 19 tiêu chí xã NTM địa bàn huyện Lâm Hà từ 2010 đến (2013); tiêu chí đạt được, chưa đạt nhân tố ảnh hưởng đến thành công hạn chế thực xây dựng xã NTM; -> Đề xuất số giải pháp nhằm thực thành công 19 tiêu chí xã NTM thuộc huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng theo kế hoạch đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là sở lý luận, kết thực giải pháp hoàn thành 19 tiêu chí xã NTM huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: -> Phạm vi không gian: Chọn xã thuộc vùng sinh thái khác Huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng -> Phạm vi thời gian: Được giới hạn năm từ 2010 đến 2013, khoảng thời gian triển khai thực chương trình NTM địa bàn huyện Lâm Hà -> Phạm vi nội dung Các nội dung về: tổ chức triển khai huy động nguồn lực để thực 19 tiêu chí xã NTM địa bàn huyện Lâm Hà Nội dung nghiên cứu + Luận giải sở lý luận, thực tiễn thực 19 tiêu chí xã NTM + Đánh giá thực trạng thực 19 tiêu chí xã NTM địa bàn huyện Lâm hà theo kế hoạch đề ra; xác định nhân tố ảnh hưởng đến kết thực tiêu chí + Đề xuất số giải pháp nhằm thực thành công 19 tiêu chí xã NTM huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng theo kế hoạch đề CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến xây dựng NTM Trong trình nghiên cứu luận văn, Học viên khảo cứu tài liệu sau: 1.1.1 Tổng quan tài liệu nước - Trên giới trước hết phải kể đến công trình Frans Ellits về“Chính sách nông nghiệp nước phát triển” Nhà xuất Nông nghiệp ấn hành năm 1994 Trong tác phẩm này, tác giả nêu lên vấn đề sách nông nghiệp nước phát triển thông qua nghiên cứu lý thuyết khảo cứu thực tiễn nhiều nước Châu Á, Châu Phi Châu Mỹ La Tinh Cuốn sách đề cập vấn đề sách phát triển vùng, sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất nông nghiệp, sách thương mại nông sản, vấn đề phát sinh trình đô thị hóa Điều đặc biệt là, công trình xem xét nông nghiệp nước phát triển trình chuyển sang sản xuất hàng hóa gắn liền với thương mại nông sản giới, đồng thời nêu lên mô hình thành công thất bại phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân; - Công trình nghiên cứu của tác giả Benedict j tria kerkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định về:“Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn nước Việt Nam”; Nhà xuất Hà Nội ấn hành năm 2000 Trong công trình tác giả nghiên cứu vai trò, đặc điểm nông dân, thiết chế nông thôn số nước giới kết bước đầu nghiên cứu tính truyền thống cộng đồng làng Việt Nam Nội dung công trình nghiên cứu có giá trị tham khảo việc giải vấn đề phát triển nông thôn nước ta vấn đề trang trại nhỏ, áp dụng KHCN nông dân, hình thức sở hữu đất đai, mô hình phát triển nông thôn nước nông nghiệp trồng lúa Đặc biệt kết nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam, quan hệ làng xóm – Nhà nước Việt Nam trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế 1.1.2 Tổng quan tài liệu nước - Cuốn sách PGS, PTS Nguyễn Văn Bích KS.Chu Tiến Quang nhà xuất Chính trị Quốc Gia ấn hành năm 1996 với tiêu đề “Chính sách kinh tế vai trò phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam” Trong luận giải nhiều nội dung liên quan đến: khái niệm sách, nội dung sách kinh tế trình thay đổi sách nông nghiệp Việt Nam 10 năm đổi tác động chúng - Kết nghiên cứu đề tài cấp Bộ, Bộ NN PTNT “ đánh giá tác động sách xây dựng nôn thôn Việc Nam” TS.Hoàng Vũ Quang làm Chủ nhiệm nghiệm thu vào tháng 12/2013 Trong nghiên cứu này, tác giả đánh giá tác động đề xuất bổ sung hoàn thiện sách xây dựng NTM phù hợp với điều kiện Việt Nam; phân tích tác động tích cực, tiêu cực sách xây dựng NTM lên đối tượng cá nhân, tổ chức cộng đồng xã xây dựng NTM; - Luận văn thạc sĩ kinh tế Phan Đình Hà, Đại học Nông nghiệp Hà Nội; năm 2011về“Giải pháp đẩy mạnh xây dựng xã NTM địa bàn huyện Thanh Chương, Tỉnh Nghệ An” Trong luận văn này, tác giả nghiên cứu đánh giá thực trạng mô hình trình xây dựng xã NTM huyện Thanh Chương-Tỉnh Nghệ An thời gian qua; Phân tích yếu tố ảnh hưởng nguyên nhân dẫn đến thành công chưa thành công xây dựng xã NTM địa bàn huyện Từ phân tích này, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu đẩy mạnh xây dựng xã NTM huyện Thanh Chương năm tới Kết nghiên cứu luận văn gợi mở cho Học viên nghiên cứu luận văn “Thực trạng giải pháp thực thành công 19 tiêu chí NTM cấp xã huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng”; - Công trình nghiên cứu “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới” PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc, nhà xuất bàn Thống kê, năm 2003 phân tích có tính thuyết phục trình đổi Nông nghiệp Việt Nam sau gần 20 năm cung cấp hệ thống tư liệu phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta niên giám thống kê nông nghiệp thu nhỏ Công trình luận giải rõ trình đổi mới, hoàn thiện sách nông nghiệp, nông thôn nước ta năm đổi mới, thành tựu, vấn đề đặt trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Những gợi mở giải pháp xử lý phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta như: đầu tư, giảm phân hóa giàu - nghèo, nâng cao khả cạnh tranh xuẩt nông sản Việt Nam tác giả lý giải cách thuyết phục; - Công trình nghiên cứu “Phát triển nông thôn” GS Phạm Xuân Nam chủ biên, NXB Khoa học xã hội ấn hành năm 1997 nghiên cứu sâu phát triển nông thôn Tác giả phân tích sâu sắc số nội dung phát triển kinh tế-xã hội nông thôn nước ta dân số, lao động, việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế, vấn đề sử dụng quản lý nguồn tài nguyên, vấn đề phân tầng xã hội xóa đói giảm nghèo Trong phân tích thành tựu, yếu thách thức đặt phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta, tác giả yêu cầu hoàn thiện hệ thống sách phương thức đạo Nhà nước phát triển nông thôn Tác giả Minh Đức có viết về: “Xây dựng nông thôn mới-Hãy để nông dân làm” đăng Tạp chí Khoa học phát triển nông thôn Việt Nam Hội khoa học phát triển nông thôn Việt Nam số đặc biệt xuân Giáp ngọ 2014 đề cập nguyên nhân dẫn tới thành công xây dựng nông thôn địa bàn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai là: Công tác dân vận khéo; đưa khoa học kỹ thuật vào đồng ruộng phát triển nhanh Câu lạc suất cao liên hiệp câu lạc hoạt động có hiệu (tổng số câu lạc suất cao 282 15 liên hiệp câu lạc suất cao) Nhờ mà tới cuối năm 2013 toàn huyện Xuân Lộc có 11/13 xã hoàn thành 19/19 tiêu chí NTM cấp xã Trung ương 56/56 tiêu chí NTM địa phương Dự kiến tới cuối năm 2014 14/14 xã hoàn thành 19/19 tiêu chí NTM Tổng kết giải pháp triển khai xây dựng NTM địa bàn rút rằng: Tỉnh Đồng Nai có 14 nhóm giải pháp huyện Xuân Lộc có nhóm giải pháp để thực đề án xây dựng NTM cấp xã phù hợp với tình hình thực tế xã 1.1.3 Nhận xét chung kết hạn chế công trình tổng quan Những công trình nghiên cứu nước cung cấp luận cứ, luận chứng, liệu quan trọng sách phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân thời kỳ nước ta Điểm chung công trình nghiên cứu là, sau phân tích thực tiễn giải vấn đề quản lý Nhà nước nói chung việc đạo sách phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ngoài, tác giả đưa kiến nghị xứ lý giải vấn đề thực tiễn phát triển NN, NT Việt Nam Những kết nghiên cứu tạo sở lý luận thực tiễn quan trọng mà Học viên tiếp thu, sử dụng trình nghiên cứu đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận 1.2.1 Khái niệm phát triển nông thôn; xã NTM xây dựng xã NTM 1.2.1.1 Khái niệm phát triển nông thôn Bộ cẩm nang Đào tạo thông tin Phát triển nông thôn Michael Dower Đặng Hữu Vĩnh dịch, NXB Nông nghiệp Chi nhánh Thành phố Hồ Chí Minh 58 Nguyễn Bỉnh Khiêm - Quận in phát hành đưa khái niệm phát triển nông thôn sau: “Phát triển nông thôn trình tất yếu, làm thay đổi cách bền vững kinh tế, xã hội, văn hóa môi trường nhằm cải thiện chất lượng sống dân cư nông thôn.”.[8] Đặc điểm phát triển nông thôn là: toàn diện, dựa vào cộng đồng bền vững Trong phát triển nông thôn, phải có hợp tác phủ, người dân hàng loạt tổ chức khác có liên quan đến NN, NT Một hình mẫu hợp tác nhằm phát triển nông thôn khu vực địa lý cụ thể, Chương trình phát triển nông thôn có tên gọi “LEADER” Liên hiệp châu Âu [8] 1.2.1.2 Khái niệm xã NTM xây dựng xã NTM - Nghị 26-NQ/T.Ư ngày 05/08/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI nông nghiệp, nông dân, nông thôn, xác định: “Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo tảng kinh tế - xã hội trị vững cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” [2] Nghị năm nội dung xây dựng xã NTM bao gồm: Thứ Xây dựng nông thôn có làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại Hai Sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa Ba đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Bốn sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát triển Năm xã hội nông thôn quản lý tốt dân chủ - Xây dựng xã NTM trình hàm chứa bao gồm: + Quá trình chuyển nông thôn từ lạc hậu tới văn minh; + Quá trình vận động nông dân cộng đồng dân cư nông thôn tham gia xây dựng hạ tầng, kinh tế toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ) đời sống xã, thôn gia đình theo hướng giàu có, khang trang, văn minh đẹp; xã hội văn minh, văn hóa truyền thống lành mạnh; + Quá trình không ngừng nâng cao thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nông thôn; + Quá trình trì phát môi trường sinh thái mang đậm tính nông thôn 1.2.2 Sự cần thiết phải tiến hành xây dựng xã NTM: Nông nghiệp, nông thôn nước ta sau 28 năm đổi kể từ Nghị số 10 Bộ Chính trị ngày 5/4/1988 đạt thành tựu toàn diện to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ cao theo hướng hàng hoá, nâng cao suất, chất lượng hiệu quả; đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia; số mặt hàng xuất chiếm vị cao thị trường giới Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề; hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường, đời sống vật chất tinh thần dân cư hầu hết vùng nông thôn ngày cải thiện Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng nên Đảng Nhà nước Việt Nam chủ động đề Chương trình xây dựng NTM, đề cập xây dựng xã NTM với lý sau : - Kết cấu hạ tầng nội thôn cấp xã như: điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ; nhiều hạng mục công trình xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn cứng hoá thấp; giao thông nội đồng quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực an toàn; sở vật chất giáo dục, y tế, văn hoá hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt để xây dựng sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ phát triển - Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh thị trường Chuyển dịch cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ nông nghiệp chậm, tỷ trọng chăn nuôi nông nghiệp thấp; giới hoá chưa đồng - Thu nhập nông dân thấp; số lượng DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn ít; liên kết người sản xuất thành phần kinh tế khác khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã nhiều yếu Tỷ lệ lao động nông nghiệp cao, hội có việc làm địa phương không nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ nghèo cao - Đời sống tinh thần nhân dân hạn chế, nhiều nét văn hoá truyền thống có nguy mai (tiếng nói, phong tục, trang phục ); nhà dân cư nông thôn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế - xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch - Yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, cần yếu tố chính: đất đai, vốn lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng xã NTM triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - Mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp Vì vậy, 121 chiển binh, Liên đoàn lao động, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tập hợp hết quần chúng nhân dân vào sinh hoạt đoàn thể phù hợp với lứa tuổi, giới tính, thành phần giai cấp để nâng cao chất lượng hoạt động đoàn thể, phát huy hết khả công dân nhằm huy động tối đa nguồn lực cho công xây dựng nông thôn xã; - Củng cố, kiện toàn Ban Chí đạo nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn huyện đảm bảo đủ số lượng, phát huy vai trò phận thường trực Ban chi đạo trách nhiệm thành viên Ban đạo thực nhiệm vụ phân công Ban đạo cần tập trung đạo, hướng dẫn, giúp đỡ xã trì tiêu, tiêu chí đạt thực tiêu, tiêu chí chưa đạt xã xã điểm để đến năm 2015 bốn xã điểm hoàn thành 19 tiêu chí nông thôn Mặt khác, định kỳ làm việc với xã để kiểm tra, giám sát, theo dõi tiến độ thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn xã để kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc sở đề hướng giải hợp lý, giúp sở thực có hiệu 122 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ - Kết luận Theo mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn rút kết luận sau: +Luận văn luận giải, làm rõ khái niệm liên quan xây dựng nông thôn thực tiêu chí xã NTM Để xây dựng xã NTM thành công, Luận văn nhân tố có ảnh hưởng tới trình này; Luận văn khảo cứu kinh nghiệm nước xây dựng NTM rút nhận quan trọng thành công xây dựng NTM nước số địa phương nước; luận văn hạn chế xây dựng NTM nước nước + Luận văn khái quát kết thực 19 tiêu chí Huyện Lâm Hà nói chung cụ thể xã nghiên Đồng thời qua điều tra, khảo sát trực tiếp xã đại diện Luận văn phân tích ảnh hưởng nhân tố phân tích mặt mạnh, hạn chế, hội, thách thức để từ làm rõ nguyên nhân thành công chưa thành công thực 19 tiêu chí NTM xã Tuy nhiên, kết đạt hạn chế định, công tác thông tin, tuyên truyền chưa thường xuyên, rộng khắp, nên nhận thức phận cán bộ, nhân dân vể thực Chương trình xây dựng nông thôn hạn chế; tâm lý trông chờ hồ trợ, đầu tư Nhà nước; công tác đạo, điều hành Ban Chi đạo cấp có mặt thiếu kiên quyết, việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn lúng túng hạn chế + Luận văn rút nhóm giải pháp để tiếp tục thực thành công tiêu chí xã NTM Mặc dù cố gắng đề tài chọn rộng, lực nghiên cứu tác già nhiều hạn chế, tìm hiểu thực trạng kết thực 19 tiêu chí NTM chung địa bàn huyện qua báo cáo, biểu mẫu thống kê qua kết kiểm tra tình hình thực xã điểm điều tra xã nghiên cứu, chưa sâu nghiên cứu việc thực cụ thể xã, giải pháp đề xuất chưa nêu hết giải pháp cụ thể để thực thành công 19 tiêu chí NTM 123 Trong luận văn tác giả đề xuất giải pháp để thực tiêu chí chưa đạt, nhiên thực tế tiêu chí đạt chưa thật bền vững năm đạt năm sau không đạt (như thu nhập, hộ nghèo, giáo dục, y tế, môi trường, hệ thống tổ chức trị-xã hội vững mạnh, an ninh trật tự ) Do đó, tác giả kiến nghị bên cạnh giải pháp để thực tiêu chí chưa đạt huyện Lâm Hà cần có giải pháp hữu hiệu để giữ vững tiêu chí đạt việc thực thành công 19 tiêu chí xã NTM bền vững theo thời gian -Khuyến nghị Để thực có hiệu Chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện, qua nghiên cứu đề tài tác giả kiến nghị số nội dung sau: +Đối với Trung ương -> Bổ sung quy định việc rà soát đơn vị đạt chuẩn hàng năm, Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, có nhiều tiêu chí thay đổi hàng năm (như tiêu chí thu nhập, hộ nghèo ), có xã năm đạt tiêu chí năm sau lại không đạt -> Nghiên cứu, có giải pháp để đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán hợp tác xã; đồng thời có chế sách thúc đẩy loại hình kinh tế hợp tác xã phát triển -> Các bộ, ngành trung ưcmg tăng cường hướng dẫn, đạo địa phương sư nghiệp xây dựng nông thôn -> Chính phủ cần ban hành quy định cụ thể việc huy động vốn đầu tư xây dựng nông thôn để dễ triển khai thực thực tế; -> Tăng cường thêm vốn đầu tư cho tiêu chí cần nhiều kinh phí thủy lợi, giao thông, kết cấu vật chất văn hóa + Đối với UBNĐ tỉnh Lâm Đồng -> Chi đạo sở, ngành tăng cường hướng dẫn, đạo sở việc xây dựng nông thôn Tồ chức lớp tập huấn chuyên đề xây đựng nông thôn cho cán huyện, xã, thôn 124 -> Ưu tiên bố trí nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước nguồn vốn lồng ghép để thực hạng mục đầu tư theo kế hoạch phân kỳ hàng năm (từ năm 2014 - 2017) cho huyện Trong đó, đặc biệt ưu tiên bố trí nguồn vốn để đầu tư cho xã điểm xây dựng nông thôn mới, công trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội địa bàn xã; chương trình phát triển sản xuất trồng chủ lực, chương trình đầu tư vùng rau an toàn -> Xem xét ưu tiên, giải cho địa phương vay vốn ưu đãi để đầu tư sở hạ tầng với hình thức trả dần nguồn vốn cân đối đầu tư XDCB hàng năm, nhằm rút ngắn thời gian hoàn thiện sở hạ tầng, xây dựng nông thôn mới; thúc đẩy nông nghiệp, nông dân, nông thôn phát triển toàn diện đồng -> Ban hành quy trình, tiêu chí đánh giá xã NTM -> Rà soát lại chế sách tỉnh nông nghiệp, nông thôn nông dân, từ đó, điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn -> Tăng cường ngân sách tỉnh hỗ trợ cho việc thực tiêu chí xây dựng NTM - Đối với huyện Lâm Hà -> Đối với UBND huyện: Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc sở để đẩy nhanh trình xây dựng nông thôn Ban đạo Nông nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng NTM phải chủ động kiểm tra, hướng dẫn việc thực xã; phát huy vai trò thành viên BCĐ phụ trách nhiệm vụ phân công đảm bảo hiệu quà -> Ủy ban mặt trận đoàn thể quần chúng tăng cường phối hợp tuyên truyền phát động đoàn viên, hội viên tích cực tham gia xây dựng NTM địa phương -> Đối với Huyện ủy: Cần ban hành nghị Ban chấp hành đảng huyện để thống lãnh đạo xây dựng nông thôn địa bàn 125 -> Đối với Hội đồng nhân dân huyện: Cần nghiên cứu, ban hành chế sách để khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí nông thôn -> Tập trung huy động nguồn lực, lồng ghép chương trình mục tiêu, chủ động bố trí nguồn ngân sách hàng năm cho xây dựng NTM + Đối với cấp xã: -> Cán xã cần gương mẫu, nêu cao vai trò cán trước, làng nước theo sau thực tiêu chí xây dựng nông thôn mới; -> Triển khai thường xuyên tích cực hoạt động tuyên truyền, vận động giáo dục, thuyết phục để đội ngũ cán đảng viên nhân dân xã nhận thức rõ thấy tầm quan trọng để xây dựng nông thôn mới./ 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Cán Đảng UBND Tỉnh Lâm Đồng (2/5/2013), Báo cáo kết tổ chức thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lâm Đồng Ban chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW Nôngnghiệp, nông dân, nông thôn Ban Chỉ đạo nông nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng nông thôn tỉnh Lâm Đồng ( 2013), Bộ tài liệu đào tạo cán sở làm công tác xây dựng nông thôn Ban Tư tường - Văn hóa Trung ương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2002), Con đường CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Báo Quàng Ninh điện tử (2013), Baoquangninh.com.vn/nông-ứion- moi/www.hdrdktbaria-vungtau.gov.vn/nongthonmoi/102-384 aspx Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2009), Thông Tư số 54 Hướng dẫn thực Bộ tiêu quốc gia nông thôn Bộ Nông Nghiệp phát triển nông thôn-Bộ Kế hoạch đầu tư- Bộ Tài chính, (2010), Thông tư số 26/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định sổ 800/QĐ ngày 4/6/2010 Thủ Tướng Chính Phủ việc phê duyệt chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Bộ cẩm nang Đào tạo thông tin Phát triển nông thôn Michael Dower Đặng Hữu Vĩnh dịch, NXB Nông nghiệp Chi nhánh Thành phố Hồ Chí Minh 58 Nguyễn Bỉnh Khiêm - Quận in phát hành Chi Cục Thống kê huyện Lâm Hà (20130; phòng tài huyện Lâm Hà 10 Nguyễn Sinh Cúc (26/1/2012), Chương trình xây dựng nông thôn mới, sau năm thí điểm, Tạp chí Cộng sản điện tử 11 Cục kinh tế hợp tác phát triển nông thôn (2010 ) Xây dựng nông thôn giai đoạn 20ỉ0-2020 văn hướng dẫn thi hành, Tập 12 Cục kinh tế hợp tác phát triển nông thôn (2010 ) Xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 văn hướng dẫn thi hành, Tập 127 13 Cục kinh tế hợp tác phát triển nông thôn (2010 ) Xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 văn hướng dẫn thi hành, Tập 14 Công trình nghiên cứu “Phát triển nông thôn” GS Phạm Xuân Nam chủ biên, NXB Khoa học xã hội ấn hành năm 1997 15 Trần Như Độ (2000), Xây dựng đội ngũ đảng viên nông thôn tỉnh ĐồngNai nay, luận văn thạc sĩ khoa học lịch sử, học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 16 Tiến Giang, luận văn thạc sĩ trị học, Học viện Báo chí tuyên truyền, Hà Nội 17 Phan Đình Hà (2011), Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thanh Chương, Tinh Nghệ An, luận văn cao học, Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 18 Vũ Văn Hiền (3/11/2010), Công nghiệp hoá, đại hoá vấn đề tam Nông, vov Online 19 Hồ Xuân Hùng (2012), Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Tạp chí Cộng sàn, (832), tr.82-83 20 HĐND huyện Lâm Hà (2011), Nghị 20/2011/NQ-HĐND ngày 23/12/2011 Đề án phát triển Nông nghiệp, xây dựng Nông thôn nâng cao đời sống nông dân huyện Lâm Hà giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 21 Huyện ủy Lâm Hà (2008), Kế hoạch số 56-KH/HU thực Nghị 26NQ/TW BCH TW Đàng (khóa X) Kế hoạch 97-KH/TU Tỉnh ủy Lâm Đồng 22 Huyện ủy Lâm Hà (2012), Nghị 10-NQ/HU ngày 2/1/2012 đầu tư nông nghiệp, nông thôn bền vững địa bàn huyện giai đoạn từ đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 23 Huyện ủy Lâm Hà (2014), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị 26-NQ/TW BCH TW Đàng (khóa X) Kế hoạch 97-KH/TU Tỉnh ủy Lâm Đồng Báo cáo sơ kết năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Lâm Hà 24 Niên giám thống kê huyện Lâm Hà (năm 2013) 25 TS Hoàng Vũ Quang, đánh giá tác động sách xây dựng nông thôn Việt Nam Năm 2012 128 26 PGS.TS Chu Tiến Quang –Viện trưởng viện kinh tế Trung ương, nhà xuất Chính trị Quốc Gia ấn hành năm 1996 với tiêu đề “Chính sách kinh tế vai trò phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam” 27 Nghị 26 NQ/T.Ư ngày 05/08/2008 BCHTW khóa XI, trang 3-4 28 Tô Huy Rứa (2011), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực trạng.'http://tohuvrua.wordpress.com 29 Sở Nông nghiệp Đồng Nai (2013), Sonongnghiep.dongnai.gov vn/Pages/glptintucsukien-glpnc-77-glp site-lhtml 30 Tạp chí cộng sản (2012), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước Thế giới.; trang Web: www.agroviet.gov.vn 31 Tác giả Minh Đức có viết về: “Xây dựng nông thôn mới-Hãy để nông dân làm” đăng Tạp chí Khoa học phát triển nông thôn Việt Nam Hội khoa học phát triển nông thôn Việt Nam số đặc biệt xuân Giáp ngọ 2014 32 Thủ Tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg việc phê duyết chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn 33 Thủ Tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 49/QĐ-TTg ban hành tiêu quốc gia Nông thôn 34 Thủ Tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia Nông thôn 35 Tỉnh ủy Lâm Đồng (2008), Kê hoạch số 97-KH/TU thực Nghị 26NQ/TW BCH TW Đảng (khóa X) 36 UBND Tỉnh Lâm Đồng (2010), Quyết định 346/QĐ-UBND ngày 21/12/2010 việc ban hành tiêu Nông thôn Tỉnh 37 UBND Tỉnh Lâm Đồng (2013), Quyết định 1527/QĐ-UBND ngày 22/5/2013 Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Nông thôn Tỉnh Lâm Đồng ban hành kèm theo Quyết định 346/QĐ-UBND ngày 21/12/2010 UBND Tỉnh Lâm Đồng 38 UBND huyện Lâm Hà (2012), Quyết định số 485/QĐ-UBND ngày 13/3/2012 ban hành chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 39 ƯBND huyện Lâm Hà (2013), Báo cáo sơ kết năm triển khai thực 129 chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 40 UBND huyện Lâm Hà (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lâm Hà – Lâm Đồng đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 41.www.hdrdkt baria-vungtau.gov.vn/nongthonmoi/102-384aspx 130 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH ĐỂ ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC HIỆN 19 TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Anh (chị) cho biết thông tin thân: -Họ tên chủ hộ:…………………………………………………………… -Địa (Thôn):……………………………………………………………… - Độ tuổi: Dưới 30 Từ 30-50 Trên 50 - Giới tính: Nam Nữ - Trình độ: Tiểu học THCS THPT Trung cấp, CĐ, ĐH - Nghề nghiệp: + Làm rẫy + Buôn bán + Chăn nuôi + Nội trợ + Không làm + Khác Xin đánh dấu X vào đáp án Câu 1: Anh (chị) có phổ biến chương trình xây dựng nông thôn Nhà nước triển khai không? a Được phổ biến Nội dung rõ ràng Nội dung không rõ b Không phổ biến c Không tham dự họp phổ biến Câu 2: Anh (chị) biết xã nhà thực xây dựng nông thôn thông qua nguồn thông tin nào? a Sinh hoạt chi, tổ hội đoàn thể b Họp tổ xóm, thôn nhân dân c Qua báo, đài, truyền hình d Nghe cán xã, thôn tuyên truyền, vận động đ Từ nguồn khác, cụ thể… Câu 3: Anh (chị) có mời dự họp để nghe triển khai xây dựng nông thôn không? a Có b Không Câu 4: Theo anh (chị) việc xây dựng nông thôn xã có cần thiết không? a Rất cần thiết Lý sao…… b Cần thiết Lý sao…… c Không cần thiết Lý sao…… d Không biết Lý Câu 5: Anh (chị) cho biết ý kiến vốn đầu tư cho xây dựng NTM 131 a Hoàn toàn Nhà nước đầu tư? Lý do… a Hoàn toàn người dân đầu tư Lý do… c Cả Nhà nước người dân đầu tư Lý do… d Không biết Lý do… Câu 6: Anh (chị) đóng góp xây dựng NTM nào? a Chỉ góp tiền tổng số… Tự nguyên Không tự nguyện b Chỉ đóng góp ngày công tổng số… Tự nguyên Không tự nguyện c Đóng góp tiền ngày công Số tiền… Số ngày công Tự nguyên Không tự nguyện d Chưa tham gia đóng góp Lý Câu 7: Anh (chị) tham gia xây dựng kế hoạch NTM nào? a Tham gia trực tiếp họp xây dựng kế hoạch Hình thức phù hợp chưa phù hợp b Tham gia ý kiến với trưởng thôn cán xã, huyện Hình thức phù hợp chưa phù hợp c Không tham gia Câu 8: Anh (chị ) cho biết chủ thể xây dựng NTM xã là? a Người nông dân cộng đồng dân cư Lý b Cấp ủy, quyền xã, chi ủy, trường ấp Lý c Nhà nước Lý d Doanh nghiệp tổ chức kinh tế địa bàn xã Lý đ Chủ thể khác … e Không biết… Câu 9: Anh (chị) đánh giá mức độ dân chủ trong xây dựng NTM xã? a Rất tốt thể là… b Tốt thể là… c Bình thường thể là… d Chưa tốt thể là… đ Không dân chủ thể là… e Không biết Câu 10: Anh (chị) đánh đội ngũ cán thôn địa phương mình? a Rất tốt thể là… b Tốt thể là… c Chưa tốt thể là… 132 d Yếu thể là… đ Không biết Câu 11: Theo anh (chị) yếu tố sau có tác động hiệu đến thành công trình xây dựng nông thôn xã mình? (câu khó cho câu trả lời xác, nên thiết kế câu hỏi cho nội dung xem ý kiến người dân đánh thôi) a Sự đồng thuận, hưởng ứng, tham gia tích cực người dân b.Nhà nước đầu tư nhiều kinh phí cho xã c Đội ngũ cán xã thôn có trình độ, lực đạo, hướng dẫn thực xây dựng nông thôn d Sự tham gia doanh nghiệp, tổ chức kinh tế địa bàn e Hệ thống trị: Đảng, Chính quyền, đoàn thể hoạt động có hiệu f Huy động nguồn lực tài nhân dân doanh nghiệp, tổ chức kinh tế… h Các hình thức tổ chức sản xuất phát triển Khác Câu 12: Người dân thôn, xã anh (chị) tích cực hưởng ứng tham gia phong trào xây dựng nông thôn chưa? a Rất tích cực Thể nào:… b Tích cực Thể nào:… c Chưa tích cực Thể nào:… d Không tích cực Thể nào:… đ Thờ ơ, không tham gia Thể nào:… e Không biết… Các câu nên hỏi theo hướng: Chỉ tiêu có ý nghĩa tốt mang lại lợi ích thiết thực cho người dân (tác dụng công trình tới sản xuất đời sống họ); tiêu không thiết thực nên thay đổi? Và cách thức tham gia người dân thực tiêu chí khả thi Câu 13.TC1: Quy hoạch xây dựng NTM xã thực nào?(chọn đáp án)  Rất tốt Lý do:…………………………………………………………………………  Tốt Lý do:…………………………………………………………………………  Trung bình Lý do:…………………………………………………………………………  Yếu Lý do:………………………………………………………………………… 133  Hoàn toàn chưa đạt Lý do:………………………………………………………………………… Cho biết ý kiến khác………… ? Câu 14.TC2: Thực xây dựng công trình giao thông địa bàn xã thực nào?  Rất tốt Lý do:…………………………………………………………………………  Tốt Lý do:…………………………………………………………………………  Trung bình Lý do:…………………………………………………………………………  Yếu Lý do:…………………………………………………………………………  Hoàn toàn chưa đạt Lý do:………………………………………………………………………… Cho biết ý kiến khác………… ? So với tiêu chí NTM đạt hay không đạt? Tình hình thực tiêu chí thủy lợi địa bàn xã thực nào?  Rất tốt Lý do:…………………………………………………………………………  Tốt Lý do:…………………………………………………………………………  Trung bình Lý do:…………………………………………………………………………  Yếu Lý do:…………………………………………………………………………  Hoàn toàn chưa đạt Lý do:………………………………………………………………………… Cho biết ý kiến khác………… ? So với tiêu chí NTM đạt hay không đạt? Tiêu chí điện địa bàn xã? - Hệ thống điện có đảm bảo yêu cầu kỹ thuật hay không? - Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên an toàn xã chiếm %? So với tiêu chí NTM đạt hay không đạt? Tiêu chí trường học? - Tình hình thực tiêu chí trường học địa bàn xã nào? Lýdo …………………………………………………………………………… 134 Tiêu chí Nội dung Số lượng trường Số lượng Số trường đạt (trường) lớp (lớp) chuẩn quốc gia - Trường mẫu giáo Trường - Trường mầm non học - Trường tiểu học - Trường THCS So với tiêu chí NTM đạt hay không đạt? Tiêu chí sở vật chất, bưu điện? STT Tiêu chí Nội dung Số Đạt chuẩn So với tiêu chí lượng NTM xây dựng (đạt/không đạt) Cơ sở vật - Nhà văn hóa chất - Khu thể thao Bưu điện - Tình hình thực tiêu chí sở vật chất, bưu điện địa bàn xã nào? Lýdo: ……………………………………………………………………………………… Tình hình thực tiêu chí chợ nông thôn địa bàn xã thực nào? ………………………………………………………………………………… Lý do:………………………………………………………………………… So với tiêu chí NTM đạt hay không đạt? Tiêu chí nhà dân cư? - Xã nhà tạm dột nát hay không? - Tỷ lệ nhà đạt chuẩn XD chiếm %? - Tình hình thực tiêu chí nhà dân cư địa bàn xã nào? Lýdo: …………………………………………………………………………… So với tiêu chí NTM đạt hay không đạt? Tình hình thực tiêu chí thu nhập địa bàn xã thực nào? ………………………………………………………………………………… Lý do:………………………………………………………………………… So với tiêu chí NTM đạt hay không đạt? Về tiêu chí hộ nghèo cấu lao động - Xã có hộ nghèo? Chiếm %? - Số người làm độ tuổi lao động bao nhiêu? - Tình hình thực tiêu chí hộ nghèo cấu lao động địa bàn xã nào? 135 Lýdo: …………………………………………………………………………………… So với tiêu chí NTM đạt hay không đạt? Tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất? - Xã có HTX không? Nếu có hoạt động sao? Có hiệu hay không? 10 Văn hóa, xã hội - Tình hình phổ cập giáo dục trung học sở đạt chưa? - Tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm bao nhiêu%? - Người dân xã có tham gia hình thức BHYT không? - Y tế xã đạt chuẩn chưa? - Có thôn xã đạt tiêu chuẩn làng văn hóa? So với tiêu chí NTM tiêu chí giáo dục, y tế, văn hóa đạt hay không đạt? ………………………………………………………………………………………… ….Tình hình thực tiêu chí môi trường địa bàn xã thực nào? ………………………………………………………………………………… Lý do:………………………………………………………………………… So với tiêu chí NTM đạt hay không đạt? 11 Hệ thống trị Hệ thống trị địa bàn xã có đạt so với tiêu chí NTM không? Câu 15 Theo Anh (chị) muốn đẩy nhanh tiến độ xây dựng nôn thôn địa bàn xã cần: Nhân dân hiểu tự giác thực Nhà nước phải đầu tư tiền chính: Xây dựng mô hình sản xuất, dịch vụ có hiệu nông thôn: Huy động nhân dân đóng góp tiền, ngày công xây dựng nông thôn Tất phương án Ý kiến khác… Xin trân trọng cảm ơn gia đình cán xã, thôn cộng tác ... 11-16 tiêu chí, 04 xã đạt từ 7-10 tiêu chí, 02 xã đạt từ 5-6 tiêu chí Như mục tiêu đến năm 2017 tất xã huyện đạt 19 tiêu chí khó, giải pháp mạnh mang tính đột phá để thực thành công 19 tiêu chí xã. .. bàn nông thôn nước Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề xuất số giải pháp góp phần thực thành công 19 tiêu chí xây dựng xã NTM huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 2.2 Mục tiêu cụ thể -> Luận giải. .. kết thực giải pháp hoàn thành 19 tiêu chí xã NTM huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: -> Phạm vi không gian: Chọn xã thuộc vùng sinh thái khác Huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng