BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ THỊ XUÂN TRANG PHÁT TRIỂN CÁC HÌNH THỨC LIÊN KẾT CỦA NÔNG DÂN TRONG SẢN XUẤT, TIÊU THỤ XOÀI VÀ RAU TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đồng Nai, 2012 ĐẶT VẤN ĐỀ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong sản xuất nông nghiệp người nông dân phải đối mặt với nhiều rủi ro khác nhau, là: rủi ro thời tiết, dịch bệnh rủi ro tiêu thụ sản phẩm làm Tình trạng biến động xấu giá nhu cầu tiêu thụ thị trường nông sản làm nảy sinh tình trạng “được mùa, rớt giá” “được giá, mùa” diễn phổ biến mà nông dân không chủ động đối phó với tình hình Bên cạnh đó, việc tiêu thụ nông sản nông dân thường trải qua nhiều khâu trung gian, làm cho trình tiêu thụ không thông suốt, chênh lệch giá nông sản nông dân bán với giá nông sản thị trường tiêu dùng cuối thường lớn, giá bán nông sản nông dân thường thấp so với giá thị trường nông sản nguyên liệu nước, dẫn tới phần thu nông dân thấp nhiều so với tác nhân tham gia chế biến, tiêu thụ toàn chuỗi giá trị nông sản Một nguyên nhân thực trạng sản xuất phân tán, manh mún, nhỏ lẻ, thiếu liên kết, hợp tác hộ nông dân sản xuất tiêu thụ nông sản làm nhiều năm qua, chưa có biện pháp xử lý hữu hiệu Vấn đề tiêu thụ nông sản nâng cao thu nhập nông dân tiêu thụ nông sản vấn đề đặt quan hoạch định sách quản lý nhà nước nông nghiệp Trung ương địa phương, tìm tòi biện pháp xử lý Cụ thể năm vừa qua Chính phủ ban hành Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2005 sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã 1; đồng thời có chủ trương khuyến khích nông dân hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ nông sản Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2002 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích tiêu thụ Toàn văn Nghị định số 88/2005/NĐ-CP Phụ lục số nông sản thông qua hợp đồng 2; tiếp đến Chỉ thị số 25/2008/CT- TTg tăng cường đạo tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng; Các văn nói thực nhiều địa phương sản xuất, tiêu thụ hàng hóa nông sản quan trọng kết thu thấp Chính Chính phủ tiếp tục đạo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng Đề án “Chính sách thúc đẩy phát triển liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản nông dân với đối tác kinh tế khác nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2010-2020” theo đạo Nghị số 26 - NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đề án có mục tiêu đánh giá thực trạng liên kết doanh nghiệp với nông dân; doanh nghiệp với tổ chức đại diện nông dân (HTX, tổ hợp tác; đại diện nhóm hộ nông dân .) doanh nghiệp - thương lái - hộ nông dân sản xuất - tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng; làm rõ hình thức kiên kết, mô hình liên kết hiệu tác nhân sản xuất - tiêu thụ nông sản; xác định vị trí, vai trò tác nhân số ngành hàng nông sản chủ yếu đánh giá tác động chế sách hành; đề mục tiêu, giải pháp lớn nhằm thúc đẩy phát triển liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản nông dân với thành phần kinh tế khác Với vị trí công tác cán Phòng nông nghiệp Phát triển nông thôn, huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai; nhận thấy đường để giúp nông dân khắc phục khó khăn thua thiệt tiêu thụ sản phẩm làm hợp tác, liên kết với nhau, với doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác để tiêu thụ sản phẩm với giá có lợi cho tất bên tham gia liên kết Trên sở bên thu lợi ích cao giảm thiểu rủi ro trình bày Toàn văn Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg Phụ lục số Hiện khoảng 20% nông sản hàng hóa tiêu thụ thông qua hợp đồng Từ lý đây, học viên lựa chọn đề tài Phát triển hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ xoài rau huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai làm đề tài luận văn tốt nghiệp trình độ thạc sĩ kinh tế nông nghiệp trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Mong muốn học viên là, kết nghiên cứu luận văn đóng góp thiết thực vào công tác quản lý nhà nước nông nghiệp thân quan Phòng nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp phát triển hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ nông sản địa bàn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Luận giải sở lý luận hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ nông sản hàng hóa - Đánh giá thực trạng hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ xoài rau địa bàn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai - Đề xuất giải pháp hoàn thiện, phát triển hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ xoài rau địa bàn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ xoài rau địa bàn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Các hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ sản phẩm xoài rau thông qua hình thành loại hình tổ chức sản xuất nông nghiệp như: HTX, THT, CLB, LHCLB + Không gian: Địa bàn huyện Xuân Lộc + Thời gian: Từ năm 2008 đến năm 2011 NHỮNG NỘI DUNG CHÍNH CỦA ĐỀ TÀI - Những nội dung sở lý luận vấn đề nghiên cứu - Những nội dung thực trạng vấn đề nghiên cứu - Những nội dung giải pháp vấn đề nghiên cứu KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Ngoài phần đặt vấn đề kết luận, kết cấu đề tài gồm chương: - Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu sở lý luận hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ nông sản hàng hóa - Chương 2: Đặc điểm huyện Xuân Lộc phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Kết nghiên cứu Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC HÌNH THỨC LIÊN KẾT CỦA NÔNG DÂN TRONG SẢN XUẤT, TIÊU THỤ NÔNG SẢN HÀNG HÓA 1.1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Đến có số công trình khoa học nghiên cứu chủ đề “Phát triển mối liên kết sản xuất - tiêu thụ nông sản hàng hóa” cụ thể là: 1.1.1 Đề tài ThS Nguyễn Trọng Khương, năm 2010 - Đề tài “nghiên cứu sở khoa học đề xuất sách tăng cường liên kết doanh nghiệp chế biến người nuôi cá tra vùng đồng sông Cửu Long” nghiên cứu sâu mối liên kết nông dân với doanh nghiệp (mối liên kết dọc), đánh giá tình hình thực sách khuyến khích liên kết tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng Quyết định 80/2002QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Qua đó, đề xuất sách nhằm thúc đẩy mối liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản doanh nghiệp nông dân, như: Chính sách kiểm soát giá sàn xuất khẩu; Chính sách kiểm soát giá trần giống thức ăn cho thủy sản; Chính sách bình ổn giá thu mua nguyên liệu, nâng cao lực hiệu kiểm soát Nhà nước; Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho nông dân Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp - Nghiên cứu phát triển hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ xoài rau địa bàn huyện Xuân Lộc, việc nghiên cứu sách thúc đẩy mối liên kết nông dân với doanh nghiệp (Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg), nghiên cứu sách thúc đẩy mối liên kết nông dân với nông dân (Luật HTX năm 2003, Nghị định số 88/2005/NĐ-CP, Nghị định số 151/2007/NĐ-CP) 1.1.2 Đề tài Lê Thị Thanh, năm 2010 - Đề tài “Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới tình hình liên kết Nhà nông, Nhà khoa học Doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh rau địa bàn huyện Gia Lâm - Hà Nội” nghiên cứu sâu mối liên kết nông dân với tổ chức kinh tế thông qua nội dung liên kết sản xuất nông nghiệp (cung ứng đầu vào; chuyển giao kỹ thuật; phòng chống dịch bệnh; tiêu thụ sản phẩm); Các hình thức liên kết (Hợp đồng miệng, hợp đồng văn bản); Các phương thức liên kết (dọc, ngang) - Nghiên cứu hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ xoài rau địa bàn huyện Xuân Lộc nghiên cứu mối liên kết nông dân với tổ chức kinh tế mối liên kết nông dân với nông dân; đánh giá hình thức liên kết theo nhóm tiêu là: Theo chủ thể tham gia theo tính tổ chức Đồng thời, phân tích việc sử dụng hợp đồng (Hợp đồng miệng, hợp đồng văn bản) công cụ liên kết 1.1.3 Báo cáo Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, năm 2012 - Báo cáo dự án nghiên cứu đánh giá hình thức tính hiệu chế hợp đồng nông nghiệp phương thức cải thiện việc thực thi hợp đồng TS Chu Tiến Quang thực hiện, phân tích loại hợp đồng ngành nông nghiệp là: (1) Hợp đồng tập trung, có hình thức phối hợp chặt chẽ theo ngành dọc người sản xuất người mua, hạn ngạch phân bổ cho người sản xuất để sản xuất số lượng hàng hóa định trước; (2) Hợp đồng đất đai, người mua sở hữu đất đai người sản xuất sử dụng; (3) Hợp đồng đa phương, gồm nhiều bên tham gia phủ công ty phối hợp mối quan hệ người sản xuất người mua Vì vậy, với hợp đồng này, người nông dân đại diện hiệp hội quyền có trách nhiệm cung cấp dịch vụ mở rộng khác; (4) Hợp đồng không thức thường hợp đồng miệng bên để đáp ứng nhu cầu sản xuất theo mùa phổ biến với sản phẩm không đòi hỏi công nghệ chế biến cao; (5) Hợp đồng trung gian ký người mua nhà buôn ký trực tiếp người mua nhà sản xuất Loại hợp đồng thường dùng tình có nhiều nhà sản xuất để người mua giám sát dẫn đến định ký hợp đồng phụ với nhà buôn - Nghiên cứu phát triển hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ xoài rau địa bàn huyện Xuân Lộc tập trung nghiên cứu loại hợp đồng gồm: Hợp đồng tập trung Hợp đồng trung gian để làm rõ mối liên kết sản xuất tiêu thụ nông dân với doanh nghiệp Hợp đồng không thức để làm rõ mối liên kết nông dân với nông dân sản xuất, tiêu thụ nông sản 1.1.4 Sách chuyên khảo vai trò giải pháp nâng cao vai trò HTX xã viên nông nghiệp, nông thôn Việt Nam - Sách TS Chu Tiến Quang - Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương biên soạn nghiên cứu mối liên kết nông dân với nông dân HTX hoạt động liên kết thông qua mô hình hợp tác xã mang lại lợi ích cho nông dân tham gia liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản Bao gồm: + Hoạt động cung ứng vật tư cho xã viên sản xuất nông nghiệp: Hoạt động khẳng định vai trò, ý nghĩa HTX xã viên cung ứng vật tư, đảm bảo cho xã viên có điều kiện chủ động đầu tư theo yêu cầu sản xuất Khi HTX thực tốt cung ứng vật tư cho xã viên xã viên phát triển sản xuất tốt so với không nhận dịch vụ này, từ vai trò HTX xác lập phát triển xã viên Để thực vai trò cung ứng vật tư cho xã viên, đòi hỏi Ban quản trị HTX biết chủ động nắm bắt nguyện vọng cam kết xã viên HTX sử dụng loại vật tư mà họ cần, tìm nơi cung ứng tốt thuận lợi để mang loại vật tư cho xã viên + Hoạt động cung cấp dịch vụ sản xuất nông nghiệp: Làm đất, thủy lợi, bảo vệ trồng vật nuôi trình sản xuất nông nghiệp xã viên… dịch vụ có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo cho xã viên nâng cao suất, sản lượng trồng, vật nuôi + Hoạt động chế biến, tiêu thụ sản phẩm: Hoạt động chế biến tiêu thụ nông sản có ý nghĩa làm tăng giá trị nông sản giúp xã viên tiêu thụ có lợi Bản thân hộ xã viên thực hai hoạt động này, phương thức chế biến tiêu thụ mang tính thủ công nên chất lượng chế biến thấp không tạo khối lượng sản phẩm lớn theo yêu cầu khách hàng, thị trường xuất - Nghiên cứu phát triển hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ xoài rau địa bàn huyện Xuân Lộc nghiên cứu loại hình tổ chức HTX, ra, nghiên cứu tổ chức khác Câu lạc bộ, Tổ hợp tác 1.1.5 Đề án “Chính sách thúc đẩy phát triển liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản nông dân với đối tác kinh tế khác nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2010-2020” - Đề án đưa sách sau: (1) Rà soát bổ sung quy hoạch theo hướng sản xuất hàng hóa; (2) Hỗ trợ đầu tư nâng cấp sở hạ tầng vùng nguyên liệu (doanh nghiệp ngân sách Nhà nước hỗ trợ kinh phí nâng cấp, tu sửa sở hạ tầng sản xuất mức trợ tối đa không 40% tổng kinh phí công trình vùng sản xuất ngành hàng nông sản đặc biệt ưu tiên 20% ngành hàng nông sản ưu tiên); (3) Cung cấp dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; (4) Hướng dẫn chế tài xử lý vi phạm hợp đồng liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản nông dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; (5) Chính sách hỗ trợ đối tác tham gia liên kết sản xuất chế biến tiêu thụ nông sản (Đối với doanh nghiệp, hỗ trợ kinh phí nâng cấp hạ tầng, giảm 20% mức thuế thu nhập doanh nghiệp liên kết với nông dân vùng nguyên liệu ngành hàng đặc biệt ưu tiên giảm 10% vùng nguyên liệu ngành hàng ưu tiên, trích 1% lãi trước thuế doanh nghiệp vùng nguyên liệu xây dựng Quỹ phòng chống rủi ro liên kết; Đối với Nông dân, hỗ trợ theo chế sách hành đất đai, tín dụng, khuyến nông, khuyến lâm, khuyên ngư, đào tạo nghề, tư vấn pháp lý; Đối với tổ chức kinh tế nông dân (HTX, tổ hợp tác), miễn không thu thuế thu nhập doanh nghiệp cho HTX làm dịch vụ cầu nối tiêu thụ nông sản nông dân doanh nghiệp vùng nguyên liệu 10 năm, hỗ trợ đào tạo, tư vấn pháp lý; Đối với nhà khoa học ưu tiên hỗ trợ thực đề tài nghiên cứu tạo công nghệ thực dự án sản xuất thử nghiệm, miễn thuế thu nhập 1.1.6 Báo cáo điều tra trạng Tổ hợp tác nông nghiệp, nông thôn Việt Nam năm 2009 - Qua nghiên cứu báo cáo điều tra Tổ hợp tác nông nghiệp nông thôn, học viên nhận thấy mô hình Câu lạc sản xuất huyện Xuân Lộc (mà thường gọi Câu lạc suất cao) có mô hình tổ chức, đặc điểm hoạt động vai trò người nông dân giống Tổ hợp tác Cụ thể là: + Về mô hình tổ chức: Tổ hợp tác Câu lạc có tổ chức đơn giản, tổ viên hoạt động lĩnh vực đó, hợp lại, thống công việc chung cần làm bầu người điều hành công việc + Về đặc điểm hoạt động: Tổ hợp tác Câu lạc loại hình tổ chức kinh tế thuộc khu vực tư nhân, hình thành tự nguyện thành viên tham gia, thuộc sở hữu tập thể tất thành viên tham 91 xem xét giao đất không thu tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX” Thực tế, nhu cầu đất đai HTX nhiều địa phương đất công để giao cho HTX theo nhu cầu vị trí, địa điểm, diện tích Từ Nghị định số 88/2005/NĐ-CP Chính phủ ban hành đến nay, địa bàn huyện Xuân Lộc có HTX giao đất, gồm: HTX nuôi trồng thủy sản Xuân Tâm giao 30 đất trồng rừng xung quanh hồ Gia Ui, HTX tiểu thủ công nghiệp Đại Nam giao 10.060m2 đất xây dựng văn phòng nhà trưng bày sản phẩm, HTX Dịch vụ chăn nuôi Xuân Phú giao đất xây dựng nhà máy chế biến thưc ăn gia súc , gia cầm, thủy sản Số HTX lại sử dụng nhà xã viên làm văn phòng, số HTX tự thuê đất để làm văn phòng trụ sở Như vậy, tỷ lệ HTX hưởng sách đất đai đạt khoảng 10% (3 HTX/29 HTX) + Về sách tín dụng HTX Theo Thông tư số 03/2003/TT-NHNN Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn cho vay không cần bảo đảm tài sản qui định đối tượng điều chỉnh có HTX nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, HTX LHCLB vay vốn nêu phải dùng tài sản gia đình xã viên để chấp vay vốn cho HTX, có HTX xoài Suối Lớn vay không chấp tài sản Các số liệu cho thấy, sách tín dụng chưa phù hợp với HTX nông nghiệp, nông thôn HTX chưa tiếp cận đầy đủ sách tín dụng sách đưa + Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) Chính sách có ý nghĩa tạo gắn bó xã viên với HTX, nhiều xã viên mơ ước hưởng chế độ BHXH lao động khu vực nhà nước, doanh nghiệp Nhưng HTX triển khai BHXH cho xã viên theo quy định Pháp luật BHXH 92 Thực tế địa bàn huyện, có Quỹ tín dụng HTX (Chăn nuôi Xuân Phú, DVTM Suối Cát, DVTM Bảo Hòa, DVHTVT Xuân Lộc, DVKDVT Xuân Khánh, VSMT Xuân Lộc, NTTS Xuân Tâm, TTCN Đại Nam SXTMDV Nam Châu Sơn) thực đóng BHXH cho lao động thường xuyên, HTX lại không thực đóng bảo hiểm cho lao động thường xuyên theo quy định Như vậy, tỷ lệ HTX đóng BHXH cho lao động đạt 37,9%, điều cho thấy, sách BHXH HTX nông nghiệp, nông thôn chưa phù hợp chưa tạo động lực để xã viên HTX tham gia hoạt động cho HTX + Về sách đào tạo xã viên chức danh quản lý điều hành HTX Chính sách triển khai nhiều năm qua Nhưng nội dung công tác đào tạo chủ yếu đề cập vấn đề chung tổ chức, tài quản lý HTX mà chưa sâu đề cập nội dung kiến thức, kỹ tổ chức thực mối quan hệ hoạt động HTX triển khai công việc trực tiếp liên quan tới triển khai hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh HTX, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế công tác nắm bắt nhu cầu xã viên, tổ chức để xã viên tham gia sử dụng dịch vụ HTX cung cấp, chưa thực tạo đội ngũ xã viên có lực cao quản lý điều hành hoạt động HTX - Tính hợp tác, liên kết yếu HTX Đa số HTX nông nghiệp, nông thôn chưa hướng tới hình thành tổ chức Liên hiệp hợp tác có quy mô lớn hơn, sức cạnh tranh cao để tham gia thị trường tốt hơn, thành công Do chưa mở rộng nâng cao hiệu hoạt động HTX 3.6.2 Những điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ xoài rau 93 3.6.2.1 Những điểm mạnh Kết điều tra 120 hộ dân, có 115 hộ (chiếm 96%) cho liên kết hộ nông dân với tạo mạnh sản xuất, tiêu thụ nông sản hàng hóa Những mạnh là: - Tạo khối lượng hàng hóa lớn Trong khu vực sản xuất liên kết vài hộ trồng loại này, vài hộ trồng kia, sản xuất lại trồng khác giống chu kỳ sản xuất khác sản phẩm sản xuất loại có loại Nếu hộ dân liên kết lại với bàn bạc, chọn loại trồng phù hợp với điều kiện đất đai, khu vực trở thành vùng chuyên sản xuất loại Sản phẩm khu vực có loại khối lượng nhiều - Tạo sản phẩm hàng hóa đồng chất lượng: Khi không liên kết, thời gian bắt đầu vụ sản xuất hộ khác nhau; quy trình, kỹ thuật chăm sóc khác nên thu hoạch, hộ thu hoạch trước, hộ thu hoạch sau, chất lượng sản phẩm hộ không giống - Giảm giá thành sản phẩm: Từ việc hộ mua phân bón, thuốc bảo vệ thực vật nên giảm thời gian, chi phí vận chuyển giảm giá mua số lượng lớn, chi phí sản xuất/ha giảm, dẫn đến giá thành sản phẩm hạ Theo kết điều tra, phân tích xoài rau nêu trên, chi phí bình quân cho tham gia liên kết tăng suất, sản lượng tăng nhiều, giá thành giảm rõ rệt - Tạo lợi tiêu thụ: Do có khả chủ động việc cung cấp sản phẩm nên hộ liên kết có nhiều lựa chọn tiêu thụ 3.6.2.2 Những điểm yếu - Năng lực tài yếu: Khi thành lập HTX, CLB, THT, LHCLB không quy định rõ mức tối thiểu vốn góp hộ Ở số HTX, 94 có hộ đóng góp vài triệu đồng nên vốn HTX ít, không thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh - Sự liên kết chưa vững chắc: Các hộ nông dân liên kết với không hình thành tài sản chung; trách nhiệm thành viên chưa quy định cụ thể rõ ràng nên việc hộ dân tham gia vào khỏi HTX, THT, CLB, LHCLB không ảnh hưởng nhiều đến hoạt động tổ chức sản xuất Sự liên kết hộ nông dân vững chắc, lâu dài hoạt động tổ chức sản xuất dựa liên kết nông dân diễn tương tự hoạt động doanh nghiệp, người lãnh đạo có lợi ích, quyền hạn phải có trách nhiệm phải bảo toàn vốn, mang lại lợi ích cho thành viên Về phía doanh nghiệp, muốn liên kết ngắn hạn, thời vụ, chưa muốn đầu tư lâu dài; nhu cầu nguồn nguyên liệu đầu vào tăng thị trường có diễn biến thiếu nguồn nguyên liệu doanh nghiệp liên kết Trong trường hợp ngược lại doanh nghiệp không muốn liên kết, chí hình thành liên kết DN phá bỏ - Chưa hình thành thể chế, công cụ điều chỉnh hoạt động liên kết Các quy chế, chế tài xử lý vi phạm, khen thưởng, hợp đồng tổ chức liên kết nông dân chưa hình thành thực đầy đủ 3.6.2.3.Cơ hội - Thuận lợi tiếp cận tiến khoa học kỹ thuật: Khi nhà khoa học, quyền địa phương muốn phổ biến dự án chuyển giao khoa học công nghệ sách khoa học kỹ thuật thông thường triển khai trước đến khu vực sản xuất chuyên canh, nơi có nhiều hộ nông dân sản xuất sản phẩm để thuận lợi công tác phổ biến, tuyên truyền, triển khai thực 95 - Nâng cao khả cạnh tranh thị trường Liên kết tạo sản phẩm có giá thành thấp, chất lượng đồng khả cạnh tranh thị trường hộ liên kết cao - Được ủng hộ quyền địa phương UBND huyện Xuân Lộc hàng năm có kế hoạch khảo sát, xây dựng hạ tầng sở điện, đường giao thông, công trình thủy lợi cho HTX, CLB để phục vụ sản xuất Ngoài ra, hàng năm, UBND huyện cân đối ngân sách, bố trí nguồn nghiệp nông nghiệp để thực công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng, thực dự án chuyển giao khoa học công nghệ cho HTX, CLB - Nhà nước có sách hỗ trợ, khuyến khích: Các sách hỗ trợ, khuyến khích nhà nước thể chủ yếu Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2005 sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2002 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng Các sách tập trung hỗ trợ đất đai, đầu tư, tín dụng, chuyển giao tiến kỹ thuật công nghệ, thị trường xúc tiến thương mại, bồi dưỡng đào tạo 3.6.2.4 Thách thức - Tạo dựng lòng tin lâu dài hộ tham gia liên kết: Việc chủ nhiệm HTX, CLB, LHCLB đại diện cho tổ chức tìm kiếm đối tác cung cấp nguyên liệu đầu vào, mua phân phối cho hộ thành viên việc tìm đơn vị tiêu thụ sản phẩm, tin tưởng lẫn dẫn đến tình trạng nghi ngờ xén bớt, ăn hoa hồng, gây lòng tin, làm phá vỡ liên kết Do đó, hoạt động tổ chức sản xuất nông dân, thành viên cần phải có tinh thần tập thể tin tưởng lẫn - Phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt thị trường: Một vài hộ sản xuất đơn lẻ vùng, HTX huyện lân cận đơn vị tiêu thụ ổn định lâu dài chưa có chứng GAP, biến động thị trường, tổ 96 chức, cá nhân này lo sợ không tiêu thụ nên chấp nhận bán với giá thấp, làm ảnh hưởng đến việc thương lượng ký hợp đồng tiêu thụ HTX Câu lạc sản xuất xoài địa bàn huyện Xuân Lộc Ngoài ra, sản xuất theo tiêu chuẩn VietGAP người sản xuất “có lương tâm” tuân thủ thời gian cách ly theo yêu cầu sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, sản phẩm nông sản trường hợp không bóng, đẹp sản phẩm hộ không tuân thủ thời gian cách ly Do đó, việc sản xuất theo tiêu chuẩn GAP chưa trở thành yêu cầu bắt buộc tất người sản xuất, gây khó khăn tiêu thụ sản phẩm đơn vị có áp dụng sản xuất theo tiêu chuẩn GAP người sản xuất chấp hành nguyên tắc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 3.7 KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC HÌNH THỨC LIÊN KẾT CỦA NÔNG DÂN TRONG SẢN XUẤT, TIÊU THỤ NÔNG SẢN HÀNG HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUÂN LỘC 3.7.1 Giải pháp nông dân - Thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hóa hộ gia đình nông nghiệp, nông thôn để trở thành tác nhân mối liên kết kinh tế Hộ nông dân đơn vị kinh tế nông thôn, kinh tế hộ phát triển từ sản xuất tự cung tự cấp lên sản xuất hàng hóa, giữ vị trí đơn vị kinh tế có tài sản, vốn lao động độc lập nông nghiệp, nông thôn; nhu cầu hợp tác kinh tế hộ nông nghiệp, nông thôn gia tăng trở thành xúc kinh tế hộ bước vào sản xuất hàng hóa có nhu cầu phải bán sản phẩm làm ra thị trường với giá tốt Vì vậy, việc thúc đẩy kinh tế hộ mở rộng sản xuất hàng hóa động lực để hình thành nhu cầu hợp tác hộ từ thúc đẩy họ thành lập hình thức hợp tác phù hợp với trình độ phát triển họ 97 Do đó, loại hình tổ chức sản xuất nông dân đa dạng quy mô lĩnh vực hoạt động đưa kinh tế hộ phát triển từ sản xuất nhỏ, lẻ lên sản xuất với quy mô lớn Đồng thời, loại hình tổ chức sản xuất nông dân phát triển bền vững thành phong trào rộng lớn kinh tế hộ có điều kiện chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa, xóa bỏ tự cung, tự cấp, hay nói cách khác trở thành hộ sản xuất chuyên nghiệp lĩnh vực kinh tế nông nghiệp, nông thôn Đó đường để phát triển lâu dài điều kiện cần để hình thành phát triển loại hình tổ chức sản xuất đa dạng kinh tế hộ HTX, THT, CLB Chính vậy, cần triển khai chương trình tập huấn, nâng cao lực nông dân hợp tác, liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Giúp nông dân tham gia đầy đủ buổi tập huấn liên kết, hợp tác hình thức; Tạo điều kiện hỗ trợ tài chính, phương tiện để nông dân tham quan, học tập kinh nghiệm thực tiễn tốt để học hỏi làm theo - Tuyên truyền sâu rộng để hộ nông dân nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa hoạt động tập thể Bản thân hộ nông dân khó nhận điểm yếu khuyết tật hoạt động sản xuất họ Do vậy, việc tuyên truyền để giúp kinh tế hộ nhận thức đầy đủ vai trò ý nghĩa hoạt động tập thể hình thành hình thức hợp tác tự nguyện điều kiện cần hình thành mối liên kết loại hình tổ chức sản xuất họ Trong tuyên truyền, vấn đề quan trọng làm cho nông dân hiểu rõ chất kinh tế-xã hội, khác hình thức hợp tác với kiểu hợp tác cũ trước 3.7.2 Giải pháp tổ chức liên kết nông dân (HTX, CLB, THT, LHCLB) 98 - Ngay từ thành lập, cần lựa chọn thành viên bầu làm Ban Chủ nhiệm, Ban Quản lý phải người có lực, tiên phong, gương mẫu, nhiệt tình công tác điều hành hoạt động tổ chức Từ đó, vận động thêm nhiều thành viên tham gia (mở rộng mối liên kết ngang), đồng thời tìm kiếm đối tác uy tín cung cấp nguyên vật liệu đầu vào, tiêu thụ đầu cho nông dân (tạo mối liên kết dọc) - Hình thành hoạt động dịch vụ lĩnh vực sản xuất ngành sản phẩm: Phát triển hoạt động dịch vụ cho kinh tế hộ vùng, chuỗi sản phẩm thúc đẩy hình thành phát triển hoạt động chuyên môn hóa liên quan tới hoạt động sản xuất hộ thúc đẩy hình thành liên kết Do đó, tổ chức sản xuất nông dân HTX, CLB, LHCLB, THT cần xác định cho khâu cần thiết, có khả thực tốt cá nhân, hộ gia đình để lập phương án thực có hiệu quả, thể rõ vai trò hành động tập thể tổ chức - Khẳng định chủ trương phát triển lâu dài loại hình tổ chức sản xuất nông dân: Cần xác định rõ, tổ chức sản xuất nông dân khu vực người dân, dân tự định, vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội Nó phát triển thành phong trào rộng lớn theo tham gia kinh tế hộ, kết tâm trị túy, muốn có nhiều tổ chức hợp tác Trong việc hình thành chủ trương vai trò Nhà nước vô quan trọng, thể việc chủ động tạo môi trường thuận lợi, nâng đỡ hình thành hoạt động tổ chức hợp tác Tạo lập khung pháp luật triển khai chương trình hỗ trợ tổ chức sản xuất nông dân phát triển sở pháp luật, cụ thể hướng dẫn, đào tạo, khuyến khích, hỗ trợ cho hình thức hợp tác phát triển, chủ động khuyến khích doanh nghiệp hỗ trợ loại hình kinh tế hợp tác phát triển 3.7.3 Kiến nghị sách Nhà nước 99 - Chính phủ sớm hoàn thành, ban hành triển khai đề án sách thúc đẩy, phát triển liên kết sản xuất, chế biến tiêu thụ nông sản nông dân với đối tác kinh tế khác nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 nhằm thúc đẩy doanh nghiệp liên kết với nông dân, tổ chức nông dân sản xuất, tiêu thụ nông sản hàng hóa - Ban hành sách đồng liên quan tới thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (GAP) sản xuất nông nghiệp Việc vừa giúp quản lý an toàn thực phẩm, phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng an toàn vừa giúp nông dân có nhiều hội tiêu thụ sản phẩm thị trường nước - Các sách khuyến khích hỗ trợ HTX loại hình kinh tế tập thể khác nên điều chỉnh theo hướng thúc đẩy hợp tác, liên kết thành viên HTX HTX hoàn thuế GTGT sử dụng nguyên liệu đầu vào máy móc thiết bị, phân bón, chi phí điện Khuyến khích tham gia của thành viên vào hoạt động tập thể Lợi ích mang lại từ liên kết sử dụng để tái đầu tư phát triển HTX (nhiều xã viên HTX tham gia liên kết tán thành kiến nghị này) - Về việc ký thực hợp đồng sản xuất tiêu thụ nông sản nông dân với doanh nghiệp cần thực sách theo hướng sau: + Chính sách khuyến khích ký kết hợp đồng sản xuất tiêu thụ nông sản: Nên thực sách khuyến khích trực tiếp hỗ trợ tiền tác nhân doanh nghiệp nông dân ký kết hợp đồng sản xuất tiêu thụ nông sản, nên hỗ trợ hình thức thưởng sau ký thực tốt hợp đồng Thực chứng là: Dự án “Nâng cao lực cạnh tranh nông nghiệp (APC)” tỉnh Bình Thuận áp dụng sách hỗ trợ 2000 USD/ hộ nông dân 20.000 USD/Công ty để hình thành hợp đồng sản xuất tiêu thụ nông sản Thanh Long tham gia vào dự án thí điểm, cho thấy tốn mà khó thành công 100 không tạo thay đổi hành vi bên tham gia hợp đồng (chỉ có 53% sản lượng bán cho hợp đồng) + Chính sách hỗ trợ giải tranh chấp thực thi, ngăn ngừa phá vỡ hợp đồng Trong thực tế việc thực thi hợp đồng hợp đồng sản xuất tiêu thụ nông sản chứa đựng nhiều yếu tố tranh chấp dẫn đến phá vỡ hợp đồng Các doanh nghiệp ký hợp đồng chưa thực quyền truy đòi hợp pháp thỏa thuận hợp đồng ký bị phá vỡ Chính sách ngăn ngừa phá vỡ hợp đồng quan trọng cần hướng tới triển khai UBND cấp huyện phận đủ thẩm quyền lắng nghe ý kiến hai bên thực thi hợp đồng đưa phán cho hai bên phải tuân thủ dựa chứng trình bày bên Thực sách xử lý bất đồng tranh chấp bên thực thi hợp đồng sản xuất, tiêu thụ nông sản mối liên kết - Chính sách hỗ trợ hình thành THT tự nguyện nông dân hỗ trợ cán làm việc với nông dân để phát triển THT Chính sách cần thiết cần huy động cán Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn cấp huyện nơi có vùng nguyên liệu để thực hỗ trợ nông dân nâng cao lực quản lý tổ chức họ Công việc phải triển khai thường xuyên cán Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần đào tạo hỗ trợ để đảm bảo thực chức quan trọng thường xuyên lâu dài (Hiện nay, huyện Xuân Lộc có định hướng hình thành THT từ Câu lạc hữu nhằm đảm bảo tính chặt chẽ liên kết) - Chính sách tiêu chuẩn hóa sản xuất nông sản nguyên liệu Chính sách cần thiết, đòi hỏi phải áp dụng đồng giải pháp nâng cao nhận thức người sản xuất người tiêu dùng tiêu chuẩn 101 nông sản Chính phủ VietGAP Đồng thời, sách cần giao cho Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn cấp huyện thực để triển khai hoạt động truyền thông yêu cầu sản xuất nông nghiệp theo VietGAP tới nông dân tác nhân khác chuổi giá trị nông sản 3.7.4 Kiến nghị Chính quyền địa phương Đối với Lãnh đạo tỉnh Đồng Nai: - Xây dựng hệ thống chợ đầu mối nông sản địa bàn tỉnh để giúp hộ nông dân thuận lợi tiêu thụ nông sản (Hiện tại, HTX địa bàn huyện Xuân Lộc bán sản phẩm chợ đầu mối Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh) - Nâng cao hiệu công tác xúc tiến thương mại chức cụ thể quảng cáo, cung cấp thông tin thị trường nước, thực công việc đầu mối giao dịch mua bán, cung cấp dịch vụ xuất hàng nông sản xử lý khử trùng, đông lạnh, đóng gói sản phẩm, bảo quản, chế biến - Kêu gọi đầu tư nhà máy chế biến vùng nguyên liệu để giảm áp lực giải đầu cho nông dân, nâng cao giá trị sản phẩm - Riêng chương trình thí điểm hoạt động Liên hiệp câu suất cao, đề nghị tỉnh tiếp tục cho huyện sử dụng nguồn ngân sách địa phương để hỗ trợ lương cho Ban Chủ nhiệm - Hình thành phát triển HTX trang trại theo chủ trương đề án Tỉnh Điểm khác HTX trang trại so với HTX khác thành viên tham gia HTX trang trại trang trại, có quy mô sản xuất lớn, tính chuyên canh sản xuất cao so với hộ gia đình Đối với Lãnh đạo huyện Xuân Lộc: - Thu hút tham gia tác nhân khác vào mối liên kết hộ nông dân 102 Quá trình liên kết hộ nông dân phát triển sản xuất hàng hóa với quy mô lớn hình thành loại hình tổ chức sản xuất nông dân diễn không hộ sản xuất sản phẩm đó, mà đòi hỏi có tham gia tác nhân khác, như: tổ chức, cá nhân có quan hệ kinh tế với hộ, quan quyền tổ chức đoàn thể, quần chúng hoạt động địa bàn…Mỗi tác nhân có vai trò khác tổng thể mối liên kết hộ nông dân với nhau, có tác nhân quan hệ với tổ chức hợp tác hộ đối tác làm ăn (là tổ chức chế biến nông sản, thương mại, cung ứng vật tư đầu vào ) có tác nhân hỗ trợ, giúp đỡ, thúc đẩy mà không quan quan hệ với tổ chức hợp tác hộ (các tổ chức quần chúng, đoàn thể ), có vai trò quan trọng hình thành tổ chức sản xuất nông dân Vì cần thúc đẩy tham gia tổ chức với vai trò hỗ trợ, giúp đỡ hình thành, phát triển hình thức liên kết, hợp tác nông dân nông nghiệp, nông thôn - Triển khai có hiệu sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể Nhà nước nhằm tạo thêm nội lực cho tổ chức sản xuất nông dân - Tích cực hỗ trợ HTX, CLB, LHCLB, THT, doanh nghiệp thực thủ tục liên quan đến liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Cụ thể là: (1) Hỗ trợ HTX, CLB, LHCLB, THT thực thủ tục đăng ký kinh doanh, thủ tục đăng ký mã số thuế; (2) Làm cầu nối tạo liên hệ doanh nghiệp với HTX, CLB, LHCLB, THT để cung cấp nguyên liệu đầu vào tiêu thụ sản phẩm đầu ra; (3) UBND huyện định kỳ đánh giá hoạt động HTX, CLB, LHCLB, THT để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tổ chức này; (4) Hỗ trợ doanh nghiệp việc ký kết hợp đồng với nông dân hỗ trợ mặt pháp lý điều kiện có tranh chấp 3.7.5 Đối với doanh nghiệp 103 - Thúc đẩy thực cam kết, hợp đồng với dân tổ chức nông dân sản xuất, tiêu thụ nông sản hàng hóa - Mở rộng liên kết theo chiều sâu, đầu tư phát triển với nông dân; Hỗ trợ vốn cho hộ gia đình vừa giúp gia đình có vốn mở rộng sản xuất vừa nâng cao trách nhiệm phía doanh nghiệp việc thực thi hợp đồng, đảm bảo tính bền vững, chặt chẽ mối liên kết nông dân với doanh nghiệp 104 KẾT LUẬN Thứ nhất, liên kết hộ nông dân với điều kiện phát triển kinh tế tập thể theo chủ trương Đảng, Nhà nước nhằm tạo sản phẩm nông nghiệp nhiều số lượng, đồng chất lượng, đáp ứng nhu cầu thị trường giảm giá thành, mang lại lợi ích nhiều cho nông dân Từ xa xưa ông cha ta có câu “Một làm chẳng nên non ” thấy cần thiết sức mạnh liên kết Liên kết hộ nông dân với nhu cầu, xu hướng để khắc phục tình trạng manh mún, phân tán sản xuất nông nghiệp mà gặp phải khó khăn làm cản trở, hạn chế phát triển sản xuất nông nghiệp có tiềm Thứ hai, kết nghiên cứu đề tài cho thấy liên kết hộ nông dân sản xuất tiêu thụ nông sản địa bàn huyện Xuân Lộc xét chủ thể tham gia, chủ yếu liên kết nông dân với nông dân tỷ lệ tham gia liên kết ít, liên kết nông dân với doanh nghiệp hạn chế chưa phát huy hiệu quả; xét tính tổ chức, chủ yếu liên kết có hình thành tổ chức tính chặt chẽ chưa cao Hiện trạng phản ánh hạn chế sau: - Nhỏ hẹp mối liên kết ngang: Số lượng thành viên tổ chức nông dân Nhất tổ chức nông dân hoạt động có hiệu có khoảng 20 thành viên tổ chức (HTX rau Trường An có 18 thành viên LHCLB Xuân Tiến có 14 hội viên Liên hiệp) - Không liên tục mối liên kết dọc: Một số hộ nông dân liên kết với doanh nghiệp sản xuất cung ứng vật tư nguyên liệu đầu vào lại mối liên kết với doanh nghiệp tiêu thụ Chưa hình thành chuỗi giá trị nông sản mạnh bền vững - Một vài nội dung liên kết chưa khai thác, thực cách có hiệu liên kết sử dụng đất đai, liên kết vốn 105 Thứ ba, để khắc phục tồn tại, hạn chế tổng kết phát triển hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ nông sản hàng hóa địa bàn huyện Xuân Lộc, đặc biệt sản phẩm xoài rau, sách pháp luật nhà nước, quyền địa phương cần tiếp tục có nhiều giải pháp tác động để phát triển liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ nông sản Về phía thân người nông dân, cần phải tích cực nghiên cứu, học hỏi, nâng cao lực sản xuất, phát huy tinh thần lao động tập thể Thứ tư, tổ chức nông dân cần chọn cử người có lực, tiên phong, gương mẫu, nhiệt tình công tác điều hành hoạt động tổ chức HTX, THT, CLB, LHCLB để tạo mối liên kết bền chặt chiều ngang chiều dọc, tìm kiếm đối tác uy tín cung cấp nguyên vật liệu đầu vào, tiêu thụ đầu cho nông dân; xác định cho khâu cần thiết, có khả thực tốt cá nhân, hộ gia đình để lập phương án thực Đồng thời biết nghiên cứu sách Chính phủ khuyến khích hỗ trợ phát triên kinh tế tập thể để đề xuất với Nhà nước hỗ trợ khuôn khổ pháp luật hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng nông thôn đường giao thông, điện, nước; tuyên truyền, khuyến khích, quảng bá cho HTX, CLB, LHCLB; Tạo niềm tin cho xã viên hành động lợi ích tập thể Thứ năm, doanh nghiệp, bên cạnh lợi ích kinh tế, cần phải thực nhiệm vụ trị, thể vai trò trách nhiệm xã hội, vai trò đầu tàu mối liên kết với nông dân, nghiêm túc thực cam kết hợp đồng ký với với nông dân tổ chức nông dân; Cùng đầu tư sản xuất với nông dân để chia trách nhiệm sản phẩm tạo ... xuất, tiêu thụ xoài rau địa bàn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai - Đề xuất giải pháp hoàn thiện, phát triển hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ xoài rau địa bàn huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng. .. 1.2.6 Các hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ nông sản hàng hóa 1.2.6.1 Phân loại theo chủ thể tham gia liên kết - Liên kết nông dân với nông dân sản xuất, tiêu thụ nông sản Mối liên kết. .. cứu hình thức liên kết nông dân sản xuất, tiêu thụ xoài rau địa bàn huyện Xuân Lộc nghiên cứu mối liên kết nông dân với tổ chức kinh tế mối liên kết nông dân với nông dân; đánh giá hình thức liên