i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu thân Các liệu thu thập từ nguồn hợp pháp Nội dung kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Ninh Bình, ngày 02 tháng 04 năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Xuân Ước ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Đình Long, người thầy dành nhiều thời gian tận tình hướng dẫn, góp ý suốt q trình thực đề tài Những ý kiến hướng dẫn thầy ln làm cho đề tài hồn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Khoa sau đại học Trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt học, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian năm học Trường Xin chân thành cảm ơn quan, ban ngành, đoàn thể hộ dân địa bàn thị xã Tam Điệp tạo điều kiện tốt cho thực đề tài Đồng thời, xin cảm ơn anh chị nhiệt tình cung cấp thơng tin có liên quan đến đề tài vấn, điều tra để thu thập liệu cho nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến với gia đình, người thân, bạn bè ln động viên tơi q trình thực đề tài Đặc biệt, xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo Phịng Nội vụ thị xã, lãnh đạo xã, phường giúp suốt trình điều tra thu thập số liệu để phục vụ nghiên cứu đề tài Tác giả luận văn Phạm Xuân Ước iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Khái niệm, cấu vai trò nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Cơ cấu nguồn nhân lực 1.1.3 Vai trò nguồn nhân lực 1.2 Chất lượng nguồn nhân lực yếu tố ảnh hưởng 10 1.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực tiêu đánh giá 10 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực 15 1.2.3 Khái niệm cán bộ, công chức sở 18 1.2.4 Một số khái niệm chất lượng 22 1.3 Cơ sở thực tiễn 37 1.3.1 Một số chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở 37 1.3.2 Kinh Nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở 41 1.3.3 Khái quát số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến luận văn 44 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Đặc điểm thị xã Tam Điệp 45 iv 2.1.1 Vị trí thị xã Tam Điệp 45 2.1.2 Tổng quan kinh tế - xã hội thị xã Tam Điệp 47 2.1.3 Tình hình phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn thị xã Tam Điệp 54 2.2 Phương pháp nghiên cứu 66 2.2.1 Câu hỏi đặt đề t1ài cần giải 66 2.2.2 Phương pháp tiếp cận 66 2.2.3 Chọn điểm nghiên cứu 67 2.2.4 Phương pháp thu thập số liệu 67 2.2.5 Phương pháp sử lý phân tích số liệu 69 2.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 71 2.2.7 Khung Phân tích đề tài 71 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 72 3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở 72 3.1.1 Khái quát đội ngũ cán sở thị xã Tam Điệp 72 3.1.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc xã, phường thuộc thị xã Tam Điệp 74 3.2 Một số thông tin chung đối tượng điều tra 77 3.3 Nhận xét, đánh giá tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp 88 3.3.1 Những ưu điểm đội ngũ cán bộ, công chức sở thị xã Tam Điệp 88 3.3.2 Những mặt hạn chế cần khắc phục 89 3.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở 90 3.3.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở thị xã Tam Điệp 92 v 3.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp 98 3.4.1 Định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ỏ sở 98 3.4.2 Những mục tiêu việc định hướng phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở 101 3.4.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp 104 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Các tiêu kinh tế xã hội thị xã Tam Điệp từ năm 2009 – 2013 53 2.2 Tổng hợp tiêu nhà địa bàn thị xã năm 2013 56 2.3 Danh mục bệnh viện khu vực nội thị Thị xã Tam Điệp năm 2013 57 2.4 Hiện trạng sử dụng đất đô thị địa bàn thị xã Tam Điệp năm 2013 62 3.1 Nội dung cấu mẫu điều tra 70 3.2 Cơ cấu giới tính cán bộ, cơng chức cấp sở 72 3.3 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức cấp sở 75 3.4 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cấp sở 75 3.5 Trình độ lý ln trị cán bộ, công chức cấp sở 76 3.6 Các thông tin trung cán bộ, công chức cấp sở điều tra 78 3.7 Các thông tin chung cán bộ, công chức thị xã người dân 80 3.8 Nhận xét đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở 82 3.9 Nhận xét đánh giá cán bộ, công chức cấp thị xã 85 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, “nguồn tài ngun” vơ giá, vơ tận đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn vai trị động lực mục tiêu người nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; từ xây dựng chương trình, kế hoạch chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố người, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ công nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy qúa trình đổi toàn diện đất nước Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng phát triển nguồn nhân lực cấp sở Nếu trước phát triển quốc gia chủ yếu dựa vào nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, nguồn lao động, thị trường tiêu thụ… tri thức lại có ý nghĩa lớn lao, góp phần tạo nên thịnh vượng, giàu có cho quốc gia, lãnh thổ Xu tồn cầu hóa với phát triển công nghệ thông tin, đặc biệt đời internet làm cho quốc gia, lãnh thổ ngày trở nên gần hơn, qua cạnh tranh trở nên gay gắt hơn, tất nhiên ưu cạnh tranh nghiêng quốc gia, lãnh thổ có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, đào tạo tốt Nâng cao chất lượng cán bô, cơng chức sở có ý nghĩa quan trọng trình phát triển đất nước cán bô, công chức sở người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; trực tiếp lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân, giải thích thắc mắc nhân dân Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trức tiếp đến nghiệp Đảng Nhà nước Do việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời gian tới nhiệm vụ cấp bách, phải nhận thức đắn triển khai cách có hiệu Để nâng cao chất lượng cán bô, công chức sở cần tập trung làm rõ vấn đề mang tính lý luận, đáp ứng yêu cầu thực tiễn vừa giải trước mắt, vừa có chiến lược lâu dài Thị xã Tam Điệp tám huyện, thị xã, thành phố tỉnh Ninh Bình Trong năm qua đội ngũ cán bô, công chức ỏ sở thị xã có nhiều đóng góp việc phát triển kinh tế - xã hội thị xã, nhiên để đáp ứng yêu cầu giai đoạn tới độ ngũ cán bô, công chức cấp sở thị xã phải khơng ngừng nâng cao chất lượng, có phẩm chất đạo đức, công tâm, tận tụy với nhân dân Nguyên nhân chọn cán làm công tác tổ chức thị xã, kinh nghiệm lĩnh vực chưa nhiều song mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bô, công chức sở thị xã Tam Điệp thông qua lý sau: Một là: Do vị trí, vai trị quan thị xã Tam Điệp yêu cầu nhiệm vụ đặt cho thị xã năm Hai là: Đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy Ban Nhân dân, với tư cách chủ thể tiến hành Chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước UBND cấp Đây hạt nhân cơng vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu qủa Ba là: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở đề giải pháp để đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở bốn nội dung chương trình tổng thể cải cách hành thị xã Tam Điệp giai đoạn 2010 -2020 Từ vấn đề cấp thiết nêu đây, để đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp, tìm nguyên nhân mạnh, yếu, nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thị xã Chính thế, tơi chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp khóa học là: “ Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, công chức sở thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Tam Điệp” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc thị xã Tam Điệp, qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sở thuộc thị xã Tam Điệp góp phần phục vụ q trình phát triển kinh tế, xã hội thị xã Tam Điệp giai đoạn tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hố sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Tam Điệp - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Tam Điệp Đối tượng đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy ban Nhân dân thị xã tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Phạm vi đề tài - Không gian: Thị xã Tam Điệp tỉnh Ninh Bình - Thời gian: Năm 2009 đến năm 2013 Số liệu dựa vào kết qủa tổng điều tra cán bộ, công chức sở từ năm 2009 đến năm 2013 Phòng Nội vụ thị xã Tam Điệp điều tra khảo sát - Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Uỷ ban Nhân dân thị xã Tam Điệp, không nghiên cứu cán bán chuyên trách cấp sở, nhằm luận giải giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, nội dung phần kết luận Nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài Chương 2: Phương pháp đặc điểm địa bàn nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu thảo luận ... thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở thị xã Tam Điệp 92 v 3.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp. .. chức sở thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Tam Điệp - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Tam Điệp Đối tượng đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức. .. trạng đội ngũ cán bộ, công chức sở thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Tam Điệp, tìm nguyên nhân mạnh, yếu, nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở