ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -- - CHUYÊN ĐỀ HỌC PHẦN KIN H TẾ Đ ẦU TƯ TÌNH HÌNH NỢ CÔNG CỦA VIỆT NAM Nhóm sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Mai Chiếm Tuyến Huế, tháng 04 năm 2017 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU EURO GỌI LÀ ÂU KIM HAY ĐỒNG TIỀN CHUNG CHÂU ÂU LÀ ĐƠN VỊ TIỀN TỆ CỦA LIÊN MINH TIỀN TỆ CHÂU ÂU, LÀ TIỀN TỆ CHÍNH THỨC TRONG 18 QUỐC GIA THÀNH VIÊN CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU (ÁO, BỈ, BỒ ĐÀO NHA, ĐỨC, HÀ LAN, HY LẠP, IRELAND, LUXEMBOURG, PHÁP, PHẦN LAN, TÂY BAN NHA, Ý, SLOVENIA, MALTA, CỘNG HÒA SÍP XDCB: XÂY DỰNG CƠ BẢN NSNN: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TÓM TẮT NGHIÊN CỨU PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: NỢ CÔNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 11 CHƯƠNG 3: NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NỢ CÔNG 18 PHẦN IV: GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ GIẢM NỢ CÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 Kinh Tế Đầu Tư DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU - WB tổ chức quốc tế gồm có quan hoạt động tương đối độc lập với gồm: (i) Hiệp hội Phát triển Quốc Tế (IDA); (ii) Ngân hàng Quốc tế Tái Thiết Phát triển (IBRD); (iii) Công ty Tài Quốc Tế (IFC); (iv) Cơ quan Bảo lãnh Đầu tư Đa biên (MIGA); (v) Trung tâm Quốc tế xử lý tranh chấp Đầu tư - ADB (The Asian Development Bank): Ngân hàng phát triển Châu Á - JPY (YEN) : đơn vị tiền tệ Nhật Bản - SDR dạng tiền dự trữ quốc tế, IMF tạo vào khoảng năm cuối thập kỉ 60 - USD (tiếng Anh: United States dollar): đô la Mỹ hay gọi ngắn "đô la" hay "đô", đơn vị tiền tệ thức Hoa Kỳ - Euro gọi Âu kim hay Đồng tiền chung châu Âu đơn vị tiền tệ Liên minh Tiền tệ châu Âu, tiền tệ thức 18 quốc gia thành viên Liên minh châu Âu (Áo, Bỉ, Bồ Đào Nha, Đức, Hà Lan, Hy Lạp, Ireland, Luxembourg, Pháp, Phần Lan, Tây Ban Nha, Ý, Slovenia, Malta, Cộng hòa Síp - - XDCB: Xây dựng ODA (Official Development Assistance): Hỗ trợ phát triển thức, hình thức đầu tư nước - NSNN: Ngân sách nhà nước Kinh Tế Đầu Tư Kinh Tế Đầu Tư TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Đối với quốc gia, giai đoạn định trình quản lý xã hội kinh tế, Nhà nước có lúc cần huy động nhiều nguồn lực từ nước Nói cách khác, khoản thu truyền thống thuế, phí, lệ phí không đáp ứng nhu cầu chi tiêu, Nhà nước phải định vay nợ để thực chức năng, nhiệm vụ chịu trách nhiệm việc chi trả khoản nợ - thường gọi nợ công Tại Việt Nam, nợ công có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước Là nguồn tài trợ hàng đầu cho đầu tư phát triển kinh tế đất nước thông qua ngân sách Nhà nước nguồn cung cấp vốn đứng thứ kinh tế với tỷ trọng vốn 16 - 17% vốn đầu tư toàn xã hội Tuy nhiên, năm gần đây, khủng hoảng tài toàn cầu, nợ công khu vực đồng tiền chung châu Âu khó khăn nội kinh tế nước có ảnh hưởng định đến tình hình nợ công Việt Nam quy mô, cấu, nghĩa vụ trả nợ số an toàn nợ công Chính lẽ việc nghiên cứu vấn đề Nợ công Việt Nam trở nên quan trọng có vai trò vô to lớn Được giúp đỡ nhiệt tình Giảng viên Mai Chiếm Tuyến, nhóm 01 xin lựa chọn đề tài Nợ công Việt Nam để nghiên cứu Đề tài bố cục làm bốn phần: - Chương I: Tổng quan vấn đề Nợ công Việt Nam - Chương II: Tình hình Nợ công Việt Nam - Chương III: Nguyên nhân dẫn đến Nợ công - Chương IV: Giải pháp để giảm Nợ công thời gian tới Kinh Tế Đầu Tư PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ I Lí chọn đề tài - Nợ công phần quan trọng thiếu tài quốc gia Từ nước nghèo Châu Phi đến nước phát triển Việt Nam, Campuchia hay quốc gia giàu có với trình độ phát triển cao Mĩ, Nhật, EU phải vay để phục vụ cho nhu cầu chi tiêu sử dụng Chính phủ nhằm mục đích khác Nợ công cần phải sử dụng hợp lý, hiệu quản lý tốt, không khủng hoảng nợ công xảy với quốc gia thời điểm để lại hậu nghiêm trọng Trong bối cảnh nước ta thực kế hoạch tái cấu trúc kinh tế quốc dân, vấn đề nợ công cần đặt giải cách sáng suốt, thỏa đáng, tương lai phát triển kinh tế đất nước Theo thống kê Uỷ ban Giám sát tài quốc gia tổng nợ công Việt Nam năm 2011 54,9% đến cuối năm 2015 tỷ lệ tăng lên 62,2% Tốc độ tăng nhanh điều đáng báo động với kinh tế nhỏ, phát triển, phụ thuộc nhiều vào xuất nông sản sản phẩm ngành công nghệ nhẹ nước ta Từ thực trạng đặt nhiều câu hỏi: Tình hình nợ công quản lý nợ công Việt Nam năm trở lại nào? Những điểm đạt hạn chế cần khắc phục để từ đưa giải pháp đề xuất nhằm quản lí có hiệu nợ công Việt Nam? Đó nội dung đề cập thuyết trình nhóm 01: “Tình hình nợ công Việt Nam” II Mục tiêu nghiên cứu Phân tích, đánh giá tình hình nợ công mức độ an toàn nợ công Việt Nam gia đoạn 2011 đến 2015, qua đề xuất giải pháp đảm bảo an toàn nợ nước Việt Nam giai đoạn tới - Các lý luận nợ công quản lý nợ công - Đánh giá thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 - Đề số giải pháp đảm bảo an toàn nợ nước Việt Nam giai đoạn tới Kinh Tế Đầu Tư III Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá số an toàn nợ mối quan hệ với biến số vĩ mô Từ làm rõ thực trạng nợ công Việt Nam - Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu tình hình nợ công Việt Nam với tình hình nợ nước nước khác - Phương pháp dự báo tính đến rủi ro lãi suất, tỷ giá,… năm tới để đánh giá an toàn nợ công Việt Nam giai đoạn tới IV Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: nợ công Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 Kinh Tế Đầu Tư PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: NỢ CÔNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN I Khái quát vấn đề Nợ công 1.1 Khái niệm Nợ công Nợ phủ, gọi Nợ công Nợ quốc gia, tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay Việc vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách nên nói cách khác, nợ phủ thâm hụt ngân sách luỹ thời điểm 1.2 Phân loại nợ công Có nhiều tiêu chí để phân loại nợ công, tiêu chí có ý nghĩa khác việc quản lý sử dụng nợ công - Theo tính chất nợ, Luật Quản lý Nợ công số 29/2009/QH12, Nợ công quy định Luật bao gồm Nợ phủ, Nợ Chính phủ bảo lãnh Nợ quyền địa phương, đó: + Nợ phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, ủy quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ phủ không bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ Kinh Tế Đầu Tư + Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước Chính phủ bảo lãnh + Nợ quyền địa phương khoản nợ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) ký kết, phát hành ủy quyền phát hành - Theo tiêu chí nguồn gốc địa lý vốn vay, nợ công gồm loại: nợ nước nợ nước + Nợ nước nợ công mà bên cho vay cá nhân, tổ chức Việt Nam + Nợ nước nợ công mà bên cho vay Chính phủ nước ngoài, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước Như vậy, theo pháp luật Việt Nam, nợ nước không hiểu nợ mà bên cho vay nước ngoài, mà toàn khoản nợ công nợ nước Việc phân loại nợ nước nợ nước có ý nghĩa quan trọng quản lý nợ Việc phân loại mặt thông tin giúp xác định xác tình hình cán cân toán quốc tế Và số khía cạnh, việc quản lý nợ nước nhằm đảm bảo an ninh tiền tệ Nhà nước Việt Nam, khoản vay nước chủ yếu ngoại tệ tự chuyển đổi phương tiện tiện quốc khác - Theo thời hạn nợ: Nợ ngắn hạn (từ năm trở xuống), nợ trung hạn (từ năm đến 10 năm) nợ dài hạn (trên 10 năm) - Theo phương thức huy động vốn, nợ công có hai loại nợ công từ thỏa thuận trực tiếp nợ công từ công cụ nợ + Nợ công từ thỏa thuận trực tiếp khoản nợ công xuất phát từ thỏa thuận vay trực tiếp quan nhà nước có thẩm quyền với cá nhân, tổ chức cho vay Phương thức huy động vốn xuất phát từ hợp đồng vay, tầm quốc gia hiệp định, thỏa thuận Nhà nước Việt Nam với bên nước + Nợ cồn từ công cụ nợ khoản nợ công xuất phát từ việc quan nhà nước có thẩm quyền phát hành công cụ nợ để vay vốn Các công cụ nợ có thời hạn ngắn dài, thương có tính vô danh khả chuyển nhượng thị trường tài Kinh Tế Đầu Tư - Theo tính chất ưu đãi khoản vay làm phát sinh nợ công nợ công có ba loại nợ công từ vốn vay ODA, nợ công từ vốn vay ưu đãi nợ công thương mại thông thường - Theo trách nhiệm chủ nợ nợ công phân loại thành nợ công phải trả nợ công bảo lãnh Nợ công phải trả khoản nợ mà Chính phủ, quyền địa phương có nghĩa vụ trả nợ Nợ công bảo lãnh khoản nợ mà Chính phủ có trách nhiệm bảo lãnh cho người vay nợ, bên vay không trả nợ Chính phủ có nghĩa vụ trả nợ - Theo cấp quản lý nợ nợ công phân loại thành nợ công trung ương nợ công quyền địa phương Nợ công trung ương khaorn nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh Nợ công địa phương khoản nợ công mà quyền địa phương bên vay nợ có nghĩa vụ trực tiếp trả nợ Theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 khoản vay nợ quyền địa phương coi nguồn ngân sách đưa vào cân đối, nên chất nợ công địa phương Chính phủ đảm bảo chi trả thông qua khả bổ cung từ ngân sách trung ương I.3 Các chủ nợ lớn Việt Nam - Các chủ nợ lớn Việt Nam năm 2012 Nhật Bản (34,5% tổng nợ), WB (28,8%) hay ABD (15,5%) Đức (9,8%) Như vậy, phần lớn nợ nước Việt Nam chủ yếu định giá động tiền mạnh JPY, SDR, USD EUR Kinh Tế Đầu Tư 10 Biểu đồ 1: Cơ cấu chủ nợ nước Việt Nam năm 2012 - Điều đáng ngại là, việc phụ thuộc lớn vào USD, thương mại vay nợ phụ thuộc vào đồng tiền nước khác với tỉ trọng cao khiến cho tỷ giá song phương Việt Nam nước bạn hàng lớn bị ảnh hưởng quan hệ thương mại đầu tư, không phản ánh tương quan kinh tế Việt Nam nước bạn hàng CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM I Về quy mô nợ công Theo Bản tin tài số năm 2016, vòng năm (2010-2015), nợ công Việt Nam tăng gấp lần Đến cuối năm 2015, số tuyệt đối, dư nợ công lên đến 2.608 nghìn tỷ đồng; số tương đối, tỷ lệ nợ công/GDP mức 62,2%, áp sát ngưỡng kiểm soát 65% Quốc hội (Bảng 1) Bảng 1: Gánh nặng nợ công Việt Nam giai đoạn 2010-2015 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Dư nợ công (1.000 tỷ đồng) 889 1.093 1.279 1.528 1.826 2.608 Nợ công/GDP (%) 56,3 54,9 50,8 54,5 58 62,2 Kinh Tế Đầu Tư 11 (Nguồn : Bản tin nợ công số 4, Bộ Tài chính) Theo nhiều chuyên gia, quy mô nợ công thực tế cao so với mức công bố cách thức xác định nợ công Việt Nam số tổ chức quốc tế có khác biệt Cụ thể, nợ công theo tiêu chuẩn Việt Nam dựa nguyên tắc: Trách nhiệm toán thuộc chủ thể vay; nợ công theo tiêu chuẩn quốc tế xác định sở: Chủ sở hữu thực hay pháp nhân đứng sau chủ thể vay phải có trách nhiệm toán Theo đó, nợ công theo tiêu chuẩn quốc tế nợ công theo tiêu chuẩn Việt Nam cộng với nợ của: Ngân hàng Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, tổ chức bảo hiểm xã hội an sinh xã hội số địa phương Theo thông lệ quốc tế, ngưỡng nợ công tối ưu (nhằm đảm bảo nợ công động lực giúp tăng trưởng kinh tế) thông thường cho nước phát triển 90%, nước phát triển có tảng tốt 60% có tảng kém 30 - 40% Vì vậy, mức ngưỡng nợ công/GDP Quốc hội đề 65% phù hợp với thông lệ quốc tế; việc vượt ngưỡng tối ưu tiềm ẩn rủi ro Nếu số nợ công/GDP quốc gia thể quy mô nợ công so với quy mô kinh tế số nợ công bình quân đầu người thể trung bình người dân quốc gia gánh nợ (Biểu đồ 2) Kinh Tế Đầu Tư 12 Biểu đồ : Nợ công bình quân đầu người Việt Nam giai đoạn 20062015 (Nguồn: Economist Intelligence Unit, Vietdata tổng hợp) Tính đến khoảng tháng 11/2015, nợ công bình quân đầu người Việt Nam xấp xỉ 1.000 USD Xét tiêu nợ công bình quân đầu người Việt Nam mức thấp so với số quốc gia khác khu vực Asean Cũng số liệu năm 2015, nước có số nợ công bình quân đầu người cao Singapore với 56.000 USD, Malaysia 7.696,9 USD, Thái Lan 3.450,8 USD Việt Nam, Indonesia, Philippines có số nợ bình quân đầu người năm 2015 xấp xỉ khoảng 1.000 USD Thật vậy, khối ASEAN, tương tự Việt Nam, nước Malaysia, Philippines Thái Lan trì tỷ lệ nợ công/GDP mức 45%-60% Cá biệt có trường hợp Singapore có tỷ lệ nợ công/GDP cao ( gần 94% năm 2015) Indonesia với tỷ lệ nợ công/GDP thấp (khoảng 25%26%) Theo đó, quy mô nợ công Singapore cao với khối nợ 278 tỷ USD (Biểu đồ 3) Kinh Tế Đầu Tư 13 Biểu đồ 3: Nợ công bình quân đầu người số n ước Đông Nam Á giai đoạn 2011-2015 (Nguồn: Economist Intelligence Unit, Vietdata tổng hợp) II Về cấu kì hạn nợ công Theo khoản 2, Điều Luật Quản lý nợ công số 29/2009/QH12, nợ công Việt Nam bao gồm: nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ quyền địa phương, đó, nợ phủ bao gồm nợ nước nợ nước Kinh Tế Đầu Tư 14 Biểu đồ 4: Cơ cấu nợ công Việt Nam năm 2015 Nguồn: Bộ Tài Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) có nhận định rằng, cấu nợ công Việt Nam bước điều chỉnh theo hướng bền vững Cụ thể, cấu nợ Chính phủ, tỷ trọng nợ nước có xu hướng tăng từ 39% năm 2011 lên 57% năm 2015 tỷ trọng nợ nước giảm tương ứng từ 61% năm 2011 xuống 43% năm 2015 Tỷ trọng phù hợp với Chiến lược nợ công nợ nước quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến 2030 Về kỳ hạn, với nợ nước, chủ yếu phát hành trái phiếu nước, giai đoạn 2011-2013 phần lớn ngắn hạn đến năm 2014 kỳ hạn năm; năm 2015, kỳ hạn kéo dài lên 4,4 năm tháng đầu năm 2016 kỳ hạn kéo dài lên năm Mức lãi suất phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường vốn nước bình quân giảm từ mức 12%/năm vào năm 2011 xuống khoảng 6,5% vào năm 2014 khoảng 6% vào năm 2015 Đối với nợ nước ngoài, vay ODA, vay ưu đãi chiếm tỷ trọng cao (trên 94%) với kỳ hạn lại bình quân 10 năm, lãi suất bình quân tính đến cuối năm 2015 khoảng 2%/năm Cơ cấu đồng tiền danh mục nợ Chính phủ tập trung vào số đồng tiền bao gồm: đồng Việt Nam với tỷ trọng 55%; USD chiếm tỷ trọng 16%; JPY chiếm tỷ Kinh Tế Đầu Tư 15 trọng 13% EUR chiếm tỷ trọng khoảng 7%, lại đồng tiền khác Trên lý thuyết, điều cho hạn chế rủi ro biến động tỷ giá, giảm áp lực lên nghĩa vụ trả nợ Chính phủ III Tình hình sử dụng nợ công - Về tình hình sử dụng nợ công: Thông qua chương trình đầu tư công, nợ công Việt Nam chuyển tải vào dự án đầu tư nhằm cải thiện sở hạ tầng, tạo tảng cho phát triển kinh tế bền vững Tuy nhiên, tình hình sử dụng nợ công Việt Nam chưa đạt hiệu cao, thể khía cạnh sau: Thứ nhất, tình trạng chậm trễ giải ngân nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Dù qua nửa năm 2016, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công chưa đạt kế hoạch giao, giải ngân nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước thấp nguyên nhân gây khó khăn cho công tác thu NSNN Nếu giải pháp thúc đẩy tiến độ giải ngân, tăng trưởng kinh tế bị ảnh hưởng, tỷ lệ nghĩa vụ vay trả nợ công ngày có nguy tăng cao Thứ hai, hiệu đầu tư chưa cao, thể qua số ICOR: Năm 2015, tăng trưởng kinh tế dần hồi phục, với tăng trưởng GDP đạt 6,68% mức cao kể từ năm 2008 đến nay, hiệu đầu tư có bước cải thiện, với ICOR giai đoạn 2011-2015 đạt 6,91, giảm so với giai đoạn 2006-2010 (là 6,96) Điều có nghĩa là, giai đoạn 2006-2010, Việt Nam cần 6,96 đồng vốn để tạo đồng sản lượng, giai đoạn 2011-2015 cần đầu tư 6,91 đồng Rất đáng ghi nhận bối cảnh tổng vốn đầu tư toàn xã hội so với GDP giảm mạnh (còn khoảng 32,6% GDP vào năm 2015) tốc độ tăng trưởng trì mức hợp lý Song cần thẳng thắn, ICOR Việt Nam cao, hiệu đầu tư thấp so với nhiều kinh tế khu vực Nguyên nhân phần kinh tế giai đoạn tập trung đầu tư cho hạ tầng, bao gồm hạ tầng vùng sâu, vùng xa đầu tư cho xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội cộng với tình trạng đầu tư có dàn trải, lãng phí Kinh Tế Đầu Tư 16 Biểu đồ 5: Chỉ số ICOR Việt Nam giai đoạn từ năm 1995 đến 2015 (Nguồn: http://cafebiz.vn) Việt Nam bước vào giai đoạn phát triển mới, với tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội cho giai đoạn năm 2016 - 2020 lên tới gần 10.600.000 tỷ đồng, khoảng 32-34% GDP Phải huy động nguồn vốn này, Việt Nam đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế 6,5-7% thực khâu đột phá xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, tập trung vào hệ thống giao thông, hạ tầng đô thị lớn Huy động vốn khó, bối cảnh ngân sách thâm hụt, bội chi lớn, không đủ để chi thường xuyên trả nợ, nợ công tăng nhanh, áp lực trả nợ lớn, đòi hỏi phải sử dụng hiệu đồng vốn đầu tư, làm giảm ICOR, đồng thời gia tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế Tóm lại, nhận thấy cấu nợ công điều chỉnh theo hướng bền vững hơn, việc sử dụng trả nợ bất cập với quy mô tăng Vậy nguyên nhân đâu? Kinh Tế Đầu Tư 17 CHƯƠNG 3: NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NỢ CÔNG Chỉ giai đoạn từ (2011 – 2015), tình hình nợ công Việt Nam tăng cao, tính đến năm 2015, nợ công mức 2,6 triệu tỉ đồng (bằng 62,2% GDP) chưa cán mốc 65% GDP (mức trần cho phép) xem nguy hiểm với tốc đồ tăng qua năm chạm mức trần mà có nguy vượt trần cho phép Vậy đâu nguyên nhân? Và sau số nguyên nhân xem dẫn đến nợ công I Chi từ ngân sách - Theo thống kê, tính riêng tháng đầu năm 2016, ngân sách Nhà nước bội chi 150 nghìn tỉ đồng thời điểm, tổng thu ngân sách đạt 665 nghìn tỉ đồng tổng chi 816 nghìn tỉ đồng Như hiểu đơn giản thu không đủ để chi, câu hỏi đặt khoản khoản chi chiếm tỷ lệ cao? Và hiệu đến đâu? - Hàng tháng, Nhà nước phải bỏ khoản ngân sách không nhỏ để chi cho công tác quản lý nhà nước, đặc chi trả lương cho cán bộ, công nhân viên chức nhà nước cấp tỉnh, huyện, xã… với khoản tiền lớn thực tế cho thấy tồn lượng lớn cán công nhân viên chức (đặc biệt cấp sở) làm việc không hiệu với tình trạng mang tính thường xuyên thờ ơ, thiếu trách nhiệm, làm việc riêng, muộn sớm…và số tiền lương từ ngân sách chi cho nhóm đối tượng thực lãng phí - Đối với tình hình đóng góp ngân sách địa phương cho Nhà nước điều khiến nhiều người phải giật Theo thống kê, mức đóng góp ngân sách tỉnh, thành phố chênh lệch lớn, điểm mặt tỉnh, thành phố có mức đóng góp ngân sách cao thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bà Rịa – Vũng Tầu, Hải Phòng, Bình Dương, Quảng Ninh, Đà Nẵng…trong phần lớn tỉnh không tự cân đối (thu – chi), mức đóng góp thấp trung ương phải trợ cấp khoản ngân sách cao, đáng ý có địa phương theo thống kê, tổng thu ngân sách năm không doang thu năm doanh nghiệp loại trung bình Hà Nội, nhiều địa phương tổng thu Kinh Tế Đầu Tư 18 ngân sách năm không thu ngân sách TP HCM ngày Điều cho thấy chênh lệch lớn thu chi ngân sách địa phương tình trạng thu ít, chi khổng lồ chưa cải thiện II Đầu tư dàn trải - Quy mô kết đầu tư cho thấy hưng thịnh chế quản lý quốc gia hay địa phương nước không phủ nhận năm qua nhiều dự án đầu tư thực phát huy, đem lại nhiều hiệu to lớn, phần thực tế cho thấy nhiều dự án trung ương địa phương nằm “phơi, đắp chiếu” hàng năm với nhiều lý do, nhiều nguyên nhân sau “ngốn” hàng chục nghìn tỉ, điển Nhà máy Xơ sợi Đình Vũ - Hải Phòng Tập đoàn Dầu Khí (PVTex), Gang thép Thái Nguyên, Đạm Ninh Bình, S-Fone… - Chủ trương Đảng, Nhà nước khuyến kích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt đầu tư xây dựng, thực tế cho thấy công tác thực chủ trương nhiều bất cập, nhiều hạn chế dẫn đến việc đầu tư dàn trải, thiếu tập trung với dự án đề cập “ngốn” hàng trăm nghìn tỉ III Buông lỏng quản lý - Quan điểm Đảng, Nhà nước rõ ràng việc quan lý, điều hành, đặc biệt công tác quản lý nhà nước cần thắt chặt, cương loại trừ sai phạm, đặc biệt sai phạm mang tính nghiêm trọng khỏi hệ thống, xử lý nghiêm pháp luật, đồng thời thay đổi tư duy, đổi cách thức nâng cao vai trò quản lý nhà nước, để phát triển kinh tế xã hội, với hàng loạt “sự cố” nghiêm trọng xảy thời gian qua gây thất thoát hàng nghìn tỉ phần nói lên bất cập công tác quản lý điển hình Chỉ tính riêng giai đoạn từ (2011 – 2015) phát hàng trăm vụ sai phạm nghiêm trọng quản lý kinh tế nhiều lĩnh vực ngân hàng, vận tải, xây dựng khiến dư luận bất bình, làm ảnh hưởng lớn đến uy tín Đảng, Nhà nước kìm hãm phát triển kinh tế - Bên cạnh vấn đề quản lý kinh tế, công tác quản lý hành – xã hội Kinh Tế Đầu Tư 19 trở thành điểm nóng nỗi xúc thị trường người dân liên tiếp phát nhiều vụ việc sai phạm phản cảm (một sở có 44 lãnh đạo có nhân viên, nhiều địa phương bổ nhiệm lãnh đạo cho nhiều người nhà…Việc không sát sao, buông lỏng quản lý vô tình hay cố ý tiếp tay cho việc làm sai trái, coi thường pháp luật, tham ô, nhũng nhiễu làm giảm lòng tin nhân dân, thiệt hại lớn kinh tế IV Không điều chỉnh tỷ lệ - Chính phủ đề xuất Quốc hội tiêu tăng trưởng năm 2016 khoảng 7% sau Chính phủ xin rút mức tăng trưởng xuống 6% theo thống kê kết sơ kết thúc quý III năm 2016, Chính phủ hoàn toàn đạt, chí vượt tiêu đề ra, nhiên trình Quốc hội đề xuất mức tăng trưởng 7% dự toán thu chi ngân sách năm 2016, nói dự toán thu chi ngân sách năm 2016 dựa đề xuất mức tăng trưởng 7% Chính phủ xin hạ mức tăng trưởng xuống 6% mức chi ngân sách năm 2016 lại giữ nguyên, điều không phù hợp thông thường giảm mức tăng trưởng (có nghĩa giảm thu) chi phải giảm theo tỉ lệ việc không điều chỉnh giảm chi ngân sách theo tỉ lệ phần đè thêm gánh nặng chi ngân sách V “Ném phao”… cứu! - Không muốn việc Chính phủ phải “ném phao” để cứu, thực tế suốt nhiều năm qua vấn đề không cải thiện mà có nguy tăng Hàng năm tính riêng vấn đề cứu trợ địa phương thiên tai, cố, “ngốn” khoản ngân sách trung ương xét cho cùng, việc Chính phủ phải “ném phao” cứu trợ địa phương gặp hoạn nạn việc mà phải thông cảm, việc bắt buộc phải làm “ném phao” nhiều hình thức để cứu doanh nghiệp nhà nước cần phải xem xét lại Chuyện doanh nghiệp nhà nước cầu cứu Chính phủ xin ưu đãi, xin chế đặc thù trở thành “truyền thống” cho dù Chính phủ có “ném phao” cứu cách hay cách phần lớn ảnh hưởng đến thu ngân sách tạo không Kinh Tế Đầu Tư 20 công với doanh nghiệp tư nhân, điển hình Vinacomin (KTV), Đạm Ninh Bình (thuộc Vinachem), Lọc dầu Dung Quất, Gang thép Thái Nguyên…khi doang nghiệp liên tiếp kinh doanh thua lỗ  Đó nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ công tăng cao năm gần đây, nằm tầm kiểm soát PHẦN IV: GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ GIẢM NỢ CÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI - Để giảm áp lực nợ công, đảm bảo tính an toàn nâng cao hiệu quản lý,bền vững nợ công cần tập trung tái cấu khoản nợ công, quản lý chặt chẽ khoản vay mới; đồng thời, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất – kinh doanh, tạo điều kiện tăng thu ngân sách nhà nước Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 02/CT-TTg tăng cường quản lý nâng cao hiệu sử dụng nợ công Bộ Tài nghiên cứu trình Chính phủ báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII Kế hoạch vay trả nợ công 2016-2020 kỳ họp tháng 3/2016 với nhiều giải pháp theo lộ trình cụ thể: Giám sát, kiểm soát kỹ khoản vay sở xây dựng Kế hoạch đầu tư công trung hạn khả cân đối đảm bảo tính bền vững sách tài khóa; kiểm soát chặt chẽ danh mục đầu tư công tập trung đầu tư vào ngành, lĩnh vực then chốt cần đầu tư Nhà nước Việc thực chương trình, dự án sử dụng nợ công phải tuân thủ dự toán giao; tránh tượng điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư, đặc biệt tăng từ nguồn vốn vay triển khai chậm trễ, không tiến độ dẫn đến khối lượng tăng lên Chú trọng nâng cao hiệu sử dụng đầu tư công, sử dụng nợ công Kiên cắt giảm bội chi ngân sách Nhà nước theo lộ trình xác định Nghị Đại hội Đảng XII Nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế Kinh Tế Đầu Tư 21 xã hội năm giai đoạn 2016-2020 bội chi ngân sách đến năm 2020 4% GDP; tiếp tục giảm bảo lãnh Chính phủ, ưu tiên bố trí nguồn ngân sách Nhà nước để trả nợ Thực đồng giải pháp thúc đẩy phát triển thị trường vốn nước nhằm tăng nguồn vay trung dài hạn ,hằng năm cập nhật diễn biến kinh tế vĩ mô, tăng trưởng kinh tế, thay đổi thị trường nước… để chủ động xây dựng phương án điều chỉnh tổng mức vay hạn mức nợ tương ứng để đảm bảo an toàn nợ công an ninh tài quốc gia Thực tổ chức tổng kết, đánh giá lại Chiến lược nợ công đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Luật Quản lý nợ công, sở kiến nghị với Quốc hội cho sửa đổi, bổ sung thời gian tới; đẩy mạnh huy động khoản vay trung, dài hạn, triển khai có hiệu nghiệp vụ quản lý xử lý rủi ro danh mục nợ công, ưu tiên bố trí chi trả nợ Quản lý chặt chẽ nợ công, khoản vay Nợ công sử dụng cho đầu tư phát triển, xây dựng công trình hạ tầng kinh tế xã hội quan trọng, thiết yếu theo quy hoạch Cần có chế tài tăng cường phối hợp chặt chẽ sách tài khóa, đầu tư công quản lý nợ công; bước giảm tỷ lệ vốn đầu tư nhà nước, tăng xã hội hóa Việc vay nợ phải tuân thủ chương trình quản lý nợ trung hạn, gắn kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, kế hoạch tài đầu tư công trung hạn năm phê duyệt Đồng thời, quản lý chặt chẽ khoản vay có bảo lãnh Chính phủ theo hướng siết chặt điều kiện cấp bảo lãnh, không mở rộng diện, chọn lọc có mục tiêu ưu tiên, tiến tới thu hẹp bảo lãnh Chính phủ kiểm soát việc bảo đảm trả nợ khoản vay Chính phủ bảo lãnh Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay, bảo đảm hiệu đầu tư, chất lượng công trình theo quy định pháp luật Tăng cường việc đôn đốc bộ, ngành, địa phương, chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, sớm hoàn thành đưa vào sử dụng, rút ngắn thời gian hoàn vốn, giảm thiểu chi phí vay góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn Chủ động ngăn ngừa xử lý nghiêm hành vi tiêu Kinh Tế Đầu Tư 22 Tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất – kinh doanh, thúc đẩy kinh tế phát triển mức cao giai đoạn 2011 – 2015, tạo điều kiện tăng thu ngân sách nhà nước, giảm áp lực chi ngân sách nhà nước an sinh xã hội Giai đoạn tới, sách thu, đặc biệt thu nội địa tiếp tục sửa đổi, bổ sung nhằm đảm bảo huy động mức phù hợp với phát triển đất nước, tạo điều kiện cải thiện môi trường kinh doanh, cắt giảm thuế quan để hội nhập quốc tế giảm thu từ dầu thô 10 Giảm áp lực chi ngân sách nhà nước, việc cấu lại ngân sách nhà nước tiếp tục triển khai, phấn đấu đến năm 2020 tỷ trọng chi thường xuyên giảm xuống khoảng 58% (giảm khoảng -10% so với tỷ trọng bố trí dự toán năm 2015), tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển chiếm tổng chi ngân sách nhà nước đạt khoảng 19 – 20% Đặc biệt, thúc đẩy mạnh mẽ hình thức đầu tư ngân sách nhà nước để tăng nguồn lực đầu tư toàn xã hội; tăng chi trả nợ, giảm số vay đảo nợ; triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực nghiêm chủ trương tinh giản biên chế; thúc đẩy cải cách mạnh mẽ khu vực nghiệp công kết hợp xã hội hóa, cổ phần hóa số đơn vị nghiệp công có điều kiện nhằm nâng cao hiệu chi, giảm áp lực bố trí chi từ ngân sách nhà nước 11 Nâng cao hiệu sử dụng khoản vay Chính phủ, giảm dần hạn mức cấp bảo lãnh phủ; rà soát, loại bỏ dự án không hiệu quả; quản lý nâng cao hiệu sử dụng khoản vay cho vay lại, để giảm thiểu phát sinh nghĩa vụ nợ dự phòng Chính phủ.Tăng cường phát triển thị trường vốn nước chiều rộng chiều sâu nhằm đa dạng hóa kỳ hạn phát hành, tập trung phát hành trái phiếu phủ kỳ hạn dài từ năm trở lên Như nói, để đạt mục tiêu tăng trưởng nợ công thực cần thiết cho kinh tế quốc gia Vấn đề nợ công không nằm quy mô hay tỷ lệ nợ công/GDP mà xu hướng tăng trưởng nợ công, khả trả nợ tương lai hay nói cách khác hiệu sử dụng vốn vay Để hạn chế hệ lụy nợ công gây việc triển khai kịp thời sách biện pháp quản lý nợ công nhiệm vụ quan trọng Chính phủ ngành, cấp để công tác quản lý nợ công Việt Nam an toàn hiệu Kinh Tế Đầu Tư 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bản tin nợ công số 4, Bộ Tài - Bản tin nợ công số 6, Bộ Tài - Economist Intelligence Unit, Vietdata tổng hợp - Bộ Tài - http://cafebiz.vn - http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Chi-thi-02-CTTTg-day-manh-thuc-hien-chu-truong-tinh-gian-bien-che-2017336552.aspx - http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/ChinhSach/View_Detail.aspx?ItemID=99 Kinh Tế Đầu Tư 24 ... có hiệu nợ công Việt Nam? Đó nội dung đề cập thuyết trình nhóm 01: Tình hình nợ công Việt Nam II Mục tiêu nghiên cứu Phân tích, đánh giá tình hình nợ công mức độ an toàn nợ công Việt Nam gia... phát sinh nợ công nợ công có ba loại nợ công từ vốn vay ODA, nợ công từ vốn vay ưu đãi nợ công thương mại thông thường - Theo trách nhiệm chủ nợ nợ công phân loại thành nợ công phải trả nợ công bảo... trả nợ - Theo cấp quản lý nợ nợ công phân loại thành nợ công trung ương nợ công quyền địa phương Nợ công trung ương khaorn nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh Nợ công địa phương khoản nợ công