ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN THƯƠNG MẠI VÀ KINH TẾ QUỐC TẾ ĐỀ TÀI MÔN:KINH TẾ QUỐC TẾ Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Giảng viên:TS.Nguyễn Xuân Hưng Nhóm thực hiện: Lớp: Kinh tế quốc tế Mục lục Trang 1.Tổng quan nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA 1.1.Khái niệm 1.2.Phân loại 1.3.Tính chất 1.4.Vai trò 1.5.Xu ODA toàn giới 2.Thực trạng huy động sử dụng ODA Việt Nam 2.1.Thực trạng huy động 2.2.Tình hình sử dụng ODA giai đoạn 2011-2015 14 2.3.Đánh giá công tác thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA 21 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA 27 3.1.Thủ tục hành 27 3.2.Giải vốn đối ứng 28 3.3.Cải thiện chất lượng đầu vào 28 3.4.Chú trọng tới cấu tính bền vững nguồn ODA 28 3.5.Chính sách đền bù tái định cư 29 3.6.Tăng cường lực quản lý dự án ODA 29 1.Tổng quan nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA 1.1.Khái niệm ODA ( Official Development Assistance- Viện trợ phát triển thức) tất khoản viện trợ không hoàn lại , viện trợ có hoàn lại, tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức thuộc Liên hợp quốc, tổ chức Kinh tế tài quốc tế, tổ chức phi phủ dành cho nước chậm phát triển nhằm hỗ trợ cho phát triển kinh tế nước Điều kiện để nguồn vốn coi vốn ODA: Lãi suất thấp: 3%/năm, trung bình thường 1-2%/năm Thời gian cho vay thời gian ân hạn dài: 25-40 năm phải hoàn trả lại, thời gian ân hạn: 8-10 năm Trong nguồn vốn ODA có phần viện trợ không hoàn trả lại, thấp 25% tổng số vốn ODA 1.2 Phân loại ODA 1.2.1 Phân loại theo hình thức hoàn trả vốn: có loại: Viện trợ không hoàn trả lại: Nước nhận viện trợ không hoàn trả lại khoản vốn cấp Vay vốn: Được vay với lãi suất ưu đãi phải hoàn trả lại vốn theo thời gian quy định ODA hỗn hợp: áp dụng phần ODA không hoàn lại, phần cho vay ưu đãi Thậm chí, có loại ODA kết hợp loại hình: phần không hoàn lại, phần vốn vay ưu đãi phần tín dụng thương mại( lãi suất thị trường) 1.2.2 Phân loại theo nguồn hình thành ODA: có loại: ODA song phương: khoản viện trợ trực tiếp từ nước sang nước thông qua việc ký kết hiệp định phủ Viện trợ song phương chiếm tỷ trọng cao: 80% tổng vốn ODA toàn giới Nguồn ODA song phương hình thành chủ yếu từ đóng góp nước công nghiệp phát triển ODA đa phương: hình thức viện trợ ODA cho nước phát triển thông qua tổ chức quốc tế như: Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng phát triển châu Mỹ (IDB), Quỹ phát triển Châu Phi 1.2.3 Phân loại theo mục tiêu sử dụng: có loại: Hỗ trợ cán cân toán : gồm khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách Chính phủ, thường thực thông qua dạng : chuyển giao trực tiếp cho nước nhận ODA hay hỗ trợ nhập Tín dụng thương nghiệp: tương tự viện trợ hàng hóa có kèm theo điều kiện ràng buộc Viện trợ chương trình( viện trợ phi dự án): Nước viện trợ nước nhận viện trợ kí hiệp định cho mục đích tổng mà không cần xác định tính xác khoản viện trợ sử dụng Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn thực ODA Điều kiện nhận viện trợ dự án phải có dự án cụ thể , chi tiết hạng mục sử dụng ODA 1.3 Tính chất 1.3.1 Tính ưu đãi ODA hướng tới mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thịnh vượng nước chậm phát triển ODA bao gồm giao dịch tài quốc tế tầm cỡ quốc gia ( chủ thể tiếp nhận ODA phủ quốc gia) Vốn ODA có thời gian ân hạn hoàn vốn dài Một phần ODA không hoàn lại, phần ODA hoàn lại có lãi suất thấp so với lãi suất vay thương mại quốc tế Vốn ODA dành cho nước phát triển Các nước nhận ODA đáp ứng số điều kiện định Một là, tổng sản phẩm quốc nội thấp Hai là, mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên bên cho vay 1.3.2 Tính ràng buộc Vốn ODA thường kèm theo ràng buộc kinh tế, trị nước tiếp nhận Các khoản viện trợ chứa đựng hai mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm nghèo khó nước nhận viện trợ đồng thời nhằm mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm vốn Tính ràng buộc ODA thể qua mục đích sử dụng thỏa thuận hay hiệp định vay vón dành lĩnh vực đầu tư cụ thể, nước tiếp nhận ODA tùy tiện thay đổi Nếu không tuân thủ quy định nhằm đảm bảo mục tiêu thỏa thuận vay vón bị bên cho vay đơn phương hủy bỏ 1.3.3 Có khả gây gánh nặng nợ nần cho nước tiếp nhận Một số nước vay chủ quan với nguồn vốn ODA không sử dụng cách có hiệu , vậy, sử dụng mọt lượng vốn lớn lại không tạo điều kiện tương ứng để phát triển kinh tế Nước vay không trả lãi vay vốn vay ODA theo cam kết để lại gánh nặng nợ nước cho hệ sau Do đó, nước vay trước tiếp nhận vốn ODA cần phải kết hợp với sách thu hút nguồn vốn khác để chúng hỗ trợ nhằm tăng cường tiềm lực kinh tế 1.4 Vai trò ODA 1.4.1 Tầm quan trọng ODA ODA mang lại nguồn lực cho đất nước phát triển, giúp doanh nghiệp nhỏ có thêm vốn, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, mở rộng qui mô doanh nghiệp Tạo điều kiện để nước tiếp nhận vay thêm vốn tổ chức quốc tế, thực việc toán nợ tới hạn qua giúp đỡ ODA ODA tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội như: cải thiện điều kiện vệ sinh y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường, phát triển sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn, xóa đói giảm nghèo ODA giúp nước nhận viện trợ có hội nhập máy móc thiết bị cần thiết cho trình công nghiệp hóa đại hóa đất nước Nước tiếp nhận viện trợ có nhiều hội để tham gia vào tổ chức tài giới, đạt giúp đỡ lớn vốn từ tổ chức 1.4.2 Những bất lợi nhận ODA Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh- quốc phòng theo đuổi mục tiêu trị Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước giàu mà không hoàn toàn phù hợp, không cần thiết nước nghèo Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm nước viện trợ Thông thường , danh mục dự án ODA phải có thỏa thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành tham gia hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia Tác động yếu tố tỷ giá hối đoái làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên Tình trạng thất thoát, lãng phí, xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý, trình độ quản lý thấp, thieus kinh nghiêm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án khiến cho hiệu chất lượng công trình đầu tư vốn thấp đẩy nước tiếp nhận vốn ODA vào tình trạng nợ nần 1.5 Những xu ODA toàn giới 1.5.1 Ngày có thêm cam kết quan trọng Vấn đề hỗ trợ trực tiếp cho nước phát triển lĩnh vực phát triển xã hội ngày trở thành mối quan tâm đặc biệt lâu dài nước phát triển Nó không vấn đề riêng quốc gia mà trở thành vấn đề toàn giới Do đó, mà nhiều cam kết quan trọng ký kết hội nghị quốc tế 1.5.2 Phát triển đôi với bảo vệ môi trường Trong điều kiện môi trường sống người ngày xấu người gây vấn đề bảo vệ môi trường trở thành vấn dề ưu tiên viện trợ số nước Nhật Bản Các tổ chức tài quốc tế WB, ADB điều chỉnh sách viện trợ ưu tiên cho hoạt động bảo vệ môi trường 1.5.3 Cạnh tranh nước phát triển thu hút vốn ODA ngày tăng Mặc dù nước phát triển cam kết dành 0.7% GNP để viện trợ song chưa có nước thực cam kết này, nhiều khoảng 0.3% ( Mỹ, Nhật Bản) Lượng vốn ODA có xu hương giảm nhu cầu vốn nước phát triển tăng với vấn đề nảy sinh giới đòi hỏi hỗ trợ để giải Điều tất yếu dẫn đến cạnh tranh nước phát triển nhằm thu hút nguồn vốn hỗ trợ 2.Thực trạng huy động sử dụng ODA Nam Việt 2.1 Thực trạng huy động ODA Việt Nam 2.1.1.Thực trạng huy động Trong năm đổi mới, Việt Nam không ngừng hoàn thiện hệ thống sách pháp luật nhằm thu hút nguồn lực tạo môi trường cạnh tranh, đầu tư lành mạnh, minh bạch Bên cạnh đó, Việt Nam ký kết nhiều điều ước quốc tế khuyến khích bảo hộ đầu tư, tránh đánh thuế trùng, hợp tác kinh tế, thương mại, hiệp định cam kết quốc tế khuôn khổ WTO, Khu vực thương mại tự ASEAN hiệp định thương mại tự khác… Hệ thống sách, pháp luật đầu tư nước ban hành tạo kênh huy động vốn đa dạng, bao gồm đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, nguồn vốn ODA, vay thương mại thông qua phát hành trái phiếu quốc tế Trong giai đoạn đầu mở cửa, đầu tư nước góp phần đưa Việt Nam thoát khỏi tình khó khăn bao vây, cấm vận, nguồn vốn bổ sung quan trọng tổng vốn đầu tư toàn xã hội Trong giai đoạn, Thủ tướng Chính phủ có định thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Ngoài ra, sở nghị Trung ương Quốc hội, Chính phủ ban hành nghị định quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, nghị định sau tiến nghị định trước theo hướng đồng quán với hệ thống quản lý nhà nước đầu tư công, hài hòa quy trình, thủ tục với nhà tài trợ, tiệm cận với chuẩn mực phù hợp thông lệ quốc tế Theo đó, việc thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước huy động quản lý vốn ODA góp phần bổ sung nguồn lực quan trọng cho công phát triển kinh tế, có tác động lan tỏa đến thành phần kinh tế khác kinh tế, khơi dậy nguồn lực đầu tư nước, tạo sức ép cạnh tranh, thúc đẩy đổi chuyển giao công nghệ, nâng cao hiệu sản xuất Theo Đề án "Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015" Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ giai đoạn 2011-2015 dự kiến vốn cam kết khoảng 32 - 34 tỷ USD, vốn giải ngân khoảng 14-16 tỷ USD Bình quân hàng năm thời kỳ 2011 - 2015 vốn ODA vốn vay ưu đãi giải ngân khoảng 2,8 - 3,2 tỷ USD Để đảm bảo thực mục tiêu nhiệm vụ đề ra, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 dự kiến tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội thời kỳ theo giá thực tế khoảng 5.745 - 6.140 nghìn tỷ đồng, tương đương gần 250 - 266 tỷ USD, nguồn vốn nước chiếm khoảng 75 - 80% nguồn vốn nước chiếm khoảng 20 - 25% Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ giai đoạn 2011 - 2015 dự kiến vốn cam kết khoảng 32 - 34 tỷ USD, vốn giải ngân khoảng 14 - 16 tỷ USD (tương đương khoảng 6% tổng đầu tư xã hội), khoảng 50% vốn giải ngân từ chương trình dự án ký kết giai đoạn 2006 - 2010 chuyển sang Như vậy, bình quân hàng năm thời kỳ 2011 - 2015 vốn ODA vốn vay ưu đãi giải ngân đạt khoảng 2,8 - 3,2 tỷ USD Chính phủ Việt Nam hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ dành nỗ lực để phấn đấu thực mục tiêu nhiệm vụ Theo Đề án, có ngành lĩnh vực ưu tiên thu hút sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015 gồm: Hỗ trợ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn đại; Hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng xã hội; Phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức; Phát triển nông nghiệp nông thôn; Hỗ trợ xây dựng hệ thống luật pháp thể chế đồng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Hỗ trợ bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh; Hỗ trợ thúc đẩy đầu tư, thương mại số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh; Hỗ trợ theo địa bàn lãnh thổ Cụ thể, tình hình thu hút vốn ODA qua năm giai đoạn 2011-2015: Năm 2011: Bộ Kế hoạch đầu tư công bố tổng số vốn nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam 7,9 tỷ USD, chủ yếu dành cho sở hạ tầng, công trình giao thông biến đổi khí hậu.Trong số này, 3,3 tỷ USD đến từ nhà tài trợ song phương, riêng Nhật Bản cam kết 1,76 tỷ USD Đối tác đa phương cam kết 4,6 tỷ USD Năm 2012: Bộ Kế hoạch & Đầu tư cho biết tổng số viện trợ phát triển thức (ODA) mà nước tổ chức quốc tế dành cho Việt Nam năm tài khoá 2012 7,386 tỷ USD, thấp so với mức xấp xỉ 7,9 tỷ USD năm 2011 Năm 2013: Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết năm 2013 ước đạt tỉ USD, tăng 19,3% so với mức năm 2012 Một số dự án ODA có giá trị lớn, nhà máy xử lý nước thải tập trung Yên Xá, Thanh Trì, Hà Nội 306 triệu USD; Dự án Xây dựng đường sắt đô thị Hà Nội tuyến số – giai đoạn (ga Ngọc Hồi) trị giá 179,2 triệu USD; Dự án nâng cao an toàn cầu đường sắt Hà Nội – TP HCM 148 triệu USD… Các chương trình, dự án có quy mô vốn lớn gồm: Dự án kết nối khu vực trung tâm đồng Mê Công (544 triệu USD), Nhà ga hành khách quốc tế T2 – sân bay Nội Bài (332 triệu USD), Dự án Phát triển hạ tầng giao thông ĐBSCL (176 triệu USD) Năm 2014: Công tác vận động thu hút nguồn ODA vốn vay ưu đãi có nhiều chuyển biến tích cực, thông qua hoạt động hợp tác phát triển, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết năm 2014 đạt 4.362,13 triệu USD (4.160,08 triệu USD ODA vốn vay vay ưu đãi, 202,05 triệu USD viện trợ không hoàn lại) Tổng giá trị hiệp định ký kết năm 2014 khoảng 68% năm 2013 Tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết theo điều ước quốc tế cụ thể thời kỳ 2011 - 2015 tính đến ngày 25 tháng 12 năm 2015 đạt 27,782 tỷ USD, cao 31,47% so với mức thời kỳ 2006 - 2010, - ODA vốn vay vốn vay ưu đãi đạt 26,527 tỷ USD chiếm khoảng 95,48% - ODA viện trợ không hoàn lại đạt 1,254 tỷ USD chiếm khoảng 4,52% Hình 1:Cơ cấu vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết theo nhà tài trợ thời kỳ 2011-2015 Đơn vị: Triệu USD Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Cơ cấu vốn ODA vốn vay ưu đãi theo nhà tài trợ thể Hình Điều dễ nhận thấy nhà tài trợ Nhóm Ngân hàng Phát triển (ADB, AFD, JICA, KfW, KEXIM, WB) chiếm vị trí vượt trội Tổng giá trị vốn vay ODA vốn vay ưu đãi ký kết với nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015 đạt khoảng 26,308 tỷ USD, khoảng 4,5 tỷ USD vốn vay ưu đãi ADB, AFD WB Về cấu vốn ODA vốn vay ưu đãi theo ngành lĩnh vực, Bảng cho thấy lĩnh vực giao thông vận tải, môi trường (cấp, thoát nước, ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh, ) phát triển đô thị, lượng công nghiệp ngành có tỷ trọng vốn ODA vốn vay ưu đãi tương đối cao ngành nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo, y tế, xã hội, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế, chiếm tỷ lệ khiêm tốn Nguyên nhân tình hình tỷ lệ sử dụng vốn ODA không hoàn lại tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ngành thường cao Hiện vốn ODA không hoàn lại giảm mạnh, với phần lớn chương trình dự án ngành khả hoàn vốn, khó sử dụng vốn vay, vốn vay ưu đãi (lãi suất cao, thời gian trả nợ ngắn sát với điều kiện vay thương mại), đồng thời nguồn vốn vay ODA (lãi suất thấp, thời gian trả nợ dài) giảm mạnh Bảng 1: ODA ký kết theo ngành lĩnh vực giai đoạn 2011-2015 Đơn vị: Triệu USD Ngành, lĩnh vực Tổng ODA vốn vay ưu đãi Trong Tỷ lệ (%) Vốn vay Viện trợ ODA vay ưu đãi • Giao thông vận tải 9.913,73 9.565,94 347,79 35,68 • Môi trường (cấp, thoát 5.181,26 nước, đối phó với biến đổi khí hậu, ) phát triển đô thị 5.048,76 132,51 18,65 • Năng lượng công 4.762,50 nghiệp 4.730,15 32,34 17,14 vốn khoảng 1,4 tỷ USD Đóng góp nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2011 - 2015 theo ngành, lĩnh vực địa bàn lãnh thổ sau: - Đối với phát triển ngành lĩnh vực + Trong lĩnh vực giao thông vận tải, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt 9.913 triệu USD chiếm tỷ trọng cao (35,68%) cấu nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ Nhiều công trình, dự án trọng điểm quốc gia sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi Cao tốc Nội Bài Lào Cai, Cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây, cầu Vĩnh Thịnh, cầu Nhật Tân, Đường nối Nhật Tân - Nội Bài, Nhà ga hành khách quốc tế T2 Sân bay Nội Bài nhiều công trình khác hoàn thành đưa vào khai thác góp phần hoàn chỉnh, đại hóa hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng Bên cạnh đó, dự án hỗ trợ kỹ thuật góp phần đào tạo đội ngũ cán kỹ thuật phục vụ xây dựng đường cao tốc Việt Nam, vận tải đường biển đường sông, + Trong lĩnh vực lượng công nghiệp, tổng số vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt khoảng 4.762 triệu USD, 17,14% tổng giá trị ODA vốn vay ưu đãi ký kết kỳ Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi sử dụng hiệu quả, thể qua phát triển mạnh mẽ hệ thống điện nguồn điện, lưới điện truyền tải, lưới điện phân phối, nâng cao độ tin cậy, an toàn vận hành hệ thống Các chương trình, dự án thực mang lại hiệu thiết thực cho đầu tư phát triển ngành điện, góp phần quan trọng tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống người dân, đóng góp đáng kể vào nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong thời kỳ 2011 - 2015, vốn ODA vốn vay ưu đãi hỗ trợ xây dựng số nguồn hệ thống truyền tải phân phối điện quan trọng như: đường dây 500KV Pleiku - Mỹ Phước - Cầu Bông có ý nghĩa to lớn việc đáp ứng nhu cầu cấp bách truyền tải công suất nhà máy điện khu vực Tây Nguyên vào hệ thống điện quốc gia, tăng cường khả cung cấp điện đầy đủ cho khu vực miền Nam hình thành mối liên kết lưới điện truyền tải 220KV hệ thống điện Tây Nguyên miền Nam từ đến sau năm 2020 dự án cáp ngầm 110KV xuyên biển Hà Tiên - Phú Quốc đảm bảo cung cấp điện ổn định cho huyện đảo Phú Quốc từ hệ thống điện Quốc gia với khả truyền tải công suất lên đến 131 MVA, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao sức cạnh tranh đưa Phú Quốc trở thành đặc khu kinh tế quan trọng, khu du lịch chất lượng cao nước, khu vực quốc tế; Dự án Nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn với sản lượng 3,6 tỷ kWh bảo đảm cung cấp điện phục vụ hoạt động sản xuất Khu kinh tế Nghi Sơn, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa nói riêng khu vực Bắc Trung Bộ nói chung + Trong lĩnh vực môi trường (cấp, thoát nước, ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh, ) phát triển đô thị, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt khoảng 5.181 triệu USD, 18,65% tổng giá trị ODA vốn vay ưu đãi ký kết kỳ Nhờ nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, chương trình nâng cấp đô thị quốc gia triển khai nhằm hỗ trợ vùng khó khăn Đồng sông Cửu Long, miền núi phía Bắc, góp phần giảm chênh lệch giàu nghèo; hầu hết thành phố lớn, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã số thị trấn có hệ thống cấp nước sinh hoạt Dự án cấp nước thành phố Lai Châu; Dự án cấp nước Sông Công, tỉnh Thái Nguyên, Các thành phố lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, triển khai thực nhiều dự án ODA phát triển sở hạ tầng đô thị quan trọng, quy mô lớn đường sắt nội đô, thoát nước xử lý nước thải, chất thải rắn, Nguồn vốn ODA hỗ trợ bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên, phòng chống giảm nhẹ rủi ro thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, phát triển bền vững tăng trưởng xanh Các chương trình, dự án quy mô lớn điển hình bao gồm: Chương trình hỗ trợ Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu; Dự án vệ tinh nhỏ quan sát tài nguyên thiên nhiên, môi trường thiên tai - VNREDSat-1 nhằm tăng cường phòng chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu công nghệ vệ tinh, nâng cao quản lý tài nguyên thiên nhiên, môi trường công nghệ vệ tinh, tiến tới tự sản xuất vệ tinh nhỏ riêng Việt Nam theo yêu cầu “Chiến lược nghiên cứu ứng dụng công nghệ vệ tinh đến năm 2020” đẩy mạnh phát triển khoa học công nghệ thúc đẩy ngành công nghiệp công nghệ cao liên quan tới công nghệ vệ tinh + Trong lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt 2.632 triệu USD, 9,47% tổng giá trị ODA vốn vay ưu đãi ký kết kỳ Tuy số vốn ký kết thấp so với thời kỳ 2006 - 2010 nhìn chung việc sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA hỗ trợ phát triển hệ thống thủy lợi lớn Phan Rí - Phan Thiết, Phước Hòa, góp phần điều hòa nguồn nước, phục vụ tưới tiêu, phòng chống lũ lụt sản xuất điện năng, cung cấp nước sinh hoạt cho nhiều thành phố lớn, khu đô thị tập trung, vùng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Ngoài ra, nguồn vốn ODA huy động để thực dự án trồng rừng, nâng cao sản lượng, tăng suất chất lượng sản phẩm số trồng, vật nuôi mạnh địa phương Nhiều dự án hỗ trợ kỹ thuật thực để hỗ trợ nâng cao tính cạnh tranh nông nghiệp, vệ sinh, an toàn thực phẩm, tăng cường công tác khuyến nông, đẩy mạnh nghiên cứu đổi sáng tạo sản xuất, chế biến xuất nông sản Một phần quan trọng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, vốn ODA viện trợ không hoàn lại sử dụng để hỗ trợ xóa đói giảm nghèo bền vững thông qua hỗ trợ thực Chương trình 135 giai đoạn II, dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ tỉnh miền núi phía Bắc số tỉnh Tây Nguyên, số dự án tạo lập sinh kế cho người nghèo nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số số địa phương dự án phát triển nông nghiệp miền Tây Nghệ An, + Trong lĩnh vực y tế - xã hội, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt khoảng 1.292 triệu USD, 4,65% tổng giá trị ODA vốn vay ưu ký kết kỳ Các chương trình, dự án vốn vay ODA vốn vay ưu đãi lĩnh vực y tế sử dụng để tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho công tác khám chữa bệnh (xây dựng bệnh viện tăng cường trang thiết bị y tế cho số bệnh viện tuyến tỉnh thành phố, bệnh viện huyện trạm y tế xã), nâng cao chất lượng dịch vụ y tế thông qua việc cung cấp trang thiết bị y tế trang thiết bị y tế kỹ thuật cao, xây dựng sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia ; tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình, hỗ trợ triển khai chương trình mục tiêu chương trình phòng chống HIV/AIDS bệnh truyền nhiễm lao, sốt rét, sốt xuất huyết, cúm A/H5N1, H1N1,…; hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, xây dựng sách nâng cao lực quản lý ngành y tế Ngành y tế sử dụng vốn ODA viện trợ không hoàn lại với tỷ lệ cao, chiếm xấp xỉ 30% tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi dành cho ngành này, để hỗ trợ y tế dự phòng phát triển y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng cho vùng nghèo nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hỗ trợ tăng cường lực xây dựng thực sách, kế hoạch hóa quản lý phát triển ngành Trong bối cảnh nguồn vốn ODA không hoàn lại giảm thách thức việc tìm kiếm nguồn vốn bổ sung phù hợp để đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho đối tượng khu vực tăng cường lực ngành y tế + Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt 930 triệu USD, 3,35% tổng giá trị ODA vốn vay ưu đãi ký kết kỳ Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi hỗ trợ phát triển ngành giáo dục đào tạo Việt Nam tất cấp học từ giáo dục mầm non giáo dục đại học Nét bật năm 2011 - 2015 định Chính phủ sử dụng vốn vay, kể vốn vay ưu đãi để hỗ trợ xây dựng số trường đại học xuất sắc nhằm hướng tới trình độ giáo dục đại học khu vực quốc tế Quyết sách có ý nghĩa quan trọng góp phần thực khâu đột phá Chiến lược phát triển Việt Nam phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao Các dự án điển hình theo hướng dự án xây dựng Trường Đại học Việt Đức, Dự án xây dựng Trường Đại học Khoa học Công nghệ Hà Nội + Trong lĩnh vực khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế, phát triển nguồn nhân lực, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 2015 đạt 3.070triệu USD, 11,05% tổng giá trị ODA vốn vay ưu đãi ký kết kỳ Thông qua chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi, nhiều công nghệ, kỹ kinh nghiệm quản lý tiên tiến chuyển giao, đội ngũ đáng kể sinh viên, cán quan địa phương đào tạo nâng cao trình độ trường đại học Điển hình Dự án hoàn thiện khuôn khổ pháp lý tăng cường lực quản lý, Dự án hỗ trợ sách thương mại đầu tư châu Âu, Dự án nâng cao lực cho ngành công nghiệp thương mại Việt Nam nhằm kiểm soát phát thải khí nhà kính tăng cường khả thích ứng với biến đổi khí hậu, Dự án đẩy mạnh sáng tạo thông qua nghiên cứu khoa học công nghệ, Dự án phát triển thành phố công nghệ khoa học Hòa Lạc thực với nhiệm vụ nghiên cứu, phát triển ứng dụng công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp đào tạo nhân lực công nghệ cao, sản xuất kinh doanh sản phẩm công nghệ cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, Dự án đào tạo nhân lực ngành du lịch khách sạn tập trung nâng cao lực cho trường đào tạo du lịch Hải Phòng, Hà Nội, Huế, Đà Nẵng, Đà Lạt, Nha Trang, Thành phố Hồ Chí Minh, Vũng Tàu Cần Thơ Lúc-xăm-bua tài trợ, - Đối với phát triển địa phương Trong thời kỳ 2011 - 2015 nhiều chương trình, dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Trung ương địa phương đầu tư nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi địa bàn phạm vi nước, góp phần xóa đói, giảm nghèo, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh cải thiện đời sống nhân dân, đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi vùng đồng bào dân tộc khó khăn Thế mạnh tiềm nhiều địa phương tăng cường thông qua dự án kết nối vùng với trung tâm kinh tế lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ Hải Phòng, cửa quốc tế cảng biển, cảng hàng không nước So với thời kỳ 2006 - 2010, ODA vốn vay ưu đãi bình quân đầu người thời kỳ 2011 - 2015 có xu hướng tăng lên đáng kể, đặc biệt vùng trước gặp khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi (Bảng 4) Tây Nguyên (tăng 3,5 lần), Đông Nam Bộ (tăng 1,9 lần), Đồng sông Cửu Long (tăng 2,2 lần) Bảng Vốn ODA ký kết phân bổ theo vùng thời kỳ 2011 - 2015 Vùng ODA bình Tổng ODA Tỷ lệ ODA quân đầu (Triệu so với người USD) nước (%) (USD/người) Đồng sông Hồng: - Không bao gồm Hà Nội 2.091,58 155,43 7,53 - Bao gồm Hà Nội 4.557,57 223,61 16,40 Trung du miền núi phía Bắc 723,92 63,06 2,61 Bắc Trung Bộ duyên hải 3.312,22 miền Trung 171,49 11,92 Tây Nguyên 76,99 1,50 - Không bao gồm Thành phố Hồ 1.058,95 Chí Minh 140,18 3,81 - Bao gồm Thành phố Hồ Chí 3.312,78 Minh 216,60 11,92 Đồng sông Cửu Long 2.238,54 128,56 8,06 Liên vùng (*) 12.915,93 416,04 Đông Nam Bộ: 46,49 Ghi chú: (*) Các địa phương thụ hưởng gián tiếp thụ hưởng phần không cụ thể vốn địa phương Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư 2.3.Đánh giá công tác thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam 2.3.1.Mặt tích cực a)Tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết giải ngân thời kỳ 2011 2015 vượt tiêu đề Đề án ODA 2011 - 2015 cao so với thời kỳ năm trước (xem Bảng 5): Bảng 5: Cam kết, ký kết giải ngân qua thời kỳ Đơn vị tính: Triệu USD Thời kỳ Cam kết Ký kết Giải ngân 1993 - 1995 6.131 4.954 1.875 1996 - 2000 11.546 9.006 6.142 2001 - 2005 14.889 11.495 7.887 2006 - 2010 31.756 21.131 13.860 27.782* 22.325* 2011 - 2015 b) Sự quan tâm Quốc hội hiệu sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ: Trong năm gần nợ công tăng lên Quốc hội quan tâm đến hiệu sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, kỳ họp Quốc hội cuối năm để xem xét thông qua Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Kế hoạch Ngân sách nhà nước hàng năm Ngoài ra, Ủy ban Quốc hội tổ chức giám sát chuyên đề chất lượng, hiệu dự án đầu tư sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi lĩnh vực cụ thể Đây khích lệ, đồng thời yêu cầu Quốc hội quan quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi, Bộ, ngành địa phương phải bảo đảm thu hút, quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn này, bảo đảm an toàn nợ công c) Hoàn thiện khung thể chế thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi phù hợp với bối cảnh hợp tác phát triển mới: - Chính phủ ban hành Nghị định số /420138/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ thay Nghị định số /4201131/2006/NĐ-CP Nghị định có nhiều tiến mặt: (i) Mở rộng phạm vi điều chỉnh Nghị định, bao gồm vốn vay ưu đãi nhà tài trợ để bù đắp khối lượng giảm sút nguồn vốn vay ODA; (ii) Xác định phương thức mô hình viện trợ để cải thiện hiệu viện trợ; (iii) Quy định khu vực tư nhân tiếp cận sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi; (iv) Phân cấp mạnh thẩm quyền phê duyệt chương trình, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi; (v) Việc thành lập Ban quản lý dự án quy định theo hướng gọn, nhẹ để giảm chi phí giao dịch - Sau Hiến pháp 2013 có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 42011518/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2014 việc rút ngắn thời gian thực Quy trình ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ d) Sự đạo, điều hành liệt Chính phủ nhằm thúc đẩy tiến độ ký kết, thực giải ngân chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi: Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành kịp thời nhiều thị, nghị định để tăng cường công tác chuẩn bị thực chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi, đôn đốc dự án đầu tư trọng điểm, quy mô lớn chậm tiến độ để cải thiện tình hình thực nâng cao tỷ lệ giải ngân chương trình, dự án đ) Tăng cường phối hợp liên ngành để giải vướng mắc phát sinh trình chuẩn bị thực chương trình, dự án: Ban Chỉ đạo quốc gia ODA vốn vay ưu đãi thành lập theo Quyết định số4201216/QĐ-TTg ngày 23/01/2013 Thủ tướng Chính phủ Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải làm Trưởng Ban, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư làm Phó Trưởng Ban đại diện cấp lãnh đạo số Bộ, ngành địa phương Sau hai năm hoạt động, Ban Chỉ đạo tích cực phát huy vai trò để giải khó khăn, vướng mắc chương trình, dự án nhằm cải thiện tình hình thực đẩy nhanh tiến độ giải ngân Bên cạnh việc tổ chức thực tế để kịp thời nắm bắt, tháo gỡ vướng mắc, Ban Chỉ đạo thiết lập chế phối hợp với Nhóm Ngân hàng Phát triển (WB, ADB, AFD, JICA, KEXIM, KfW) định kỳ tổ chức hội nghị kiểm điểm chung tình hình thực dự án (JPPR) 02 năm lần; xây dựng tổ chức thực kế hoạch hành động cải tiến tình hình thực đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA, vấn đề hài hòa tinh giản quy trình thủ tục phía Việt Nam nhà tài trợ quan tâm trọng e) Công tác quản lý thực vốn ODA vốn vay ưu đãi Bộ, ngành địa phương đạt nhiều tiến bộ: Nhiều Bộ, ngành địa phương kiện toàn tổ chức, máy quản lý, thành lập Ban Quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp, ban hành quy chế nội quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi để phân công nhiệm vụ, phân cấp quản lý phạm vi quyền hạn theo quy định pháp luật tăng cường phối hợp nội với quan khác nhà tài trợ 2.3.2 Những tồn hạn chế Bên cạnh kết nêu trên, việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA năm qua tồn số bất cập hạn chế cần khắc phục thời gian tới, là: a) Tình hình ký kết vốn ODA vốn vay ưu đãi có chiều hướng giảm dần: Sau Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp vào năm 2010, Việt Nam chứng kiến suy giảm vốn ODA qua năm thời kỳ 2011 - 2015 (xem Hình 3), đặc biệt vốn ODA viện trợ không hoàn lại (xem Hình 4) Tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết đạt mức cao 6.904 triệu USD vào năm 2011 sau giảm dần đến năm 2015 xuống 2.759 triệu USD Thực trạng xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu sau: - Một số nhà tài trợ, đặc biệt nhà tài trợ vốn ODA viện trợ không hoàn lại, giảm dần có kế hoạch chấm dứt chương trình viện trợ thức dành cho Việt Nam số nhà tài trợ khác chuyển dần từ cung cấp ODA vốn vay ưu đãi sang khoản vay với điều kiện ưu đãi - Do áp lực nợ công cao, quan Việt Nam thay đổi tư từ số lượng chuyển sang chất lượng, lựa chọn kỹ dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi theo hướng đảm bảo hiệu sử dụng nguồn vốn khả trả nợ - Các Bộ, ngành địa phương chưa sẵn sàng tiếp cận nguồn vay ưu đãi thường áp dụng chế tài nước theo hình thức cho vay lại Hình Cam kết, ký kết giải ngân qua năm thời kỳ 2011-2015 Đơn vị tính: Triệu USD Ghi chú: Từ năm 2013, Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ (CG) chuyển thành Diễn đàn Đối tác phát triển Việt Nam (VDPF) Tại Diễn đàn này, nhà tài trợ không đưa số cam kết vốn ODA vốn vay ưu đãi Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Hình Tình hình ký kết vốn ODA viện trợ không hoàn lại thời kỳ 2011 - 2015 Đơn vị tính: Triệu USD Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư b) Về chế, sách, quy trình thủ tục: - Thể chế quản lý sử dụng ODA vốn vay ưu đãi chưa theo kịp đồng với thay đổi luật pháp nước, đầu tư công thay đổi sách nhà tài trợ Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình Một số nhà tài trợ áp dụng mô hình viện trợ song văn hướng dẫn Bộ, ngành Việt Nam chưa ban hành đầy đủ kịp thời - Hệ thống văn pháp luật Việt Nam liên quan đến ODA vốn vay ưu đãi, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng thiếu đồng bộ, chưa quán chưa phù hợp với thông lệ quốc tế tác động không nhỏ đến việc thực giải ngân nguồn vốn - Việc huy động vốn ODA vốn vay ưu đãi chưa gắn kết chặt chẽ với hạn mức nợ công, việc lập kế hoạch giải ngân vốn không phù hợp với tiến độ thực chương trình, dự án theo hiệp định ký kết với nhà tài trợ nước ngoài, số vốn giải ngân thực tế thường cao so với số kế hoạch đưa vào cân đối ngân sách nhà nước dẫn đến tình trạng hết năm phải trình Quốc hội điều chỉnh kế hoạch chi đầu tư phát triển - Do khác biệt quy trình thủ tục Việt Nam nhà tài trợ nên công tác chuẩn bị dự án nhiều trường hợp bị kéo dài làm cho thiết kế ban đầu trở nên không phù hợp, dẫn đến việc buộc phải điều chỉnh triển khai thực hiện, làm đội vốn giảm hiệu đầu tư - Các khoản vay ODA thường kèm điều kiện ràng buộc mặt sách, giới hạn lựa chọn nhà thầu, nhà cung cấp thiết bị, gián tiếp dẫn đến chi phí vốn vay cao hơnthực tế làm hội tạo việc làm cho nhà thầu nước - Công tác quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi bất cập, có sai phạm vi phạm quy định pháp luật Việt Nam nhà tài trợ, gây tác động không tốt đến dư luận xã hội phần ảnh hưởng tới quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam số nhà tài trợ c) Về công tác chuẩn bị, tổ chức thực hiện: - Cơ quan chủ quản, Chủ dự án, Ban quản lý dự án chưa phát huy vai trò làm chủ trình chuẩn bị thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi - Năng lực hấp thụ viện trợ quốc gia, ngành, địa phương hạn chế, dẫn đến tình trạng tổng số vốn ODA vốn vay ưu đãi chưa giải ngân chương trình, dự án ký kết tính đến hết năm 2015 lớn, khoảng gần 22 tỷ USD - Tổ chức thực số chương trình, dự án bất cập, khâu chuẩn bị đầu tư, thẩm định, phê duyệt, lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng xây lắp, mua sắm trang thiết bị dịch vụ tư vấn; nhiều dự án phải điều chỉnh tăng mức đầu tư; công tác đền bù, di dân giải phóng mặt nhiều vướng mắc dẫn đến kéo dài thời gian thi công, tăng chi phí vay làm giảm hiệu đầu tư - Một số dự án đầu tư chưa đảm bảo tính bền vững cao sau đầu tư Việc phát huy kỹ kinh nghiệm việc triển khai dự án ODA chưa tận dụng triệt để d) Về đảm bảo điều kiện đối ứng phía Việt Nam: - Việc bố trí vốn đối ứng không đáp ứng nhu cầu tiến độ thực dự án, dẫn tới nhiều phát sinh vướng mắc, dự án thành phần địa phương tham gia dự án ô tự bố trí nguồn - Một số dự án đầu tư lớn bị chậm tiến độ đáng kể khó khăn công tác giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư - Năng lực Ban quản lý dự án đa phần yếu hoạt động không chuyên nghiệp, bền vững công tác đào tạo cán quản lý dự án chưa chuẩn hóa, nhân quản lý dự án biến động, công tác giám sát đánh giá dự án cấp quan chủ quản chủ dự án chưa thường xuyên hiệu đ) Về công tác giám sát đánh giá: - Tính đồng bộ, thống kịp thời thông tin, liệu ODA chưa cao ảnh hưởng tới hoạt động hệ thống giám sát đánh giá chương trình, dự án ODA, vay ưu đãi Việc tuân thủ chế độ báo cáo chưa nghiêm - Công tác giám sát đánh giá chưa quan tâm, trọng cấp, đặc biệt đánh giá sau dự án Kết đánh giá tập trung vào tiến độ thực mức độ hoàn thành, chưa đánh giá hiệu đầu tư, tính bền vững tác động kinh tế, xã hội môi trường dự án - Các tổ chức xã hội, nhà chuyên môn, đối tượng thụ hưởng bị ảnh hưởng từ dự án chưa tham gia rộng rãi vào trình thực hiện, giám sát đánh giá Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA 3.1.Thủ tục hành Thủ tục hành rườm rà bất lợi lớn nước ta nay, dư án đầu tư từ nguồn vốn ODA phải trải qua khâu thẩm định, cần có phối hợp từ quan phủ nước tiếp nhận vốn nhà đầu tư Cả hai bên cần điều chỉnh thủ tục thẩm định để nhằm mục đích thống nhất, động hóa phối hợp với nhịp nhàng, đồng thời đảm bảo độ độc lập khách quan hai bên Nên lược bỏ thủ tục không thực cần thiết trình phê duyệt nhằm tránh lãng phí thời gian 3.2.Giải vốn đối ứng Thực tế, vốn đối ứng lúc trôi chảy, mà nguyên nhân gây chậm trễ trình thự dự án ( Vốn đối ứng phần vốn nước tham gia chương trình án ODA cam kết giưã Việt Nam phía nước hiệp đihj, văn kiệ dự án, định đầu tư ) Về nguyên tắc, dự án thuộc cấp cấp xử lý nguồn ngân sách thành vốn đối ứng, số dự án vốn đầu tư lớn nên gặp khó khăn vốn, đặc biệt cấp địa phương Vì vậy, cần có quy định cụ thể chế vốn đối ứng, nhằm cấp đầy đủ kịp thời thực dự án Tăng cường quản lý sử dụng vốn đối ứng cho án ODA phù hợp với quy định Chính phủ Sử dụng vốn đối ứng nội dung, mục đích 3.3.Cải thiện chất lượng đầu vào Lựa chọn, chọn lọc dự án phù hợp đem lại hiệu quả, phục vụ việc thực chiến lược phát triển kinh tế cac hội thời hạn trung dài hạn Chọn dự án cần phải gắn liền với quy hoạch tổng thể phát triển ngành vùng lãnh thổ 3.4.Chú trọng tới cấu tính bền vững nguồn ODA Tăng cường chất lượng đầu vào dự án ODA, công tác chuẩn bị phê duyệt dự án cần tổ chức chặt chẽ, đòi hỏi đáp ứng yêu cầm đem lại hiệu quả, chất lượng cao sở phát triển mối quan hệ Cần phát triển quan hệ đối tác bên tiếp nhận vốn bên đầu tư vốn, sở nhận lợi ích Đẩy mạnh công tác thông tin dự án ODA hai bên nhằm cung cấp thông tin kịp thời xác giúp hai bên phân tích đánh giá tình hình phát triển để đưa phương án đầu tư hợp lý, hiệu 3.5.Chính sách đền bù tái định cư Vấn đề đền bù dự án không mới, đền bù khâu thường xuyên vướng mắc, gây thời gian tổn hại cho dự án ODA Việt Nam Đề bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư, khâu quan trọng, có ý nghĩa kinh tế, xã hội trị, môi trường, phần quan trọng kế hoạch thực dự án ODA Để tháo gỡ nút thắt cần phải có phối hợp phủ người dân Hoàn thiện luật giải phóng mặt bằng, đền bù sở đảm bảo công xã hội Cần đảm bảo đời sống người bị ảnh hưởng từ dự án, có sống ổn định sau đền bù Nhà đầu tư cần xem xét lại việc điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam 3.6.Tăng cường lực quản lý dự án ODA Tăng cường bồi dưỡng lực kỹ quản lý cho ban quản lý dự án ODA cung cấp tài liệu hưỡng dẫn, tổ chức khóa đào tạo, tập huấn nâng cao kiến thức, trau dồi kỹ năng, kinh nghiệm cho cáp quản lý Chương trình đào tạo cần thiết kế cho chức danh khác Phân chia quyền hạn rõ ràng cấp, tránh bất đồng nội Tiếp tục tranh thủ hỗ trợ nước tài trợ nguồn vốn ODA nhằm hỗ trợ cho phát triển kinh tế hội, tạo tiền đề cho phát triển nhanh bền vững Sử dụng nguồn vốn ODA vào ngành đặc biệt ngành mũi nhọn với hỗ trợ phát triển y tế, giáo dục, văn hóa… Nguốn tài liệu tham khảo 1.Giáo trình kinh tế quốc tế 2.https://svktclub.org/2013/01/09/tinh-hinh-thu-hut-va-su-dung-nguon-von-oda-oviet-nam-thuc-trang-va-giai-phap/https://svktclub.org/2013/01/09/tinh-hinh-thuhut-va-su-dung-nguon-von-oda-o-viet-nam-thuc-trang-va-giai-phap/ 3.http://oda.mpi.gov.vn/odavn/ 4.http://vneconomy.vn/thoi-su/moi-nam-viet-nam-tra-no-vay-oda-khoang-1-ty-usd20161025072028114.htm ... lệ sử dụng vốn ODA không hoàn lại tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ngành thường cao Hiện vốn ODA không hoàn lại giảm mạnh, với phần lớn chương trình dự án ngành khả hoàn vốn, khó sử dụng vốn vay, vốn. .. sử dụng ODA giai đoạn 2011-2015 14 2.3.Đánh giá công tác thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA 21 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA 27 3.1.Thủ tục hành 27 3.2.Giải vốn đối ứng 28 3.3.Cải thiện... dụng ODA Nam Việt 2.1 Thực trạng huy động ODA Việt Nam 2.1.1 .Thực trạng huy động Trong năm đổi mới, Việt Nam không ngừng hoàn thiện hệ thống sách pháp luật nhằm thu hút nguồn lực tạo môi trường