DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - ADB: Ngân hàng phát triển Châu Á (Asian Development Bank) - AFTA: Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN (ASEAN Free Trade Area) - APEC: Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (Asia-Pacific Economic Cooperation) - ASEAN: Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) - CEPT: chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung AFTA (Common Effective Preferential Tariff) - CNXH: Chủ nghĩa xã hội - CNTB: Chủ nghĩa Tư - CPRGS: Chiến lược toàn diện tăng trưởng xoá đói giảm nghèo (Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy) - DN: Doanh nghiệp - EU: Liên minh Châu Âu (European Union) - FDI: Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) - FPI: Đầu tư gián tiếp nước (Foreign Portfolio Investment) - HDI: Chỉ số phát triển người (Human Development Index) - IMF: Quỹ tiền tệ quốc tế (International Moneytary Fund) - MDGs: Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (Millennium Development Goals) - NGO: Tổ chức phi phủ (Non-Governmental Organization) - ODA: Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) - SEV: Hội đồng Tương trợ Kinh tế (tiếng Nga: Совет экономической взаимопомощи Sovyet Ekonomičeskoy Vzaimopomošči, SEV (СЭВ, SEW); tiếng Anh: Council of Mutual Economic Assistance, COMECON CMEA) - TNC: Công ty xuyên quốc gia (Transnational corporation) - VDG: Mục tiêu phát triển Việt Nam (Vietnam Development Goals) - VNĐ: Việt Nam Đồng MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài a Thực trạng công xoá đói giảm nghèo Việt Nam - Việt Nam bắt đầu công Đổi Mới với trình mở cửa kinh tế tự hoá dần kinh tế, thủ tiêu dân chế kinh tế cũ từ năm 1986 Những thành tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm sau Đổi Mới đem lại tiến thu nhập đại phận kinh tế - xã hội bên cạnh tồn vấn đề mang tính cấp thiết phận không nhỏ người dân phải sống điều kiện nghèo đói 2.Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.Đối tượng phạm vi phạm nghiên cứu Đóng góp đề tài Bố cục đề tài CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CÔNG CUỘC XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY 1.1 TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐÓI Ở VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY 1.2 NGUYÊN NHÂN 1.2.1 Nguyên nhân chủ quan 1.2.2 Nguyên nhân khách quan 1.3 CÔNG CUỘC XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM 1.3.1 Những sách Nhà nước công tác xoá đói giảm nghèo 1.3.2 Những thành tựu công xoá đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986 đến 1.3.3 Những hạn chế công xoá đói giảm nghèo Việt Nam từ 1986 đến KẾT LUẬN 44 CHƯƠNG 2: Bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài a Thực trạng công xoá đói giảm nghèo Việt Nam - Việt Nam bắt đầu công Đổi Mới với trình mở cửa kinh tế tự hoá dần kinh tế, thủ tiêu dân chế kinh tế cũ từ năm 1986 Những thành tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm sau Đổi Mới đem lại tiến thu nhập đại phận kinh tế - xã hội bên cạnh tồn vấn đề mang tính cấp thiết phận không nhỏ người dân phải sống điều kiện nghèo đói - Nghèo đói khoảng cách chênh lệch thu nhập nhóm dân cư ngày gia tăng nguyên nhân gây tình trạng bất ổn trị - kinh tế - xã hội tương lai gần sách đắn biện pháp kịp thời - Xoá đói giảm nghèo công lâu dài, cần có nhìn nhận đánh giá tổng quát để nhìn nhận rõ thành tựu để phát huy khuyết điểm để có biện pháp khắc phục b sách phúc lợi xã hội Việt Nam An sinh xã hội phúc lợi xã hội hệ thống sách giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu người dân trước rủi ro tác động bất thường kinh tế, xã hội môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao - đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội không bảo vệ quyền người dân nêu Tuyên ngôn giới quyền người, mà nhiệm vụ quan trọng quốc gia trình phát triển 2.Tình hình nghiên cứu Trong năm gần có nhiều công trình nghiên cứu tình trạng đói nghèo đánh giá công xoá đói giảm nghèo Việt Nam, như: * Giảm đói nghèo Việt nam: Những số nói lên điều gì? - Litchfield, J Justino, P (2002), PRUS Tài liệu nghiên cứu no Đại học Sussex, Brighton * Khảo sát mức sống Việt nam1992-93: Thông tin bản, Đói nghèo Phân chia nguồn nhân lực - Ngân hàng giới (World bank, 12/ 1994, cập nhật năm 2000 * Khảo sát mức sống Việt nam 1997-98: Thông tin bản, Đói nghèo Sự phân chia nguồn nhân lực - Ngân hàng giới (World bank, 4/ 2001) * Các vấn đề lựa chọn Việt nam, Báo cáo cán khu vực số 99/55, Quỹ Tiền tệ quốc tế (1999) Washington D.C *.Toàn cầu hoá tình trạng đói nghèo Việt nam - Bản tổng kết 10 tài liệu Chương trình nghiên cứu Toàn cầu hoá tình trạng đói nghèo Cơ quan Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh (DFID), John Thoburn and Richard Jones thực * Báo cáo UNDP tốc độ xoá đói giảm nghèo Việt Nam thành tựu mục tiêu Thiên Niên Kỷ (MDG) (tháng năm 2003) * Xóa đói, giảm nghèo nước ta - thành tựu, thách thức giải pháp – Phạm Gia Khiêm - Tạp chí Cộng sản (số 2+3 – 2006) * Khảo sát mức sống Việt Nam 1997-98 – phân tích, Hà Nội 1999/VN Vũ Tuấn Anh, Tổng Cục Thống kê Việt Nam Các công trình đề cập đến nhiều khía cạnh khác vấn đề đói nghèo Việt Nam thành tựu hạn chế Chính Phủ Nhưng chưa có công trình sâu phân tích, tổng kết, nghiên cứu thực trạng công xoá đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986 - bắt đầu thời kỳ Đổi Mới, mở cửa kinh tế Do đó, đề tài sâu phân tích thực trạng công xoá đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986 đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Trên sở phân tích lý luận chung, đề tài đánh giá thực trạng công xoá đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986, đưa nhìn tổng quan để từ gợi mở số giải pháp nhằm củng cố phát huy thành tựu đạt được, đồng thời khắc phục tồn thiếu sót 20 năm qua - Bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội không bảo vệ quyền người dân nêu Tuyên ngôn giới quyền người, mà nhiệm vụ quan trọng quốc gia trình phát triển Tuy nhiên, mức độ, quy mô, phạm vi an sinh xã hội phúc lợi xã hội nước có khác nhau, tùy thuộc vào quan niệm, chế độ trị - xã hội, trình độ phát triển sách quốc gia 4.Đối tượng phạm vi phạm nghiên cứu - Đối tượng: công xoá đói giảm nghèo sách phúc lợi xã hội Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: công xoá đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986 trở lại Bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 Đóng góp đề tài - Đánh giá, phân tích thực trạng công xoá đói giảm nghèo Việt nam - Gợi mở số giải pháp nhằm phát huy thành tựu khắc phục hạn chế công xoá đói giảm nghèo Việt Nam - Bảo đảm phúc lợi An sinh xã hội cho tất người Các sách An sinh xã hội phúc lợi xã hội Bố cục đề tài Đề tài có cấu trúc gồm ba chương: Chương 1: Thực trạng công xoá đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986 đến Chương : Bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CÔNG CUỘC XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY Việt Nam tiến hành công Đổi Mới kinh tế xã hội từ năm 1986 với dấu mốc Đại hội Đảng VI (12/1986) Từ nay, kinh tế Việt nam liên tục tăng trưởng gặt hái nhiều thành tựu kinh tế lẫn xã hội Sự phát triển kinh tế với sách tạo lập công Nhà nước làm thay đổi diện mạo tình hình đói nghèo Việt Nam Thu nhập người dân tăng lên đáng kể, nay, năm 2009 vượt 1000 USD/người Công tác xoá đói giảm nghèo tiến hành trì đặn hàng năm, đạt nhiều thành tựu to lớn, cần nhìn nhận lại tình trạng đói nghèo Việt Nam từ bắt đầu công Đổi Mới đến để thấy trình biến đổi vấn đề tình trạng đói nghèo 1.1 TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐÓI Ở VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY Trong năm 1986 – 1990, Việt Nam lâm vào khủng hoảng kinh tế - xã hội nghiêm trọng chưa có lịch sử sai lầm sách kinh tế vĩ mô ý chí Quan hệ sản xuất lực lượng sản xuất không phù hợp gây nên lực cản phát triển kinh tế Kinh tế phát triển chậm không ổn định, tốc độ tăng trưởng thu nhập quốc dân bình quân thời kỳ 1986 – 1990 3.9%/năm, GDP tăng 4,4%/năm, lạm phát cao, đẩy lùi, từ 774,7% năm 1986 xuống 67,5% năm 1990 Thu nhập bình quân đầu người thấp, tỷ lệ tiết kiệm nội địa không đáng kể (2,9% GDP, GDP Việt Nam 1986 tỷ USD) Thâm hụt ngân sách lớn, chiếm 8% GDP Hàng hoá thiết yếu khan hiếm, thị trường nhỏ hẹp, đời sống nhân dân toàn quóc nói chung khó khăn Cơ sở vật chất kỹ thuật phần lớn ngành nghề kinh tế, xã hội bị xuống cấp nghiêm trọng lượng lẫn chất, suất lao động sụt giảm nghiêm trọng Nhưng giai đoạn 1986 – 1990, nhờ thực tốt Chương trình lương thực, thực phẩm nên sản xuất lương thực có bước phát triển đáng kể từ 18 triệu quy thóc năm (1984 – 1987) tăng lên đạt 21,5 triệu (1989 – 1990) Sản lượng lương thực bình quân đầu người 1986 – 1990 đạt 310kg/người, riêng năm 1989 đạt 332,4 kg/người, năm 1990 đạt 324,4 kg/người Nhưng vấn đề lớn ảnh hưởng tơi mức thu nhập bình quân đầu người chung nước giai đoạn tốc độ gia tăng dân số cao, trung bình 2%/năm (Bảng 2.1) Bảng 1.1 Tăng trưởng kinh tế gia tăng dân số việt nam 1976-2002 Đơn vị tính: % Giai đoạn Tỷ lệ gia tăng GDP Tỷ lệ tăng dân số Tỷ lệ tăng GDP/người 1976 - 1980 0,4 2,47 - 2,07 1981 - 1985 6,4 2,52 3,88 1986 - 1990 3,9 2,1 1,8 1991 - 2000 7,56 1,7 5,86 2001 6,89 1,4 5,49 2002 7,04 1,3 5,74 (Nguồn: - Việt Nam dân số phát triển NXB Thống kê, Hà Nội, 1996 - Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam 10 năm 1991-2000 Tổng cục Thống kê, Hà Nội, 22001 - Tổng quan kinh tế - xã hội 2001-2001 Tổng cục Thống kê) Trong giai đoạn 1991-2000, tổng sản phẩm nước tăng liên tục qua năm, kinh tế dần khắc phục tình trạng trì trệ, suy thoái, đạt tốc độ tăng trưởng tương đối cao, liên tục toàn diện, GDP bình quân hàng năm thời kỳ 1991 – 1995 tăng 8,2%/năm giai đoạn 1991 – 2000 7,56%/năm Đến năm 2000 tổng sản phẩm nước gấp 2,07 lần năm 1990, đạt vượt mức mục tiêu tổng quát đề cho Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội 1991-2000 tổng sản phẩm nước gấp lần Đồng thời, tỷ lệ tăng dân số giảm nhanh đạt mức tăng 1,7% năm Do đó, tỷ lệ tăng GDP bình quân đầu người cao thập kỷ qua 5,86% bình quân năm Sự đổi chế quản lý vận hành kinh tế chủ trương xây dựng công xã hội gắn với phát triển kinh tế Việt Nam năm sau mở cửa làm đổi thay sâu sắc diện mạo kinh tế - xã hội Nhìn tổng thế, tỷ lệ người nghèo theo chiều hướng giảm dần Chỉ năm, giai đoạn từ 1992 – 1993 đến 1997 – 1998, tỷ lệ người nghèo Việt Nam giảm gần nửa, thực tốc độ giảm nghèo đáng kinh ngạc Tỷ lệ người nghèo giảm mạnh khu vực thành thị (- 63,1%) Khu vực nông thôn, tỷ lệ người nghèo giảm đáng kể mức cao so với tỷ lệ dân số Về khu vực địa lý vùng Đông Nam Bộ có mức độ giảm nghèo nhanh (-76,8%) chiếm tỷ lệ nghèo thấp nước (7,6%), nguyên nhân vùng kinh tế trọng điểm, tập trung trung tâm kinh tế công nghiệp lớn nước, giải công ăn việc làm tăng thu nhập cho người dân Vùng Miền núi phía Bắc thời kỳ có bước tiến đáng kể việc giảm số hộ nghèo tới phần tư (-25,4%) vùng có tỷ lệ người nghèo cao nước (58,6%) (Bảng 2.2) Bảng 1.2 Những thay đổi tình trạng đói nghèo, chia theo đặc điểm kinh tế xã hội (Liệt kê theo đầu người) Tỷ lệ người nghèo (0%) 1992-93 1997-98 % đổi Khắp Việt nam Theo hộ gia đình Thành thị Nông thôn Theo khu vực Vùng núi phía Bắc Đồng sông Hồng Bắc Trung Duyên hải Trung Tây nguyên Trung Đông Nam Đồng sông Cửu 58.1 37.4 -35.1 24.9 66.4 9.2 45.5 -63.1 -31.5 78.6 62.8 58.6 28.7 -25.4 -54.3 74.5 49.6 70.0 32.7 47.1 48.1 35.2 52.4 7.6 36.9 -35.4 -29.0 -25.1 -76.8 -21.7 Long Theo dân tộc thay Người Việt (Kinh) Hoa kiều Các dân tộc khác Theo ngành nghề Văn phòng Buôn bán Nông nghiệp Sản xuất Ngành khác/thất 55.1 11.8 86.4 31.7 8.4 75.2 -42.5 -28.8 -13.0 23.6 27.7 69.0 45.9 44.4 9.9 13.0 48.2 28.0 25.5 -58.1 -53.1 -30.1 -39.0 -42.6 nghiệp Nguồn: Justino and Litchfield, 2002 Theo thành phần dân tộc dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ nghèo đói cao nước so sánh với cộng đồng người Kinh người Hoa Tốc độ giảm nghèo cộng đồng dân tộc thiểu số chậm Điều lý giải chênh lệch trình độ sản xuất, tri thức hạn chế không gian cư trú cộng đồng dân tộc thiểu số với người Kinh người Hoa Họ sống xa trung tâm văn hoá – kinh tế trị nên khó có điều kiện học hỏi tiếp thu tri thức kinh nghiệm đồng thời sở hạ tầng giao thông liên lạc thời điểm khó khăn Theo kết điều tra mức sống hộ gia đình Tổng cục thống kê thực cho thấy tỷ lệ nghèo chung Việt Nam theo chuẩn quốc tế (gồm nghèo lương thực, thực phẩm nghèo phi lương thực, thực phẩm) giảm mạnh thập kỷ qua, từ 58% năm 1993 xuống 37,4% vào năm 1998; 28,9% năm 2002 24.1% năm 2004.Theo báo cáo Ngân hàng Thế giới (World Bank – WB),trong vòng 15 năm từ 1992 đến 2007, tỉ lệ nghèo đói Việt Nam giảm từ 60% xuống 20% Tỉ lệ thu nhập thực tăng lên 7.3%/năm vòng 10 năm từ 1997 đến 2007 Nhưng bên cạnh đó, báo cáo Ngân hàng Thế giới đưa thật tình trạng nghèo đói Việt Nam xảy chủ yếu khu vực nông thôn tiến độ xoá đói giảm nghèo cho dân tộc thiểu số diễn chậm Các dân tộc thiểu số chiếm 13% số dân họ chiếm đến 39% số người nghèo Biểu đồ 1.3 Mức độ nghèo Việt Nam giai đoạn 1993 – 2004 Đơn vị: % Qua biểu đồ 2.3, ta thấy từ năm 1993 đến 2004, tỷ lệ nghèo chung khu vực nông thôn giảm dần theo năm thường cao tỷ lệ nghèo khu vực thành thị, cao gấp gần lần thấp cao gấp lần, cao so với tỷ lệ nghèo chung nước Còn xét theo tỷ lệ nghèo lương thực ta lại thấy mốt diện mạo đói nghèo hoàn toàn khác, tỷ lệ nghèo lương thực nói chung toàn quốc thấp, chương trình lương thực thực phẩm sách bảo đảm an ninh lương thực phủ thực tốt Sản xuất nông nghiệp có bước phát triển nhanh, tổng khối lượng lương thực gia tăng dần có tích luỹ theo năm với tốc độ gia tăng dân số tự nhiên hạn chế khiến lượng lương thực bình quân đầu người tăng đều, kéo theo tỷ lệ nghèo lương thực giảm nhanh chóng Bảng 2.4 cho ta thấy, theo tỷ lệ nghèo khu vực địa lý giai đoạn 1993 – 2004, khu vực miền núi phía Bắc, khu vực Tây Nguyên khu vực ven biển Bắc Trung Bộ khu vực có tỷ lệ nghèo đói cao Đó khu vực bị hạn chế yếu tố địa lý khí hậu khắc nghiệt, xa trung tâm kinh tế - văn hoá, cản trở trình phát triển kinh tế hội tiếp cận thị trường người dân địa 10 Bảng 2.17 cho ta thấy mức chi tiêu phản ánh mức thu nhập người dân, có mọt tỷ lệ lớn chiêm 10% dân số có mức chi tiêu cận nghèo người dễ bị tổn thương tác động biến số bên Khoảng cách chênh lệch nhóm giàu nghèo ngày tăng từ 4,97 lần năm 1993 lên 6,03 lần năm 2002 KẾT LUẬN Xoá đói giảm nghèo công lớn nằm chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Đảng Nhà nước Việt Nam từ trước đến từ kinh tế Việt Nam bắt đầu có bước chuyển đổi lớn lao từ tư đến lý luận thực tiễn với mốc lịch sử Đại hội Đảng VI (12/1986) Với thời kỳ dài kinh tế bị tàn phá nặng nề hai chiến tranh lớn Thế kỷ XX, kèm theo chuỗi sai lầm tư kinh tế bao vây cấm vận nước ngoài, khiến kinh tế Việt Nam rơi vào khủng hoảng sâu sắc toàn diện đứng trước nguy sụp đổ hoàn toàn kinh tế, đời sống nhân dân khó khắn thiếu thốn Nhưng với thành tựu công Đổi Mới kiến thiết đất nước, sách lớn Đảng Nhà nước xây dựng kinh tế kèm với việc phát triển xã hội, chăm lo phát triển đời sống lao động sản xuất người dân nghèo Những chiến lược dài hạn sách vĩ mô Chính phủ đem lại thành mà chưa Việt Nam có lịch sử kinh tế mình, nạn đói không – điều mà hàng trăm năm trước không tưởng chừng chấm dứt Bên cạnh đó, số lượng người nghèo giảm với tốc độ đáng kinh ngạc tỷ lệ nghịch với tốc độ tăng trưởng kinh tế dương mức độ tăng trưởng từ trở lên Không thể phủ nhận công xoá đói giảm nghèo Việt Nam lên kế hoạch, xác định phạm vi, đối tượng cách cẩn thận xác, với liệt thực cấp quyền, mà tiềm lực kinh tế Việt Nam chưa phải mạnh sức cạnh tranh kinh tế non yếu Đối với Việt Nam, công xoá đói giảm nghèo góp phần không nhỏ việc ổn định kinh tế vĩ mô, hạ tầng xã hội, gia tăng 44 giới hạn khả sản xuất quốc gia, xây dựng thịnh vượng cho tất người dân Để phát huy tốt thành tựu mà công tác xoá đói giảm nghèo đạt hạn chế tồn công xoá đói giảm nghèo, Nhà nước cần có sách quy định trách nhiệm để vùng, lĩnh vực có điều kiện phát triển hỗ trợ đầu tư, liên doanh liên kết đầu tư với vùng nghèo, miền núi, dân tộc, vùng sâu, vùng xa để thúc đẩy nhanh tăng trưỏng phát triển vùng tiến kịp với trình độ phát triển chung nước, với đó, để thực thắng lợi kế hoạch năm 2006 - 2010 Nghị Đại hội lần thứ X Đảng, Chính phủ cần phải tiếp tục tạo lập động lực để phát triển mạnh mẽ kinh tế – xã hội, đồng thời chủ động đạo thực công xóa đói, giảm nghèo với đồng tâm hiệp lực ngành, cấp, cộng đồng, tổ chức kinh tế, xã hội người nghèo Đảng Nhà nước, nghiên cứu, ban hành sách trợ cấp hộ có thu nhập thấp, với hộ nghèo, để tiến tới giảm dần áp lực nan giải việc thực mục tiêu giảm nghèo Từ kinh nghiệm thực tiễn giảm nghèo nhiều năm qua cho thấy cần quán triệt yêu cầu đặt vừa có tính quan điểm đạo giải pháp thiết thực, hiệu quả, hỗ trợ hộ nghèo chí phải đủ mức giúp họ dùng số vốn hỗ trở làm vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, có nghĩa giúp họ “cần câu” (phương tiện sản xuất) hướng dẫn họ biết “nghề câu” (kỹ thuật sản xuất) không dừng lại bước cho họ “con cá” (thành lao động) trước mắt để họ thoát khỏi “chết đói” cần cho họ “con cá” Xoá đói giảm nghèi phải gắn liền với phát triển kinh tế, Nhà nước cần có sách phát triển kinh tế hợp tác dựa quan hệ đa sở hữu, bảo đảm cho người tự làm ăn, kinh doanh ngành nghề mà luật pháp không cấm Khuyến khích người giàu có vốn kinh doanh, phát triển doanh nghiệp lớn tốt để tạo nhiều việc làm cho nhiều người có sức lao động, coi quan hệ hợp tác người có người có công, tất nhiên hoạt động doanh nghiệp phải tuân thủ pháp 45 luật Tạo điều kiện để người có công ăn việc làm có thu nhập ổn định, trừ vịêc làm mà pháp luật không cho phép, xây dựng kinh tế lành mạnh có hiệu quả, đạt mục tiêu dân giàu, nước mạnh Điều tất yếu là, "nước lên thuyền lên", “thuyền to”, “thuyền nhỏ” theo vận hành theo dòng nước, có “thuyền rách nát”, “quá nặng nề”, không phù hợp bị nhấn chìm Với tâm cao tổ chức thực đồng bộ, liệt giải pháp, Việt Nam định thực thắng lợi mục tiêu cao đầy tính nhân văn cam kết với cộng đồng quốc tế ký vào chương trình Mục tiêu Thiên niên kỷ (MDG) – mục tiêu xóa đói, giảm nghèo toàn nước Việt Nam CHƯƠNG 2: Bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 20112020 2.1 An sinh xã hội phúc lợi xã hội An sinh xã hội phúc lợi xã hội hệ thống sách giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu người dân trước rủi ro tác động bất thường kinh tế, xã hội môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội không bảo vệ quyền người dân nêu Tuyên ngôn giới quyền người[1], mà nhiệm vụ quan trọng quốc gia trình phát triển Tuy nhiên, mức độ, quy mô, phạm vi an sinh xã hội phúc lợi xã hội nước có khác nhau, tùy thuộc vào quan niệm, chế độ trị - xã hội, trình độ phát triển sách quốc gia 46 Đối với nước ta, bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội chủ trương, nhiệm vụ lớn Đảng Nhà nước, thể chất tốt đẹp chế độ ta có ý nghĩa quan trọng ổn định trị - xã hội phát triển bền vững đất nước Trong nhiều thập kỷ qua, sở phát triển kinh tế - xã hội, với việc không ngừng cải tiến chế độ tiền lương, tiền công nâng cao thu nhập cho người lao động, Đảng Nhà nước quan tâm chăm lo đến an sinh xã hội phúc lợi xã hội cho nhân dân Ngay từ Đại hội lần thứ III, Đảng ta xác định “…Cải thiện đời sống vật chất văn hóa nhân dân thêm bước, làm cho nhân dân ta ăn no mặc ấm, tăng thêm sức khỏe, có thêm nhà học tập, mở mang nghiệp phúc lợi công cộng, xây dựng đời sống nông thôn thành thị…” Những năm sau đó, điều kiện khó khăn, thiếu thốn, Đảng Nhà nước dành quan tâm đặc biệt đến công tác bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội Nhận thức, quan điểm chế sách phát triển hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội hoàn thiện dần qua kỳ đại hội Đảng Đến Đại hội IX Đảng chủ trương trở thành định hướng chiến lược để phát triển bền vững đất nước: “Tăng trưởng kinh tế liền với phát triển văn hóa, bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, thực tiến công xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường…” Đại hội X Đảng xác định “Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân”, “Từng bước mở rộng cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày tốt yêu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo” 2.2 Giảm nghèo chưa bền vững 10 năm qua, thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010, công tác bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống sách an sinh xã hội phúc lợi xã hội ngày đồng hoàn thiện lĩnh vực: xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, phát triển hệ thống bảo hiểm, ưu đãi người có công với nước, trợ giúp xã hội, mở rộng dịch vụ xã hội công cộng, tạo điều kiện để người dân hưởng thụ nhiều văn hóa, y tế giáo dục Cùng với 47 nguồn lực không ngừng tăng lên nỗ lực tổ chức thực hiện, an sinh xã hội phúc lợi xã hội ngày bảo đảm tốt hơn, góp phần quan trọng vào nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đặt trọng tâm vào công tác xóa đói, giảm nghèo, với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội để nâng cao mức sống chung nhân dân, Đảng Nhà nước ban hành tập trung đạo thực nhiều sách, chương trình, dự án huy động nguồn lực toàn xã hội để trợ giúp người nghèo, vùng nghèo vượt qua khó khăn, vươn lên thoát nghèo Các sách giải pháp xóa đói giảm nghèo triển khai đồng phương diện: (1) Giúp người nghèo tăng khả tiếp cận dịch vụ công cộng, y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở, nước sinh hoạt; (2) Hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua sách bảo đảm đất sản xuất, tín dụng ưu đãi, khuyến nông - lâm - ngư, phát triển ngành nghề; (3) Phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho xã, thôn, đặc biệt khó khăn Đến công tác xóa đói giảm nghèo đạt nhiều thành tựu bật, nhân dân đồng tình, quốc tế đánh giá cao: số hộ nghèo giảm từ 29% (năm 2002) xuống khoảng 10% (năm 2010); chênh lệch mức sống thành thị nông thôn giảm từ 2,3 lần (năm 1999) xuống lần (năm 2008) Đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt Đã tập trung đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm với nhiều sách trợ giúp thiết thực, hàng năm giải 1,6 triệu việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp thành thị từ 6,42% (năm 2000) xuống khoảng 4,6% (năm 2010), tăng thời gian sử dụng lao động nông thôn, góp phần nâng cao thu nhập đời sống cho nhân dân Thu nhập thực tế bình quân đầu người 10 năm qua tăng khoảng 2,3 lần Hệ thống bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế quan tâm phát triển với nội dung hình thức ngày phong phú, nhằm chia sẻ rủi ro trợ giúp thiết thực cho người tham gia Bảo hiểm xã hội triển khai đồng với loại hình là: bảo hiểm bắt buộc, bảo hiểm tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp Số người tham gia bảo hiểm bắt buộc tăng nhanh, từ 4,8 triệu (năm 2001) lên 9,4 triệu (năm 2009), chiếm 18% tổng số lao 48 động Sau gần năm triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện, đến năm 2010 có khoảng 96,6 nghìn người tham gia Dự kiến đến hết năm 2010 có khoảng 5,8 triệu người tham gia bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm y tế tăng nhanh từ 13,4% dân số (năm 2000) lên khoảng 62% (năm 2010) Đặc biệt, thực sách bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em đến tuổi, số đối tượng sách, người nghèo hỗ trợ bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo, Các sách ưu đãi người có công không ngừng hoàn thiện Mức trợ cấp ưu đãi năm 2009 tăng 2,1 lần so với năm 2006 Năm 2010 ngân sách trung ương dành gần 19.000 tỷ đồng để thực sách ưu đãi thường xuyên cho 1,4 triệu người có công Đến nay, 90% gia đình người có công có mức sống cao mức trung bình dân cư địa bàn Các sách trợ giúp xã hội, thường xuyên đột xuất thực rộng quy mô, đối tượng thụ hưởng với mức trợ giúp ngày tăng Kinh phí trợ giúp thường xuyên từ ngân sách nhà nước số người thụ hưởng tăng nhanh, từ 113 tỷ đồng cho 180 nghìn người (năm 2001) tăng lên 4.500 tỷ đồng cho 1,6 triệu người (năm 2010) Hàng năm Nhà nước trợ cấp đột xuất hàng nghìn tỷ đồng (riêng năm 2009 5.000 tỷ đồng) hàng chục nghìn lương thực, chủ yếu để trợ giúp khắc phục thiên tai Từ đầu năm 2008, Chính phủ có nhiều sách giải pháp kịp thời, thiết thực nhằm hạn chế tối đa tác động tiêu cực khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu đến sản xuất đời sống nhân dân Hệ thống dịch vụ xã hội lĩnh vực chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thông tin, cung cấp điện, nước sinh hoạt, bảo đảm điều kiện lại… quan tâm phát triển, ưu tiên đầu tư cho vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chất lượng dịch vụ nhiều mặt cải thiện khả tiếp cận nhân dân ngày nâng cao Đến 100% số xã, phường có trạm y tế, khoảng 75% số xã có bác sỹ; nước có khoảng 23 triệu người theo học cấp bậc học, hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở; 82,5% số hộ nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh; 96,1% số hộ sử dụng điện lưới; 86,9% số hộ sử dụng máy thu hình; 49 97% số xã có đường ô tô tới trung tâm xã; khoảng 90% số xã có trạm bưu điện văn hóa… Các phong trào “tương thân tương ái”, “đền ơn đáp nghĩa”, “uống nước nhớ nguồn” Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, cộng đồng người Việt Nam nước ngoài, đơn vị cá nhân chủ động thực hưởng ứng tham gia phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc, đóng góp đáng kể vào việc nâng cao an sinh xã hội phúc lợi xã hội cho người, người nghèo, vùng nghèo Tuy nhiên, việc bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội bất cập yếu kém: giảm nghèo chưa bền vững, số hộ cận nghèo nhiều, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao Đời sống phận dân cư, vùng cao, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn, khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cư lớn Tình trạng thiếu việc làm nông thôn, vùng đô thị hóa thất nghiệp thành thị nhiều Nguồn lực cho an sinh xã hội phúc lợi xã hội hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, với diện bao phủ mức hỗ trợ thấp Các hình thức bảo hiểm chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân; chất lượng dịch vụ nhìn chung thấp, không tiêu cực, phiền hà Những yếu kém, bất cập trước hết công tác lãnh đạo, quản lý nhiều yếu kém, hiệu lực hiệu chưa cao, nhận thức bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội chưa đầy đủ Chưa hình thành hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội rộng khắp với chế chủ động tích cực, bền vững, làm chỗ dựa vững cho người nghèo, hộ nghèo tự vươn lên thoát nghèo Chưa huy động mạnh mẽ tham gia toàn xã hội vào công tác bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội 2.3 Thu hẹp khoảng cách thu nhập Bước sang giai đoạn chiến lược mới, Đảng Nhà nước ta tiếp tục coi bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội nhiệm vụ chủ yếu thường xuyên Dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 xác định: Tăng trưởng kinh tế kết hợp hài hòa với tiến công xã hội, nâng cao không ngừng chất lượng sống 50 nhân dân; phát triển hệ thống an sinh chất lượng môi trường, hạn chế tác hại thiên tai, chủ động ứng phó có hiệu với biến đổi khí hậu, đặc biệt nước biển dâng.xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu Tạo hội bình đẳng hưởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội Đồng thời đề mục tiêu đến năm 2020, GDP bình quân đầu người theo giá thực tế đạt khoảng 3000 - 3200 USD; số phát triển người (HDI) đạt nhóm trung bình cao giới; thực bảo hiểm y tế toàn dân; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2% - 3%/năm; phúc lợi, an sinh xã hội chăm sóc sức khỏe cộng đồng bảo đảm; thu nhập thực tế dân cư gấp khoảng 3,5 lần so với năm 2010; thu hẹp khoảng cách thu nhập vùng nhóm dân cư Xóa nhà tạm đơn sơ, tỷ lệ nhà kiên cố đạt 70%, bình quân 25 m sàn xây dựng/người Cải thiện Quyết tâm cao Đảng Nhà nước với tiềm lực kinh tế đất nước nâng lên sở quan trọng để bảo đảm tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội Tuy nhiên, phải đối mặt với không khó khăn, thách thức: công xóa đói giảm nghèo phải tập trung vào vùng, đối tượng khó khăn nhất; phận không nhỏ lao động nước chưa có nghề thiếu kỹ lao động, làm công việc chưa thật ổn định với tiền lương, tiền công bảo trợ xã hội thấp; rủi ro kinh tế, xã hội điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày sâu rộng; biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh có xu hướng tăng lên… tác động tiêu cực đến đời sống an sinh xã hội nhân dân Chính vậy, cần có nhận thức mới, đầy đủ an sinh xã hội phúc lợi xã hội, phát huy thành kinh nghiệm tốt đạt được, khắc phục yếu bất cập để xây dựng hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội đồng bộ, hiệu cao Trước hết, cần khẳng định bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội chức năng, nhiệm vụ chủ yếu Nhà nước quyền lợi, trách nhiệm toàn xã hội Thông qua hệ thống chế sách nguồn lực mình, Nhà nước thực vai trò chủ đạo việc bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội cho nhân dân Nhà nước thực tốt sách phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân, phân bổ hợp lý sử dụng hiệu nguồn lực từ kinh tế nhà nước để thực sách cấu nhằm thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững bảo đảm yêu cầu an sinh xã 51 hội phúc lợi xã hội, coi việc thực nhiệm vụ nội dung quan trọng thể vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Thứ hai, hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội phải bảo đảm chủ động, tích cực có tính xã hội hóa cao Theo đó, với tăng cường vai trò Nhà nước, phải huy động nguồn lực xã hội, nâng cao trách nhiệm lực tự an sinh cá nhân, gia đình cộng đồng; vừa trợ giúp kịp thời, hiệu việc bảo đảm mức sống tối thiểu người dân, vừa góp phần quan trọng thúc đẩy xóa đói giảm nghèo, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Thứ ba, xây dựng hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội đa tầng, linh hoạt, bền vững, hỗ trợ lẫn nhau, công trách nhiệm lợi ích, chia sẻ rủi ro, hướng tới bao phủ toàn dân, tập trung hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, đối tượng dễ bị tổn thương, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước tiếp cận với thông lệ quốc tế Để thực tốt yêu cầu đây, thực hóa mục tiêu an sinh xã hội phúc lợi xã hội Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, cần tập trung thực có hiệu nhiệm vụ giải pháp sau: 2.3.1 Đẩy mạnh triển khai chương trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với giải việc làm Khuyến khích tối đa thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp phát triển mạnh sản xuất kinh doanh để tạo nhiều việc làm, đồng thời hỗ trợ người dân có việc làm, tăng thu nhập giải pháp xóa đói giảm nghèo bảo đảm an sinh xã hội tích cực, hiệu quả, bền vững Để thực tốt nhiệm vụ này, mặt phải hoàn thiện sách khuyến khích đầu tư, sách ưu đãi sở sản xuất kinh doanh sử dụng nhiều lao động, địa bàn nông thôn; mặt khác phải tiếp tục thực Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm gắn với thực đề án Đổi phát triển dạy nghề đến năm 2020, chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn với giải pháp toàn diện, đồng có hiệu quả; phát triển mạnh thị trường lao động Thực tốt sách hỗ trợ cho người học sở dạy nghề, cho vay ưu đãi học nghề, hỗ 52 trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đội xuất ngũ, phụ nữ, niên…; đẩy mạnh việc đưa lao động Việt Nam làm việc nước Phấn đấu hàng năm tuyển dạy nghề cho khoảng 1,8 triệu người, có triệu lao động nông thôn; đến năm 2015 giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 4%; năm 2020 lao động qua đào tạo đạt 70%, đào tạo nghề chiếm 55% tổng lao động xã hội Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động, việc làm; trọng xây dựng quan hệ lao động hài hòa, điều kiện môi trường lao động an toàn 2.3.2 Phát triển đồng bộ, đa dạng nâng cao chất lượng hệ thống bảo hiểm, đồng thời có sách hỗ trợ phù hợp để người dân tích cực tham gia Trong điều kiện có tác động tiêu cực kinh tế thị trường, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh có xu hướng gia tăng, việc phát triển hệ thống bảo hiểm tham gia rộng rãi người dân coi giải pháp quan trọng nhằm chia sẻ rủi ro trợ giúp người tham gia bảo hiểm xảy tác động bất lợi kinh tế, xã hội, môi trường Cần khẩn trương hoàn thiện thực có hiệu chế, sách nhằm phát triển hệ thống bảo hiểm ngày đa dạng, đồng bộ, bền vững, với chất lượng nâng cao, phục vụ có hiệu mục tiêu an sinh, kinh tế xã hội, đáp ứng nhu cầu đa dạng người tham gia bảo hiểm Hệ thống xây dựng hoạt động theo nguyên tắc đóng - hưởng; có chia sẻ hợp lý quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước có hỗ trợ phù hợp cho đối tượng tham gia, người nghèo, cận nghèo, trẻ em, đối tượng sách bảo trợ xã hội… Phát triển mạnh bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế độ bảo hiểm xã hội phù hợp với yêu cầu giai đoạn mới, gắn với điều chỉnh lương hưu lộ trình cải cách tiền lương Xây dựng sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho người lao động, có sách hỗ trợ người lao động có thu nhập thấp, lao động nông thôn tham gia loại hình bảo hiểm xã hội Thực tốt chế độ bảo hiểm thất nghiệp Tiếp tục hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, viện phí khám chữa bệnh Đặc biệt trọng sách bà mẹ, trẻ em, người nghèo, người dân 53 vùng khó khăn, người lao động khu vực phi thức Phấn đấu thực bảo hiểm y tế toàn dân vào năm 2014 Khẩn trương nghiên cứu, thí điểm để mở rộng hình thức bảo hiểm khác thích ứng với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, có sách hỗ trợ nông dân tham gia bảo hiểm sản xuất nông nghiệp nhằm trì 2.3.3 Thực có hiệu chương trình xóa đói giảm vững nghèo bền Trong thập kỷ tới, xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ thiết với quy mô rộng lớn, mang ý nghĩa trị, xã hội, nhân văn sâu sắc trọng tâm công tác bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội nước ta Để thực xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững, phải đẩy mạnh triển khai chương trình phát triển kinh tế - xã hội, trọng tâm triển khai có hiệu Chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2020 với chuẩn nghèo phù hợp với tình hình phát triển nước ta tiếp cận với chuẩn quốc tế Các sách giải pháp xóa đói giảm nghèo phải thiết thực, đồng hỗ trợ phát triển sản xuất đời sống, tạo việc làm, tiếp cận thị trường; nâng cao khả tự vươn lên thoát nghèo bền vững người dân Phải bảo đảm lồng ghép có hiệu chương trình, dự án nguồn lực địa bàn; tham gia chủ động người dân, cộng đồng sở Cùng với việc ưu tiên bố trí kinh phí từ ngân sách nhà nước, tiếp tục huy động trợ giúp cộng đồng doanh nghiệp toàn xã hội, động viên người nghèo, vùng nghèo nỗ lực vươn lên thoát nghèo bền vững, tiến tới làm giàu Thực có hiệu chương trình, dự án, sách giảm nghèo có, chương trình giảm nghèo huyện có số hộ nghèo cao Thực vận động xã hội sâu rộng triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, gắn phát triển kinh tế với xã hội bảo vệ môi trường, xóa đói giảm nghèo, giải việc làm bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, phát triển nông thôn bền vững 2.3.4 Thực tốt sách ưu đãi người có công sách trợ giúp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội 54 Hiện nay, nước ta có 1,4 triệu người có công với nước hưởng sách trợ cấp ưu đãi 1,6 triệu người hưởng sách trợ cấp xã hội thường xuyên hàng tháng Ngoài ra, nhu cầu trợ giúp đột xuất lớn tỷ lệ người nghèo, hộ nghèo, cận nghèo cao, đa số người già chưa hưởng chế độ hưu trí, tác động kinh tế thị trường, dịch bệnh, thiên tai gây thiệt hại ngày lớn[3] Vì vậy, thực tốt sách ưu đãi người có công với nước sách trợ giúp xã hội có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm an sinh, ổn định xã hội, mà thể chất tốt đẹp chế độ ta, dân tộc ta Thấm nhuần đạo lý truyền thống “uống nước nhớ nguồn”, “ăn nhớ người trồng cây”, cần tiếp tục hoàn chỉnh sách nâng cao chế độ ưu đãi người có công, phù hợp với phát triển kinh tế; đồng thời hỗ trợ gia đình người có công phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao thu nhập; vận động toàn xã hội tham gia phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, bảo đảm cho người có công có mức sống cao mức trung bình dân cư địa bàn Hoàn thiện sách phát triển hệ thống trợ giúp xã hội linh hoạt, ứng phó có hiệu với biến cố, rủi ro, theo hướng với việc tăng cường trợ giúp thường xuyên đột xuất từ ngân sách nhà nước, phải đẩy mạnh xã hội hóa, đa dạng kênh hình thức trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội tự nguyện, nhân đạo dựa vào cộng đồng với tham gia rộng lớn doanh nghiệp, xã hội kiều bào ta nước ngoài; tranh thủ trợ giúp cộng đồng quốc tế Tiếp tục mở rộng đối tượng điều kiện hưởng thụ trợ giúp xã hội đến toàn nhóm dân cư dễ bị tổn thương với mức trợ giúp phù hợp Phấn đấu bảo đảm cho người dân có thu nhập mức sống tối thiểu nhận trợ giúp xã hội Đẩy mạnh việc chủ động phòng chống ứng phó kịp thời có hiệu thiên tai, tác động biến đổi khí hậu nhằm hạn chế thiệt hại người của, vùng thường xuyên xảy bão lũ; nghiên cứu hình thành quỹ dự phòng chế trợ giúp địa phương để hỗ trợ kịp thời cho nhân dân có rủi ro đột xuất 2.3.5 Nhà nước tăng thêm nguồn lực phát huy vai trò chủ đạo để nâng cao phúc lợi xã hội phát triển đa dạng hệ thống dịch vụ xã hội 55 Không ngừng nâng cao phúc lợi xã hội khả tiếp cận dịch vụ xã hội, trước hết dịch vụ công cộng bản, bảo đảm công bằng, bình đẳng cho người Điều có ý nghĩa quan trọng việc điều chỉnh quan hệ xã hội phân phối lại phận thu nhập quốc dân, nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu vật chất tinh thần, giảm bớt chênh lệch thu nhập mức sống thành viên, tầng lớp dân cư, nhóm xã hội vùng miền Trong điều kiện đất nước nhiều khó khăn, thực tốt yêu cầu biểu thực tế sinh động chất ưu việt chế độ ta Trong thời gian tới, việc bảo đảm phúc lợi xã hội gắn với đẩy mạnh phát triển dịch vụ xã hội phải vừa trợ giúp người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội tối thiểu khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, điện, nước sinh hoạt, văn hóa, thông tin truyền thông, bảo đảm vệ sinh môi trường, lại…, vừa đáp ứng nhu cầu ngày cao, đa dạng nhân dân dịch vụ Cần đẩy mạnh phát triển quỹ phúc lợi xã hội cấp độ: quỹ tập trung Nhà nước; quỹ doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh; quỹ tập thể cộng đồng Phát triển hệ thống dịch vụ ngày đa dạng, đồng bộ, mở rộng độ bao phủ, với chất lượng ngày nâng lên Quy định rõ công khai, minh bạch mức thụ hưởng phúc lợi xã hội dịch vụ tối thiểu người dân; đồng thời phải khắc phục tiêu cực, phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận hệ thống dịch vụ này; có sách hỗ trợ phù hợp cho đối tượng khó khăn Xây dựng triển khai có hiệu chương trình quốc gia phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin, thể thao, dân số, gia đình trẻ em Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, vùng nghèo, đặc biệt khó khăn; đồng thời hoàn thiện sách miễn giảm học phí, học bổng, tín dụng ưu đãi cho người học, phổ cập giáo dục mầm non tuổi; sách khám, chữa bệnh, thụ hưởng văn hóa, thông tin, trợ giúp pháp lý; sách nhà ở… cho đối tượng sách, đối tượng khó khăn Đặc biệt, phải quan tâm làm tốt công tác chăm sóc, bảo vệ giáo dục trẻ em để em phát triển toàn diện thể chất, trí tuệ, tinh thần nhân cách Đẩy mạnh vận động xây dựng gia đình văn hóa, ấm no, hạnh phúc 56 2.3.6 Huy động tham gia toàn xã hội để thực tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội An sinh xã hội phúc lợi xã hội có chất xã hội sâu sắc gắn kết hữu quyền lợi trách nhiệm người với đơn vị, cộng đồng toàn xã hội Cùng với việc nâng cao vai trò, chức tăng thêm nguồn lực Nhà nước, phải thực chủ trương “các sách xã hội tiến hành theo tinh thần xã hội hóa”[4] Phải huy động nguồn lực toàn xã hội để nâng cao an sinh xã hội phúc lợi xã hội Tiếp tục hoàn thiện chế sách nhằm mở rộng tham gia chủ thể vào cung cấp ngày nhiều với chất lượng tốt dịch vụ công cộng Tạo điều kiện thuận lợi để người dân đề cao trách nhiệm, nâng cao lực tham gia thiết thực vào việc bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội Khuyến khích phát triển mô hình an sinh xã hội tự nguyện cộng đồng, doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công cộng theo chế phi lợi nhuận hình thức hợp tác công - tư Đẩy mạnh vận động xã hội như: ngày người nghèo, phong trào tương thân tương ái, xây dựng nhà tình nghĩa, nhà đại đoàn kết dân tộc KẾT LUẬN Bảo đảm ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 đất nước ta Đây yêu cầu thiết trình phát triển nhanh bền vững Với nhận thức tâm cao Đảng Nhà nước, lãnh đạo sáng tạo cấp ủy đảng, quản lý đạo có hiệu lực hiệu quyền cấp, tham gia sâu rộng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân toàn xã hội, định thực ngày tốt nhiệm vụ bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân giai đoạn chiến lược tới DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, HN, 2006 57 Niên giám thống kê 2007, NXB Thống kê, 2007 Tạp chí kinh tế dự báo, Bộ kế hoạch đầu tư, Triển vọng phát triển kinh tế Việt Nam đến 2010, NXB Thống Kê, 2007 Một số sách quốc gia việc làm xóa đói giảm nghèo, NXB Lao động, 2001 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, UNDP, Đánh giá lập kế hoạch cho tương lai, 2004 Các websites: www.agroviet.gov.vn www.cpv.gov.vn www.chinhphu.vn www.gso.gov.vn www.moet.gov.vn www.edu.net.vn www.dcrd.gov.vn 58 ... CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CÔNG CUỘC XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY 1.1 TÌNH TRẠNG NGHÈO ĐÓI Ở VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY 1.2 NGUYÊN NHÂN... CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CÔNG CUỘC XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY Việt Nam tiến hành công Đổi Mới kinh tế xã hội từ năm 1986 với dấu mốc Đại hội Đảng VI (12 /1986) Từ nay, ... 1.3 CÔNG CUỘC XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM 1.3.1 Những sách Nhà nước công tác xoá đói giảm nghèo 1.3.2 Những thành tựu công xoá đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 1986 đến