i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu, điều tra số liệu hồn thành luận văn, chúng tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân trường Trước tiên xin chân thành cảm ơn TS Lê Thu Huyền – GV Trường Học viện Tài trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt trình nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Kho bạc nhà nước Thiệu Hóa, huyện Thiệu Hóa nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình quan tâm, động viên, đóng góp ý kiến quý báu cho tơi q trình hồn thiện đề tài Tơi xin cam đoan rằng: Số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cho học vị khác thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2014 Tác giả Trần Quốc Thực ii MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục từ viết tắt iv Danh mục bảng v Danh mục hình v MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC 1.1 Cơ sở lý luận chi đầu xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Những vấn đề chung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN 1.2 Cơ sở thực tiễn Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN 34 1.2.1 Kinh nghiệm số nước kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 34 1.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi ĐT XDCB KBNN số địa phương 36 1.2.3 Một số kinh nghiệm đối với Kho bạc Nhà nước huyện Thiệu Hóa 37 1.3 Tổng quan nghiên cứu liên quan 38 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Thiệu Hóa,Thanh Hóa 40 2.2.Tình hình Kho bạc Nhà nước Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 40 iii 2.2.1 Tổ chức máy KBNN Thiệu Hóa 43 2.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 49 2.3.1 Phương pháp chọn địa điểm nhiên cứu, khảo sát 49 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu khảo sát 49 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 50 2.3.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 51 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 52 3.1 Phân tích thực trạng tình hình vấn đề nghiên cứu 52 3.1.1 Các văn hướng dẫn thực kiểm soát toán 52 3.1.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thiệu Hóa thời gian qua 55 3.1.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thiệu Hóa thời gian qua 62 3.2 Phương hướng, mục tiêu giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Thiệu Hóa 76 3.2.1.Phương hướng, mục tiêu 76 3.2.2 Một số giải pháp 81 3.3 Một số kiến nghị với cấp, ngành có liên quan 94 3.3.1 Kiến nghị Bộ tài UBND cấp 94 3.3.2 Kiến nghị với quan khác 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv Ơ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt STT Viết đầy đủ BT Xây dựng - chuyển giao dự án KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLDA Quản lý dự án TDTT Thể dục thể thao XDCB Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua 55 Kho bạc Nhà nước Thiệu Hóa năm 2008- 2012 55 Bảng 3.2 Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn ĐTXDCB theo quý Kho bạc Nhà nước Thiệu Hóa qua năm 2008 - 2012 58 Bảng 3.3.Tổng hợp tình hình từ chối tốn chi ĐTXDCB qua 61 Kho bạc Nhà nước Thiệu Hóa giai đoạn 2008-2012 61 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ trình tự bước cơng việc thời gian kiểm sốt chi đầu tư XDCB hợp đồng tạm ứng hợp đồng tốn nhiều lần 12 Hình 1.2 Sơ đồ trình tự bước cơng việc thời gian kiểm sốt cơng việc, hợp đồng toán lần lần toán cuối hợp đồng toán nhiều lần 15 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN huyện Thiệu Hóa 44 Hình 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức máy Tổ Kế tốn KBNN Thiệu Hóa 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) mối quan tâm lớn của cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trong thời gian qua, Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực, hữu hiệu nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi đầu tư xây dựng (XDCB) nói riêng Nhà nước ta nhiều lần bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động đầu tư từ NSNN cho phù hợp với điều kiện thời kỳ Trong năm gần đây, huyện Thiệu Hóa có nhiều cố gắng bước chuyển từ kinh tế nông tự cấp tự túc sang kinh tế sản xuất hàng hoá thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Để phát triển huyện Thiệu Hóa cách đồng nâng cao chất lượng sống người dân, hàng năm Nhà nước đầu tư lượng vốn ngân sách không nhỏ cho phát triển đầu tư địa phương, vùng nơng thơn có nhiều khó khăn Trong q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế, huyện Thiệu Hóa đạt thành tựu định nhiều lĩnh vực Kết có đóng góp tích cực cấp quyền địa phương, có đầu tư nguồn ngân sách cho phát triển đầu tư XDCB Cũng nhiều địa phương khác tỉnh, năm gần huyện Thiệu Hóa có nhiều đổi thay Nhiều xã huyện tích cực thực phong trào dồn điền đổi thửa, xây dựng nông thôn Tuy nhiên, hoạt động đầu tư huyện năm qua nhiều tồn bất cập Các dự án đầu tư có mức đầu tư nhỏ, phân tán chất lượng hiệu đầu tư số lĩnh vực thấp, đội ngũ quản lý chủ đầu tư mang tính kiêm nhiệm, lực cịn thấp; sức cạnh tranh dự án yếu, cấu đầu tư chưa phát huy lợi so sánh ngành, vùng, lực sản xuất kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Xuất phát từ thực tế đó, tác giả lựa chọn đề tài " Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Thiệu Hóa, huyện Thiệu Hóa" với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc giải tồn nêu Mục tiêu nghiên cứu 2.1.Mục tiêu chung Trên sở lý luận kiểm soát, hệ thống hoá vấn đề kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Thiệu Hóa, luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Thiệu Hóa thời gian qua; Từ đó, rút nguyên nhân đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu điều kiện thực nhằm tăng cường hiệu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Thiệu Hóa 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa lý luận kiểm sốt chi đầu tư xây dưng qua kho bạc Nhà Nước - Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn từ năm 2008 – 2012 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hố thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hố - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Tại Kho bạc nhà nước huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa + Phạm vi thời gian: Số liệu tình hình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hố ng̀ n vố n Ngân sách Nội dung nghiên cứu - Hệ thống hoá lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa thời gian từ năm 2008 - 2012 - Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới kết kiểm soát chi ĐTXDCB địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC 1.1 Cơ sở lý luận chi đầu xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Những vấn đề chung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.1.1 Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN việc sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kĩ thuật cho kinh tế xã hội Chi đầu tư XDCB khoản chi lớn nhất, chủ yếu có nội dung quản lý phức tạp chi đầu tư phát triển Hàng năm NSNN dành khối lượng vốn lớn để thực việc xây dựng cơng trình, dự án theo kế hoạch duyệt nhà nước Tính phức tạp việc quản lý chi đầu tư XDCB bắt nguồn từ đặc trưng riêng có lĩnh vực XDCB Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có đặc điểm: Thứ nhất: Chi đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động NSNN nói chung hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý sử dụng vốn theo phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng toán nguồn vốn cần thực chặt chẽ theo luật định Quốc hội phê chuẩn cấp quyền phê duyệt hàng năm Thứ hai: Đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chủ yếu để đầu tư cho cơng trình dự án khơng có khả thu hồi vốn cơng trình hạ tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định Luật NSNN luật khác Do đó, việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn mang tính tồn diện, sở đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường 85 Thứ hai: Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB vốn nghiệp có tính chất đầu tư Tổng giám đốc KBNN; Thơng tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Niêm yết công khai việc phân công nhiệm vụ cán chuyên môn quản lý theo chủ đầu tư, theo nguồn vốn Việc làm giúp chủ đầu tư biết cán kho bạc phân công phụ trách quản lý dự án, cơng trình để giao dịch trực tiếp mà thông qua đầu mối Thông báo công khai nguồn vốn đầu tư nhận kế hoạch vốn từ KBNN, quan tài chính, thông báo công khai với chủ đầu tư tổng số số dư loại nguồn, theo thời điểm để chủ đầu tư chủ động có kế hoạch cân đối toán vốn cho dự án Thứ ba: Định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn công trình, dự án, đặc biệt lưu ý nhóm cơng trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với chủ đầu tư phân tích tìm nguyên nhân ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đề xuất giải pháp báo cáo UBND cấp có đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn dự án Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế trường thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp với chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc trường sở Những vướng mắc phát sinh vượt phạm vi thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo KBNN tỉnh, UBND huyện… đồng thời đề xuất ý kiến tham mưu xử lý cho đơn vị, không để dây dưa kéo dài Tổ chức trì tốt chế độ thơng tin, báo cáo ngồi công tác điện báo, báo cáo theo quy định để KBNN cấp ủy, quyền địa phương có sở đạo, điều hành, KBNN thường xuyên thực báo cáo kết giải ngân, tình hình quản lý, tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân giải pháp xử lý Báo cáo, kiến nghị thực theo định kỳ hàng tháng đột xuất báo 86 cáo cho kỳ họp huyện ủy, HĐND, UBND huyện, báo cáo tham luận theo lĩnh vực, thời kỳ Thứ tư: Quan hệ phối kết hợp với phịng, ban có liên quan, chủ đầu tư quản lý đầu tư XDCB giải pháp cần phải thực thường xuyên Trong mối quan hệ với Văn phịng UBND, phịng tài chính-kế hoạch, chủ đầu tư… mối quan hệ phải KBNN trọng thực tế tổ hợp tham mưu cho lãnh đạo cấp đạo điều hành công tác đầu tư XDCB địa phương Định kỳ hàng q có giao ban cơng tác, tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với địa phương kiểm tra thực tế trường cơng trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh tiến độ thi cơng, khó khăn vướng mắc sở, từ có giải pháp hỗ trợ tham mưu kịp thời với KBNN tỉnh, UBND huyện để đạo giải Ngoài ra, KBNN phải thường xuyên phối hợp với quan tài việc đảm bảo nguồn vốn tốn, chí công tác đôn đốc nguồn thu địa phương để đảm bảo vốn cho cơng trình, dự án; với UBND việc trực tiếp tham mưu cho UBND đạo chủ đầu tư thực trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước; với chủ đầu tư cơng tác đơn đốc, hướng dẫn tạm ứng, tốn vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân… Phối hợp với phịng Tài – kế hoạch rà sốt cơng trình, gói thầu tạm ứng vốn từ tháng trở lên chưa có khối lượng hồn ứng; cơng trình, dự án thi cơng chậm tiến độ để tham mưu trình UBND huyện thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho cơng trình, dự án, gói thầu khác có khối lượng hồn thành nghiệm thu chưa tốn, chưa bố trí đủ vốn (trong ưu tiên cho cơng trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi cơng vượt tiến độ) Sự phối kết hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư quan quản lý có liên quan định kỳ đánh giá tình hình tốn vốn đầu tư, 87 khó khăn vướng mắc trình triển khai thực hiện, từ đề biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Đồng thời thơng qua cơng tác kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB phát huy có hiệu vai trị tham mưu lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng KBNN Thứ năm: Rà soát, xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo cơng trình, dự án lần toán, kịp thời phối hợp với chủ đầu tư bổ sung, hoàn thiện tài liệu cịn thiếu chưa đủ tính pháp lý như: giấy đề nghị toán, văn liên quan dự án dấu đen… Kiên không nhận hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, khơng đủ tính pháp lý, thiếu logic trình tự thời gian… Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án chứng từ toán, phát hồ sơ thiếu chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thống báo kết tiếp nhận hồ sơ cho chủ đầu tư; từ chối tốn phải thơng báo văn cho chủ đầu tư (các mẫu quy định thống theo Quyết định 686/QĐ-KBNN) Hướng dẫn chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng thủ tục, hồ sơ, tài liệu, chứng từ toán, thời gian tốn vốn cho cơng trình, dự án theo quy định, vướng mắc cần nêu rõ lý rõ theo quy định văn Tuyệt đối không tự ý yêu cầu chủ đầu tư gửi thêm tài liệu ngồi quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB hành iii) Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Để nâng cao hiệu chất lượng kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB yếu tố người giữ vai trị định Cơ chế kiểm sốt, quy trình kiểm sốt đưa có phát huy tác dụng, hiệu hay không phụ thuộc vào việc người thực Cơ chế kiểm sốt quy trình kiểm sốt chặt chẽ lực chun mơn cán kiểm sốt tốn khơng đáp ứng u cầu cơng việc hiệu cơng tác kiểm sốt 88 tốn khơng đạt mục tiêu đề Do vậy, việc nâng cao trình độ chun mơn cán làm cơng tác kiểm sốt tốn yêu cầu cần thiết Để làm tốt yêu cầu trước hết phải từ tập trung nỗ lực, ý thức tự giác thân người cán kiểm soát toán tiếp đến quan tâm hỗ trợ cấp lãnh đạo KBNN Cơ chế quản lý, kiểm soát chi vốn ĐTXDCB thay đổi nhiều, đòi hỏi cán làm nhiệm vụ vốn phải nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình hình Cán kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà cịn phải có kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… văn hướng dẫn có liên quan Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm công tác kiểm soát chi ĐTXDCB kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB Cần tiếp tục có biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút người tài vào làm việc hệ thống KBNN, đặc biệt lĩnh vực kiểm soát chi ĐTXDCB Để làm điều này, KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế ưu đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tượng Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức để cán công chức nắm bắt yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể thực nhiều hình thức như: 89 Cơ quan cử học, tự học tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí; Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán công chức giải cơng việc; giáo dục lịng u ngành, u nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để người làm việc lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thơng qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, công chức iv) Hoàn thiện hệ thống báo cáo tiến hành tin học hoá nghiệp vụ Nghiên cứu cải tiến chế độ, hệ thống thông tin báo cáo lĩnh vực kiểm soát chi vốn ĐTXDCB theo hướng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp Từng bước nghiên cứu hồn thiện chương trình quản lý kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB mạng máy tính triển khai áp dụng đồng toàn hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư Cần tập trung vào vấn đề sau: 90 Thứ nhất, thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống thông tin KBNN Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Điểm quan trọng nội dung phải tập trung xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tích hợp, thực thống chức kế toán NSNN KBNN với quan tài chính, đại hóa quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Ngồi ứng dụng cốt lõi hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc hợp nhất, ứng dụng khác KBNN cần triển khai thực theo hướng tập trung, trực tuyến tích hợp với ứng dụng trên, tiến tới tin học hóa 100% hoạt động nghiệp vụ KBNN Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý trực tuyến Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội thiết lập khai thác tốt tạo môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Một giác độ cần nói đến việc hình thành mạng thơng tin nội (với dịch vụ Trang thông tin điện tử, thư tín điện tử, diễn đàn nghiệp vụ…) sở để triển khai cải cách hành quan KBNN Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thơng tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thông tin Đây mục tiêu có tính chất sống cịn, đảm bảo thành cơng tồn q trình đại hóa hệ thống 91 thơng tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCBnói riêng Thứ hai, Thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN Trên sở đánh giá trạng hệ thống thơng tin KBNN, phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu tốn nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc đại hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể chủ dự án đầu tư XDCB, nhà thầu, đối tượng liên quan dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thơng tin qua Internet, tốn trực tiếp cho nhà cung cấp… Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa q trình xử lý thơng tin nội kho bạc Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm kho bạc kế toán, chi vốn đầu tư XDCB, toán tập trung, kiểm soát hồ sơ… đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng vậy, địi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng Tự động hóa văn phịng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả năg giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội kho bạc Khách hàng 92 cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ Kho bạc tin học hóa, đến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phịng, hệ thống bảo mật, an tồn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác v) Cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm soát chi vốn ĐTXDCB theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn, cơng khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư, thực giao dịch cửa cơng tác tốn vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng Xuất phát từ tình hình thực tế, nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền địa phương, ngành có liên quan hư đơn vị chủ đầu tư công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN có hiệu quả, phù hợp với chế quản lý đầu tư XDCB KBNN cần bước thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục khơng cần thiết cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để công tác quản lý vốn đầu tư ngày đơn giản thủ tục phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thốt, lãng phí XDCB Từng bước đại hố quy trình nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành, chi vốn đầu tư XDCB Cải cách hành trước hết phải thay đổi nhận thức Kinh nghiệm thực tế cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách hành 93 đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi thói quen làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi phận cán công chức Nhưng thực tế, số thành viên ban đạo cải cách thủ trưởng đơn vị thuộc KBNN chưa thực làm tròn nhiệm vụ việc rà sốt, kiến nghị, đơn đốc, đạo nội dung cải cách hành lĩnh vực phụ trách Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm phận cán bộ, cơng chức Ngồi ra, việc triển khai cơng tác có lúc, có nơi cịn mang tính hình thức, chưa quan tâm thích đáng mà nguyên nhân số ban đạo đơn vị chưa thấy hết mục đích, ý nghĩa cơng tác cải cách hành Thêm vào đó, việc phổ biến, quán triệt triển khai chưa tốt nên nhiều cán bộ, cơng chức cịn đứng ngồi cuộc, khơng tích cực tham gia thực đề án Kế hoạch cải cách hành KBNN ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, công chức chưa thật tốt vi) Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý ĐTXDCB Qua thời kỳ (5 năm lần) tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực cơng trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian 94 Để thực tốt đồng giải pháp nhăm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Trong trình nghiên cứu, xin đưa số kiến nghị với cấp, ngành có liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB Những kiến nghị sau điều kiện để thực tốt giải pháp nêu 3.3 Một số kiến nghị với cấp, ngành có liên quan 3.3.1 Kiến nghị Bộ tài UBND cấp Thứ nhất: Về cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư: Tập trung đạo ưu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch chi tiết; đảm bảo quy hoạch trước bước, phục vụ triển khai dự án đầu tư Kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm Có sách, chế độ ưu tiên cho các xã chuyển lên phường, chuyển dần trọng tâm đầu tư ven nội ngoại thành để thực phân bố lại dân cư, giảm mật độ dân cư Các dự án phải phù hợp với tầm nhìn phát triển kinh tế xã hội không nên vượt khả NSNN Bên cạnh Bộ, ngành địa phương cần bố trí kế hoạch vốn cho dự án theo khả thực hiện, có trọng tâm trọng điểm, tập trung bố trí vốn cho dự án đem lại hiệu kinh tế - xã hội, không nên bố trí vốn giàn trải gây lãng phí vốn nhà nước, tương lai bố trí vốn cần gắn với cam kết chi nhà nước Thứ hai: Hoàn thiện hệ thống tiêu kinh tế - xã hội Trong có hệ thống biểu bảng tiêu XDCB từ ngân sách vào làm theo dõi đánh giá việc sử dụng đồng vốn NSNN, bảo đảm thống tiêu kinh tế - xã hội với tiêu thống kê chuẩn hóa thơng tin Từng bước cơng khai hóa tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu tư Tiêu chuẩn hóa tổ chức tư vấn, nhà thầu tư vấn hóa nghiệp vụ quản lý thẩm định, giám sát, kiểm tra…đảm bảo tình độc lập khách quan hoạt động tư vấn, kiên loại bỏ tình trạng tư vấn mang tính hình thức lĩnh vực đầu tư, nghiêm cấm công chức chuyên môn quản lý đầu tư tham gia vào hoạt 95 động tư vấn, chống khép kín đầu tư XDCB đặc biệt nguồn vốn ngân sách Thứ ba: Về cơng tác giải phóng mặt bằng: Cơng tác giải phóng mặt ln điểm nóng dự án đầu tư Chính phủ có quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư với việc điều chỉnh, cải cách chế sách liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt theo hướng tăng hỗ trợ đối tượng bị thu hồi đất thời kỳ giá đất tăng cao điều tạo tâm lý trơng chờ sách đối tượng bị thu hồi dẫn đến chậm chễ cho cơng tác giải phóng mặt địa phương Vì vậy, Bộ tài UBND cấp nên tập trung vào việc giải vướng mắc khâu giải phóng mặt bên cạnh khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện sách hỗ trợ để góp phần ổn định, cải thiện đời sống người dân vùng bị thu hồi Cần nghiên cứu tách bạch chức quản lý Nhà nước số cơng đoạn quy trình thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; Nghiên cứu phân giao chức năng, nhiệm vụ quy trình phối hợp cấp để thực hiệu tốt khâu xây dựng, quản lý điều phối quỹ nhà đất phục vụ việc tái định cư Thứ tư: Việc lựa chọn nhà thầu: Nghiêm cấm việc lựa chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng để thực công việc; Căn theo Luật Đấu thầu, UBND cấp xây dựng ban hành quy định hướng dẫn cụ thể việc triển khai công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Nội dung chủ yếu quy định bao gồm: cấp thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; trình tự tổ chức đấu thầu đặc biệt nội dung xử lý tình sau đấu thầu thay đổi thiết kế, phát sinh khối lượng, kéo dài thời gian thi công, nhà thầu không đủ lực tiếp tục triển khai thi công, xử phạt nhà thầu thi công không đảm bảo chất lượng cơng trình, chậm tiến độ khơng cho tham 96 gia đấu thầu dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách thành phố thời hạn định 3.3.2 Kiến nghị với quan khác Thứ nhất: Đối với quan quản lý Nhà nước thường xuyên quan tâm, ý đến việc tăng, giảm giá nguyên liệu, vật liệu, máy móc, thiết bị, công nghệ mới, để đạo quan chức xây dựng đơn giá định kịp thời đơn giá ấy, để làm sở cho Chủ đầu tư lập, điều chỉnh dự toán, đề nghị cho quan có thẩm quyền điều chỉnh mức đầu tư Thứ hai: Đối với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 97 KẾT LUẬN NSNN đóng vai trị quan trọng việc thực chức trì quyền lực Nhà nước, công cụ để điều tiết vĩ mô kinh tế Trong năm qua, kiểm soát chi đầu tư XDCB có chuyển biến tích cực; chế kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN ngày chặt chẽ góp phần quan trọng việc sử dụng vốn từ NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, trình thực kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB cịn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng sử dụng vốn NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN vấn đề quan trọng q trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước ta Lựa chọn đề tài: " Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Thiệu Hóa, huyện Thiệu Hóa" nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm chi NSNN nói chung kiểm sốt chi đầu tư XDCB địa bàn Huyện Thiệu Hóa Trong trình nghiên cứu luận văn nghiên cứu, làm sáng tỏ nội dung bản: Thứ nhất: Đã hệ thống hóa nội dung hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN; vai trò KBNN hệ thống tài nước ta Đặc biệt luận văn nêu bật nội dung kiểm soát vốn đầu tư XDCB sở để phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt chi đầu tư XDCB Huyện Thiệu Hóa Thứ hai: Mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2008-2012 Luận văn rút kết đạt được, hạn chế rõ nguyên nhân dẫn tới hạn chế 98 Thứ ba: sở lý luận đánh giá thực trạng tình hình kiểm sốt chi đầu tư xây xựng bản, nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất phương hướng, muc tiêu đưa giải pháp để nâng cao chất lượng kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn Thiệu Hóa Thực tế đến vấn đề kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB vơ phức tạp, có liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, giải pháp kiến nghị đề tài ý kiến ban đầu, có tính chất gợi mở xuất phát từ thực tiễn q trình cơng tác KBNN Thiệu Hóa Mặc dù thân có nhiều nỗ lực q trình nghiên cứu, điều kiện thời gian, khả thân cịn có hạn chế định nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến góp ý quý báu Thầy cô giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để luận văn tốt nghiệp tơi hồn thiện Tơi xin chân thành cám ơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư 80/TT- BTC ngày 13/08/2003, Thông tư hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Bộ Tài (2003), Quyết định 130/QĐ-BTC ngày 18/08/2003 V/v ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ kho bạc Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội KBNN (2003), Văn số 1188/KB- KHTH ngày 10/09/2003 việc hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu NSNN qua KBNN KBNN (2003), Công văn số 1193 /KB/KT ngày 11/09/2003, V/v hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ kho bạc Quốc Hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 GS.TS Đỗ Hồng Tồn, PGS.TS Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý kinh tế, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Hồng Văn Thơng (2004), Giáo trình Khoa học quản lý, Trường Đại học KTQD, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bim (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động xã hội, Hà Nội ... tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thiệu Hóa thời gian qua 55 3.1.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thiệu Hóa thời... qua 62 3.2 Phương hướng, mục tiêu giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Thiệu Hóa 76 3.2.1.Phương hướng, mục tiêu 76 3.2.2 Một số giải pháp. .. tới 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC 1.1 Cơ sở lý luận chi đầu xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Những vấn đề chung chi đầu tư XDCB từ nguồn