BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG LIÊN SƠN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG LIÊN SƠN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THANH SƠN Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố Kết nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà trường Pháp luật Thanh Hoá, ngày 16 tháng 05 năm 2014 Tác giả luận văn (ký tên) Hoàng Liên Sơn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu, học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Lời xin chân thành cảm ơn giảng viên Khoa Kinh tế, Khoa Sau Đại học, Trường Đại Học Lâm nghiệp Việt Nam Đặc biệt, bày tỏ biết ơn sâu sắc tới người hướng dẫn khoa học, PGS TS Vũ Thanh Sơn giúp đỡ tận tình để luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo chuyên viên Phòng Tài Kế Hoạch, Phòng nông nghiệp & PTNT, Phòng thống kê, Chi cục Thuế huyện Ngọc Lặc góp ý, cổ vũ động viên tạo điều kiện giúp hoàn thành đề tài Tác giả Luận văn Hoàng Liên Sơn iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách Nhà nước vai trò 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước 1.2.1 Quản lý thu ngân sách Nhà nước 1.2.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 11 1.2.3 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước 14 1.2.4 Quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 27 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 31 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ảnh hưởng tới thu, chi ngân sách Nhà nước 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội ảnh hưởng tới thu, chi ngân sách Nhà nước 34 2.1.3 Đặc điểm máy quản lý thu, chi 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 iv 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 42 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 43 2.2.3 Phương pháp chuyên gia 43 2.2.4 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 44 2.2.5 Hệ thống tiêu đánh giá 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 3.1 Đánh giá thực trạng hoạt động thu ngân sách 46 3.1.1 Kết thu ngân sách theo lĩnh vực 46 3.1.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách 50 3.1.3 Những hạn chế quản lý thu ngân sách nguyên nhân 53 3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động chi ngân sách 59 3.2.1 Kết chi ngân sách theo lĩnh vực 59 3.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách 63 3.2.3 Những hạn chế quản lý chi ngân sách nguyên nhân 65 3.3 Hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước 72 3.3.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 72 3.3.2 Các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước 74 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt ANQP ATK CNH, HĐH CNQSDĐ CT-XH GDP GTGT HCSN HĐND KBNN KT-XH KTTT NN NQD NSĐP NSNN NSTW QLHC QLKT QLNN SDĐ SDĐNN SĐPNN SNGD SNKT SXKD THPT TNCN TSCĐ TSLĐ TW UBND XDCB XHCN WB Nguyên nghĩa An ninh quốc phòng An toàn khu Công nghiệp hóa, đại hóa Chứng nhận quyền sử dụng đất Chính trị - xã hội Tỏng sản phẩm quốc nội Giá trị gia tăng Hành nghiệp Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế - xã hội Kinh tế thị trường Nhà nước Ngoài quốc doanh Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Quản lý hành Quản lý kinh tế Quản lý Nhà nước Sử dụng đất Sử dụng đất nông nghiệp Sử dụng đất phi nông nghiệp Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp kinh tế Sản xuất kinh doanh Trung học phổ thông Thu nhập cá nhân Tài sản cố định Tài sản lưu động Trung ương ủy ban nhân dân Xây dựng Xã hội chủ nghĩa Ngân hàng giới vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT 2.1 Nhu cầu đầu tư chi tiêu cho dự án phát triển kinh tế xã hội địa bàn năm (2010-2012) 2.2 Đơn vị hành chính, diện tích dân số địa bàn huyện Ngọc Lặc thời điểm 30/6/2013 Trang 37 39 3.1 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn huyện theo lĩnh vực 46 3.2 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn huyện theo sắc thuế 49 3.3 Tổng hợp chi ngân sách huyện Ngọc Lặc (2010-2012) 60 3.4 Tổng hợp chi đầu tư từ ngân sách huyện năm (2010 – 2012) 61 3.5 Tổng hợp chi thường xuyên năm (2010-2012) 62 ĐẶT VẤN ĐỀ Lý chọn đề tài Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu xuất phát từ nhóm lý sau đây: Thứ nhất, quản lý thu-chi ngân sách nhằm tối ưu hóa nguồn lực công phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Nguồn lực ngân sách Nhà nước (NSNN) sức mạnh kinh tế cần thiết cho việc phát triển xã hội Từ đó, điều kiện kinh tế, xã hội cải thiện đáng kể, an ninh, quốc phòng giữ vững, sống nhân dân ngày khởi sắc, diện mạo đất nước ngày vững bước lên Việt Nam đẩy mạnh cải cách, phát triển Tài nhằm tạo dựng Tài quốc gia vững mạnh, chế Tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược CNH, HĐH đất nước, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh Tài quốc gia phát triển hội nhập Mặt khác, Đảng chủ trương phát triển toàn diện nông thôn thành thị, đồng miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách giàu nghèo thành phần xã hội Trước hết, NSNN với ý nghĩa nội lực Tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trò toàn kinh tế quốc dân Nguồn vốn đầu tư vào kinh tế hàng năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng Trên tinh thần phát triển kinh tế Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng lúc hết hiểu rõ trách nhiệm, sứ mệnh tình hình - động lực phát triển Thứ hai, quản lý ngân sách cấp huyện có đặc điểm cần phải quan tâm định Bên cạnh đó, ngân sách huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyện cấp quyền sở đồng thời công cụ để quyền huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên ngân sách huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã, phường, thị trấn nên ngân sách huyện chưa thể vai trò kinh tế địa phương Do vậy, để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước giao cho, thực chiến lược phát triển kinh tế Nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp, nông thôn địa bàn cần có ngân sách huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Thứ ba, tình hình quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh hóa nhiều hạn chế, bất cập cần giải thời gian tới Công tác xây dựng dự toán thu ngân sách chưa có sở vững chắc, mang yếu tố chủ quan, cảm tính Công tác thu thập, hệ thống hóa xử lý thông tin đối tượng nộp thuế chưa theo kịp yêu cầu phát triển Vẫn tình trạng chưa quản lý hết diện hộ kinh doanh, nợ đọng thuế chiếm tỷ lệ tương đối cao, tình trạng dây dưa trốn thuế, gian lận thương mại phổ biến Công tác quản lý thu khoản thu thuế chưa quyền xã, thị trấn quan tâm trọng Công tác lãnh đạo, đạo cấp quyền, phối hợp ban ngành với ngành thuế trình quản lý thu thuế hạn chế Đối với công tác chi ngân sách: Trong công tác chi đầu tư xây dựng đạt kết nhiên tồn hạn chế Cụ thể, kế hoạch XDCB hàng năm huyện chưa xây dựng cách chặt chẽ, khoa học, nhiều trường hợp chưa đảm bảo quy định, gây lãng phí hiệu đầu tư thấp; Công tác chi đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn nhiều 84 với doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực xây dựng cần phối hợp tốt với chủ đầu tư, ngân hàng thương mại, kho bạc Nhà nước cấp để khấu trừ tiền thuế phát sinh vào ngân sách Nhà nước kịp thời; - Đối với thuế TNDN: Thường xuyên kiểm tra chặt chẽ hồ sơ khai thuế bàn, đánh giá rủi ro thuế, tập trung kiểm tra, đối chiếu khoản chi phí như; tiền lương công nhân, chi phí sản xuất chung …của doanh nghiệp kê khai không với thực tế nhằm làm tăng chi phí Doanh nghiệp, đồng thời làm giảm lợi nhuận doanh nghiệp, từ làm giảm thuế TNDN phải nộp Thứ năm: Nâng cao hiệu công tác quản lý nợ thi hành cưỡng chế nợ thuế: Đây hạn chế bất cập công tác quản lý thuế địa bàn, tình hình nợ thuế ngày phổ biến, số nợ thuế ngày cao Chính cần phải có giải pháp đích thực nhằm hạn chế nợ thuế Thực tốt quy trình quản lý nợ thuế theo Quyết định số 1395/QĐ-TCT ngày 14/10/2011 Tổng cục thuế, quy trình quản lý nợ thuế Tham mưu tích cực cho UBND huyện ban hành Chỉ thị việc tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu giảm nợ đọng thuế ngành thuế, triển khai đồng bộ, liệt biện pháp theo quy trình thu nợ thuế cưỡng chế nợ thuế cụ thể là: - Hàng năm Chi cục Thuế ban hành định phân công giao tiêu thu nợ cho đơn vị, cán quản lý theo loại nợ, tuổi nợ; - Xử lý kịp thời khoản nợ thuế theo quy định luật quản lý thuế sửa đổi bổ sung có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013, cụ thể xác định khoản nợ đủ điều kiện xóa nợ hoàn chỉnh thủ tục đề nghị xóa nợ theo quy định; - Thực biện pháp đôn đốc thu nộp để thu hồi nợ đọng, xây dựng kế hoạch, giải pháp cụ thể công tác Quản lý nợ cưỡng chế nợ đọng thuế nhằm giảm nợ đọng thuế, hạn chế khoản nợ đọng thuế phát sinh 85 - Hàng tháng kịp thời ban hành thông báo nợ phạt chậm nộp thuế, Quyết định cưỡng chế thuế doanh nghiệp có số thuế nợ 90 ngày - Ra giấy mời tổ chức, cá nhân có số nợ thuế lớn tên 90 ngày đến quan thuế làm việc, thường xuyên xác minh thông tin doanh nghiệp nợ thuế để thực biện pháp thu nợ cưỡng chế nợ thuế; - Hỗ trợ đề xuất giải pháp thu nợ để giảm nợ đọng, giải đáp kịp thời vướng mắc liên quan đến Quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế; - Phối hợp với Kho bạc Nhà nước, tổ chức tín dụng ngân hàng địa bàn để thực cưỡng chế thu hồi tiền thuế nộp NSNN kịp thời; - Đối với doanh nghiệp có số thuế nợ lớn không chấp hành nộp thuế áp dụng biện pháp thông báo thông tin đại chúng báo đài truyền hình Thứ sáu: Nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn thu từ đất địa bàn: - Thuế SDĐPNN: Chi cục Thuế phối hợp với phòng Tài nguyên & môi trường rà soát lại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn toàn huyện, thống kê toàn hộ có từ đất trở lên vượt hạn mức, từ tham mưu cho UBND huyện đạo xã, thị trấn yêu cầu hộ tự kê khai chấp hành việc nộp thuế theo quy định Đây nguồn thu ổn định phải đảm bảo công người sử dụng đất Chính cần phải khai thác tối đa việc sử dụng đất phi nông nghiệp hộ có nhiều đất trốn tránh trách nhiệm kê khai Trên sở quan thuế phải kiên xử lý trường hợp vi phạm không đăng ký kê khai nộp thuế làm ảnh hưởng tới công tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn; - Thuế Sử dụng đất nông nghiệp, thực sách miễn giảm xã hội đất sử dụng hạn mức sản xuất Riêng đất 02 86 công ty TNHH 01 thành viên Lam Sơn, Sông âm, Chi cục Thuế Ngọc Lặc cần tích cực tham mưu cho UBND huyện đạo trực tiếp 02 công ty tự giác kê khai nộp thuế diện tích hết thời kỳ xây dựng vượt hạn mức, đảm bảo sách, chế độ, tăng thu cho ngân sách địa bàn - Đối với tiền sử dụng đất: Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường Cần thực tốt Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ, sở Chi cục Thuế Ngọc Lặc cần phối hợp tốt với ngành TNMT, UBND xã, thị trấn việc xác định thời điểm sử dụng đất để làm xác định nghĩa vụ tài trường hợp xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình sử dụng sau ngày 15/10/1993 trến trước ngày 01/7/2004 (các trường hợp phải nộp 50% tiền sử dụng đất hạn mức) đất hộ gia đình sử dụng sau ngày 01/7/2004 (các trường hợp phải nộp 100% TSDĐ hạn mức) Vì xác định xác thời điểm sử dụng đất việc thu tiền sử dụng đất trường hợp cấp đất xen cư tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước huyện, lĩnh vực bị thất thu nhiều gây thất thoát tiền sử dụng đất cho ngân sách Nhà nước Đối với đấu giá quyền sử dụng đất: Hạn chế việc đấu giá theo theo dự án, đấu giá theo dự án việc kiểm soát khoản giảm trừ đầu tư sở hạ tầng dự án trừ tổng tiền sử dụng đất phải nộp khó kiểm soát, thực tế địa bàn toàn huyện có 02 doanh nghiệp trúng đấu giá TSDĐ theo dự án, hiệu ngân sách huyện tiền sử dụng đất phải nộp không nhiều, phần lớn doanh nghiệp trúng đấu giá thường chây ì không nộp tiền vào ngân sách, chất lượng đầu tư sở hạ tầng kém, việc kiểm tra, tra không kịp thời làm ảnh hưởng đến việc đầu tư sở hạ tầng từ dự án đấu giá quyền sử dụng đất 87 địa bàn hiệu quả, số thu ngân sách giảm nhiều phải trừ chi phí đầu tư sở hạ tầng không kiểm soát xác Chính nên tổ chức đấu giá theo lô đất, vừa phù hợp với điều kiện thực tế địa bàn, người dân tham gia đấu giá nhiều hơn, làm tăng thu cho ngân sách Nhà nước, huy động nguồn tiền sử dụng đất lại nhanh - Trong lĩnh vực thuế TNCN, lệ phí trước bạ từ chuyển nhượng bất động sản, Chi cục Thuế cần phối hợp tốt với Phòng Tài kế hoạch huyện điều tra khảo sát thực tế giá đất ở, cần tập trung vào trung tâm thị trấn, vào vị trí sinh lời để điều chỉnh giá đất cho phù hợp với thị thường, góp phần tăng thu cho ngân sách Nhà nước b Giải pháp quản lý thu phí, lệ phí - Đối với lệ phí trước bạ: Đây nguồn thu chiếm tỉ trọng tương đối địa bàn, phải tăng cường công tác quản lý, phối hợp tốt với phòng tài nguyên & môi trường huyện để tổ chức thu LPTB nhà đất trường hợp cấp mới, mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất Đồng thời thực tốt công tác miễn giảm LPTB sách chế độ Đối với LPTB tài sản ô tô, xe máy, Chi cục Thuế thực rà soát trường hợp mua mới, chuyển nhượng địa bàn, xác định giá mua bán chuyển nhượng thị trường cao giá Nhà nước quy định, phải đấu tranh để truy thu LPTB, góp phần tăng thu cho ngân sách Nhà nước địa bàn; - Đối với khoản phí, lệ phí: Như phí bảo vệ môi trường, loại phí giao cho xã, thị trấn thu… Chi cục Thuế phải tham mưu cho UBND huyện đạo xã, thị trấn tổ chức thu nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước, tránh tình trạng thu để ngân sách, vi phạm luật ngân sách Đối với phí bảo vệ môi trường cần tập trung giám sát việc kê khai doanh nghiệp khai thác khoáng sản để đẩy mạnh số thu vào ngân sách Nhà nước kịp thời 88 3.3.2.6 Nhóm giải pháp nội dung quản lý chi ngân sách a Giải pháp quản lý chi đầu tư phát triển, chi cho lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn địa bàn Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Phòng tài kế hoạch huyện Ngọc Lặc quan tham mưu cho UBND huyện cần phối hợp tốt với phòng ban, đơn vị có liên quan tập trung thực số giải pháp sau: Một là: Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH huyện, không bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách Ưu tiên bố trí vốn công trình chuyển tiếp, công trình phê duyệt toán thiếu vốn Hai là: Tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá công trình thuộc chương trình KT-XH huyện như: Chương trình giao thông nông thôn đô thị; Chương trình kiên cố hóa kênh mương, nội đồng, kiên cố hóa trường, lớp học, việc thực đề án tăng cường sở vật chất cho trường tiểu học, trung tâm giáo dục thường xuyên Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, công trình xét thấy đầu tư không hiệu để tránh lãng phí Ba là: Cần chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: Lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn không đảm bảo chất lượng từ công trình trở lên thực đưa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư không ký hợp đồng; nhà thầu thi công xây lắp thi công không đảm bảo tiến độ, chất lượng từ công trình trở lên thực xử lý theo Quy định pháp luật 89 Bốn là: Chú trọng chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắc triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư Năm là: Sớm đề xuất với tỉnh thành lập ban quản lý dự án công trình xây dựng địa bàn toàn huyện, huyện Ngọc Lặc trung tâm đội thị miền núi phía tây tỉnh Thanh Hóa Chính phủ phê duyệt, việc thành lập ban quản lý dự án công trình xây dựng địa bàn toàn huyện nhiệm vụ cần thiết cấp bách Sáu là: Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí Nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc toán chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát toán để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt toán Tăng cường công tác toán vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị toán khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Bảy là: Thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt Muốn huyện cần bố trí cán làm công tác quản lý dự án người nắm vững chế độ sách công tác đền bù giải phóng mặt bằng, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Các ban ngành đoàn thể làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân không khoán trắng, coi đơn việc ban quản lý dự án 90 b Giải pháp quản lý chi thường xuyên Một là: Đối với công tác xây dựng định mức chi, lập dự toán chi Cần phải nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý Giao cho phòng tài huyện tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, đơn vị dự toán ngân sách vào văn Bộ Tài chính, UBND tỉnh phải ban hành quy chế Chi tiêu nội cho đơn vị Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc huyện quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành theo chế độ, định mức Nhà nước huyện ban hành Việc xác định định mức chi thường xuyên bao gồm khoản chi cần phải quy định rõ quy chế chi tiêu nội sở phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành đơn vị địa bàn toàn huyện Hai là: Đối với công tác chấp hành dự toán - Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phô trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan, chi phí sử dụng xe công, điện thoại công - Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công 91 - Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo, tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp Luật Huyện hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mô hình cách quản lý chi thường xuyên có hiệu - Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách kho bạc Nhà nước huyện Trong chế quản lý tài ngân sách nay, vai trò kiểm soát chi KBNN giữ vị trí quan trọng Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN huyện cần tập trung thực số giải pháp sau: + Phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN; + Cơ quan KBNN phải phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan thực tốt chế độ báo cáo với lãnh đạo huyện; + Bên cạnh giải pháp trên, đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự toán ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước 92 Kiên từ chối toán khoản chi sai, chi dự toán, chi vượt định mức quy định Nhà nước Ba là: Thực tốt việc công khai tài cấp Việc công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp Luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Hàng năm cần phải lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Việc công khai cần tập trung công khai định mức chi tiêu, công khai chế độ người….Về hình thức công khai cấp huyện văn bản, công khai trang thông tin điện tử UBND huyện Đối với xã, thị trấn cần đặc biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân; - HĐND, mặt trận tổ quốc, đoàn thể trị xã hội cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài 93 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Ngọc Lặc yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Xuất phát từ tồn tại, hạn chế trình thực công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Ngọc Lặc, hoạt động quản lý thu, chi ngân sách NN có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Trong trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nét bật sau: Luận văn khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện, thông qua để làm tảng cho việc thực công tác quản lý thu chi ngân sách huyện Ngọc Lặc Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực nhằm thúc đẩy huyện phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội Từ thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ngọc Lặc Luận văn tập trung đánh giá thực trạng tình hình quản lý thu, chi ngân sách huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2010-2012 Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Luận văn đề giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa, thời gian tới nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Đó đòi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực 94 chức để nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách, sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách địa bàn giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức coi trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm không riêng quan tài Khuyến nghị 2.1 Khuyến nghị Chính phủ Bộ Tài Thứ nhất: Sớm sửa đổi, bổ sung sắc thuế nhằm hoàn thiện hệ thống sách thuế theo hướng đồng bộ, thống nhất, công hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, phù hợp với yêu cầu hội nhập khu vực Quốc tế 95 Thứ hai: Sửa đổi, bổ sung luật quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành Luật nghiên cứu bổ sung chức điều tra cho quan thuế để tăng thẩm quyền pháp lý cho quan thuế thực thi nhiệm vụ, chống hành vi chuyển giá, gian lận thuế, tội phạm thuế, nghiên cứu, sớm có văn hướng dẫn sửa đổi quy định thời gian khai thuế, nộp thuế để giảm tần suất kê khai, nộp thuế, chi phí người nộp thuế nâng cao vai trò, trách nhiệm Tổ chức Đại lý thuế, hội đồng tư vấn thuế xã, phường, thị trấn; thay đổi phương pháp tính thuế, mức thuế theo hướng đơn giản, tạo thuận lợi cho người nộp thuế kinh doanh ngưỡng tính thuế giá trị gia tăng hộ gia đình, cá nhân thuộc diện nộp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, loại phí, lệ phí Thứ ba: Sớm nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai trình lập, chấp hành toán Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ tư: Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Để có hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu NS phù hợp cần thực tốt yêu cầu sau: - Khẩn trương rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xoá bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, Ngân sách; - Trung ương ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng thống phạm vi toàn quốc, địa phương định định mức phân bổ Ngân sách cho nghiệp giáo dục, y tế, 96 sinh hoạt cho cán xã, thị trấn sở khung Trung ương Các định mức phải tính theo đối tượng phục vụ cụ thể Tất nhiên để đảm bảo tính thống Tài Quốc gia, chế độ Trung ương phân cấp, địa phương quy định chế độ chi riêng theo yêu cầu nhiệm vụ địa phương Trong trường hợp phải đảm bảo: + Phải thực yêu cầu cần thiết địa phương, sở nhằm thúc đẩy nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội + Phải đảm bảo hài hoà với chế độ TƯ + Khả thu cân đối nguồn cách tăng thu, tiết kiệm chi không ảnh hưởng đến nguồn chi quy định Thứ năm: Hoàn thiện quy trình Ngân sách địa phương theo hướng tăng cường tính độc lập tương đối địa phương Muốn đảm bảo tính độc lập tương đối địa phương việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán Ngân sách địa phương, việc quy định Quốc Hội định phân bổ dự toán Ngân sách Trung ương, hội đồng nhân dân định phân bổ dự toán Ngân sách địa phương, phía Chính Phủ cần phải bỏ chế giao tiêu nhiệm vụ thu, chi cho địa phương, thay vào chế thu, chi theo luật - địa phương phải chấp hành, vì, thu theo kế hoạch nếp làm quen thuộc thời kì kinh tế nước ta vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, điều dễ dẫn đến khả lạm thu, không khuyến khích tích tụ vốn để đầu tư phát triển, nuôi dưỡng nguồn thu lâu dài 2.2 Khuyến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thanh Hoá Thứ nhất: Đề nghị UBND tỉnh cần có sách ưu tiên phát triển kinh tế xã hội huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá nói chung, đặc biệt huyện Ngọc Lặc nói riêng, Ngọc Lặc huyện miền núi Chính phủ phê duyệt trung tâm đô thị miền núi phía Tây tỉnh Thanh hoá Đề nghị tỉnh cần quan tâm nội dung sau: 97 + Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước có hội đầu tư vào huyện Ngọc Lặc, mở mang ngành nghề, tạo thu nhập cho người lao động, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước; + Đề nghị UBND tỉnh cần có chế để phân cấp nguồn thu thuế Tài nguyên, phí bảo vệ môi trường hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn Lâu hoạt động chủ yếu Doanh nghiệp huyện đến khai thác địa bàn, số thu lại không tính cho huyện Ngọc Lặc, việc lập dự toán, cân đối thu chi hàng năm khó khăn việc giao cân đối thu chi cho xã có hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản, mặt khác huyện không theo dõi quản lý trực tiếp mặt doanh thu Doanh nghiệp huyện Thứ hai: UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu, không phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ ba: UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần đặc biệt trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp phát triển kinh tế lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn như: Giao thông, thủy lợi, xây dựng phát triển nông thôn mới, nghiệp kiến thiết đô thị, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đông lực thực khoán chi hành Thứ tư: Đề nghị UBND tỉnh sớm ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc NN TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020, Hà Nội Chi cục Thuế huyện Ngọc Lặc (2010), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2010, Thanh Hóa Chi cục Thuế huyện Ngọc Lặc (2011), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế, Thanh Hóa Chi cục Thuế huyện Ngọc Lặc (2012), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế, Thanh Hóa Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách, Hà Nội Chính phủ (2002), Luật ngân sách, Hà Nội Huyện uỷ Ngọc Lặc (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Ngọc Lặc lần thứ XXII, Thanh Hóa Phòng thống kê Ngọc Lặc (2010), Niên giám thống kê, Thanh Hóa Phòng thống kê Ngọc Lặc (2011), Niên giám thống kê, Thanh Hóa 10 Phòng thống kê Ngọc Lặc (2012), Niên giám thống kê, Thanh Hóa 11 Tỉnh uỷ Thanh Hoá (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thanh Hoá lần thứ XVII, Thanh Hóa 12 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trính quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 UBND huyện Ngọc Lặc (2010), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Ngọc Lặc, Thanh Hóa 14 UBND huyện Ngọc Lặc (2011), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Ngọc Lặc, Thanh Hóa 15 UBND huyện Ngọc Lặc (2012), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Ngọc Lặc, Thanh Hóa ... điểm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 72 3.3.2 Các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước. .. 1.2 Quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước 1.2.1 Quản lý thu ngân sách Nhà nước 1.2.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 11 1.2.3 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước ... hình quản lý thu, chi ngân sách huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2010-2012 - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa,