BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ ĐÌNH HẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ ĐÌNH HẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THANH SƠN Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố Kết nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà trường Pháp luật Thanh Hoá, ngày 27 tháng 02 năm 2014 Tác giả luận văn (ký tên) Lê Đình Hải ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - PGS.TS Vũ Thanh Sơn, người hướng dẫn khoa, trực tiếp giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn - Lãnh đạo trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam, Khoa sau đại học, thầy cô giáo môn trường - Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo ban ngành thuộc Huyện ủy, UBND huyện Thọ Xuân, Phòng Tài huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá, Chi cục Thống kê huyện Thọ Xuân, UBND xã, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành tốt nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài khóa luận tốt nghiệp Tác giả luận văn Lê Đình Hải iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp xã 10 1.2.3 Nội dung thu chi ngân sách xã 11 1.2.4 Vai trò ngân sách nhà nước cấp xã 13 1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 13 1.3.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 13 1.3.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 18 1.3.3 Công tác toán ngân sách nhà nước cấp xã 22 1.3.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN cấp xã 23 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp xã 24 iv 1.4.1 Cơ chế quản lý tài 24 1.4.2 Phân cấp quản lý hệ thống ngân sách nhà nước 25 1.4.3 Nhận thức địa phương tầm quan trọng ngân sách cấp xã 26 1.4.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp xã 27 1.4.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách cấp xã 28 1.5 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 29 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu liên quan tới quản lý ngân sách 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Thọ Xuân – Tỉnh Thanh Hoá 32 2.1.3 Đặc điểm quan quản lý ngân sách nhà nước Thọ Xuân 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 38 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 40 2.2.4 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 41 2.2.5 Hệ thống tiêu đánh giá 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá 43 3.1.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 43 3.1.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp xã 46 3.1.3 Công tác toán ngân sách nhà nước cấp xã 49 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cấp xã 64 3.2 Kết nghiên cứu xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 65 3.2.1 Thị trấn Thọ Xuân 65 3.2.2 Xã Xuân Giang 74 3.2.3 Xã Xuân Lam 82 v 3.3 Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 91 3.3.1 Định hướng công tác quản lý ngân sách xã tới 2020 91 3.3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã tới 2020 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa Từ viết tắt ANQP An ninh quốc phòng CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CT-XH Chính trị - xã hội CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất GTGT Giá trị gia tăng GDP Tỏng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NN Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NQD Ngoài quốc doanh NSTW Ngân sách trung ương QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý nhà nước QLKT Quản lý kinh tế SDĐNN Sử dụng đất nông nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh SDĐ Sử dụng đất TW Trung ương TSCĐ Tài sản cố định THPT Trung học phổ thông TNCN Thu nhập cá nhân UBND ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT Trang 1.1 Quy trình lập dự toán ngân sách xã 14 1.2 Tiến trình phân bổ dự toán ngân sách 16 2.1 2.2 Tổng kết thực chuyển dịch cấu trồng giai đoạn 2006 - 2010 Các tiêu tổng hợp tình hình kinh tế huyện giai đoạn 2006- 2010 33 35 2.3 Dự toán chi giao năm 2012 xã khảo sát 49 2.4 Tỷ trọng nguồn thu NSNN cấp xã năm 2010-2012 51 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Tổng hợp thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện năm 2010 – 2012 Tổng hợp thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện năm 2010 – 2012 Cơ cấu thu Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân năm 2011 Cơ cấu thu Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân năm 2012 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã huyện Thọ Xuân năm 2010- 2012 53 55 57 58 61 2.10 Tình hình chi ngân sách cấp xã huyện Thọ Xuân năm 2012 62 2.11 Thu ngân sách thị trấn Thọ Xuân năm 2010 – 2012 66 2.12 Tổng hợp chi ngân sách thị trấn Thọ Xuân năm 2010- 2012 71 2.13 Tổng hợp thu ngân sách xã Xuân Giang qua năm 2010- 2012 77 2.14 Tổng hợp chi ngân sách Xã Xuân Giang năm 2010 – 2012 81 2.15 Tổng hợp thu ngân sách xã Xuân Lam qua năm 2010- 2012 84 2.16 Tổng hợp chi ngân sách xã Xuân Lam qua năm 2010- 2012 87 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang 1.1 Hệ thống tổ chức Ngân sách Nhà nước Việt Nam 2.1 Mô hình quan quản lý ngân sách nhà nước huyện Thọ Xuân 37 2.2 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước cấp xã Xuân Giang 50 ... thực tiễn công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá 3.2.2 Phạm vi không gian Thực tiễn công tác quản lý ngân sách xã giới hạn địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá... rõ lý luận bản, đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện. .. 3.2.3 Xã Xuân Lam 82 v 3.3 Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 91 3.3.1 Định hướng công tác quản lý ngân sách xã tới