BÀI 11 LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG A MỤC TIÊU BÀI HỌC Kiến thức: - Phân tích khái niệm tham nhũng, vụ lợi Luật phòng, chống tham nhũng - Trình bày đươc hành vi tham nhũng trong Luật phòng, chống tham nhũng Về kỹ - Xác định biện pháp phòng ngừa tham nhũng theo Luật phòng, chống tham nhũng - Đưa nội dung Luật phòng, chống tham nhũng vào sống Về thái độ - Tin tưởng để thực tốt Luật phòng, chống tham nhũng nước CHXHCN Việt Nam B NỘI DUNG BÀI HỌC I Những vấn đề tham nhũng Khái niệm tham nhũng yếu tố đặc trưng hành vi tham nhũng * Khái niệm: Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức; Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; Người giao thực nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, công vụ * Các yếu tố đặc trưng hành vi tham nhũng Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn Hành vi tham nhũng thực sở lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao Hành vi tham nhũng thực sở lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Trách nhiệm phòng, chống tham nhũng nhà nước, xã hội công dân - Cơ quan, tổ chức, đơn vị phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm sau đây: Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng; Tiếp nhận, xử lý kịp thời báo cáo, tố giác, tố cáo thông tin khác hành vi tham nhũng; Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng; Chủ động phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng; kịp thời cung cấp thông tin, tài liệu thực yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trình phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm sau đây: Chỉ đạo việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; Gương mẫu, liêm khiết; định kỳ kiểm điểm việc thực chức trách, nhiệm vụ trách nhiệm việc phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng; Chịu trách nhiệm để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách - Người có chức vụ, quyền hạn có trách nhiệm sau đây: Thực nhiệm vụ, công vụ quy định pháp luật; Gương mẫu, liêm khiết; chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng, quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp; Kê khai tài sản theo quy định Luật chịu trách nhiệm tính xác, trung thực việc kê khai - Công dân có quyền phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng; có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng Các biện pháp phòng ngừa tham nhũng - Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị - Xây dựng, ban hành thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Minh bạch tài sản, thu nhập - Trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách; - Cải cách hành nhằm phòng ngừa tham nhũng Tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ quản lý Đổi phương thức toán Phát tham nhũng - Thông qua công tác kiểm tra quan quản lý nhà nước - Phát tham nhũng thông qua hoạt động tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử - Thông qua tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng Xử lý hành vi tham nhũng hành vi khác liên quan đến tham nhũng * Đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý hình sự: - Người có hành vi tham nhũng quy định Luật - Người không báo cáo, tố giác biết hành vi tham nhũng - Người không xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng - Người có hành vi đe doạ, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin hành vi tham nhũng - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách - Người thực hành vi khác vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Người có hành vi tham nhũng tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp bị kết án hành vi tham nhũng án, định có hiệu lực pháp luật phải bị buộc việc; đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân đương nhiên quyền đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân * Xử lý tài sản tham nhũng: - Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải áp dụng biện pháp cần thiết để thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng - Tài sản tham nhũng phải trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp sung quỹ nhà nước - Người đưa hối lộ mà chủ động khai báo trước bị phát hành vi đưa hối lộ trả lại tài sản dùng để hối lộ - Việc tịch thu tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng thực định quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật - Thu hồi tài sản tham nhũng có yếu tố nước Trên sở điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên phù hợp với nguyên tắc pháp luật Việt Nam, Chính phủ Việt Nam hợp tác với Chính phủ nước việc thu hồi tài sản Việt Nam nước bị tham nhũng trả lại tài sản cho chủ sở hữu hợp pháp Ban đạo phòng, chống tham nhũng đơn vị chuyên trách phòng chống tham nhũng; giám sát công tác phòng chống tham nhũng - Ban đạo trung ương phòng, chống tham nhũng Thủ tướng Chính phủ đứng đầu có trách nhiệm đạo, phối hợp, kiểm tra, đôn đốc hoạt động phòng, chống tham nhũng phạm vi nước Giúp việc cho Ban đạo trung ương phòng, chống tham nhũng có phận thường trực hoạt động chuyên trách - Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo trung ương phòng, chống tham nhũng Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Cơ chế phối hợp phòng, chống tham nhũng - Vai trò trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có trách nhiệm sau đây: + Phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền tuyên truyền, giáo dục nhân dân thành viên tổ chức thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; kiến nghị biện pháp nhằm phát phòng ngừa tham nhũng; + Động viên nhân dân tham gia tích cực vào việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng; + Cung cấp thông tin phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, xác minh, xử lý vụ việc tham nhũng; + Giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa tham nhũng, xác minh vụ việc tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải xem xét, trả lời thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu; trường hợp vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài không ba mươi ngày - Vai trò trách nhiệm báo chí + Nhà nước khuyến khích quan báo chí, phóng viên đưa tin phản ánh vụ việc tham nhũng hoạt động phòng, chống tham nhũng + Cơ quan báo chí có trách nhiệm biểu dương tinh thần việc làm tích cực công tác phòng, chống tham nhũng; lên án, đấu tranh người có hành vi tham nhũng; tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng + Cơ quan báo chí, phóng viên có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến hành vi tham nhũng Cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo quy định pháp luật; trường hợp không cung cấp phải trả lời văn nêu rõ lý + Cơ quan báo chí, phóng viên phải đưa tin trung thực, khách quan Tổng biên tập, phóng viên chịu trách nhiệm việc đưa tin chấp hành pháp luật báo chí, quy tắc đạo đức nghề nghiệp - Vai trò trách nhiệm doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề + Doanh nghiệp có trách nhiệm thông báo hành vi tham nhũng phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xác minh, kết luận hành vi tham nhũng + Hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có trách nhiệm tổ chức, động viên, khuyến khích hội viên xây dựng văn hoá kinh doanh lành mạnh, phi tham nhũng + Hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề hội viên có trách nhiệm kiến nghị với Nhà nước hoàn thiện chế, sách quản lý nhằm phòng, chống tham nhũng + Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh, có chế kiểm soát nội nhằm ngăn chặn hành vi tham ô, đưa hối lộ + Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm phối hợp với Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề tổ chức khác tổ chức diễn đàn để trao đổi, cung cấp thông tin, phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng - Trách nhiệm công dân, Ban tra nhân dân + Công dân tự mình, thông qua Ban tra nhân dân thông qua tổ chức mà thành viên tham gia phòng, chống tham nhũng + Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng II Các tội phạm tham nhũng Tội tham ô tài sản (Điều 278 ) Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý có giá trị từ hai triệu đồng đến năm mươi triệu đồng hai triệu đồng thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm: - Gây hậu nghiêm trọng; - Đã bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm; - Đã bị kết án tội quy định Mục A Chương XXI Bộ luật hình năm 1999, chưa xoá án tích mà vi phạm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm: - Có tổ chức; - Dùng thủ đoạn xảo quyệt, nguy hiểm; - Phạm tội nhiều lần; - Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ năm mươi triệu đồng đến hai trăm triệu đồng; - Gây hậu nghiêm trọng khác Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ mười lăm năm đến hai mươi năm: - Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ hai trăm triệu đồng đến năm trăm triệu đồng; - Gây hậu nghiêm trọng khác Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù hai mươi năm, tù chung thân tử hình: - Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ năm trăm triệu đồng trở lên; - Gây hậu đặc biệt nghiêm trọng khác Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ năm đến năm năm, bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, tịch thu phần toàn tài sản Tội nhận hối lộ (Điều 279) Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức có giá trị từ hai triệu đồng đến mười triệu đồng hai triệu đồng thuộc trường hợp sau để làm không làm việc lợi ích theo yêu cầu người đưa hối lộ, bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm + Gây hậu nghiêm trọng; + Đã bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm; + Đã bị kết án tội quy định Mục A Chương XXI, chưa xoá án tích mà vi phạm Tội lạm dụng chức quyền hạn chiếm đoạt tài sản Theo điều 280 Bộ Luật hình 1999, sửa đổi bổ sung ngày 19/06/2009 Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản quy định sau: - Người lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản người khác có giá trị từ hai triệu đồng đến năm mươi triệu đồng hai triệu đồng gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi bị kết án tội quy định Mục A Chương XXI, chưa xoá án tích mà vi phạm, bị phạt tù từ năm đến sáu năm - Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ sáu năm đến mười ba năm: + Có tổ chức; + Dùng thủ đoạn xảo quyệt, nguy hiểm; + Phạm tội nhiều lần; + Tái phạm nguy hiểm; + Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ năm mươi triệu đồng đến hai trăm triệu đồng; + Gây hậu nghiêm trọng khác - Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ mười ba năm đến hai mươi năm: + Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ hai trăm triệu đồng đến năm trăm triệu đồng; + Gây hậu nghiêm trọng khác - Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù hai mươi năm tù chung thân: + Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ năm trăm triệu đồng trở lên; + Gây hậu đặc biệt nghiêm trọng khác - Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ năm đến năm năm, bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến năm mươi triệu đồng Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Theo điều 281 Bộ Luật hình 1999, sửa đổi bổ sung ngày 19/06/2009 quy định: - Người vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ năm đến năm năm - Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ năm năm đến mười năm: + Có tổ chức; + Phạm tội nhiều lần; + Gây hậu nghiêm trọng - Phạm tội gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng, bị phạt tù từ mười năm đến mười lăm năm - Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ năm đến năm năm, bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng Tội lạm quyền thi hành công vụ Theo điều 282 Bộ Luật hình 1999, sửa đổi bổ sung ngày 19/06/2009 quy định: - Người vụ lợi động cá nhân khác mà vượt quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, bị phạt tù từ năm đến bảy năm - Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ năm năm đến mười hai năm: + Có tổ chức; + Phạm tội nhiều lần; + Gây hậu nghiêm trọng - Phạm tội gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng, bị phạt tù từ mười năm đến hai mươi năm - Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ năm đến năm năm, bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi Theo điều 283 Bộ Luật hình 1999, sửa đổi bổ sung ngày 19/06/2009 quy định: - Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức có giá trị từ hai triệu đồng đến mười triệu đồng hai triệu đồng gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm, để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm, bị phạt tù từ năm đến sáu năm - Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ sáu năm đến mười ba năm: + Có tổ chức; + Phạm tội nhiều lần; + Tiền, tài sản lợi ích vật chất khác có giá trị từ mười triệu đồng đến năm mươi triệu đồng; + Gây hậu nghiêm trọng khác - Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ mười ba năm đến hai mươi năm: + Tiền, tài sản lợi ích vật chất khác có giá trị từ năm mươi triệu đồng đến ba trăm triệu đồng: + Gây hậu nghiêm trọng khác - Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù hai mươi năm tù chung thân: + Tiền, tài sản lợi ích vật chất khác có giá trị từ ba trăm triệu đồng trở lên; + Gây hậu đặc biệt nghiêm trọng khác - Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ năm đến năm năm, bị phạt tiền từ lần đến năm lần số tiền giá trị tài sản trục lợi Tội giả mạo công tác Theo điều 284 Bộ Luật hình 1999, sửa đổi bổ sung ngày 19/06/2009 quy định: - Người vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đây, bị phạt tù từ năm đến năm năm: + Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; + Làm, cấp giấy tờ giả; + Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn - Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ ba năm đến mười năm: + Có tổ chức; + Người phạm tội người có trách nhiệm lập cấp giấy tờ, tài liệu; + Phạm tội nhiều lần; + Gây hậu nghiêm trọng - Phạm tội gây hậu nghiêm trọng bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm - Phạm tội gây hậu đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm - Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ làm công việc định từ năm đến năm năm, bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng HƯỚNG DẪN ÔN TẬP Khái niệm tham nhũng yếu tố đặc trưng hành vi tham nhũng Trình bày biện pháp phòng ngừa tham nhũng Trách nhiệm phòng, chống tham nhũng thuộc cá nhân, tổ chức nào? ... việc tham nhũng hoạt động phòng, chống tham nhũng + Cơ quan báo chí có trách nhiệm biểu dương tinh thần việc làm tích cực công tác phòng, chống tham nhũng; lên án, đấu tranh người có hành vi tham. .. quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; kiến nghị biện pháp nhằm phát phòng ngừa tham nhũng; + Động viên nhân dân tham gia tích cực vào việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng; + Cung cấp... phòng, chống tham nhũng đơn vị chuyên trách phòng chống tham nhũng; giám sát công tác phòng chống tham nhũng - Ban đạo trung ương phòng, chống tham nhũng Thủ tướng Chính phủ đứng đầu có trách nhiệm