losure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized ©2017 Ngân hàng Thế giới ILRI, FAO, Canada, ADB, CIRAD, Australia (Các Đối tác Phát triển) 1818 H Street NW Washington DC 20433 Telephone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Báo cáo sản phẩm cán thuộc Ngân hàng Quốc tế Tái thiết Phát triển/Ngân hàng Thế giới đối tác phát triển có tên nêu Các kết tìm hiểu, giải thích kết luận đưa báo cáo không phản ánh quan điểm thức Ban Giám đốc điều hành Ngân hàng Thế giới phủ mà họ đại diện đối tác phát triển nói Ngân hàng Thế giới đối tác phát triển không đảm bảo tính xác liệu báo cáo Đường biên giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác biểu đồ báo cáo không hàm ý đánh giá Ngân hàng Thế giới đối tác phát triển vị pháp lý vùng lãnh thổ ủng hộ hay chấp nhận Ngân hàng Thế giới hay đối tác phát triển đường biên giới Không coi giới hạn xóa bỏ quyền ưu tiên miễn trừ Ngân hàng Thế giới, tất quyền đặc biệt trì Tất câu hỏi liên quan đến quyền giấy phép phải gửi về: Văn phòng Vụ xuất bản, Ngân hàng Thế giới 1818 H Street NW, Washington DC 20433, USA Fax: 202-522-2652 E-mail: pubrights@worldbank.org Thiết kế bìa: Công ty 5S Consulting and Media Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam Những Thách Thức Cơ Hội Giới thiệu Nhóm chuyên gia Ngân hàng Thế giới, nhà tài trợ đối tác phát triển Việt Nam nhận yêu cầu từ Chính phủ Việt Nam việc đưa khuyến nghị xây dựng lực an toàn thực phẩm (ATTP) Bản tóm tắt sách kết chuỗi nỗ lực hợp tác bên, bao gồm thảo luận với tổ chức phủ cấp trung ương địa phương, khảo sát thực địa trang trại, doanh nghiệp thực phẩm nông sản, chợ thực phẩm hội nghị bàn tròn tổ chức vào ngày 7-8 tháng năm 2016 Báo cáo tóm tắt sách dựa vào tài liệu sẵn có tài liệu báo cáo tổng quan đối tác xây dựng1 Mục tiêu tóm tắt sách nhằm đưa lựa chọn khuyến nghị dành cho Chính phủ Việt Nam nhằm tăng cường lực quản lý ATTP Bản tóm tắt sách trình bày thông tin có, phân tích khung sách thể chế ATTP, thảo luận khuyến nghị gợi ý hoạt động cho bước Chúng kỳ vọng sau đối tác phát triển, bạn đồng Có tài liệu dẫn chiếu nghiệp chuyên gia xem xét, góp ý, báo cáo tóm tắt sách nhóm chuyên gia Ngân hàng Thế giới thông qua làm sở để gửi tới Chính phủ Việt Nam Phân tích thực theo khung công cụ Ban Thương mại Cạnh tranh Ngân hàng Thế giới công bố Cải cách An toàn Thực phẩm năm 20142 Với cấu phần chính, công cụ sử dụng bảng kiểm toàn diện giúp định hướng bước khởi đầu cách thức để xác định ưu tiên trình cải cách ATTP Báo cáo tóm tắt sách kèm bổ trợ từ báo cáo kỹ thuật phân tích sâu hơn, trình bày chứng khung phân tích cho khuyến nghị đưa Do đó, báo cáo tóm tắt sách tập trung vào số lĩnh vực xây dựng lực ATTP mà theo chuyên gia, thành viên nhóm nghiên cứu đại biểu tham dự hội nghị cho vấn đề cần ưu tiên cần có hành động sách trọng yếu http://globalpractices.worldbank.org/trade/Knowledge%20Base/ IC/Business_Environment/Food%20Safety%20Toolkit-%20Guiding%20Principles%20of%20Food%20Safety%20Reform.pdf Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Trang Giới thiệu chung bối cảnh Báo cáo Phát triển Việt Nam Ngân hàng Thế giới gần dự báo thập kỷ tới, ngành nông nghiệp-thực phẩm tiếp tục đóng vai trò kinh tế quốc gia đời sống người dân Sự phát triển ngành phần lớn bị chi phối đô thị hoá gia tăng tầng lớp trung lưu, với phân hoá giới người tiêu dùng thay đổi xu hướng dinh dưỡng phần ăn Điều thay đổi ngành nông nghiệp-thực phẩm từ chỗ trọng vào sản phẩm xuất sang ngành công nghiệp thực phẩm tập trung vào giá trị gia tăng Trong bối cảnh đó, cải thiện an toàn chuỗi cung cấp thực phẩm không mở thị trường gia tăng tính cạnh tranh sản phẩm thực phẩm Việt Nam, mà bảo vệ người tiêu dùng nước đem lại lợi ích to lớn sức khoẻ cộng đồng tiện truyền thông đại chúng đưa dồn dập tin bài, báo cáo vấn đề ATTP làm cộng đồng hoang mang đặt áp lực cho Chính phủ cần có hành động cải thiện vấn đề ATTP Để đáp ứng với mối quan tâm này, Chính phủ xem xét cải thiện hệ thống kiểm soát ATTP Chính phủ giảm số chịu trách nhiệm quản lý ATTP từ liên quan xuống định hướng lại lực kiểm soát ATTP thực phẩm xuất sang phát triển hệ thống quản lý bao gồm chuỗi cung cấp thực phẩm nước Tuy nhiên, thay đổi gần đem lại cải thiện không đáng kể ATTP chưa đảm bảo toàn diện để giải vấn đề Để tiếp nối thành đạt được, có số lĩnh vực mà Việt Nam học hỏi từ thực hành kinh nghiệm quốc tế cần điều chỉnh cho phù hợp thực tế số yếu tố tác động điều kiện Việt Nam khác với nước khác ATTP mối quan tâm lớn năm gần Cả cộng đồng phủ Việt Nam quan tâm tới tính toàn vẹn chuỗi cung cấp thực phẩm khả cung cấp thực phẩm an toàn tới người tiêu dùng Các phương Những xu hướng tiêu dùng thực phẩm Việt Nam có thay đổi lớn thập kỷ gần thay đổi tiếp tục xảy thời gian tới Thay đổi lớn gia tăng mức độ đa dạng hoá thực phẩm tiêu thụ tất nhóm thu nhập cộng đồng Gia tăng mức tiêu thụ thịt (đặc biệt thịt lợn), sữa, trứng xảy với tốc độ nhanh so với nước khu vực Theo Báo cáo Phát triển Việt Nam3, mức tiêu thụ cá số thực phẩm chế biến sẵn gia tăng đáng kể Trong đó, thói quen mua thực phẩm nhìn chung giữ theo truyền thống Người tiêu dùng thường thích mua thịt giết mổ, thực phẩm tươi sống bán chợ siêu thị (mặc dù vài nghiên cứu gần cho thấy người tiêu dùng ngày tin tưởng vào thực phẩm bán siêu thị) Tốc độ thâm nhập siêu thị vào thị trường Việt Nam thấp so với nước khác khu vực4 Năng lực ngành công nghiệp chế biến thực phẩm nông nghiệp thấp so với số đối thủ cạnh tranh khu vực Xu hướng “siêu thị hoá” nhiều quốc gia dần loại bỏ hình thức kinh doanh truyền thống quy mô nhỏ tạo điều kiện áp dụng thực hành tiêu chuẩn ATTP đại Đặc biệt số công ty thực phẩm quốc tế với nhãn hàng dẫn đầu tên tuổi siêu thị áp dụng thực hành ATTP tác động tới ngành kinh doanh sản phẩm nông nghiệp thông qua thực hành cải thiện ATTP chí gia tăng lợi nhuận, giúp củng cố ngành công nghiệp chế biến nông sản Trang Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Những ảnh hưởng chưa xảy Việt Nam, hay diễn với tốc độ chậm Báo cáo không khuyến khích xu “siêu thị hoá” ghi nhận trình phát triển Việt Nam khác với nước khác, sách ATTP không theo cách tiếp cận nước khác, nơi hình thành hệ thống bán lẻ thống ngành công nghiệp chế biến sản phẩm nông sản phát triển mạnh Như đề cập trên, người tiêu dùng Việt Nam nhìn chung ưa thích thực phẩm tươi sống, chưa qua chế biến có chế độ dinh dưỡng tốt cho sức khoẻ Tuy nhiên, tầng lớp trung lưu (đặc biệt thành phố) gia tăng nhu cầu thực phẩm chế biến sẵn, ăn mà không qua nấu nướng Điểm thú vị đóng góp ngành nông nghiệp cho kinh tế Việt Nam gia tăng với gia tăng kinh tế Xu hướng trái với nước khác trở thành nước thu nhập trung bình đóng góp ngành nông nghiệp cho kinh tế quốc dân lại giảm xuống Công nghiệp chế biến thực phẩm Việt Nam chưa chưa phát triển nhanh nước khác Phần lớn hoạt động chế biến thực phẩm dựa vào doanh nghiệp sở sản xuất quy mô vừa nhỏ địa phương Điều có nghĩa hoạt động chế biến thực Ibid Ibid Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Trang phẩm thực hàng trăm ngàn doanh nghiệp, sở sản xuất khác khó, chí giám sát, quản lý ATTP sử dụng phương pháp truyền thống Thực tế gây khó khăn cho việc phát triển chương trình cấp giấy chứng nhận hay tiêu chuẩn khối tư nhân xây dựng, cách tiếp cận áp dụng rộng rãi nhiều quốc gia giới thành công việc đảm bảo ngành công nghiệp thực phẩm tuân theo quy định ATTP số nước khác với mức quản trị nhà nước cấp cao Cấp chứng nhận áp dụng tiêu chuẩn theo truyền thống tốn người sản xuất quy mô nhỏ có số cách tiếp cận khác (ví dụ chứng nhận nhóm) giải pháp chưa sử dụng rộng rãi sách áp dụng để đảm bảo an toàn cho chuỗi suản xuất thực phẩm trình diễn thay đổi lớn vài thập kỷ tới Nhiều lựa chọn sách liên quan khuyến nghị đưa dựa vào kinh nghiệm thành công từ quốc gia khác đối phó với vấn đề ATTP tương tự quan trọng từ số kinh nghiệm Việt Nam Bên cạnh số điểm đặc thù riêng hệ thống thực phẩm Việt Nam có chung điểm tương đồng với nước khu vực Đông Nam Á Đó hoạt động sản xuất dựa vào hàng triệu nông dân nuôi trồng quy mô nhỏ, thường lạm dụng hoá chất, loại kháng sinh chất kích thích tăng trưởng để đạt suất cao để nông sản có đặc điểm người tiêu dùng ưa chuộng phần lớn nông dân dựa vào nguồn thu từ nông nghiệp nguồn thu nhập đảm bảo sống Báo cáo đề xuất cách Việt Nam chuẩn bị đối phó với thách thức ATTP giải pháp Trang Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Tóm tắt chứng mối nguy nguy an toàn thực phẩm Các thông điệp cho sách công • Nguy bệnh thực phẩm không an toàn thực tế, chưa mức nghiêm trọng Nguy sức khỏe cấp tính lớn nhiễm bẩn vi sinh vật, nguy sử dụng mức chất hóa học nhiễm bẩn độc tố • Việt Nam chưa rơi vào tình khủng hoảng ATTP theo nghĩa y tế công cộng, nhận thức cộng đồng lo lắng thực phẩm không an toàn phương tiện truyền thông đại chúng nói nhiều lo lắng • Cộng đồng lo lắng việc biện pháp kiểm soát dọc theo chuỗi thực phẩm chưa đạt kết mong đợi Chính sách công cần chủ động đáp ứng mối quan tâm cộng đồng • Trong thiếu liệu tổng thể, kết nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế giúp định hướng sách công; nhiên việc thu thập thông tin, liệu đầy đủ cần thực Có chứng khoa học cho thấy nhiễm bẩn thực phẩm Việt Nam xảy diện rộng chứng minh nghiên cứu khoa học Nhiễm bẩn thực phẩm xảy tất giai đoạn chuỗi giá trị Đặc biệt nghiên cứu Viện nghiên cứu chăn nuôi quốc tế (ILRI) nhiễm bẩn Salmonella, Escherichia coli tác nhân sinh học hóa học khác thực phẩm Các kết Việt Nam tương đồng với điều tra ATTP Châu Á, Châu Phi theo điều tra nghiên cứu có tỉ lệ lớn thực phẩm sản xuất nước không đạt tiêu chuẩn ATTP Trong năm vừa qua, có nhiều sáng kiến nghiên cứu Việt Nam thực hiện, đánh giá nguy mối nguy ATTP Các sáng kiến hỗ trợ chương trình tài trợ nước quốc tế; xây dựng cộng đồng nghiên cứu xác định dự báo cách khoa học số mối nguy ATTP tác động chúng tới y tế công cộng Phần lớn sáng kiến hỗ trợ chương trình, dự án khác cung cấp thông tin khoa học độc lập tồn tác động Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Trang mối nguy an toàn thực phẩm Ví dụ dự án nghiên cứu PigRisk ILRI nghiên cứu gần FAO MARD đưa chứng rõ ràng đưa kết luận cần thiết kiểm soát mối nguy ATTP Các thông tin cụ thể nghiên cứu trình bày Phần báo cáo kỹ thuật Quản lý nguy ATTP Việt Nam: Những thách thức hội Các nghiên cứu độc lập, nghiên cứu ILRI1, dựa việc tổng quan tài liệu, thu thập phân tích hàng chục nghìn mẫu, khoảng 10-40% thực phẩm bị nhiễm bẩn với tác nhân vi sinh vật ký sinh trùng khác nhau, mà tác nhân nguyên nhân tiềm ẩn gây bệnh thực phẩm Kim loại nặng, hóa chất dư lượng kháng sinh xác định vượt ngưỡng cho phép Ví dụ: 30% thực phẩm nhiễm bẩn Salmonella (67 nghiên cứu); 7% thịt lợn nhiễm sán (9 nghiên cứu); 30% mẫu thịt lợn có dư lượng kháng sinh (3 nghiên cứu) Trong thiếu kết kiểm soát tính tuẩn thủ toàn diện từ nguồn quan quản lý nhà nước, báo cáo nghiên cứu khoa học có lẽ nguồn thông tin đáng tin cậy để đánh giá thực trạng ATTP sản phẩm tiêu thụ thị trường nước Tuy nhiên, kết nghĩa thực phẩm có chứa mối nguy sinh học hóa học gây bệnh Rửa chế biến thức ăn cách giảm thiểu nguy liên quan đến mối nguy trình bày Thực 10 Trang hành sản xuất tốt, bảo quản xử lý chế biến tốt làm giảm nguy tới sức khỏe người nhận vụ dịch hay vụ ngộ độc thực phẩm với nhiều người mắc Lòng tin người tiêu dùng bị ảnh hưởng nghiêm trọng báo cáo từ phương tiện truyền thông đại chúng thực phẩm bị nhiễm bẩn Năm 2015, điều tra USAID2 hỗ trợ, an toàn thực phẩm hai vấn đề người dân ưu tiên nhất, quan tâm vấn đề giáo dục, chăm sóc y tế hay quản trị nhà nước Một điều tra quy mô lớn khác thực năm 2010 người dân bi quan tình hình ATTP Việt Nam: với 43% người hỏi cảm thấy vấn đề ATTP ngày nghiêm trọng 10 năm qua, 22% không cảm thấy Người dân thành phố, người có thu nhập cao giới trẻ lo ngại vấn đề ATTP nhiều so với người dân nông thôn người có thu nhập thấp Theo số liệu báo cáo Cục An toàn Thực phẩm, năm (2012-2015) tỉ lệ nguyên nhân gây vụ ngộ độc thực phẩm cao vi sinh vật (với 42%), độc tố tự nhiên (28%) hóa học (4%), vụ không rõ nguyên nhân chiếm 26% Nếu tính riêng loại thực phẩm nguyên nhân vụ ngộ độc phổ biến thủy sản, sau nấm độc Các nghiên cứu từ nước (trong có Mỹ Châu Âu) với hệ thống báo cáo y tế công cộng đầy đủ nhiều gợi ý tỉ lệ thấp bệnh thực phẩm ghi nhận vụ ngộ độc thực phẩm Do đó, khó để ngoại suy từ liệu sẵn có hạn chế Việt Nam, nói số liệu thống kê theo báo cáo thấp nhiều so với tỷ lệ mắc bệnh ngộ độc thực phẩm xảy thực tế Tuy nhiên, thông tin hữu ích việc tìm hiểu số yếu tố nguy vụ ngộ độc liên quan tới ATTP Mặc dù kết từ kết nghiên cứu đáng báo động, có chứng khoa học để đánh giá gánh nặng bệnh thực phẩm Dữ liệu công khai bệnh gây thực phẩm không an toàn hạn chế Các vụ ngộ độc thực phẩm mà có nhiều người bị ảnh hưởng truyền thông ý nhiều, sau quan quản lý nhà nước quan tâm vào Tuy nhiên, thực tế, kiện phần tảng băng chìm Các phương tiện truyền thông thường ghi Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Chính sách công phải phân biệt an toàn thực phẩm khủng hoảng niềm tin người tiêu dùng Tình hình Việt Nam - ATTP nhận quan tâm đáng kể truyền thông mối quan tâm lớn Chính phủ - chứng tỏ công chúng nghiêm túc quan tâm đến vấn đề ATTP Các mối quan tâm công chúng, không giải đầy đủ, kịp thời hiệu quả, dẫn tới hệ suy giảm niềm tin người tiêu dùng vào hành động Chính phủ sách công Tuy nhiên, sách công phải phân biệt khủng hoảng ATTP khủng hoảng truyền thông Xét khía cạnh Y tế công cộng chưa xảy khủng hoảng ATTP Việt Nam, sách công phải chủ động việc khôi phục niềm tin công chúng ATTP Chính phủ làm tất để đảm bảo ATTP Các quan sát thấy người tiêu dùng có xu hướng quan tâm lo lắng nhiều thực phẩm nhiễm bẩn hóa chất độc tố nhiễm bẩn với mối nguy vi sinh vật Ngoài ra, vụ ngộ độc với nhiều người mắc thường quan tâm nhiều so với vụ nhỏ lẻ, hầu hết gánh nặng ca ngộ độc thực phẩm xảy rải rác cộng đồng Nhiều người cho thói quen chế biến gia đình phương pháp chế biến thực phẩm làm giảm tác động nhiễm bẩn vi sinh vật thực phẩm Ở Việt Nam, hộ gia đình thường rửa rau, thịt cẩn thận trước chế biến tiêu thụ Tuy nhiên, liệu nghiên cứu gần thông tin có sẵn mối nguy sinh học (thông qua vệ sinh kém, nhiễm bẩn, ô nhiễm chéo, thói quen xấu) có khả gây tác động tới sức khỏe nhiều xảy tiêu thụ thực phẩm hộ gia đình Việc công khai thông tin vụ dịch gần theo báo cáo Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Trang 11 nguồn thông tin thức thảo luận với chuyên gia cho thấy nhận thức phần lớn vụ dịch xảy bếp ăn tập thể nhà máy căng tin cho sinh viên Kết nghiên cứu giới rằng, nhìn chung nguy nhiễm bẩn vi sinh vật ghi nhận nước phát triển bị đánh giá thấp nhiều so với thực tế; ước tính khác cho thấy mối nguy vi sinh vật thực phẩm gây 20-40% ca bệnh đường ruột nước phát triển hay quốc gia có thu nhập trung bình Tuy nhiên, người dân Việt Nam (cũng nước Đông Á khác) thường quan tâm chủ yếu tới nhiễm bẩn thực phẩm mối nguy hóa học lớn khác Trong liệu dành cho xuất khẩu, chúng cho thấy vấn đề ô nhiễm vi sinh vật dọc theo chuỗi thực phẩm phổ biến Như vậy, ngắn hạn gánh nặng bệnh thực phẩm lớn cho sức khỏe cộng đồng cho kinh tế gây tác nhân gây bệnh tiêu chảy, đặc biệt vi khuẩn, mà chịu trách nhiệm cho phần lớn trường hợp tử vong bệnh từ thực phẩm Điều phù hợp với phát nước khác giới, công bố nghiên cứu gần Tổ chức Y tế Thế giới Một cách để củng cố thực tế tác nhân sinh học mối nguy quan trọng xem xét phát quan thực thi khác, người kiểm tra thực phẩm xuất từ Việt Nam, lưu ý hàng xuất có xu hướng đại diện cho sản xuất nông nghiệp thực phẩm công nghiệp chế biến chất lượng cao Một phân tích gần lý bị từ chối nhập sản phẩm nông nghiệp thực phẩm từ Việt Nam vào Liên minh châu Âu, Hoa Kỳ Nhật Bản giai đoạn 2002-2010 cho thấy nhiễm khuẩn nguyên nhân bật bị từ chối Điều cho thấy yếu kiểm soát vệ sinh xảy diện rộng, đặc biệt cho cá sản phẩm thủy sản nông sản thực phẩm xuất 12 Trang Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Bảng Các lý bị từ chối sản phẩm nông nghiệp thực phẩm nhập từ Việt Nam vào Liên minh Châu Âu, Mỹ Nhật Bản, 2002-2010 Nguyên nhân EU US Nhật Thực phẩm bị pha trộn/thiếu hồ sơ 18 490 Nhiễm khuẩn 170 1088 145 Phụ gia thực phẩm và/hoặc phụ gia thức ăn 78 402 14 Kim loại nặng 61 0 Điều kiện vệ sinh/kiểm soát 28 1174 23 Dán nhãn 997 Mycotoxins 23 32 Các chất/yếu tố nhiễm bẩn khác 101 214 16 Khác 27 25 Đóng gói Tồn dư thuốc bảo vệ thực vật 15 19 50 Tồn dư thuốc thú y 198 174 300 Nguồn: STDF MARD (2013) Sử dụng phân tích định đa tiêu chí để xác định ưu tiên xuất liên quan đến tùy chọn xây dựng lực vệ sinh Việt Nam Trần Việt Cường cs trang Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Trang 13 Đặc tính kiểm soát an toàn thực phẩm chuỗi giá trị Các thông điệp cho sách công gì? • Cải tiến kỹ thuật sản xuất thực phẩm ap dụng thực hành an toàn chế biến thực phẩm quan trọng so với thúc đẩy đầu tư sở hạ tầng lớn, chẳng hạn nâng cấp sở giết mổ chợ • Kiểm tra, đặc biệt kiểm tra sản phẩm đầu cuối đơn lẻ không giúp có thực phẩm an toàn cần nỗ lực hướng tập trung vào thực hành tốt • Áp dụng biện pháp can thiệp cải thiện an toàn thực phẩm nhà sản xuất, chế biến bán lẻ có tác động tác động vào văn hóa ẩm thực truyền thống Việt Nam 14 Trang Sản xuất nông nghiệp thực phẩm Việt Nam có đặc điểm manh mún với nhiều nông hộ nhà sản xuất quy mô nhỏ tham gia vào trình sản xuất Quy mô trang trại trung bình nhỏ Quy mô sản xuất nhỏ thu nhập thấp, trừ người sản xuất áp dụng thực hành thâm canh Kết sản xuất nông nghiệp Việt Nam phụ thuộc lớn vào lạm dụng hóa chất, chẳng hạn phân bón, thuốc trừ sâu thuốc thú y Các kiểm soát thức hoá chất đầu vào không thực thi đầy đủ, kết thị trường có loại hóa chất bị cấm hiệu Ngoài ra, hệ phát triển công nghiệp nhiều cụm công nghiệp (các nhà máy gây ô nhiễm) tập trung gần vùng đất nông nghiệp Tình hình khiến cho mối lo lắng người dân nhà hoạch định sách an toàn nguồn cung cấp thực phẩm có sở Có chứng mức dư lượng kim loại nặng, thuốc trừ sâu thuốc kháng sinh cao vài nông sản xét nghiệm qua dự án nghiên cứu chương trình Chính phủ Người tiêu dùng hoàn toàn tin tưởng an toàn sản phẩm với nhãn chứng nhận an toàn Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Các chuỗi giá trị cho sản xuất thực phẩm Việt Nam thường ngắn, đặc điểm quan trọng giúp giảm thiểu nguy Hầu hết thực phẩm tươi sống bán chợ, thường qua sơ chế Các siêu thị, cửa hàng cửa hàng nhỏ bắt đầu gia tăng thị phần ngành bán lẻ thực phẩm, đặc biệt đô thị Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Hầu hết thịt giết mổ sở giết mổ nhỏ, lẻ Các hoạt động chế biến thực phẩm thực doanh nghiệp gia đình quy mô nhỏ Cũng có văn hóa ẩm thực đường phố độc đáo đánh giá cao Thông thường khó áp dụng thực hành tốt sản xuất chế biến thực phẩm cho sở kinh doanh nhỏ chợ có điều kiện vệ sinh vệ sinh môi trường không đạt yêu cầu Vẫn có nhu cầu nâng cấp số sở hạ tầng cần thay đổi thực hành Đây lựa chọn làm mà hai việc cần làm kết hợp với Ví dụ, chợ sau nâng cấp tiếp cận nguồn cấp nước đảm bảo chất lượng, hệ thống thoát nước thải quản lý chất thải tốt Cũng cần đầu tư để nâng cấp quầy hàng thức ăn đường phố để giúp cải thiện vệ sinh vệ sinh môi trường xung quanh ẩm thực đường phố Sản xuất thực phẩm hưởng lợi từ thiết bị chế biến tiên tiến tiện nghi Nhưng việc thực thực hành tốt cho cần thiết nhằm thúc đẩy sản xuất thực phẩm an toàn Trên giới, ATTP chủ yếu đạt không nhờ có thiết bị tiện nghi tốt - chúng cần thiết - mà thông qua sản xuất thực hành sản xuất tốt, môi trường sản xuất thực phẩm hợp vệ sinh nhân viên đào tạo Một khía cạnh quan trọng để cải thiện thực hành sản xuất thực phẩm quản lý sản phẩm - thông qua xét nghiệm đầu cuối không đủ để có thực phẩm an toàn Các đề xuất cung cấp dụng cụ xét nghiệm nhanh để áp dụng thị trường khó mang lại nhiều lợi ích đưa cảm quan sai tính an toàn Kiểm tra thực phẩm không làm cho thực phẩm an toàn có nhiều thông số để kiểm tra nên phương pháp xét nghiệm nhanh làm tất Trong hệ thống quản lý hoạt động tốt, có phạm vi để làm xét nghiệm sản phẩm thường xuyên để đảm bảo công tác quản lý giám sát có hiệu hoạt động Chỉ dựa vào kiểm tra sản phẩm đầu cuối đảm bảo sản phẩm không đạt tiêu chuẩn không xâm nhập vào thị trường thông qua kênh khác Tuy nhiên, xét nghiệm sản phẩm thực phẩm làm an lòng người tiêu dùng kết công bố động lực cho doanh nghiệp thực phẩm thay đổi thực hành họ hướng tới tăng cường ATTP Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Trang 15 Một số thách thức kiểm soát quản lý nhà nước Thông điệp sách công gì? • Những mối quan tâm lo lắng cộng đồng số vụ ngộ độc thực phẩm làm xao nhãng ý vào nhu cầu giải vấn đề ATTP rộng liên quan tới sản xuất, sơ chế chế biến thực phẩm vấn đề thường có tác động lớn tới kinh tế sức khoẻ cộng đồng • Khung chế Việt Nam cần tập trung vào thực kiểm soát thực hành dự phòng nội địa để đảm bảo tốt công tác quản lý ATTP đáp ứng kỳ vọng người tiêu dùng 16 Trang Mối quan tâm lo lắng cộng đồng vấn đề ATTP vấn đề quan trọng Vấn đề liệu cộng đồng có hiểu sai hay mà cách hiểu họ tác động tới định hành vi mua sắm họ Người tiêu dùng quay lưng lại với sản phẩm hay ngành thực phẩm hậu lớn kinh tế tác động xảy dự báo trước Các đối thủ cạnh tranh quốc gia khác sử dụng mối lo sợ thực phẩm không an toàn nước để áp dụng rào cản thương mại lên sản phẩm xuất rào cản lâu sau dỡ bỏ Một số nghiên cứu nhận định tác động tiêu cực mối lo sợ thực phẩm không an toàn kinh tế lớn tác động liên quan tới số ngày phải nghỉ làm bị bệnh truyền qua thực phẩm Để quản lý giải tốt lo lắng liên quan tới thực phẩm không an toàn cần xây dựng mối quan hệ minh bạch với người tiêu dùng Điều không hội để giảm thiểu mối lo thực phẩm không an toàn mà tăng cường vai trò người tiêu dùng nhân tố định hướng cho việc đảm bảo ATTP, đòi hỏi áp dụng tiêu chuẩn thực hành ATTP tốt Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Khung pháp lí Việt Nam cải thiện khía cạnh thực thi số vấn đề dẫn tới chưa đạt tác động mong đợi Từ năm 2010, Việt Nam đại hoá khung pháp lí cấu trúc hệ thống quản lý liên quan tới ATTP, nhiều vấn đề cần cải thiện, đặc biệt liên quan tới thực thi Luật ATTP Chính phủ nhận vấn đề cần cải thiện Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh có kế hoạch thử nghiệm mô hình có đơn vị quản lý ATTP Ngoài cải cách luật pháp thể chế nhà sản xuất thực phẩm, họ cần áp dụng thực hành tốt để cải thiện vấn đề ATTP Các mô hình hoạt động tổ chức liên quan chưa gắn kết tốt để đem đến kết mong đợi Quản lý hiệu áp dụng quốc gia khác cách để cải tiến kết hoạt động quan quản lý nhà nước Hình thức giúp cải thiện trách nhiệm giải trình cá nhân đơn vị cấp ngân sách, điểm cách mạnh để đảm bảo toàn tổ chức vận hành đem đến kết tốt Đi kèm với quản lý dựa hiệu công việc sử dụng hệ thống đánh giá độc lập để đánh giá hiệu theo đầu kết thống nhằm cải thiện kết tác động đề Quá trình cần thời gian để áp dụng đạt hiệu khởi đầu để khuyến khích phối hợp với tốt để đem đến kết chung ATTP Việt Nam Chuyển từ quản lý đầu sang quản lý hiệu quả/tác động không dễ làm cần thiết để đảm bảo can thiệp Chính phủ đạt hiệu Việt Nam nên cố gắng thực thực hành quốc tế tốt lồng ghép, đưa tiêu chuẩn quốc tế vào hệ thống luật pháp ATTP Việt Nam Việt Nam nên hợp tác với quốc gia khác để học hỏi hệ thống ATTP khác, bao gồm đưa vào áp dụng khái niệm công nhận tương đương hệ thống kiểm soát ATTP khác lãng phí tập trung nguồn lực vào áp dụng trình “kiểm soát lặp lại” sản phẩm kiểm soát chặt chẽ đầy đủ từ nước có hệ thống kiểm soát tiên tiến Bảng sau trình bày số kinh nghiệm từ hệ thống luật pháp khác giải thách thức tương tự mà Việt Nam đối mặt Để đẩy mạnh tăng cường cấu trúc thể chế nên tập trung vào phát triển áp dụng hình thức quản lý dựa vào hiệu chịu trách nhiệm quản lý ATTP Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Trang 17 Bảng Xu hướng quốc tế cải tổ quản lý ATTP   Hình thức cải tổ Ví dụ   Phân luồng cấu trúc hệ thống quản lý Thành lập tổ chức đứng đầu ATTP mô hình phổ biến có nhiều hình thức khác Tuy nhiên, nhiều quốc gia thất bại việc kết nối, lồng ghép cấp cấp trung ương, ví dụ Anh Phối hợp tổ chức tra Phối hợp tổ chức lựa chọn khác thay thành lập tổ chức đứng đầu, ví dụ Đức Hình thức áp dụng để đạo phối hợp tổ chức tra chính, ví dụ Hội đồng Thanh tra Hà Lan hệ thống (“Domain” system) Còn Anh áp dụng hệ thống lỏng lẻo hơn, thuộc Ban riêng Chính phủ (the Regulatory Delivery Directorate) Lập hồ sơ phân loại doanh nghiệp theo nguy Các tiêu nguy chi tiết xây dựng cho sản phẩm thực phẩm loại hình doanh nghiệp, sau kết hợp với hồ sơ tuân thủ luật pháp để tạo thành ma trận đánh giá nguy để hiệu chỉnh tương đối xác mức độ nguy công ty Kinh nghiệm từ Hà Lan Anh cung cấp ví dụ tốt hình thức Lập kế hoạch kiểm tra dựa nguy Thanh kiểm tra tập trung vào ngành kinh doanh nguy cao sản phẩm, ngành nguy cao ưu tiên Các doanh nghiệp xếp vào nhóm nguy thấp thường không ý Kiểm tra đột xuất giảm xuống áp dụng tiêu chí nguy với việc giải khiếu nại Một nghiên cứu tốt vấn đề kiểm tra đột xuất thực Mông Cổ Nguồn: Nhóm tác giả 18 Trang Hình thức cải tổ Ví dụ Tập trung quản lý dựa vào nguy giúp giảm thiểu nguồn lực lượng nhỏ doanh nghiệp, sở kinh doanh cần phải kiểm tra Mặc dù áp lực trị nhiều Giảm thiểu nguồn lực quốc gia để giảm gánh nặng lên doanh nghiệm dẫn tới giảm tải kiểm tra Kinh nghiệm từ Ba Lan cho thấy thực tế giảm tải lớn kiểm tra mà không làm giảm hiệu Tổ chức quản lý có chiến lược rõ ràng mục tiêu hàng năm, với số thực công việc kết nối với tiêu chí nguy Những nội dung thể số thực công việc nhân viên tác động tới hành vi nhân viên Quản lý thực theo mục tiêu tổ chức, có nghĩa tăng mức tuân thủ theo quy định thay áp công việc dụng hình phạt Cách tiếp cận áp dụng tốt Anh kinh nghiệm áp dụng Estonia cho thấy cách tiếp cận nên sử dụng kinh tế Các quan kiểm soát đưa lời khuyên cho doanh nghiệp để doanh nghiệp dựa vào Cung cấp lời khuyên nhằm đảm bảo tuân thủ quy định hiệu Có thể thực cấp kiểm tra hay cấp công ty hay đường dây hỗ trợ qua điện thoại Ví dụ tốt hình theo yêu cầu thức kể đến kinh nghiệm từ Anh Lithuania Các lợi ích việc tuân thủ theo tiêu chuẩn bao gồm tiếp cận thị trường mới, Lĩnh vực xuất đặc biệt thị trường quốc tế Thanh kiểm tra thị trường nội địa giúp hỗ trợ đáp giúp tăng cường thúc đẩy tuân thủ theo ứng tiêu chuẩn quốc tế Ví dụ tốt cho cách tiếp cận AQSIQ Trung Quốc tiêu chuẩn Nguồn: Nhóm tác giả Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Trang 19 Hệ thống quản lý vận hành không hoàn toàn dựa vào nguy Điều nhận thấy khâu lập kế hoạch lấy mẫu, với kết phân tích khó để sử dụng làm sở cho sách Chúng ta thấy điều cách tiếp cận phân loại doanh nghiệp theo nguy dựa vào báo cáo tuân thủ quy định hành thay tổng hợp báo cáo tuân thủ bao gồm yếu tố khác đặc điểm doanh nghiệp, đặc điểm sản phẩm quy trình sử dụng khả phạm vi tác hại xảy Trong số trường hợp định, việc lấy mẫu thực lĩnh vực biết trước không tuân thủ, sử dụng để khẳng định tính hiệu hệ thống kiểm soát ATTP có cải thiện hay không Ngoài ra, phương pháp cách tiếp cận tổ chức khác không đồng Đảm bảo yêu cầu nêu rõ ràng, thực tế, không mơ hồ quan trọng ngành (sản xuất, chế biến, xuất khẩu, nhập bán lẻ) tuân theo áp dụng hiệu Mỗi có hệ thống báo cáo Đơn vị nhận yêu cầu An toàn Vệ sinh Thực phẩm Kiểm dịch Động vật trì hệ thống hợp yêu cầu khác – nhiên hệ thống cần cập nhật Nhiều quốc gia khu vực gặp nhiều khó khăn với khía cạnh minh bạch truyền thông nguy cơ, khía cạnh giúp cải thiện truyền thông cấp khác ATTP 20 Trang Khái niệm áp dụng biện pháp kiểm soát thực phẩm dựa vào nguy khả đảm bảo cung cấp thực phẩm an toàn phụ thuộc lớn vào chứng khoa học đáng tin cậy Điều đòi hỏi việc thu thập số liệu phải đảm bảo thông qua hệ thống quan trắc chất nhiễm bẩn tồn dư chương trình giám sát quy mô toàn quốc Các chương trình triển khai cho lĩnh vực xuất khẩu, yêu cầu quốc gia nhập sản phẩm thực phẩm từ Việt Nam Nhiều quốc gia, đặc biệt kinh tế phát triển, có chương trình không dành cho sản phẩm xuất mà áp dụng cho mặt hàng tiêu thụ thị trường nước Điều đòi hỏi mạng lưới phòng xét nghiệm chứng nhận liên kết chặt chẽ với nước Ngoài ra, điều quan trọng số liệu thu thập cần phải phân tích quan điểm hệ thống kiểm soát ATTP quốc gia Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Một số khuyến nghị dựa vào kinh nghiệm quốc tế Trong năm qua, Chính phủ Việt Nam có bước tiến đáng kể việc ban hành sách kiểm soát ATTP Luật lệ thể chế ATTP phân cấp cho liên quan, phần giúp triển khai hệ thống kiểm soát ATTP dựa vào nguy Tuy nhiên, lực triển khai hiệu công tác kiểm soát ATTP chưa đạt mức phân cấp Chính phủ Việt Nam xem xét việc xem lại sách luật lệ ATTP điều chỉnh Luật ATTP văn luật để hỗ trợ thêm công tác phân cấp hệ thống kiểm soát ATTP cho liên quan Rút kinh nghiệm qua thất bại xây dựng mô hình nâng cao chất lượng ATTP hiệu quả, bền vững có khả nhân rộng thị trường nước, nội dung đưa định hướng mang tính chiến lược đề xuất hành động mang tính giải pháp đơn lẻ Điều quan trọng phải xây dựng phương án tiếp cận thử nghiệm mang tính học hỏi cho thay đổi hệ thống cung cấp thực phẩm, với việc đánh giá thường xuyên tiến độ triển khai điều chỉnh đề xuất sau Các đề xuất đưa với hai điểm lưu ý quan trọng sau: • Cung cấp thực phẩm an toàn phải nhiệm vụ khu vực kinh tế tư nhân, dù doanh nghiệp nhỏ hay quy mô lớn, tất thành phần tham gia vào chuỗi giá trị, từ nhà cung cấp đầu vào nhà sản xuất tới đơn vị chế biến phân phối thực phẩm, thông qua việc sử dụng giải pháp hợp lý công nghệ phù hợp Vai trò quan nhà nước (i) tạo môi trường thuận lợi để thực phẩm an toàn lưu thông, xây dựng khung sách pháp lý phù hợp, chế/ khuyến khích cho phép khu vực tư nhân tham gia cung cấp thực phẩm an toàn, thúc đẩy giải pháp phù hợp đưa hỗ trợ hợp lý (ii) thiết lập triển khai hệ thống kiểm soát bắt buộc cân bằng, thiết kế hợp lý nhằm đảm bảo thực phẩm an toàn tạo dựng tin tưởng người tiêu dùng đồng thời giảm thiểu can thiệp mức vào chức thị trường; việc bao gồm mạng lưới cán tra ATTP đào tạo bản; kế hoạch giám sát ATTP dựa nguy cơ, có tính Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Trang 21 khoa học phối hợp tốt; mạng lưới phòng xét nghiệm chứng nhận (của nhà nước tư nhân) cung cấp xét nghiệm cho kết xác kịp thời; lực kế hoạch truyền thông nguy • Hệ thống cung cấp thực phẩm Việt Nam, phần lớn phụ thuộc vào vô số sở sản xuất kinh doanh có quy mô nhỏ siêu nhỏ, gây khó khăn việc đảm bảo nguồn cung thực phẩm an toàn ngắn hạn Củng cố hệ thống sản xuất nhằm giảm phụ thuộc chuỗi cung cấp vào sở sản xuất siêu nhỏ thúc đẩy trình thay đổi nhiên thời gian Tuy nhiên, điều không nên cản trở việc phủ khu vực tư nhân đưa giải pháp tức thời Vì vậy, đề xuất tập trung vào giải pháp can thiệp bắt đầu giải pháp dự tính trung dài hạn Sau khuyến nghị Khuyến nghị chung xây dựng hệ thống kiểm soát dựa nguy áp dụng nguyên tắc đánh giá nguy cơ, quản lý nguy truyền thông nguy WHO/ FAO xây dựng Đánh giá nguy quy trình đánh giá khoa học tác động có hại nhận biết tiềm ẩn sức khỏe phơi nhiễm người mối nguy qua đường thực phẩm Hiện tại, thông tin đáng tin cậy ATTP yếu tố tiên công tác quản lý truyền thông nguy Các hành động nhằm nâng cao công tác đánh giá nguy bao gồm: Tăng cường hệ thống theo dõi giám sát ATTP quốc gia nói chung tập trung giải khác biệt hoạt động theo dõi kiểm soát thị trường xuất nhập Khi nỗ lực hoạt động theo dõi tổ chức khác bị phân tán không phối hợp gắn kết hiệu quả, cần xây dựng Kế hoạch Giám sát Quốc gia chung toàn diện Nâng cao công tác quản lý số liệu nhằm đáp ứng yêu cầu cung cấp chứng tốt nguy cơ, tác 22 Trang Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội động chi phí bệnh lây qua đường thực phẩm, hiệu phân tích lợi ích chi phí hành vi can thiệp Số liệu từ ngành hạn chế khuyến khích sử dụng nguồn số liệu độc lập sẵn có, từ tổ chức nghiên cứu, đào tạo khu vực tư nhân, nhằm giúp hiểu rõ quản lý nguy Xây dựng văn hóa định dựa chứng người định phải thu thập sử dụng liệu Việc đòi hỏi phải phát triển lực khả lãnh đạo tốt Cũng cần xây dựng hệ thống sở liệu nhằm thu thập số liệu từ tỉnh thành quận huyện để phục vụ công tác lên kế hoạch giám sát có mục tiêu hiệu hơn, bao gồm đầu tư vào công nghệ thông tin thiết bị Quản lý nguy quy trình lựa chọn phương án kiểm soát ngăn ngừa phù hợp nhằm nâng cao ATTP Hoạt động phụ thuộc vào công tác đánh giá nguy Xây dựng hệ thống quản lý thực thi nhằm thiết lập, triển khai giám sát kết triển khai công tác ATTP 03 Điều đòi hỏi thống chung kết quả, kế hoạch, mục tiêu thường xuyên báo cáo tiến độ thực Đề xuất phương án tiếp cận theo mô hình ‘từ trang trại tới bàn ăn’ công tác ATTP bao gồm kiểm soát từ nguyên liệu đầu vào, hoạt động nuôi trồng, xử lý chế biến bán lẻ Điều bắt đầu với việc xây dựng sản phẩm ‘an toàn tin cậy’ có giá trị cao sở sáng kiến (ví dụ LIFSAP, VietGAP, PGS Fresh Studio ‘TracePigs’), với nhấn mạnh vào việc khuyến khích áp dụng giải pháp thực hành tốt Bắt đầu với chất lượng đầu vào nông trại: Tình trạng lạm dụng thuốc trừ sâu thuốc kháng sinh mối quan tâm Việt Nam khung luật pháp vấn đề lỏng lẻo Cần bắt đầu xây dựng kế hoạch thúc đẩy thay đổi, có tham gia bên hướng tới kết đạt nhằm (i) cắt giảm sử dụng hóa chất hoạt động nuôi trồng (nhất sử dụng kháng sinh chăn nuôi gia súc) (ii) ngừng sử dụng thuốc kháng sinh làm chất thúc đẩy tăng trưởng thức ăn chăn nuôi Những sáng tạo giải pháp thay thuốc kháng sinh giới thiệu gần (ví dụ chế phẩm sinh học) hướng tiếp cận đầy hứa hẹn doanh nghiệp tư nhân thúc đẩy đưa vào áp dụng có sở khoa học ghi chép theo dõi đầy đủ Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Trang 23 Nâng cao khả truy xuất nguồn gốc toàn chuỗi giá trị: Khả truy xuất nguồn gốc phần quan trọng giải pháp tiếp cận theo mô hình ‘từ trang trại tới bàn ăn’ Một lần nữa, khả sản phẩm có giá trị nguy cao, ví dụ rau sản phẩm thịt lợn có xuất xứ địa phương Phương pháp, việc vận dụng khả truy xuất nguồn gốc nhận thức thành phần chuỗi giá trị cần điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh địa phương nhân rộng từ từ Những nỗ lực doanh nghiệp có quy mô trung bình lớn Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội cần theo dõi để rút kinh nghiệm thách thức học thu Thêm vào đó, khả truy xuất nguồn gốc công cụ hiệu để giải vấn đề trường hợp xảy cố ATTP Đồng việc nâng cao sở hạ tầng với thay đổi hành vi: Nghiên cứu học thu dẫn đến thận trọng với quan điểm cho sở hạ tầng nâng cấp đại chắn giảm bệnh lây qua đường thực phẩm đưa đến thực phẩm an toàn Chính sách quốc gia quy hoạch lại hệ thống sở giết mổ sử dụng chợ đầu mối phải đặt ưu tiên cho giải pháp thực hành phù hợp thay đổi hành vi thành phần tham gia theo hướng thực hành vệ sinh bao gồm khích lệ, khuyến 24 Trang khích thay tập trung vào sở hạ tầng Bên cạnh đó, cần xem xét giải pháp công nghệ ‘phù hợp’ (ví dụ lò giết mổ) giải pháp tốt đắt đỏ khó trì Nhìn nhận thói quen người tiêu dùng tiêu thụ thực phẩm có nguồn gốc động vật tươi sống: Một thực tế hầu hết người tiêu dùng ưa thích mua thịt lợn tươi không qua đông lạnh thói quen tích trữ thực phẩm thời gian dài, cần tập trung tìm kiếm giải pháp công nghệ quy trình quản lý cho phép xét nghiệm nhanh hiệu sản phẩm tươi sống, khuyến khích mô hình kinh doanh với chuỗi giá trị thịt lợn nhằm cung cấp sản phẩm tươi sống thời gian ngắn nâng cao nhận thức nhóm người tiêu dùng sở chăn nuôi 10 Công tác đào tạo thành phần tham gia vào chuỗi giá trị (ví dụ người sản xuất) giải pháp thực hành tốt vấn đề ATTP cần thiết, nhiên cần lưu ý có chứng cho thấy công tác đạt hiệu cao người sản xuất thấy có động lực từ việc thay đổi hành vi 11 Trong dài hạn, không ngừng củng cố hệ thống chăn nuôi trồng trọt nhằm giảm phụ thuộc chuỗi cung cấp vào sở chăn nuôi siêu nhỏ giúp Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội thực tất đề xuất Đi kèm việc tập trung tăng quy mô sản xuất nảy sinh rủi ro làm tăng nguy phát tán bệnh tật dễ dàng đòi hỏi hoạt động giám sát phải chặt chẽ hiệu so với sở chăn nuôi truyền thống Những nỗ lực Chính phủ Việt Nam nhằm thúc đẩy hình thành hợp tác xã xây dựng lực sở bước hướng Tuy nhiên, có nhiều đường để hướng tới mục tiêu ATTP cần xem xét giải pháp sáng tạo sở nâng cao chất lượng chuỗi giá trị giao quyền cho chủ sở hữu nông trại nhỏ, người bán lẻ quy mô nhỏ chợ truyền thống 12 Bổ sung hoạt động kiểm tra sản phẩm đầu cuối tập trung vào quy trình chất lượng chế biến: Kiểm tra sản phẩm đầu cuối hoạt động quan trọng nhằm đảm bảo tin tưởng người tiêu dùng nhiên công đoạn đảm bảo cung cấp thực phẩm Nỗ lực cần hướng tập trung vào (i) giải pháp phòng ngừa, tức là, thúc đẩy giải pháp thực hành tốt tạo động lực để trì giải pháp này, (ii) hoạt động kiểm tra công đoạn khác chuỗi sản phẩm sở tiếp cận yếu tố nguy (iii) công tác kiểm tra sản phẩm cuối cần tiến hành cách thận trọng sau nhằm đảm bảo hệ thống ATTP đáng tin cậy cần kết hợp vào Kế hoạch Giám sát Quốc Gia ATTP Đồng thời, kiểm tra để phát nguy ATTP phần quan trọng việc xây dựng trì lòng tin người tiêu dùng tạo động lực cho khu vực kính tế tư nhân 13 Đưa khuyến nghị cho nguy trọng: Các kế hoạch nâng cao hiệu cần xây dựng cho lĩnh vực thực phẩm nông nghiệp chính, có tính đến đặc tính nguy lĩnh vực • Khu vực doanh nghiệp tư nhân có quy mô lớn có nhiều kinh nghiệm việc đáp ứng tiêu chuẩn ATTP thông qua giải pháp tiếp cận ‘từ trang trại tới bàn ăn’ Cần nỗ lực thúc đẩy, khai thác tiềm công ty nước nước có quy mô lớn việc đóng góp nhằm đạt mục tiêu ATTP Điều đòi hỏi xem xét lại (thông qua thông tư) khung pháp lý hành hạn chế công ty nước kết nối trực tiếp với nhà sản xuất Tuy nhiên, cần giám sát chặt chẽ nhằm đảm bảo lợi ích việc không tác đọng tiêu cực đến khả tạo việc làm và quyền lợi doanh nghiệp tư nhân có quy mô sản xuất nhỏ Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Trang 25 • Hoạt động thương mại xuất khẩu: Việt Nam thành công xuất thực phẩm Mở rộng danh mục sản phẩm xuất bao gồm sản phẩm có thương hiệu, chất lượng cao bên cạnh sản phẩm nhãn hiệu, chủ yếu giá trị thấp chiếm ưu gia tăng nguồn thu ngoại tệ giảm bớt nguy gắn với danh mục hẹp sản phẩm xuất Điều cần thực đồng với hệ thống ATTP hiệu quả, rõ ràng bắt đầu tạo thêm lòng tin người tiêu dùng nước quốc tế sản phẩm thực phẩm Việt Nam • Giải thực trạng thành phần kinh tế phi thức: Tìm cách cải thiện thay thành phần kinh tế phi thức Xem xét mô hình khác, ví dụ phương án tiếp cận chợ truyền thống thay tiếp cận siêu thị triển khai thí điểm mô hình Một số giải pháp phù hợp với nông trại quy mô lớn, nhiên với việc hộ gia đình chăn nuôi trồng trọt quy mô nhỏ chiếm ưu có vai trò quan trọng sinh kế chất lượng dinh dưỡng Việt Nam, việc đưa giải pháp phương án đơn giản hóa (GAP GMP) cho phù hợp với nông trại sở chế biến có quy mô nhỏ Cụ thể, phương án triển khai sở trạng sau 26 Trang bước cải thiện cho thấy kết Tiếp tục đưa giải pháp can thiệp nhiên nhấn mạnh nhiều vào việc nắm bắt giải pháp có hiệu giải pháp không, ví dụ phương án áp dụng GAP đơn giản hóa có thể đón nhận Truyền thông nguy tương tác trao đổi thông tin ý kiến người đánh giá nguy cơ, người quản lý nguy cơ, người tiêu dùng, sở sản xuất kinh doanh, cộng đồng nghiên cứu đào tạo bên liên quan khác, bao gồm giải thích kết tìm qua đánh giá nguy sở cho định công tác quản lý nguy Những hoạt động nhằm cải thiện công tác truyền thông nguy bao gồm: 14 Nâng cao ý thức nhận thức nguy cơ: Để giải quan tâm công chúng vấn đề ATTP vấn đề nhận thức nguy thường không thực với thực tế, yêu cầu cấp bách phải làm cho công chúng người định hiểu rõ không nguy mà tâm lý học nhận thức nguy cơ, tức người thường có xu hướng lo lắng mức vấn đề Các thông điệp từ quan quyền liên quan đến nguy ATTP cần quán dựa phối hợp hợp tác thực Để hỗ trợ điều này, phủ cần xây dựng chiến lược Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội truyền thông nhằm tạo dựng lòng tin người tiêu dùng vào khuyến nghị quan nhà nước vấn đề ATTP Trong điều đòi hỏi thay đổi thời gian dài, trước mắt, công tác truyền thông quan nhà nước cố ATTP cần tránh làm trầm trọng hóa thêm nhận thức tiêu cực Như đề cập, cần có chứng rõ ràng làm sở cho công tác truyền thông nguy tương lai để đảm bảo có niềm tin người tiêu dùng Chiến lược truyền thông cần kết nối với chiến lược kinh tế nhằm nâng cao vai trò người tiêu dùng việc xây dựng phát triển thị trường (thay làm suy yếu) Giáo dục nhận thức người tiêu dùng đảm bảo người tiêu dùng có ý thức thực hành ATTP hiểu rõ nguy thường gặp 15 Việc xây dựng chiến lược truyền thông nguy đòi hỏi kinh nghiệm quốc tế kiến thức thực tế Việt Nam Chiến lược truyền thông nguy nên có đặc điểm sau: a Cần áp dụng cách thức, công cụ kênh truyền thông phù hợp với nhóm đối tượng đích đặc thù cho quốc gia Ví dụ, Việt Nam, vai trò mạng xã hội truyền thông internet phát triển nhanh nên cần tận dụng kênh truyền thông (Bộ Y tế có trang web ATTP, phần câu hỏi thường gặp sử dụng Facebook kênh truyền thông khác mạng xã hội) b Cần bao gồm đặt khung cho khía cạnh sau: (i) truyền thông hàng ngày nhằm lấy lại niềm tin từ người tiêu dùng để hướng dẫn họ đưa định mua thực phẩm theo cách tích cực (xem Mục 5.6 để có thêm thông tin ví dụ); (ii) hướng dẫn giải đáp phản ứng vấn đề ATTP mà bị hiểu sai không dựa vào chứng khoa học để lấy lại niềm tin người tiêu dùng; (iii) truyền thông nguy tình khẩn cấp xảy vấn đề ATTP, với tiêu chí không giấu giếm thật không bảo vệ bên chịu trách nhiệm cho cố ATTP – cần nhấn mạnh hoạt động Chính phủ bên liên quan để cộng đồng người tiêu dùng nhìn thấy nỗ lực thực để giảm thiểu tác động cố (bao gồm làm giảm bớt lo lắng mức cộng đồng) c Cần tăng cường chuẩn bị sẵn sàng Chính phủ bên liên quan việc thiết kế sẵn sàng quy trình hướng dẫn truyền thông nguy để tăng cường khả đáp ứng nhanh với giải Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Trang 27 pháp đặc thù cho quốc gia cần điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Việt Nam 16 Sử dụng ví dụ thành công để thúc đẩy thay đổi: Các nhà xuất thực phẩm Việt Nam lớn mạnh nhanh chóng áp dụng quy trình sản xuất đại Những quy trình phù hợp với GMP, HACCP, ISO tiêu chuẩn khác Mặc dù gặp phải số thách thức số sản phẩm việc đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế, có ví dụ thành công (ví dụ, 95% sản phẩm tôm Việt Nam xuất sang Úc đáp ứng tiêu chuẩn) Theo thời gian, tuân thủ ngày cải thiện Cũng cần nỗ lực để áp dụng mô hình vào thị trường nước Quyết định gần cho phép NAFIQAD áp dụng mô hình giám sát chất tồn dư vào chuỗi giá trị thịt lợn thịt gia cầm bước đáng khích lệ Có thể hỗ trợ tối ưu hóa công tác đánh giá nguy cơ, quản lý nguy truyền thông nguy cách xây dựng lực cải thiện phối hợp ban ngành bên liên quan, thông qua hoạt động sau: 17 Xây dựng lực theo mô hình tiếp cận dựa nguy bao gồm đánh giá nguy cơ, mô tả nguy phân loại nguy nhằm đảm bảo nguồn lực hạn 28 Trang chế sử dụng hiệu cho hoạt động giám sát kiểm soát bệnh truyền qua thực phẩm Năng lực đánh giá nguy nhân rộng trường đại học, tổ chức nghiên cứu, ngành (Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Tài Nguyên Môi trường) Ủy ban Tiêu chuẩn Thực phẩm Việt Nam Công tác đào tạo tiến hành với hỗ trợ quốc tế Tuy nhiên, cần phải tập trung nhiều vào việc áp dụng cách có hệ thống mô hình tiếp cận vấn đề ATTP dựa nguy khối tư nhân cần đóng vai trò dẫn dắt Chính phủ đảm nhiệm chức tạo thực thi hành lang pháp lý việc thiếu lực, nguồn lực môi trường thuận lợi rào cản việc áp dụng mô hình Cũng sử dụng kinh nghiệm thành công khu vực (ví dụ kinh nghiệm từ Thái Lan) để hỗ trợ cho việc triển khai mô hình NNPTNT, Sở Công thương v.v vào tổ chức trực thuộc Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đóng vai trò điều phối vấn đề ATTP thành phố, cần theo dõi giám sát chặt chẽ giai đoạn thí điểm Đây học kinh nghiệm quan trọng, đánh giá thuận lợi, khó khăn bế tắc gặp phải phân tích tính bền vững khả nhân rộng điều kiện thực tế Việt Nam Thực tế Module Bộ Công cụ ATTP WBG (the WBG Food Safety Toolkit5), cấu trúc thể chế “hoàn hảo” định để theo mô hình tổ chức hay nhiều tổ chức (và hình thức lại có vài tiểu mô hình) chủ yếu phụ thuộc vào: (i) lực tổ chức (năng lực chuyên môn, số lượng cán bộ, trang thiết bị), (ii) tổ chức thể chế quốc gia, (iii) mức độ phân quyền, (iv) số sở cần kiểm giám sát (v) mức độ phát triển hệ thống ATTP quốc gia 18 Cơ cấu lại tổ chức: Mặc dù đợt cải cách lớn pháp lý cấu tổ chức không xem ưu tiên cấp bách, cần xem xét tiếp tục xác định khung pháp lý phù hợp để tăng cường thực thi điều phối tổng thể để đảm bảo tốt vấn đề ATTP Đối với mô hình quản lý ATTP thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh nhằm thống tất tổ chức ATTP thành phố Sở Y tế, Sở 19 Nâng cao mạng lưới kết nối, xây dựng đồng thuận quán tổ chức, quan quản lý có liên quan phòng xét nghiệm, đặc biệt trực thuộc ngành khác nhau, nâng cao Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội lực lấy mẫu cán giám sát ATTP bao gồm chuyên viên phòng xét nghiệm Phát triển lực chẩn đoán, đảm bảo chất lượng phòng xét nghiệm dung hòa tiêu chuẩn mô hình tiếp cận phòng xét nghiệm ATTP hệ thống giám sát, cấp vùng cấp quốc gia 20 Xây dựng Chiến lược ATTP Kế hoạch hành động SPS có tính liên kết: bắt đầu trình theo giai đoạn để hỗ trợ đảm bảo Chiến lược ATTP Kế hoạch Hành động SPS Quốc gia điều phối liên kết với Được điều phối khác nhau, hai chiến lược cần soạn thảo cập nhật cách đồng nhằm đảm bảo mục tiêu đưa ra, kết giải pháp can thiệp có tính thống cao, bổ sung lẫn không mâu thuẫn 21 Tăng cường triển khai quy định pháp luật ATTP tăng tính chịu trách nhiệm sở sản xuất bán lẻ thực phẩm Điều quan trọng cần chuyển đổi từ mô hình Chính phủ chịu trách nhiệm vấn đề ATTP sang mô hình thành phần tư nhân giao quyền trách nhiệm lớn https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/ handle/10986/25204/911840WP0Box380od0Safety0Toolkit0IC pdf?sequence=1&isAllowed=y Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Trang 29  ... Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Trang 19 Hệ thống quản lý vận hành không hoàn toàn dựa vào nguy. .. pháp Trang Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Tóm tắt chứng mối nguy nguy an toàn thực phẩm Các thông điệp cho sách công • Nguy bệnh thực phẩm không an toàn thực. .. dùng hoàn toàn tin tưởng an toàn sản phẩm với nhãn chứng nhận an toàn Quản lý nguy an toàn thực phẩm Việt Nam - Những Thách Thức Cơ Hội Các chuỗi giá trị cho sản xuất thực phẩm Việt Nam thường