HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN THỊ HIỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, XỬ LÝ ĐƠN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, XỬ LÝ ĐƠN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Người thực hiện: Nguyễn Thị Hiền Lớp: Lớp B3 - 14 Chức vụ: Chánh Thanh tra Đơn vị công tác: Thanh tra huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn Người hướng dẫn khoa học: Ths Nguyễn Thúy Hoa, Khoa Nhà nước pháp luật HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện đề án này, bày tỏ lời cảm ơn trân thành sâu sắc tới cô giáo Ths Nguyễn Thúy Hoa, Giảng viên Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị khu vực I tận tình hướng dẫn suốt trình nghiên cứu xây dựng hoàn thành đề án Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn trân thành đến thầy, cô giáo Học viện Chính trị khu vực I truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Xin trân thành cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Bắc Sơn, bạn bè, đồng nghiệp gia đình quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập hoàn thiện đề án Mặc dù có nhiều cố gắng, xong với kinh nghiệm hạn chế thời gian tìm hiểu, thu thập tài liệu nghiên cứu không nhiều, đề án không tránh khỏi thiếu sót định Tôi mong nhận đóng góp trân thành từ phía thầy cô, bạn học viên đồng nghiệp để đề án hoàn chỉnh hơn./ Tôi xin trân thành cảm ơn! A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Quyền khiếu nại, tố cáo có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền công dân, quyền người Thực quyền khiếu nại, tố cáo thực quyền dân chủ trực tiếp Một mặt, quyền khiếu nại, tố cáo quyền tự vệ, phản kháng hợp pháp trước hành vi vi phạm pháp luật; mặt khác, thông qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân tham gia vào trình kiểm tra, giám sát xã hội; kiểm tra, giám sát nhà nước Như vậy, việc phản hồi thông tin trực tiếp cho chủ thể quản lý, thực quyền khiếu nại, tố cáo tham gia công dân vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân đóng góp vai trò to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật nhà nước giai đoạn Công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân biện pháp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, phát khắc phục sai lầm thiếu sót hoạt động máy nhà nước, đồng thời củng cố mối quan hệ giữ vững niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; năm qua cấp ủy quyền địa phương huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn tích cực triển khai quán triệt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác giải khiếu nại tố cáo, tăng cường ban hành văn đạo, triển khai, thực nhiệm vụ tra, kiểm tra theo thẩm quyền nhằm nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo địa phương, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường xã hội thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế bất cập, số cấp uỷ quyền địa phương chưa quan tâm lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo đơn vị; chưa xây dựng quy chế tiếp công dân, nội quy niêm yết lịch tiếp công dân nơi tiếp công dân; trách nhiệm xem xét, giải đơn thuộc thẩm quyền số đơn vị chậm, nội dung xử lý chưa đảm bảo thủ tục quy định, thiếu chặt chẽ dẫn đến số vụ việc giải tồn đọng, kéo dài Cá biệt có vụ việc giải không thẩm quyền, nhiều vụ việc phát sinh kéo dài lịch sử để lại chưa giải thi hành dứt điểm, gây xúc nhân dân, dẫn đến tình trạng phát sinh đơn thư gửi vượt cấp xảy Mặt khác, song song với việc phát triển kinh tế xã hội, địa bàn huyện thời gian tới có nhiều chương trình dự án phát triển kinh tế xã hội như: Xây dựng nông thôn mới, chương trình 135 xã vùng An toàn khu huyện dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, ô nhiễm môi trường … dự báo có chiều hướng gia tăng, phát sinh vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức tạp, đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp thời gian tới Để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn, xây dựng Đề án: “Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 2020”, nhằm đưa số giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện giai đoạn 2015 - 2020 Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Bắc Sơn nhằm đề xuất giải pháp Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 2020 2.2 Mục tiêu cụ thể - Việc tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện thực quy trình, thủ tục; định, kết luận có tính khả thi, đảm bảo định, kết luận đem đến hài lòng cho người dân - Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, giảm tình trạng đùn đẩy, né tránh, thiếu trách nhiệm dẫn đến đơn thư phát sinh vượt cấp - Cán công chức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Rút ngắn thời gian giải khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi đáng cho tổ chức công dân, hạn chế việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài - Vai trò, trách nhiệm của Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể tham gia giải khiếu nại, tố cáo củng cố, tăng cường Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người dân nâng lên, vai trò tráchn - Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật công dân pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, giúp người dân nắm quyền nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề án nghiên cứu quy định pháp luật hành tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình, kết hoạt động Ủy ban nhân dân huyện tổ chức thực nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 3.2 Không gian: Đề án áp dụng thực phạm vi huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 3.3 Thời gian: Áp dụng thực địa bàn huyện Bắc Sơn giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học Khiếu nại, tố cáo sản phẩm đấu tranh nhân loại hình thành phát triển nguồn gốc bất bình đẳng quyền lợi kinh tế, trị Nó thể hình thức lịch sử, đánh trống kêu oan, đến công đường kêu kiện viết đơn gửi hệ thống quyền cấp để giải bày oan ức mong giúp đỡ Tuy chủ thể khiếu nại, tố cáo cá nhân hay tổ chức phận cộng đồng khiếu nại, tố cáo đòi hỏi quyền lợi thiết thực công giai cấp bị trị giai cấp thống trị, chất mang tính giai cấp tồn khách quan xã hội có phân chia giai cấp Trong giới đại quyền người nói chung quyền khiếu nại nói riêng công nhận, cam kết, bảo đảm ghi Công ước, Hiệp ước, Hiến chương quốc tế chứng minh "Mọi người có quyền khiếu nại hữu hiệu đến quan tư pháp quốc gia; Có quyền chống hành vi vi phạm quyền người Hiến pháp Pháp luật thừa nhận" Điều 25 Công ước Châu Mỹ quyền người ghi nhận: "Mọi người có quyền hưởng thủ tục khiếu nại đơn giản nhanh chóng khiếu nại hữu hiệu khác trước thẩm phán Tòa án có thẩm quyền nhằm bảo vệ người chống lại tất hành động vi phạm đến quyền họ Hiến pháp, pháp luật Công ước thừa nhận, vi phạm người thi hành công vụ gây ra…" Ngay năm đầu Chính quyền Xô viết, V.I.Lênin xác định: "Không thể giành thắng lợi cho Chủ nghĩa Xã hội toàn thắng đưa nhân loại tới Nhà nước không thực dân chủ cách đầy đủ" Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh - Người vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác- Lênin vào tiễn cánh mạng Việt Nam Ngay sau giành quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến việc xây dựng, củng cố mối quan hệ chặt chẽ nhân dân với Đảng Nhà nước Người nói: “Giữ chặt mối liên hệ với dân chúng lắng tai nghe ý kiến dân chúng, tảng lực lượng Đảng nhờ mà Đảng thắng lợi” Người nhiều lần ý nghĩa trị sâu sắc công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhân dân Trong nói chuyện với cán Thanh tra Hội nghị Thanh tra toàn miền Bắc ngày 5/3/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “Đồng bào có oan ức khiếu nại, tố cáo, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại, tố cáo Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn” Theo quan điểm Hồ Chí Minh, giải khiếu nại, tố cáo dân biện pháp quan trọng thiết thực để củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Trong trường hợp khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải kịp thời thỏa đáng người dân khiếu nại, tố cáo chí người sống xung quanh họ cảm thấy Nhà nước tôn trọng, lắng nghe ý kiến họ, quan tâm, lo lắng đến quyền lợi họ tự nhiên họ thấy Nhà nước gần gũi, gắn bó với họ thực Nhà nước dân, dân dân Nhưng ngược lại khiếu nại, tố cáo, kiến nghị dân quan, cán Nhà nước đón nhận thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm người dân hình thành tâm trạng thiếu tin tưởng có xu hướng xa lánh quan quản lý Vì vậy, việc giải nhanh chóng, pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân, gắn liền với việc khôi phục kịp 37 + Định kỳ Trưởng Ban tiếp công dân tổng hợp báo cáo kết tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện gửi đến quan Thanh tra để tổng hợp, theo dõi + Phối hợp với tổ xử lý đơn huyện thực phân loại, thẩm tra, xác minh nội dung đơn đề xuất hướng xử lý giải thời hạn quy định - Đối với thủ trưởng quan chuyên môn: Bố trí nơi tiếp công dân quan, đơn vị mình, nơi tiếp công dân đảm thuận tiện cho việc ghi chép, làm việc cán bộ, công chức công dân đến yêu cầu, kiến ghị, trang bị đầy đủ bàn, chế làm việc, máy tính, máy in, máy phô tô đảm bảo đủ điều kiện làm việc; Việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, gửi đơn khiếu nại, tố cáo tiến hành nơi tiếp công dân Tại nơi tiếp công dân phải ban hành nội quy, niêm yết lịch tiếp công dân, bố trí nơi tiếp công dân theo quy định + Có trách nhiệm lựa chọn, phân công công chức có đủ lực, kinh nghiệm có khả dân vận kiêm nhiệm thực tiếp công dân xử lý tham mưu giải đơn thư đơn vị Tham gia tiếp công dân định kỳ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phân công + Tổng hợp báo cáo định kỳ công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thuộc thẩm quyền, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời gửi quan Thanh tra huyện - Đối với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn + Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã xây dựng lịch quy chế tiếp công dân; lịch tiếp dân phải ghi công khai ghi cụ thể thời gian, chức vụ người tiếp công dân Nội quy tiếp công dân phải ghi rõ trách nhiệm người tiếp công dân, quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo Sắp xếp nơi tiếp công dân phù hợp với điều kiện thực tế 38 + Duy trì chế độ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thực tiếp công dân tuần ngày có trách nhiệm phân công công chức kiêm nhiệm có đủ lực, trình độ, kiến thức pháp luật thực tiếp công dân Thành lập 01 tổ xử lý đơn, tối thiểu 03 thành viên tham mưu giúp chủ tịch UBND xã tiếp nhận xử lý thời hạn quy định, đảm bảo 100% đơn thực xử lý hạn + Từng bước xếp bố trí trang thiết bị phục phục nơi tiếp công dân đảm bảo phù hợp, phối hợp với lực lượng công an đảm bảo an ninh trật tự nơi tiếp công dân * Nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo - Thủ trưởng quan chuyên môn: Có trách nhiệm giải khiếu nại theo thẩm quyền thực thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện giao Khi phát có vi phạm pháp luật kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý; kiến nghị biện pháp chấn chỉnh công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý Thường xuyên theo dõi, nắm tình hình khiếu nại, tố cáo sở liên quan đến chuyên ngành quản lý kịp thời kiểm tra, hướng dẫn sở giải vụ việc phát sinh theo quy định pháp luật - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn: Có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền phát sinh địa phương quản lý, không để xảy tình trạng giải khiếu nại, tố cáo kéo dài đùn đẩy lên cấp Thủ tục giải phải tuân theo quy định pháp luật Sử dụng có hiệu công an địa bàn, cán công chức tăng cường xã tham gia giải khiếu nại, tố cáo + Thường xuyên củng cố tổ chức tra nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể tham gia giải mâu thuẫn nảy sinh sở; phát huy vai trò làng bản, cộng đồng địa phương, 39 dòng họ, hương ước quy ước, người có uy tín nhân dân tham gia tổ chức hòa giải sở, đảm bảo giải tốt mâu thuẫn xảy địa phương + Khi tiếp nhận giải đơn thuộc thẩm quyền, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp huyện để kịp thời đạo quan chuyên môn tham gia theo dõi, nắm bắt tình hình, phân công cán bộ, công chức tham gia giúp sở giải dứt điểm vụ việc + Xây dựng kế hoạch phân công trách nhiệm cho cán bộ, công chức tham gia tuyên truyền quy định pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo cho địa phương, đơn vị - Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể: + Cử cán có lực chuyên môn, am hiểu pháp luật tham gia công tác tiếp công dân giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh địa bàn huyện kiểm tra việc thực định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền + Bám sát sở, vận động hội viên tổ chức chấp hành tốt quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Phối hợp với quan đơn vị tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo cho hội viên tổ chức + Phối hợp với Phòng Tư pháp, quan thường trực Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật huyện tổ chức tập huấn hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ hòa giải cho tổ viên tổ hòa giải sở; Phối hợp với Thanh Tra huyện tập huấn, hướng dẫn tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân + Thực tốt quy chế phối hợp công tác Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp huyện, cấp xã 3.2 Tiến độ thực đề án Dự kiến 05 năm (từ năm 2015 đến năm 2020), đó: 40 3.3.1 Giai đoạn 1: Từ tháng 10 năm 2015-2017: Phấn đấu thực giải 80% đơn thư khiếu nại, tố cáo sở, 90% cấp huyện - Từ tháng 10/2015 đến tháng 12/2015: + Xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai Đề án + Chuẩn bị tài liệu in ấn phát hành tài liệu - Từ tháng 01/2016 đến tháng 9/2016: + Mở Hội nghị triển khai tuyên truyền quy định pháp luật từ huyện đến sở; + Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kỹ chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ cho công chức thực công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo + Tổ chức Hội nghị giải khiếu nại, tố cáo địa phương + Tổ chức thực hiện, kiểm tra, đôn đốc việc thực đề án - Từ tháng 10/2016 đến tháng 12/2016: tiến hành tổng hợp, đánh giá kết thực đề án - Từ tháng 01/2017 đến tháng 3/2017 + Xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai Đề án + Chuẩn bị tài liệu in ấn phát hành tài liệu - Từ tháng 04/2017 đến tháng 10/2017 + Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán công chức, tổ chức tuyên truyền chủ chương đảng sách pháp luật nhà nước tới toàn thể nhân dân + Tổ chức 01 thi tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo, luật tiếp công dân cho công chức thực nhiệm vụ công tác tiếp công dân + Tổ chực hiện, kiểm tra, đôn đốc việc thực đề án - Từ tháng 04/2017 đến tháng 10/2017 41 + Tến hành tổng hợp, đánh giá kết thực đề án điều chỉnh, bổ sung đề án phù hợp theo yêu cầu cho giai đoạn 3.3.2 Giai đoạn 2: năm 2018-2020 Phấn đấu thực giải 90% đơn thư khiếu nại, tố cáo sở, 95% cấp huyện Căn đánh giá hiệu đạt giai đoạn 1, điểm hạn chế, bất cấp đề xuất giải pháp thực giai đoạn - Xây dựng kế hoạch tổ chức thực đề án - Tổ chức xây dựng, ban hành, in ấn phát hành tài liệu - Tổ chức triển khai nội dung chương trình đề án - Đánh giá, tổng kết việc thực đề án, đề xuất, kiến nghị khen thưởng cá nhân, tổ chức tổ chức thực đạt hiệu 3.3 Kinh phí thực đề án Tổng kinh phí thực đề án: 450.000.000 đồng (Bốn trăm năm mươi triệu đồng chẵn), đó: 3.4.1 Kinh phí giai đoạn 1: 280.000.000 đồng Kinh phí tổ chức Hội nghị (01 lớp bồi dưỡng kỹ năng, 02 lớp tuyên truyền cấp huyện; 20 lớp tuyên truyền cấp xã, dự kiến lớp trung bình học viên): 155.000.000 đồng - Kinh phí in ấn tài liệu: 43.200.000 - Kinh phí tập huấn, tuyên truyền: 96.800.000 + Tiền hội trường: + Tiền cho giảng viên: 20.000.000 9.600.000 + Tiền bồi dưỡng cho học viên: 43.200.000 + Chè, nước, ma két, loa đài: 24.000.000 - Chi phí khác: 10.000.000 Kinh phí tổ chức 01 thi tuyên truyền: 30.000.000 đồng Tổng kết, điều chỉnh bổ sung đề án: 20.000.000 đồng 42 Trang thiết bị phục vụ đề án (máy tính, máy ghi âm, máy chiếu,…): 80.000.000 đồng 3.3.2 Kinh phí giai đoạn 2: 170.000.000 đồng Tổ chức hội nghị đánh giá đề án, thực điều chỉnh bổ sung đề án: 15.000.000 đồng In, ấn tài liệu bổ sung, tổ chức tuyên tuyền pháp luật, tập huấn, tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ chuyên sâu: 100.000.000 đồng Kinh phí tổ chức kiểm tra, đánh giá thực nội dung đề án: 10.000.000 đồng Bổ sung trang thiết bị thực đề án: 20.000.000 đồng Kinh phí tổ chức hội nghị đánh giá tổng thể đề án: 20.000.000 đồng Chi phí khác: 10.000.000 đồng Tổng kinh phí thực giai đoạn (1+2+3+4+5+6) = 170.000.000 đồng (Một trăm bảy mươi triệu đồng) Nguồn kinh phí thực đề án cân đối từ nguồn ngân sách huyện Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Việc thực đề án mang lại thay đổi tích cực công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân địa phương - Góp phần giảm bớt tình đơn thư khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài, hạn chế việc lợi dụng quyền dân chủ số cá nhân nhằm lôi kéo, kích động khiếu kiện đông người - Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại tố cáo địa phương; góp phần rút ngắn thời gian giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân cấp huyện, cấp xã - Nâng cao nhận thức người dân góp phần giảm bớt đơn thư khiếu nại tố cáo, đảm bảo ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa phương 43 - Tận dụng nguồn lực sẵn có cán bộ, công chức có chuyên môn nghiệp vụ, có lực kinh nghiệm thực tiễn quan tra, phòng ban chuyên môn, ủy ban nhân dân xã, thị trấn - Đề án có tác động lâu dài đến phát triển kinh tế - xã hội, trị, an ninh trật tự địa phương 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Công dân hưởng chế tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo tuân theo trình tự, thủ tục quy định, đảm bảo quyền lợi ích đáng công dân, góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương, đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn huyện nâng cao - Cán bộ, công chức từ huyện đến sở tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu công tác, trình độ nhận thức ý thức chấp hành người dân nâng lên - Khả ứng dụng đề án sang đơn vị, nhóm đối tượng khác: + Ứng dụng cho phòng ban chuyên môn huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn + Đề án có khả ứng dụng địa phương khác có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trình độ dân trí tương đồng 4.3 Thuận lợi, khó khăn thực đề án 4.3.1 Thuận lợi - Được quan tâm lãnh đạo đạo cấp ủy, quyền địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo; nhận thức người đứng đầu trách nhiệm tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo nâng lên - Hệ thống pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo bước hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu 44 - Tổ chức máy, biên chế thiện nhiệm vụ củng cố kiện toàn ; sở vật chất, trang thiết bị hỗ trợ trang bị đáp ứng yêu cầu công tác - Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người dân nâng lên 4.3.2 Khó khăn - Một số quy định pháp luật bất cập, thiếu rõ ràng, cụ thể có chồng chéo mâu thuẫn, nên giải chưa đủ sở pháp lý lúng túng áp dụng pháp luật, quy định quản lý, sử dụng đất đai; giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ….Vì vậy, xảy khiếu kiện, việc đề xuất giải gặp nhiều khó khăn xung đột, mâu thuẫn với trường hợp tương tự - Cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn, kỹ tuyên truyền, triển khai quy định pháp luật hạn chế Một số cán bộ, công chức có tư tưởng chậm đổi mới, tư kiểu cũ, không muốn thay đổi, đón nhận cải tiến - Trình độ dân trí địa bàn không đồng đều, chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, khả nhận thức quy định pháp luật hạn chế - Sự quan tâm lãnh đạo đạo số cấp ủy, quyền địa phương chưa xác định công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên 4.3.3 Hướng giải - Phát huy sức mạnh hệ thống trị tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Đặc biệt phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành lãnh đạo, cấp ủy, quyền địa phương đạo, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; xác định công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên - Đối với vụ việc phức tạp, đông người, lãnh đạo đơn vị cần trực tiếp làm công tác tiếp công dân, lắng nghe ý kiến đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Trong trình giải khiếu nại, tố cáo cần tăng cường tiếp xúc với công dân tìm hiểu nguyên nhân, nguồn gốc 45 phát sinh khiếu nại, tố cáo gắn với làm tốt việc thu thập chứng cứ, tài liệu làm cho việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Kiểm tra, đánh giá hiệu đơn thư khiếu nại, tố cáo đội ngũ công chức chuyên môn gắn với đánh giá trách nhiệm, hiệu công tác đạo giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp ủy, quyền cấp sở, địa phương để sảy tình trạng khiếu kiện đông người vượt cấp để đánh giá nghiêm túc, đồng thời xem xét xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, không chấp hành nghiêm đạo cấp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo - Thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật tầng lớp nhân dân, sách pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo… gắn với thực tốt công tác hòa giải sở có tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân - Có sách ưu đãi cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, động viên, khen thưởng kịp thời cá nhân có thành tích xuất sắc công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 46 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Các cấp ủy, đảng địa bàn huyện tiếp tục đạo quán triệt, tuyên truyền sâu rộng tổ chức đảng, quan, đơn vị Thông báo số 130-TB/TW ngày 10 tháng 01 năm 2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo, triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ Chính trị “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”, văn đạo Trung ương quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng pháp luật nói chung, nhằm tiếp tục củng cố, nâng cao kiến thức pháp luật để từ nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, đảng viên nhân dân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân phải đặt lãnh đạo thống cấp ủy người đứng đầu cấp ủy; nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành gắn với xây dựng Đảng theo Nghị Trung ương đấu tranh phòng chống tham nhũng 1.2 Thanh tra tỉnh quan tâm hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, phối hợp tập huấn, tuyên truyền quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cho cán công chức địa bàn huyện 1.3 Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên huyện có trách nhiệm giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước; kiến nghị quan, người có thẩm quyền giải yêu cầu kiến nghị công dân Kết luận Khiếu nại, tố cáo quyền nghĩa vụ 47 công dân Hiến pháp Pháp luật ghi nhận Để quyền bảo đảm thực thi thực tế đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đòi hỏi hiểu biết công dân khiếu nại, tố cáo phải đạt đến trình độ định Bên cạnh đó, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo công dân từ phía cá nhân quan có thẩm quyền phải pháp luật, phải công bằng, tôn trọng thật khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng nhân dân Vấn đề giải khiếu nại, tố cáo việc khó khăn, phức tạp, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Vì vậy, việc nghiên cứu đề án góp phần củng cố tính dân chủ nhân dân, nâng cao dân trí, tăng cường mối quan hệ gắn kết nhân dân với Đảng, Nhà nước Đề án đề cập đến thành công đạt bất cập tồn địa bàn huyện thực giải khiếu nại, tố cáo địa phương, để từ đưa kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, góp phần nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện nhằm bảo đảm hài hòa quyền lợi ích nhà nước công dân Quan tâm giải khiếu nại, tố cáo công dân tìm nguyên nhân hạn chế bất cập công tác quản lý nhà nước, để có giải pháp hoàn thiện đảm bảo quy định pháp luật vào thực tiễn đời sống nhân dân nhân dân đón nhận chấp hành Đồng thời giải khiếu nại, tố cáo góp phần tuyên truyền chủ chương sách pháp luật đến nhân dân nhân hiểu chấp hành Mục đích giải khiếu nại, tố cáo thể chất dân chủ Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đảo bảo quyền công 48 dân tham gia giám sát nhà nước, giám sát xã hội, đảm bảo chế sách quản lý nhà nước đến người dân phải công khai, khách quan nhằm bảo vệ quyền lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo tổ chức, cá nhân, công dân phải tuân thủ pháp luật cách triệt để./ 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2010), Thông báo số 307-TB/TW ngày 10/02/2010 Đề án đổi tiếp công dân Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Lạng Sơn(2002), Chỉ thị số 15 - CT/TU ngày 22/5/2002 tăng cường lãnh đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 về“tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 46/2012/TTLT-BTCTTCP ngày 16/3/2012 quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 75/2012 ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 76/2012 ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại năm 2011 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật tố cáo năm 2011 50 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân năm 2013 12 Thanh tra Chính phủ (2010), Lịch sử ngành Thanh tra Việt Nam (1945 - 2010) 13 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 14 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 15 Ủy ban nhân dân dân huyện Bắc Sơn (2010), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2010 16 Ủy ban nhân dân dân huyện Bắc Sơn (2011), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2011 17 Ủy ban nhân dân dân huyện Bắc Sơn (2012), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2012 18 Ủy ban nhân dân dân huyện Bắc Sơn (2013), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 19 Ủy ban nhân dân dân huyện Bắc Sơn (2014), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 20 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2013), Quyết định số 01/2013/QĐ-UBND ngày 05/ 01/2013 việc quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Lạng Sơn 21 Ủy ban nhân dân dân huyện Bắc Sơn (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tháng đầu năm, nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2015 ... hiệu công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại tố cáo địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn, xây dựng Đề án: Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo địa. .. TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, XỬ LÝ ĐƠN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Người thực hiện:... địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 2020 , nhằm đưa số giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện giai đoạn 2015