HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH _ TRẦN QUANG HUY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CÁC CẢNG BIỂN VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 62 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2017 -2Công trình đƣợc hoàn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS, TS Trần Thị Minh Châu Phản biện 1: …………………………………………… ………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………… ………………………………………… Phản biện 3: …………………………………………… ………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện Họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh -1MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với bờ biển dài 3.260 km nhiều đảo lớn nhỏ có địa điểm thích hợp cho xây dựng cảng biển; tọa lạc vị trí gần với 10 tuyến đường hàng hải quốc tế lớn nhất, Việt Nam số quốc gia giới có lợi lớn kinh tế biển nói chung, dịch vụ cảng biển, vận tải đường biển nói riêng Nhận thức rõ lợi này, Đảng Nhà nước có nhiều sách khuyến khích phát triển kinh tế biển nói chung, cảng biển nói riêng Để huy động phần nguồn lực tài phát triển cảng biển, tăng trách nhiệm khách hàng sử dụng dịch vụ cảng biển, việc đầu tư sở vật chất - kỹ thuật đại, đạt tiêu chuẩn quốc tế, đủ sức tiếp nhận tàu vận tải trọng lượng lớn, nước ta cần phải thực sách giá dịch vụ cảng biển, sách thu phí lệ phí hàng hải cho vừa bù đắp đủ chi phí, có lãi, vừa đảm bảo tính cạnh tranh với phí dịch vụ cảng biển nước khu vực Về chế quản lý phí lệ phí hàng hải (PLPHH) nước ta năm qua có bước tiến định, giúp lành mạnh hóa việc cạnh tranh doanh nghiệp, thành phần kinh tế tạo điều kiện thuận lợi điều hành hoạt động thu phí quan quản lý nhà nước (QLNN) Tuy xuất nhiều vấn đề gây tranh luận liên quan đến QLNN thu PLPHH như: kiểm soát kiểm soát việc ban hành giám sát thực thi sách thu phí, lệ phí; làm để PLPHH không trùng lắp với giá dịch vụ cảng biển; trường hợp đặc biệt cần miễn, giảm PLPHH; mức thu chế quản lý thu loại PLPHH có phù hợp với yêu cầu QLNN tình hình thông lệ quốc tế không…Những vấn đề nêu đặt yêu cầu cần phải tiến hành nghiên cứu lĩnh vực thu PLPHH cách hệ thống Đây lý mà đề tài “Quản lý nhà nước -2thu phí, lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam” chọn làm đối tượng nghiên cứu luận án Mục đích nhiệm vụ nghi n cứu M c c n nc u Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN thu PLPHH cảng biển nước ta góc nhìn quản lý kinh tế Trên sở đề xuất số kiến nghị phương hướng, giải pháp quan QLNN Việt Nam nhằm hoàn thiện QLNN lĩnh vực N ệm v n nc u Phân tích, làm rõ khung lý thuyết QLNN thu PLPHH cảng biển phù hợp với kinh tế thị trường cam kết quốc tế; Tổng hợp, phân tích kinh nghiệm thành công thất bại số nước quản lý thu PLPHH cảng biển rút học cho Việt Nam; Thu thập thông tin, rà soát, phân tích, đánh giá chế độ, sách thực trạng tổ chức thực sách lĩnh vực quản lý thu PLPHH cảng biển Việt Nam giai đoạn từ năm 2010 đến 2015; Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN phí PLPHH cảng biển giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghi n cứu Đố tượn n nc u Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án sách thu PLPHH cảng biển Việt Nam trình tổ chức thực QLNN thu PLPHH cảng biển Việt Nam giai đoạn từ năm 2010 đến 2015 với nội dung sau đây: Cơ sở khoa học QLNN thu PLPHH cảng biển; Thực trạng sách thu PLPHH cảng biển: phân tích để làm rõ việc có hay không việc chồng chéo thẩm quyền, chức ban hành sách thu quan QLNN có thẩm quyền nay; có mức độ chồng chéo thẩm -3quyền ban hành sách thu nào; vướng mắc chủ yếu trình tổ chức thực hiện nay; Thực trạng triển khai thực sách thu gồm: Tổ chức máy thực thu, trình tự thủ tục thu kiểm tra giám sát thu; Một số chế, sách khuyến khích thu, phòng chống thất thoát thu PLPHH P ạm v n nc u Phạm vi nội dung: Nội dung QLNN thu PLPHH cảng biển giới hạn thẩm quyền quan quản lý nhà nước cấp trung ương Đối tượng quản lý tổ chức thu tổ chức, cá nhân nộp phí, lệ phí cảng biển Việt Nam Phạm vi thời gian: Giới hạn phân tích thực trạng thu PLPHH cảng biển Việt Nam từ năm 2010 đến hết năm 2015 qua số liệu thu thập thống công bố, phân tích thay đổi mức thu nghiên cứu giai đoạn 2001 đến 2016, số liệu khảo sát điều tra thực năm 2016 Các dự báo, đề xuất dự tính cho giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 Phạm vi không gian: Địa bàn khảo sát chủ yếu số cảng biển quốc gia lớn Việt Nam nằm dọc bờ biển Việt Nam cảng biển Quảng Ninh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh Phƣơng pháp nghi n cứu đề tài Quá trình triển khai nghiên cứu đề tài án vận dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp liệu khoa học có để hình thành sở lý thuyết QLNN thu PLPHH cảng biển - Phương pháp so sánh: dùng để phân tích kinh nghiệm số nước khu vực rút học cho Việt Nam sử dụng chương luận án -4- Phương pháp phân tích số liệu thống kê: sử dụng để phân tích tài liệu thống kê, văn quy định thu, sử dụng phí, lệ phí, báo cáo quan QLNN chuyên ngành HHVN, số đề tài đề án có liên quan để làm rõ thực trạng sách thu PLPHH Việt Nam chương luận án * Phương pháp thu thập số liệu - Dữ liệu thứ cấp: sử dụng nguồn tài liệu từ báo cáo tổng kết năm 2010 đến 2015 Cục Hàng hải Việt Nam (Cục HHVN), đề án có liên quan đến QLNN thu PLPHH, đề án kết cấu hạ tầng (KCHT) hàng hải, hợp tác quốc tế…của Cục HHVN - Phương pháp điều tra: Sử dụng bảng hỏi cán trực tiếp thu số đối tượng nộp PLPHH cảng biển nhằm cung cấp thông tin đánh giá thực trạng QLNN thu PLPHH số cảng lớn Việt Nam tiến hành chương luận án Những đóng góp Luận án Những đóng góp khoa học thực tiễn luận án: - Tổng quan thành tựu nghiên cứu liên quan đến QLNN thu PLPHH cảng biển; Hình thành khung phân tích lý thuyết QLNN thu PLPHH cảng biển; Đúc kết số kinh nghiệm QLNN thu PLPHH Thái Lan, Singapore Trung Quốc rút số học áp dụng Việt Nam; Làm rõ thành công, hạn chế QLNN thu PLPHH cảng biển Việt Nam giai đoạn 2010 đến 2015, nhấn mạnh thành công đổi sách thu, kiện toàn máy quản lý điều hành - Các hạn chế QLNN thu PLPHH làm rõ bao gồm: Chính sách thu PLPHH cảng biển số nội dung chưa hợp lý quy định thu, mức thu; Tổ chức máy quản lý trình thu PLPHH cảng biển khép kín, thẩm quyền ban hành danh mục phí, lệ phí chưa phù hợp, máy trực tiếp thu chưa phù hợp để tạo thuận lợi cho đối tượng nộp -5PLPHH; Quản lý trình thực thu số hạn chế; Hoạt động tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo thu PLPHH chưa hiệu quả; - Nguyên nhân hạn chế xác định chủ yếu khung khổ pháp lý chế định sách thu tổ chức thu PLPHH cảng biển chưa đầy đủ - Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN thu PLPHH cảng biển Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án trình bày chương 13 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI 1.1 NHỮNG NGHIÊN CỨU VỀ DỊCH VỤ CÔNG VÀ THU PHÍ DỊCH VỤ CÔNG Adrienne Curry (1999) với nghiên cứu "Sáng tạo quản lý dịch vụ công", Sonny Nwankwo Bill Richardson (1994), nghiên cứu "Đảm bảo đo lường chất lượng dịch vụ khu vực công", Luận án tiến sỹ quản lý kinh tế Nguyễn Quốc Tuấn (2015) với đề tài: "Quản lý nhà nước dịch vụ logistics Cảng Hải Phòng", Nghiên cứu Phạm Thị Hồng Điệp (2013) "Quản lý nhà nước dịch vụ công, kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam", Nghiên cứu Đặng Đức Đạm "Một số vấn đề đổi quản lý dịch vụ công Việt Nam", Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài mã số ĐTĐL 2004/13 "Dịch vụ công xã hội hóa dịch vụ công điều kiện cải cách hành nhà nước Việt Nam nay" Chu Văn Thành (2004) làm chủ nhiệm, Đề án "Phân cấp, xã hội hóa công tác bảo dưỡng, tu kết cấu hạ tầng hàng hải", Nghiên cứu David Koh, Đặng Đức Đạm Nguyễn Thị -6Kim Chung (2009) "Cơ cấu tổ chức Chính phủ để cung ứng dịch vụ công tốt nhất: Trường hợp Việt Nam số kiến nghị đổi mới", Nghiên cứu Vũ Thanh Sơn (chủ nhiệm đề tài) cộng báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ (2006) đề tài: Mở rộng cạnh tranh khu vực công để nâng cao hiệu cung ứng hàng hóa dịch vụ công Việt Nam 1.2 NHỮNG NGHIÊN CỨU VỀ BẢN CHẤT CỦA THUẾ, PHÍ, LỆ PHÍ Athur Cecil Pigou với nghiên cứu trường hợp ảnh hưởng nhà máy xả khí thải gây ô nhiễm hợp tác xã đánh cá, Nghiên cứu Trần Vũ Hải (2009) "Bản chất thuế, phí nhà nước vấn đề thu phí tần số vô tuyến điện", Nghiên cứu Vũ Anh Tuấn, Viện nghiên cứu sách giao thông Nhật Bản (2012) "Thu phí lưu hành phương tiện cho chất hiệu quả", Nghiên cứu Nguyễn Văn Tuyến (2009) "Bản chất thuế- tiếp cận từ học thuyết cổ điển đại", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: "Hoàn thiện sách phí lệ phí" Bộ Tài (2013) 1.3 NHỮNG NGHIÊN CỨU VỀ TÍNH KHÁCH QUAN VÀ CHÍNH SÁCH THU PHÍ, LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN Sách “Kinh tế học công cộng” Joseph E.Stiglitz, Công trình nghiên cứu Nguyễn Thị Hạnh "Bàn phí dịch vụ thư viện" Trung tâm Thông tin khoa học công nghệ Quốc gia, Đề án Hoàn thiện sách thu phí lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam, Cục HHVN (2014), Công trình nghiên cứu năm 2002 Uỷ ban KT-XH Châu Á-Thái Bình Dương Viện Hàng hải Hàn Quốc “Báo cáo so sánh biểu cước phí cảng biển khu vực ESCAP”, Luận án Tiến sĩ kinh tế Lê Văn Dũng (2011) “Nghiên cứu nguồn thu từ người sử dụng đường Việt Nam”- Đại học GTVT, Luận án Tiến sĩ kinh tế Đào Việt Phương -7(2006) về“Hoàn thiện phương pháp định giá sử dụng đường giải pháp nhằm tăng nguồn thu từ người sử dụng đường bộ”- Đại học GTVT, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Hoàn thiện quản lý nhà nước sử dụng phí đường Việt Nam" , Lê Thị Anh Vân làm chủ nhiệm (2010), luận án tiến sĩ kinh tế Phan Huy Lệ (2010) Quản lý nhà nước thu sử dụng phí đường Việt Nam 1.4 NHỮNG LUẬN ĐIỂM ĐÃ ĐƢỢC KIỂM CHỨNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.4.1 Những luận điểm đƣợc kiểm chứng Các công trình nghiên cứu nêu luận chứng số nội dung liên quan đến QLNN PLPHH cảng biển bao gồm: Thứ nhất, quan điểm dịch vụ công (DVC) dịch vụ giao thông; Thứ hai, quan điểm thuế, phí, lệ phí; Thứ ba, quan điểm QLNN phí lệ phí; Thứ tư, quan điểm QLNN PLPHH 1.4.2 Những vấn đề đƣợc tiếp tục nghi n cứu luận án Một là, Nhà nước cần can thiệp vào cung cấp dịch vụ cảng biển đến đâu, theo nguyên tắc nào? Hai là, sách thu điều kiện nhà đầu tư xây dựng cảng biển Nhà nước Các câu hỏi nghiên cứu đặt là: Căn cứ, nguyên tắc, mục tiêu sách thu PLPHH cảng biển? Sự phù hợp sách thu PLPHH Việt Nam so với nước khu vực? Những yếu tố ảnh hưởng đến tính ổn định Biểu mức thu? Cần cải thiện chất lượng DVC để tổ chức, cá nhân hài lòng tương xứng với khoản phí, lệ phí phải nộp? Ba là, tổ chức thực thi sách thu điều kiện có nhiều cảng biển kinh tế nghèo Việt Nam Các cảng biển Việt Nam xây dựng dọc theo chiều dài đất nước, có cảng biển đầu tư xây dựng lâu, có cảng biển xây dựng thời gian gần nguồn vốn NSNN vốn doanh nghiệp, nhà đầu tư nước ngoài…câu hỏi đặt ra: Tổ -8chức thu PLPHH cảng biển có khác không? Mô hình tổ chức thu hành Việt Nam có vấn đề bất cập? Để thuận tiện triển khai tổ chức thu cần trọng vấn đề gì? Bốn là, vấn đề chống thất thu PLPHH phía sách, tổ chức thu hoạt động kiểm tra, giám sát Các câu hỏi nghiên cứu đặt là: Mức độ thất thu, thực trạng tổ chức máy thu PLPHH cảng biển chế sách công tác kiểm tra, giám sát Nhà nước có đảm bảo chống thất thu? Chỉ đạo, điều hành quan QLNN kiểm tra, giám sát thu tốt hay chưa? Giải pháp khắc phục? Chƣơng CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI 2.1 TỔNG QUAN VỀ PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN 2.1.1 Dịch vụ dịch vụ công cảng biển Bao gồm 02 loại dịch vụ sau đây: - Dịch vụ cảng biển: Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, dịch vụ “những hoạt động phục vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu sản xuất, kinh doanh sinh hoạt” Nói cách khác, trình sản xuất dịch vụ đồng thời trình tiêu dùng dịch vụ Đây quan hệ cung cầu, quan hệ nhà cung cấp dịch vụ người thụ hưởng - Dịch vụ công cảng biển: loại dịch vụ có 04 đặc trưng bật đây:Thứ nhất, dịch vụ phục vụ cho lợi ích chung, thiết yếu tổ chức cá nhân; Thứ hai, Nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội (trực tiếp cung ứng uỷ nhiệm cho doanh nghiệp cung ứng) Ngay Nhà nước chuyển giao dịch vụ cho tư nhân cung ứng Nhà nước có vai trò điều tiết đặc biệt nhằm bảo đảm công phân phối dịch vụ khắc phục khiếm khuyết thị trường; Thứ ba, - 11 QLNN thu PLPHH quản lý quan nhà nước pháp luật quy định lĩnh vực hoạch định sách thu, xử lý vi phạm thu, sử dụng PLPHH Chủ thể quản lý nhà nước thu PLPHH, tùy theo quy định quốc gia, bao gồm nhiều quan, cơ quan hoạch định sách, quan tổ chức, quản lý trình thu PLPHH, quan giải tranh chấp xử lý vi phạm 2.2.2 Mục ti u, nguy n tắc quản lý nhà nƣớc phí, lệ phí hàng hải cảng biển Thứ nhất, mục tiêu quản lý nhà nước phí, lệ phí hàng hải cảng biển để hướng tới mục tiêu sau đây: - Hoạch định sách thu PLPHH hợp lý, không bỏ sót đối tượng nộp PLPHH, không xác định mức thu cao làm giảm sức cạnh tranh cảng biển - Thực thi sách thu hợp lý nhằm đảm bảo quy định đúng, đủ đối tượng có nghĩa vụ nộp PLPHH có kinh phí bù đắp chi phí đầu tư, xây dựng KCHT cảng biển - Thống quản lý thu PLPHH cảng biển nhằm tạo lòng tin tổ chức, cá nhân ngành hàng hải chế độ nhà nước, chế độ xã hội nói chung - Giảm thất thu tiêu cực thu PLPHH cảng biển - Tạo điều kiện thuận tiện, dễ tiếp cận, chi phí thấp cho tầu biển vào cảng biển - Thu hút nguồn lực đầu tư nước cho phát triển hệ thống KCHT hàng hải Thứ hai, nguyên tắc quản lý nhà nước phí, lệ phí hàng hải cảng biển đảm bảo hệ thống nguyên tắc QLNN thu PLPHH phải phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động chung Nhà nước, phản ánh quan điểm đạo, điều hành Nhà nước việc cung ứng - 12 hàng hoá, dịch vụ công cộng, phù hợp với tình hình phát triển KT-XH đất nước đảm bảo cam kết, thông lệ quốc tế, đó, quan trọng nguyên tắc: nguyên tắc công bằng; nguyên tắc ổn định; nguyên tắc sử dụng phí, lệ phí mục đích; nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả; nguyên tắc công khai, minh bạch nguyên tắc phân cấp quản lý thu PLPHH 2.2.3 Nội dung quản lý phí, lệ phí hàng hải cảng biển Gồm nội dung, Một là, xây dựng ban hành chế độ, sách thu PLPHH cảng biển Hai là, tổ chức máy thu PLPHH cảng biển Ba là, quản lý trình thu PLPHH cảng biển Bốn là, tra, kiểm tra, giám sát trình thu PLPHH cảng biển 2.2.4 Ti u chí đánh giá quản lý nhà nƣớc thu phí lệ phí hàng hải cảng biển Gồm 02 tiêu chí: Thứ nhất, nhóm tiêu chí đánh giá nội dung sách thu phí lệ phí hàng hải cảng biển, gồm: mức độ phù hợp sách thu với chất lượng dịch vụ thông lệ quốc tế; mức độ hiệu lực thực sách thu tác động sách thu phát triển dịch vụ cảng biển, vận chuyển hàng hải, xuất, nhập hàng hóa qua cảng Thứ hai, nhóm tiêu đánh giá tổ chức thu, gồm: tiêu đánh giá thủ tục, quy trình thu; thời gian, thời điểm thực thu; thái độ người thu; mức độ thất thu; hành vi tiêu cực thu phân cấp quản lý thu 2.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý phí, lệ phí hàng hải cảng biển Gồm nhân tố: Một là, nhóm nhân tố thuộc môi trường vĩ mô, gồm: luật pháp quốc tế vận tải biển cảng biển; cam kết nhà nước Việt Nam với cộng đồng quốc tế, cam kết với WTO cộng đồng kinh tế ASEAN; sách pháp luật kinh tế quốc gia sở giai đoạn; chiến lược, kế hoạch phát triển ngành hàng hải, phát triển kinh tế hàng hải vùng, địa phương; mức độ cạnh tranh - 13 cảng biển; chi phí logistics quốc gia cạnh tranh vận tải biển trình hội nhập quốc tế Việt Nam Hai là, nhóm nhân tố thuộc quan quản lý nhà nước Ba là, nhóm nhân tố tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ cảng biển Bốn là, nhóm nhân tố thuộc quan trực tiếp thu phí cảng vụ hàng hải 2.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI CỦA MỘT SỐ NƢỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO VIỆT NAM 2.3.1 Khái quát quốc gia lựa chọn để trình bày kinh nghiệm Luận án lựa chọn sách thu PLPHH nước Thái Lan, Trung Quốc, Singapore để nghiên cứu, học tập, từ tìm học kinh nghiệm tốt vận dụng QLNN thu PLPHH cảng biển Việt Nam 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu phí, lệ phí hàng hải nƣớc đƣợc nghi n cứu Luận án tập trung nghiên cứu kinh nghiệm xác lập hình thức thu, thẩm quyền ban hành biểu thu phí, mức thu phí số nước, thông qua: hình thức thu; phương thức thu phí; thẩm quyền ban hành mức phí quan thu phí quy trình, thủ tục, đối tượng nộp phí hàng hải cảng biển Quản lý số thu PLPHH cảng biển nước Singapore, Thái Lan, Trung Quốc 2.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam quản lý nhà nƣớc thu phí lệ phí hàng hải cảng biển Qua phân tích kinh nghiệm QLNN thu PLPHH nước Trung Quốc, Thái Lan, Singapore, rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam: Một là, học xác định quan, đối tượng, mức thu; Hai là, học quy trình, thủ tục, hình thức thu; Ba là, học chống thất thu - 14 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI Ở VIỆT NAM 3.1 THỰC TRẠNG CẢNG BIỂN VÀ HÀNG HÓA, TÀU BIỂN RA, VÀO CẢNG BIỂN VIỆT NAM 3.1.1 Thực trạng cảng biển Việt Nam Được đánh giá qua nội dung sau đây: Thứ nhất, số lượng công suất cảng biển Việt Nam Thứ hai, thực trạng quản lý đầu tư vào cảng biển Việt Nam Thứ ba, đánh giá hệ thống cảng biển Việt Nam, gồm: - Lợi so sánh hệ thống cảng biển Việt Nam Việt Nam quốc gia có bờ biển dài 3.260 km vùng lãnh hải rộng lớn nằm gần kề tuyến hàng hải quốc tế quan trọng nối liền với trung tâm kinh tế sôi động Với vị chiến lược cửa ngõ giao lưu quốc tế thông qua khu vực Biển Đông có số cảng biển nước sâu với điều kiện tự nhiên thuận lợi, độ sâu luồng vào cảng khu nước trước cầu cảng ổn định để phát triển - Hạn chế hệ thống cảng biển Việt Nam làm rõ bao gồm: Một là, không đồng quy mô, đặc biệt tiến trình thực dự án đầu tư xây dựng hệ thống KCHT kết nối đến cảng (bao gồm luồng vào cảng đầu mối logistics) làm ảnh hưởng lớn tới lực hoạt động hiệu đầu tư cảng Hai là, chưa hình thành chuỗi dịch vụ logistics liên kết phương thức vận tải cách hợp lý, hoàn chỉnh việc đưa/rút hàng qua cảng Ba là, việc lập thực quy hoạch có chất lượng chưa tốt Hệ hạn chế nêu chất lượng KCHT cảng biển Việt Nam, so với chất lượng KCHT cảng biển nước giới, mức thấp, tốc độ cải thiện không đồng đều, nên vị trí Việt Nam bảng xếp hạng giới không ổn định, cải thiện (xem bảng 3.1) - 15 Bảng 3.1- Xếp hạng chất lƣợng sở hạ tầng giao thông Việt Nam Loại hình 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014 2014/2015 CSHT/Năm (133 (139 (142 nƣớc) (144 (139 (144 nƣớc) nƣớc) nƣớc) nƣớc) nƣớc) CSHT đường 102 117 123 120 102 104 CSHT đường sắt 58 59 71 68 58 52 CSHT hàng không 99 97 111 113 98 88 CSHT cảng biển 84 88 95 94 92 87 111 123 123 119 110 112 Tổng hợp 3.1.2 Thực trạng tầu, hàng hóa ra, vào cảng biển Việt Nam Thứ nhất, cấu, chủng loại số lượng tầu ra, vào cảng biển Việt Nam trình bày gồm: cấu, chủng loại tầu ra, vào cảng biển Việt Nam; tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2013-2015; quan hệ giao thương qua cảng biển Việt Nam Thứ hai, sản lượng hàng hóa, hành khách thông qua hệ thống cảng biển Việt Nam, trình bày gồm: quy mô, cấu, chủng loại hàng hóa, hàng khách vận chuyển qua hệ thống cảng biển Việt Nam; kim ngạch xuất nhập qua cảng biển Việt Nam 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN VIỆT NAM 3.2.1 Thực trạng sách thu phí, lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam - Danh mục phí, lệ phí mức thu PLPHH cảng biển - Thực trạng sách đối tượng nộp sử dụng PLPHH cảng biển, gồm: sách đối tượng nộp PLPHH cảng biển; sách sử dụng nộp PLPHH vào NSNN 3.2.2 Thực trạng tổ chức máy thu phí lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam - 16 Một là, tổ chức máy thu phí lệ phí hàng hải Quản lý nhà nước thu PLPHH tập trung vào đầu mối Bộ Tài với chức tham mưu cho Chính phủ, Quốc Hội ban hành khung pháp lý tổ chức thu PLPHH nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) nên không phân cấp thực thu cho quyền địa phương, mà giao cho cảng vụ hàng hải (CVHH), tổ chức hoa tiêu, doanh nghiệp cảng biển, tùy theo dịch vụ cung cấp, mà thực thu loại phí dự đạo Cục HHVN Bộ Giao thông vận tải (Bộ GTVT) Hai là, thực trạng nhân lực phương tiện phục vụ công tác thu phí, lệ phí hàng hải 3.2.3 Thực trạng quản lý trình thu phí lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam Đánh giá qua nội dung: Thứ nhất, thực trạng quản lý đăng ký, kê khai thu, nộp phí lệ phí hàng hải cảng biển Thứ hai, thực trạng quy trình thu, nộp tiền phí, lệ phí vào quỹ nhà nước Thứ ba, thực trạng kế toán, toán phí lệ phí Thứ tư, thực trạng điều hành trình thu phí, lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam 3.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực thu phí lệ phí hàng hải cảng biển Về công tác tra, kiểm tra giai đoạn 2010-2015 Cục HHVN trọng nâng cao số lượng kiểm tra, xong mức khiêm tốn Kết kiểm tra k m theo kiến nghị xử lý mặt hành chính, chuyển điều tra hình vụ việc tiêu cực qua công tác tự tra, phản ánh truyền thông, xử lý đơn tố cáo, kiến nghị chưa làm tốt 3.2.5 Kết QLNN thu phí, lệ phí hàng hải tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh ngành hàng hải Quản lý nhà nước thu PLPHH thời gian qua có tác động tích cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp hàng hải; - 17 góp phần tích cực định, tạo điều kiện hỗ trợ, đồng hành doanh nghiệp vượt qua khó khăn sản xuất kinh doanh giai đoạn nay, hướng đến chủ trương Chính phủ xây dựng Nhà nước kiến tạo, phát huy tiềm năng, sức mạnh doanh nghiệp Việt Nam để phát triển kinh tế đất nước 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ, LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010-2015 3.3.1 Thành công quản lý nhà nƣớc phí, lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam Thứ nhất, tổng thu PLPHH không ngừng tăng lên, năm 2015 gấp gần lần năm 2010 Thứ hai, việc xác định loại phí, lệ phí ngày phù hợp với thông lệ quốc tế góp phần tăng lực cạnh tranh cảng biển Việt Nam Thứ ba, quy trình thu PLPHH điều chỉnh bổ sung theo đảm bảo chặt chẽ, thủ tục cấp phép cho tàu liên tục Nhà nước tinh giản, đảm bảo thuận lợi cho đối tượng nộp phí, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Thứ tư, công tác đạo, hướng dẫn giám sát thu PLPHH máy QLNN thực nghiêm túc, có hiệu 3.3.2 Hạn chế quản lý nhà nƣớc thu phí, lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam Các chủ thể liên quan đến QLNN thu PLPHH cảng biển chưa hài lòng với chất lượng QLNN Tổng hợp số liệu điều tra cho thấy, có tới 41,7% số người trả lời cho rằng, QLNN thấp so với yêu cầu họ, chí 29,2 cho QLNN mức kém, có 9,7% số người trả lời đánh giá chất lượng mức Mức độ không hài lòng cao hạn chế QLNN thu PLPHH cảng biển như: Thứ nhất, sách thu PLPHH cảng biển số nội dung chưa hợp lý quy định thu, mức thu Thứ hai, tổ chức máy quản lý trình thu PLPHH cảng biển khép kín, - 18 thẩm quyền ban hành danh mục phí, lệ phí chưa phù hợp, máy trực tiếp thu chưa phù hợp để tạo thuận lợi cho đối tượng nộp PLPHH Thứ ba, quản lý trình thực thu số hạn chế Thứ tư, hoạt động tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo thu PLPHH chưa hiệu 3.3.3 Nguy n nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc thu phí, lệ phí hàng hải cảng biển Nguyên nhân khách quan, làm rõ như: khó khăn hoạt động SXKD doanh nghiệp vận tải biển Việt Nam; tổ chức máy hành Nhà nước chưa phù hợp, chưa có quan QLNN chuyên ngành, tổng thể lĩnh vực kinh tế biển; đặc thù ngành vận tải biển toán PLPHH qua đại lý; hầu hết cảng biển Việt Nam có tuyến luồng từ phao số vào cảng dài tốn chi phí lớn cho quản lý vận hành hệ luồng hàng hải; khung khổ pháp lý chế định QLNN thu PLPHH chưa đầy đủ Nguyên nhân chủ quan, làm rõ như: danh mục PLPHH chưa hợp lý có yếu tố lịch sử để lại; xếp máy hành Bộ GTVT chưa phù hợp số quan QLNN thu; danh mục phí lệ phí quy định Luật, pháp lệnh có kẽ hở; thủ tục hành phân cấp quản lý NSNN Bộ GTVT thu, chi PLPHH chưa phù hợp; công tác tuyển chọn, xét tuyển công chức chưa đạt yêu cầu Quy định hành phòng, chống tham nhũng; xử lý trách nhiệm người đứng đầu chưa phù hợp yêu cầu xem xét xử lý thân họ cấp vi phạm bị xử lý Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CÁC CẢNG BIỂN VIỆT NAM 4.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ, LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN - 19 4.1.1 Dự báo nhân tố có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thu phí, lệ phí hàng hải cảng biển Luận án trình bày dự báo về: xu hướng phát triển kinh tế - xã hội; số nhân tố tác động đến quản lý nhà nước thu phí lệ phí hàng hải, dự báo về: Vai trò tư nhân, hợp tác công tư, đầu tư nước kết cấu hạ tầng cảng biển Việt Nam; Luật phí lệ phí Quốc Hội ban hành, áp dụng từ đầu năm 2017; dự báo sản lượng hàng hóa, hành khách thông qua cảng biển Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 qua sản lượng hàng hóa, hành khách; phát triển dịch vụ cảng biển Việt Nam định hướng Nhà nước phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 4.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thu phí lệ phí hàng hải cảng biển đến năm 2020, tầm nhìn 2030 - Phương hướng hoàn thiện sách thu, theo mục tiêu tổng quát việc xây dựng khung pháp lý, văn QPPL đảm bảo hệ thống quản lý PLPHH phải đồng bộ, thống nhất, công bằng, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; mức thu thời kỳ phải hợp lý nhằm tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất nước công cụ quản lý kinh tế vĩ mô có hiệu quả, hiệu lực Đảng Nhà nước - Về phương hướng hoàn thiện máy quản lý nhà nước thu: Thực phân cấp quản lý thu theo hướng thực nhiệm vụ giao phải gắn liền với trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thu phí Thiết lập máy tổ chức thu đảm bảo hiệu quả, tinh gọn biên chế Thực tăng cường kỷ luật, kỷ cương thực thi công vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp làm thước đo đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động công vụ máy thu - 20 - Về cải tiến quy trình thu PLPHH: Tiếp tục cải tiến quy trình, thủ tục kê khai thu, nộp PLPHH Kho bạc nhà nước, quan thuế để đảm bảo đơn giản thủ tục hành chính, giảm phiền hà, thời gian tổ chức thực thu PLPHH Thường xuyên tổng kết, điều chỉnh quy trình tổ chức thu PLPHH CVHH, đảm bảo khắc phục kẽ hở quản lý, quy định rõ trách nhiệm phận thuộc CVHH, hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng thất thoát số thu PLPHH - Về phương hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực chế tài kiểm tra, kiểm soát lĩnh vực thu: Tổ chức tuyển chọn đội ngũ tra hàng hải có chuyên ngành tài chính, kinh tế, có kinh nghiệm quản lý thuế, phí Cơ cấu lại máy tra hàng hải theo hướng tra chuyên ngành, tổ chức lại theo ngành dọc Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cán tra, công chức tra lĩnh vực kiểm tra tài chính, thuế, phí Tập trung đạo xử lý nghiêm, pháp luật hành vi tham nhũng, lãng phí; hành vi lợi dụng chống tham nhũng để vu khống, tố cáo sai thật 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ, LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN 4.2.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chuy n ngành có li n quan đến sách thu phí, lệ phí hàng hải cảng biển Gồm 03 giải pháp chi tiết sau đây: Một là, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật triển khai Bộ luật hàng hải Việt Nam năm 2015 liên quan đến sách thu (Nghị định, Thông tư, Quyết định ) Hai là, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cảng biển, kết cấu hạ tầng hàng hải kiểm tra, giám sát thực quy hoạch Ba là, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật triển khai Luật phí lệ phí năm 2015 - 21 4.2.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu tổ chức thu phí lệ phí hàng hải cảng biển Gồm giải pháp thành phần: Một là, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước thu lệ phí hàng hải cảng biển, thông qua xếp máy quản lý ngành hàng hải đường thủy nội địa; hoàn thiện máy tổ chức thu PLPHH cảng biển giải pháp tổ chức lại máy tra Cục HHVN Hai là, cải cách quy trình, thủ tục thu ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức thu phí, lệ phí hàng hải Ba là, nâng cao trình độ, đạo đức cán hành thu Bốn là, giải pháp đổi phân cấp quản lý thu, đó: hoàn thiện quy định thẩm quyền ban hành thẩm quyền quy định thu PLPHH; hoàn thiện quy định phân cấp tổ chức thực thu hoàn thiện quy định lập, giao dự toán thu 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo Được luận án cụ thể hóa đề xuất: - Giải pháp điều chỉnh khung pháp lý: điều chỉnh quy định để miễn trừ trách nhiệm trường hợp người đứng đầu tự tổ chức tra, kiểm tra mà phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí tổ chức tổ chức cấp song có biện pháp phòng ngừa trước - Tổ chức xếp máy Thanh tra Cục HHVN: Ngoài việc tổ chức máy theo ngành dọc, tách tra viên CVHH để tổ chức lại Thanh tra hàng hải khu vực đội tra cần trọng công tác đào tạo, tuyển dụng, khen thưởng, chế độ sách tiền lương, thu nhập tra viên đảm bảo chất lượng cán tốt, hạn chế nguy tham nhũng, tiêu cực - Biện pháp thực hiện: Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra số theo kế hoạch kiểm tra hàng năm Cục HHVN việc chấp hành quy định pháp luật thu PLPHH cảng biển không đối - 22 với CVHH, tổ chức hoa tiêu hàng hải; thiết lập đường dây nóng, công khai số điện thoại số Chánh tra Cục gồm Phòng Tài chính, Phòng Pháp chế, Lãnh đạo Cục HHVN Công khai kết luận tra, kiểm tra thu phí, lệ phí cổng thông tin điện tử Cục HHVN, cảng vụ khu vực, giám sát chặt chẽ việc thực kết luận 4.2.4 Giải pháp giải nợ đọng quản lý chặt chẽ thời hạn toán đối tƣợng nộp phí lệ phí hàng hải cảng biển - Kiến nghị cần sớm có quy định cụ thể thời hạn, đối tượng chậm toán để làm thực - Điều chỉnh Luật quản lý thuế thành Luật quản lý thuế khoản phí, lệ phí quy định việc phạt chậm nộp phí, lệ phí theo thông báo quan thu tiền phí NSNN - Đề nghị có chế, sách linh hoạt nhằm giải dứt điểm khoản nợ phí khả thu hồi doanh nghiệp thuộc khối Vac-sa-va cũ phát sinh trước năm 1990 - Đề xuất phân loại đại lý hàng hải có uy tín toán PLPHH để định cho chậm nộp phí, lệ phí theo quy định - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành thủ tục cho tàu vào, rời cảng biển, khuyến khích việc toán PLPHH qua ngân hàng, thẻ tín dụng, hạn chế sử dụng tiền mặt toán - Thay đổi quy định thu PLPHH theo lượt tàu thuyền vào rời cảng biển thay thu theo chuyến 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN 4.3.1 Kiến nghị quan quản lý nhà nƣớc Trên sở giải pháp nêu trên, luận án đề xuất kiến nghị Quốc Hội, Chính phủ, Bộ GTVT, Bộ Tài Cục HHVN - 23 4.3.2 Kiến nghị doanh nghiệp hàng hải tổ chức, cá nhân Trên sở giải pháp nêu trên, luận án đề xuất kiến nghị doanh nghiệp hàng hải, Hiệp hội chuyên ngành hàng hải có liên quan KẾT LUẬN Quản lý nhà nước thu phí lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam thời gian vừa qua đạt số thành tựu đáng khích lệ, góp phần vào việc tăng nguồn thu cho NSNN, sách thu ban hành ngày cải cách thuận tiện cho đối tượng thu, người nộp phí, thực giải công ăn, việc làm cho người lao động ngành hàng hải Trong điều kiện cạnh tranh ngày trở lên gay gắt đòi hỏi trình hội nhập quốc tế hàng hải, vận tải biển, hướng nghiên cứu đề tài luận án thực phân tích đánh giá công tác QLNN thu phí, lệ phí hàng hải cảng biển có ý nghĩa bên cạnh việc tìm hiểu sở lý luận thực tiễn công tác QLNN thu ngành hàng hải đưa số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quy hoạch cảng biển, công tác tra, kiểm tra hoàn thiện văn QPPL khung thu PLPHH Chính vậy, luận án “Quản lý nhà nước thu phí lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam” đáp ứng thực tiễn sở lý luận nghiên cứu khoa học Trong khuôn khổ phạm vi giới hạn luận án, nghiên cứu sinh đạt số kết nghiên cứu sau đây: Hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN thu PLPHH, làm rõ khái niệm cảng biển, KCHT hàng hải, dịch vụ cảng biển Luận án đưa khái niệm QLNN thu PLPHH cảng biển, khái niệm phân cấp thu nguyên tắc, mục tiêu phân cấp QLNN thu PLPHH cảng biển nhằm khuyến nghị Nhà nước điều chỉnh đảm bảo dịch vụ công cảng biển cung ứng tốt nhất, hiệu - 24 Luận án tóm tắt số kinh nghiệm quản lý thu PLPHH số nước có vị trí địa lý phát triển kinh tế tương đồng với Việt Nam Thông qua kinh nghiệm nước để rút số học kinh nghiệm hữu ích cho QLNN thu PLPHH cảng biển Việt Nam Luận án áp dụng phương pháp đánh giá, điều tra khoa học nhằm đánh giá, phân tích thực trạng QLNN thu PLPHH cảng biển Việt Nam giai đoạn từ 2010 đến 2015 Phân tích mặt thành tựu đạt được, tồn hạn chế cần khắc phục dự báo phát triển kinh tế, quy hoạch cảng biển, dự báo sản lượng hàng hóa, hành khách qua cảng biển Việt Nam năm tới Luận án đề xuất số giải pháp kiến nghị với quan QLNN, với doanh nghiệp người dân nhằm hoàn thiện QLNN thu PLPHH cảng biển Việt Nam, nâng cao chất lượng cung ứng DVC cảng biển, đáp ứng phát triển KT-XH đất nước đòi hỏi ngày cao doanh nghiệp, người dân Quản lý nhà nước thu PLPHH cảng biển Việt Nam nội dung có phạm vi rộng, liên quan đến vấn đề QLNN chuyên ngành hàng hải, vấn đề quy hoạch cảng biển, xuất nhập hàng hóa, công tác tổ chức máy quản lý thu, công tác đào tạo cán bộ, tra, kiểm tra chuyên ngành Thực trạng giải pháp đề xuất nghiên cứu có tác động, ảnh hưởng đến doanh nghiệp, tổ chức ngành hàng hải, đến quan hành cấp, trình độ nghiên cứu sinh có hạn, luận án chắn không tránh khỏi có nội dung thiếu sót Nghiên cứu sinh chân thành cảm ơn mong nhận ý kiến đóng góp tham gia nhà khoa học, tổ chức, cá nhân có quan tâm đến đề tài luận án để giúp nghiên cứu sinh tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu mình./ - 25 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NGHIÊN CỨU SINH ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trần Quang Huy (2013), “Giá sàn dịch vụ xếp dỡ container khu vực cảng biển nước sâu Cái Mép-Thị Vải: Một điểm nhấn sách”, Tạp chí Hàng hải Việt Nam, số 4+5 Trần Quang Huy (2013), “Hoàn thiện chế tài thu sử dụng phí, lệ phí hàng hải”, Tạp chí Kinh tế dự báo, số Trần Quang Huy (2013), “Chính sách phí, lệ phí hàng hải Việt Nam nay”, Tạp chí Hàng hải Việt Nam, số 6+7 Trần Quang Huy (2014), "Thực trạng sách thu phí, lệ phí hàng hải Việt Nam số kiến nghị", Tạp chí Kinh tế Quản lý, số 10 Trần Quang Huy (2015), "Một số kiến nghị dự thảo Luật phí lệ phí Bộ Tài chính", Tạp chí Kinh tế Quản lý, số 14 Trần Quang Huy (2016), "Quản lý hàng hải cảng biển số quốc gia khu vực-khuyến nghị cho Việt Nam", Tạp chí Kinh tế Quản lý, số 17 Trần Quang Huy (2016), “Vấn đề phân cấp quản lý thu phí lệ phí hàng hải”, Tạp chí kinh tế dự báo, số 28 Trần Quang Huy (2016), "Quản lý nợ đọng, chậm toán phí, lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam", Tạp chí Kinh tế Quản lý, số 20 ... ĐỐI VỚI PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN 2. 2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc phí, lệ phí hàng hải cảng biển Quản lý nhà nước thu PLPHH cảng biển tác động có tổ chức pháp quyền quan nhà nước có... chức, quản lý trình thu PLPHH, quan giải tranh chấp xử lý vi phạm 2. 2 .2 Mục ti u, nguy n tắc quản lý nhà nƣớc phí, lệ phí hàng hải cảng biển Thứ nhất, mục tiêu quản lý nhà nước phí, lệ phí hàng hải. .. CÁC CẢNG BIỂN VIỆT NAM 4.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU PHÍ, LỆ PHÍ HÀNG HẢI TẠI CẢNG BIỂN - 19 4.1.1 Dự báo nhân tố có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thu phí, lệ phí hàng hải