HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I BÙI MINH TÂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2016-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, VIÊN CHỨC VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2016-2020 Người thực hiện: Bùi Minh Tâm Lớp: Cao cấp lý luận B12-15 Chức vụ: Phó giám đốc Đơn vị công tác: Văn Phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc toàn thể Thầy giáo, Cô giáo Học viện Chính trị khu vực I; Các đồng chí lãnh đạo Ban Tổ chức Tỉnh Ủy Yên Bái, đồng chí lãnh đạo Huyện uỷ, HĐND, UBND Văn Chấn, Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất, phòng ban chuyên môn huyện Văn Chấn, tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành chương trình học tập nghiên cứu, xây dựng đề án tốt nghiệp Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo PGS,TS Lê Thị Thuỷ - Trưởng khoa Triết học, người hướng dẫn tận tình, giúp đỡ cho em suốt trình nghiên cứu, xây dựng hoàn thành đề án Mặc dù có nhiều cố gắng, thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm xây dựng đề án thân chưa nhiều nên Đề án khó tránh khỏi thiếu sót định, em mong nhận góp ý thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để đề án hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2016 Học viên Bùi Minh Tâm DANH MỤC VIẾT TẮT STT Viết tắt Diễn giải CNH-HĐH Công nghiệp hóa- đại hóa UBND Ủy ban nhân dân Văn phòng ĐKĐĐ-PTQĐ Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất NSNN Ngân sách nhà nước KT-XH Kinh tế- Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa NSNN Ngân sách Nhà nước MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Công tác cán nhiệm vụ có tầm chiến lược quan trọng, định thành công toàn nghiệp cách mạng Đảng nhân dân ta Đảng ta xác định rõ tầm quan trọng đặc biệt công tác cán bộ: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng " Xây dựng đội ngũ cán mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu cách mạng thời kỳ, đặc biệt nghiệp đổi mang tính bước ngoặt giai đoạn Trong thời kỳ nào, chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên có tầm quan trọng toàn nghiệp cách mạng Việt Nam Vì vậy, công tác cán Đảng quan tâm, chăm lo bước xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có đủ phẩm chất, lực thực thắng lợi nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Thực chiến lược cán thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa (CNH-HĐH) đất nước, năm qua, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, coi trọng xây dựng đội ngũ cán cấp, ngành Dưới quan tâm Trung ương Đảng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện Văn Chấn thực tốt công tác tổ chức máy, cán bộ; xây dựng tổng thể cấu ngạch công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, viên chức huyện, bước để phát huy nhân tố người, nhằm nâng cao lực, chất lượng cán bộ, thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - trị - văn hóa - xã hội an ninh quốc phòng huyện Văn Chấn Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất (Văn phòng ĐKĐĐPTQĐ) huyện Văn Chấn quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng, nhiệm vụ tham mưu giúp UBND huyện thực chức năng, nhiệm vụ sau: - Đăng ký sử dụng đất, chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, người Viêt Nam định cư nước mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư - Lưu trữ, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa tất đất thuộc phạm vi địa giới hành cấp huyện theo trích hồ sơ địa gốc chỉnh lý Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh gửi đơn Hướng dẫn, kiểm tra việc lưu trữ, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa UBND cấp xã, thi trấn - Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trong năm qua, để làm tốt chức năng, nhiệm vụ mình, Văn phòng ĐKĐĐ&PTQĐ huyện Văn Chấn cố gắng thực tốt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng đủ số lượng, có lực, trình độ đáp ứng yêu cầu hành chuyên nghiệp, đại đạt kết đáng kể, góp phần chung vào nghiệp phát triển huyện Văn Chấn nói riêng tỉnh Yên Bái nói chung Tuy nhiên, bên cạnh đó, khối lượng công việc lớn, số lượng biên chế không nhiều nên có số nhiệm vụ, công việc chậm hoàn thành, chất lượng công việc chưa cao Để tiếp tục thực ngày tốt yêu cầu, nhiệm vụ tình hình phục vụ cho trình CNH-HĐH, mở cửa, hội nhập, hợp tác phát triển Trong thời gian tới, đòi hỏi Văn phòng ĐKĐĐ-PTQĐ huyện Văn Chấn cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, viên chức Văn phòng số lượng chất lượng, làm sở để nâng cao hiệu lực, hiệu mặt công tác nhiệm vụ giao Từ nội dung cán lãnh đạo quản lý Phòng Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020" làm đề án tốt nghiệp lớp Cao cấp lý luận trị niên khoá 2015-2016 Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, nhằm tạo đội ngũ cán bộ, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm nghề nghiệp, có kiến thức chuyên môn sâu, chuyên nghiệp theo hướng khoa học, đại, có cấu hợp lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể Đến năm 2020, công tác nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, viên chức đạt kết sau: - Về chuyên môn trình độ lý luận + Có đội ngũ Cán bộ, viên chức Văn phòng ĐKĐĐ-PTQĐ huyện xây dựng đủ số lượng, cấu hợp lý; + 100% cán lãnh đạo quản lý (03 đồng chí), đạt trình độ thạc sĩ chuyên ngành trở lên, có trình độ cao cấp lý luận trị; + 100% cán bộ, viên chức từ ngạch chuyên viên tương đương trình độ đại học chuyên ngành trở lên - Về đạo đức lực công tác + Có đội ngũ cán bộ, viên chức có lĩnh trị vững vàng, trung thành với lý tưởng, chế độ xã hội chủ nghĩa, tận tụy phục vụ nhân dân, phục vụ công vụ nhằm đáp ứng phát triển kinh tế đất nước + Có đội ngũ cán có phương pháp phong cách làm việc khoa học, có kiến thức pháp luật quản lý pháp luật để vận dụng vào công tác, nhiệm vụ đơn vị + Có đội ngũ cán có lực chuyên môn giỏi, có tính sáng tạo, biết chủ động xây dựng kế hoạch công tác + Bộ tiêu chí, quy trình đánh giá cán chất lượng cán nhằm động viên, khuyến khích phát huy tối đa khả cống hiến, sở trường cán bộ, viên chức Văn phòng Giới hạn đề án - Đối tượng nghiên cứu đề án: Chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất, tỉnh Yên Bái - Phạm vi đề án: Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái - Thời gian thực đề án: Từ năm 2016 đến năm 2020 B NỘI DUNG CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm Cán bộ, công chức * Khái niệm "Cán bộ" Ở nước ta, khái niệm “cán bộ”, “công chức” có từ lâu, đến năm 1950, sau 05 năm đất nước ta giành độc lập khái niệm bắt đầu xuất văn quy phạm pháp luật Nhà nước; nhiên chung chung, khó khăn cho việc phân định thực tế công tác quản lý Nhà nước Từ thực trạng công tác tổ chức hoạt động đội ngũ Cán bộ, viên chức Nhà nước nay, yêu cầu cấp thiết đặt cần phải có văn quy phạm pháp luật quy định chặt chẽ Cán bộ, viên chức để hoạt động quản lý hành Nhà nước ta có hiệu Chính Luật Cán bộ, viên chức đời thay cho văn quy phạm pháp luật trước đó, không phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước gia đoạn Theo Điều 4, Luật Cán bộ, viên chức năm 2008 có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (NSNN) Từ đó, định nghĩa cách chung nhất: Cán người có vai trò, giữ chức vụ cương vị nòng cốt tổ chức, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức quan hệ lãnh đạo, quản lý, huy, điều hành, định hướng phát triển tổ chức * Khái niệm "Công chức" 38 điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung tất cán bộ, viên chức thuộc chức năng, lĩnh vực có liên quan phải tham gia tập huấn Nội dung bồi dưỡng bao gồm: cần thiết phải ban hành sách sửa đổi, bổ sung sách; nội dung sách, ứng dụng sửa đổi, bổ sung; vấn đề liên quan đến triển khai thực 2.4.4 Xây dựng sở vật chất, tạo môi trường làm việc văn hóa, thuận lợi cho đội ngũ Cán bộ, viên chức; thực sách thu hút Cán bộ, viên chức - Môi trường làm việc công chức bao gồm: sở vật chất, tinh thần, chế độ sách, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên nhân viên với nhân viên Vì vậy, cần tạo môi trường làm việc thuận lợi, thân thiện; sở vật chất phương tiện làm việc công chức yên tâm công tác phục vụ nhân dân - Đào tạo, bồi dưỡng cán đòi hỏi phải có điều kiện thuận lợi phòng học, hội trường, bàn ghế, máy chiếu, máy tính phương tiện phụ trợ Ngoài ra, có chế độ công tác phí, lại, ăn nghỉ ngày cho Cán bộ, viên chức học, tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng - Tạo môi trường làm việc thân thiện hội thăng tiến, tạo bầu không khí tốt lành quan, khiến người lao động nhiệt tình cống hiến, coi quan phận để gắn bó suốt đời, đoàn kết, gắng sức làm việc Có thể tạo môi trường làm việc thân thiện, thông qua hoạt động sau: + Đưa quy tắc, quy trình làm việc rõ ràng + Tạo điều kiện cho Cán bộ, viên chức đưa ý tưởng, kiến mình, đồng thời lãnh đạo phải biết lắng nghe tôn trọng ý kiến đóng góp + Khuyến khích xây dựng mối quan hệ tốt Cán bộ, viên chức; giữ gìn bầu không khí gần gũi thân thiện 39 - Thực tốt sách xã hội, ổn định việc làm, góp phần nâng cao chất lượng sống Cán bộ, viên chức, viên chức - Tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung quy chế tiền lương khoán cho phù hợp với đặc điểm đơn vị, tạo động lực cho Cán bộ, viên chức hăng say lao động, làm việc - Nghiên cứu xây dựng sách hỗ trợ Cán bộ, viên chức, viên chức đào tạo đạt chuẩn chuẩn: trình độ đại học, hỗ trợ tài liệu, học phí 16 triệu đồng/người/khóa học; đào tạo trình độ đại học, cao cấp, cử nhân trị hỗ trợ tiền tài liệu, học phí triệu đồng/người/khóa học; đào tạo trình độ trung cấp chuyên môn, trị hỗ trợ tiền tài liệu triệu đồng/người/khóa học Việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ khác theo chương trình, kế hoạch thị xã nguồn ngân sách huyện đảm bảo - Đề nghị tỉnh bố trí biên chế dự phòng năm cho huyện khoảng 05 biên chế (khối quyền: 03; khối Đảng: 02) để thực việc thu hút cán Ngân sách huyện đảm bảo kinh phí hợp đồng dự nguồn đội ngũ Cán bộ, viên chức, viên chức hệ thống trị huyện, có Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất 2.4.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nâng cao chất lượng đánh giá Cán bộ, viên chức Thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát kết công việc giao kết học tập làm để đánh giá, sử dụng bổ nhiệm, luân chuyển cán Xây dựng chế, kế hoạch, cách thức nhân lực phục vụ công tác kiểm tra, giám sát - Nhận xét, đánh giá cán lựa chọn khâu đột phá việc nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, viên chức Chi bộ,cơ quan cần quan tâm nâng cao công tác nhận xét, đánh giá, phân xếp loại Cán bộ, viên chức theo định kỳ (tháng; quý; năm), gắn với kết quả, chất lượng, phương pháp, thái độ thực nhiệm vụ phân công Kết đánh giá cán để quy hoạch, sử dụng, bổ nhiệm, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực 40 sách Cán bộ, viên chức Quan tâm có hình thức khen thưởng, động viên cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ; xem xét, bồi dưỡng xếp lại cán qua nhiều tháng không hoàn thành nhiệm vụ Việc đánh giá Cán bộ, viên chức phải thực công khai, minh bạch, công tâm, khách quan, xác không nể nang, trù rập, hình thức; đánh giá Cán bộ, viên chức theo chức trách nhiệm vụ giao kết thực hiện, nghĩa vụ, đạo đức lối sống, văn hóa giao tiếp việc công chức không làm quy định Luật Cán bộ, viên chức Cán bộ, viên chức nhận xét, đánh giá thấy rõ ưu điểm để phát huy, nhược điểm hạn chế để có phương hướng khắc phục, quan có hướng đào tạo, bồi dưỡng Quá trình kiểm tra, giám sát, đánh giá Cán bộ, viên chức không tuyệt đối hóa, đồng cấp học vị với lực Đánh giá phải dựa vào liệu thực tế, đảm bảo tính khách quan, xác Đánh giá gắn với vị trí chức danh nhiệm vụ đảm trách Đánh giá Cán bộ, viên chức phải gắn vào công việc cụ thể, hoàn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hoàn cảnh mà Cán bộ, viên chức làm việc Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể tốt Đánh giá cán bộ, viên chức phải thực thường xuyên lưu trữ kết đầy đủ, làm tài liệu để theo dõi trình diễn biến phát triển để làm đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ Cán bộ, viên chức Xử lý thích đáng Cán bộ, viên chức mắc khuyết điểm sai lầm sở đoàn kết, thương yêu cán bộ, có lòng vị tha sâu sắc, xử lý cho có lý có tình Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất huyện phải xây dựng tiêu chí để đánh giá chất lượng trình độ chuyên môn nghiệp vụ Cán bộ, viên chức Hàng năm, phải đánh giá trình độ chuyên môn người theo tiêu chí 41 Các tiêu chí để đánh giá trình độ, chuyên môn nghiệp vụ Cán bộ, viên chức cần phải lượng hóa, là: + Giao nhiệm vụ phù hợp với trình độ người + Mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức thời gian chất lượng + Cán bộ, viên chức phải có cấp phù hợp với ngành quản lý + Hàng năm cần có kiểm tra thi chuyên môn nghiệp vụ để có sở đánh giá công chức phòng 2.4.6 Tăng cường giáo dục trị tư tưởng, nâng cao ý thức trị, đạo đức công cụ phục vụ nhân dân, chống suy thoái trị đạo đức đội ngũ Cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất Thường xuyên quan tâm giáo dục trị, phổ biến quán triệt nghị quyết, thị Đảng (các Nghị Trung ương, Tỉnh ủy Huyện ủy), chủ trương, sách pháp luật Nhà nước, văn đạo HĐND, UBND Tỉnh Huyện Xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thực hiện, vận dụng cụ thể vào điều kiện thực tiễn đơn vị vận dụng vào nội dung công tác Cán bộ, viên chức Việc tổ chức học tập, nghiên cứu quán triệt nghị Đảng, cập nhật văn pháp luật, pháp quy cấp quyền đội ngũ Cán bộ, viên chức cần thiết thực, tập trung vào nội dung cụ thể gắn với sở, liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh tế đời sống nhân dân Linh hoạt đa dạng hóa hình thức, phương thức tổ chức, học tập, nghiên cứu phù hợp với đối tượng cán công chức phù hợp với đặc điểm công tác đội ngũ Cán bộ, viên chức, tránh phô trương, hình thức, lãng phí thời gian, công sức Cán bộ, viên chức Tiếp tục đẩy mạnh thực Cuộc vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh" đội ngũ Cán bộ, viên chức Xác định chủ đề với nội dung cụ thể, kiến thức hình thức phù hợp, trọng 42 vận dụng thực hành vào công tác thực tiễn sở, nêu cao lòng tự hào phát huy truyền thống cách mạng quê hương Chú ý xây dựng phát điển hình tiên tiến, tuyên truyền, quảng bá gương người tốt việc tốt, đồng thời kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh biểu tiền bạc, hành vi sai trái Nâng cao chất lượng sinh hoạt Đảng, trước hết sinh hoạt chi bộ, nêu cao tính giáo dục, tính chiến đấu sinh hoạt Đảng Phát huy tính tiền phong, gương mẫu đội ngũ đảng viên nâng cao ý thức trị, trách nhiệm hoàn thành nhiệm vụ nêu cao tình đồng chí giúp đỡ lẫn nhau, cộng đồng trách nhiệm mục tiêu phát triển đơn vị sở lợi ích nhân dân, góp phần vào phát triển chung Huyện TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.1.1 Đơn vị thực đề án Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất * Đối với Ban Lãnh đạo Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất - Chủ trì, lãnh đạo, đạo chung việc xây dựng triển khai đề án - Phân công nhiệm vụ cụ thể cho phận liên quan; Cán bộ, viên chức thực đề án Phê duyệt phương án triển khai đề án phương tiện hỗ trợ - Tổ chức bố trí cho Cán bộ, viên chức học tập bồi dưỡng kiến thức theo yêu cầu tiêu chuẩn ngạch công chức: ngoại ngữ, tin học, lý luận trị, quản lý nhà nước, nghiệp vụ chuyên môn - Xây dựng kế hoạch khám sức khỏe định kỳ hàng năm cho Cán bộ, viên chức * Đối với Cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất 43 Tự nhận thức hoàn thành nhiệm vụ phân công thực đề án, tự rèn luyện thân, tự trau dồi chuyên môn nghiệp vụ, tự đánh giá lực trình độ Từ đó, có kế hoạch đăng ký tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn trình độ lý luận trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Khi Ban Tổ chức cử học tập, nghiên cứu, tập huấn lớp nhằm nâng cao trình độ phải có thái độ cầu thị, trí hưởng ứng, không né tránh, mượn nhiều lý để từ chối học tập phải báo cáo kết học tập với Ban Tổ chức Xây dựng tác phong làm việc nghiêm túc, nâng cao đạo đức công vụ 3.1.2 Các quan phối hợp thực đề án - Phòng nội vụ huyện: Thường xuyên cung cấp, trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ công tác quản lý Cán bộ, viên chức, công tác bố trí sử dụng cán bộ, hướng dẫn đánh giá phân xếp loại công chức, viên chức hàng năm cho Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất thực - Văn phòng Hội đồng nhân dân- UBND huyện tạo điều kiện thực đề án chuyển công văn đến, phát hành văn tài liệu… 3.2 Tiến độ thực đề án 3.2.1 Giai đoạn (năm 2016): Xây dựng, hoàn thiện đề án, trình Huyện uỷ - UBND huyện phê duyệt đề án 3.2.2 Giai đoạn (năm 2016-2018): + Bước đầu điều chỉnh cấu nhân sự, xếp Cán bộ, viên chức nhằm đảm bảo tốt việc thực thông suốt công việc Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất 44 + Năm 2016 xây dựng đề án, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng loại Cán bộ, viên chức lý luận trị, chuyên môn, ngoại ngữ, tin học giai đoạn 1: Cử 01 người có trung cấp lý luận trị học cao cấp lý luận trị; cử 02 người chưa có học lớp trung cấp lý luận trị Cử 01 người học thạc sĩ chuyên môn 02 người học đại học liên thông từ cao đẳng học lớp đại học quy không tập trung Yêu cầu tất Cán bộ, viên chức có nhu cầu thiếu chứng nên đăng ký tham gia lớp học Coi tiêu chí để đánh giá Cán bộ, viên chức cuối năm + Xây dựng tiêu chí đánh giá Cán bộ, viên chức; xây dựng nội quy, quy định chế giám sát, kiểm tra Cán bộ, viên chức dựa tiêu chí đánh giá nhiệm vụ phân công + Đầu tư trang thiết bị sở vật chất phương tiện làm việc, cụ thể: Đề nghị Trung ương, tỉnh trang bị phần mềm quản lý đất đai; + Tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho cán 01 lần/ năm 3.2.3 Giai đoạn (từ năm 2018-2020): + Điều chỉnh hoàn thiện cấu nhân sự, xếp, luân chuyển Cán bộ, viên chức đảm bảo cấu nhân hợp lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình + Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng loại Cán bộ, viên chức chuyên môn, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học giai đoạn 2: Cử 02 người có trung cấp lý luận trị học cao cấp lý luận trị cử nhân trị; Cử 03 người chưa có học lớp trung cấp lý luận trị; Cử 02 người học thạc sĩ chuyên môn; Cử từ 04 cán học tập tập huấn quản lý nhà nước + Tiếp tục tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho Cán bộ, viên chức 01 lần/ năm + Năm 2020: Tổng kết năm thực đề ra, rút kinh nghiệm học 3.3 Kinh phí thực đề án 45 Bảng 3.1 Dự kiến kinh phí thực đề án Đơn vị tính: Triệu đồng STT NỘI DUNG CÔNG VIỆC Xây dựng đề án, hội nghị xin ý kiến, hoàn thiện đề án, phê duyệt ( Văn phòng phẩm, phô tô, thu thập tài liệu thông tin, hội nghị xin ý kiến) Tập huấn sử dụng phần mềm cho 13 cán công chức phòng (tiền thuê giảng viên, nước, văn phòng phẩm, thuê máy chiếu, địa điểm, cài đặt…) SỐ LƯỢNG THÀNH TIỀN 10 01 lớp 10 Hỗ trợ đào tạo đại học khóa tr.đ/ người 02 người 10 Hỗ trợ đào tạo thạc sỹ 16 tr.đ/người 03 người 48 Hỗ trợ đào tạo Cao cấp trị: tr.đ/ người người 18 Hỗ trợ trung cấp lý luận trị tr.đ/ 01 người 05 người Xây dựng tiêu chí đánh giá Cán bộ, viên chức dự kiến 02 lần/5 năm* 2,5 tr.đ/ lần 02 lần Họp trao đổi, tư vấn thực đề án Tổng kết, rút kinh nghiệm 12 10 Dự trù chi phí phát sinh 11 Khám sức khỏe định kỳ cho cán tr.đ/ 01 lần/ năm 20 năm 20 Tổng cộng * Tổng kinh phí thực đề án: 163 triệu đồng (Bảng 3.1) 163 * Nguồn kinh phí thực hiện: NSNN cấp; Tiết kiệm kinh phí thường xuyên đơn vị giao khoán tự chủ; Cán bộ, viên chức đóng góp DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án tạo chuyển biến tích cực quan chuyên môn Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất huyện, góp phần đổi phương thức lãnh đạo, quản lý; nâng cao vai trò Cán bộ, viên chức để phát huy hiệu lực, hiệu công tác; tạo chuyển biến rõ nét nhận thức 46 Cán bộ, viên chức vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất để phục vụ tốt Đề án mang lại cho địa phương đội ngũ Cán bộ, viên chức, đảng viên có trình độ lý luận trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, với cấu nhân hợp lý, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Thông qua việc nâng cao chất lượng Cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất, góp phần nâng cao lực lãnh đạo, đạo cấp ủy để đề chủ trương đắn việc phát triển KT-XH, giữ gìn an ninh trật tự địa phương Do học tập lý luận trị, giác ngộ lý tưởng cách mạng cán bộ, đảng viên tận tụy phục vụ nhân dân, nhân dân mà phục vụ, xóa bỏ tình trạng hạch sách, nhũng nhiễu người dân Hơn thế, Cán bộ, viên chức nhận thức vị trí, vai trò mình, từ làm chủ thân, chế ngự tham lam, tránh xa thói hư tật xấu, tham ô, tham nhũng chủ động tự phê bình phê bình, qua trực tiếp xây dựng củng cố niềm tin nhân dân Đảng chế độ 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Đối tượng hưởng lợi trực tiếp: Đội ngũ Cán bộ, viên chức phòng Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái Được nâng cao trình độ mặt, trang bị phương tiện làm việc tốt hơn, chăm sóc sức khỏa tốt - Đối tượng hưởng lợi gián tiếp: Huyện uỷ, quyền nhân dân thị huyện Văn Chấn, Có đội ngũ Cán bộ, viên chức có trình độ chuyên môn cao, môi trường làm việc tốt người dân đến giao dịch công tác với quan hành nhà nước tốt hơn, tiếp xúc với hệ thống công nghệ đại Hiệu quản lý đất đai tốt hơn, phục vụ dịch vụ công tốt đáp ứng đượckỳ vọng nhân dân, góp phần phát triển kinh tế, xã hội địa bàn 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi 47 - Đề án ủng hộ, trí cao Huyện ủy - HĐND - UBND huyện Văn Chấn - Ban Lãnh đạo Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất tâm, đoàn kết, đồng thuận cao xây dựng, triển khai thực đề án - Cán bộ, viên chức Văn phòng ủng hộ, đồng thuận cao thực đề án, tự giác nỗ lực nâng cao trình độ lý luận trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ mình, nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, ứng với vị trí công tác - Sự ủng hộ, đồng thuận, phối hợp tích cực phòng ban chuyên môn, quan chức địa bàn huyện 4.3.2 Khó khăn - Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ Cán bộ, viên chức không đồng nên việc xếp, bố trí nhân phức tạp - Nguồn kinh phí đáp ứng công tác đào tạo, bồi dưỡng hạn hẹp - Khó khăn đội ngũ công chức tham gia vào trình đào tạo, nâng cao trình độ phải thực nhiệm vụ phòng, nên ảnh hưởng đến chất lượng công việc chất lượng học tập - Khó khăn điều kiện sở vật chất, trang thiết bị đại thiếu, chưa đồng - Khó khăn khả tiếp cận sử dụng thiết bị đại, sử dụng máy tính công nghệ thông tin Cán bộ, viên chức hạn chế - Theo quy định chung khó khăn riêng huyện, nên môi trường làm việc chưa tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến cán Đời sống vật chất tinh thần đội ngũ Cán bộ, viên chức nhiều khó khăn; tình trạng cào khen thưởng, động viên 4.3.3 Tính khả thi đề án * Đề án xây dựng sở khoa học, sở pháp lý thực tiễn địa phương, với nguồn số liệu cập nhật, có nguồn gốc rõ ràng có tính khả thi cao thực thực tiễn Văn phòng Đăng ký đất 48 đai Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn giai đoạn 2015-2020 Đề án tài liệu tham khảo tốt cho quan quản lý địa phương địa phương khác có điều kiện tương tự áp dụng thực công tác nâng cao chất lượng Cán bộ, viên chức 49 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Kiến nghị tỉnh Yên Bái - Tỉnh Yên bái giao bổ sung biên chế cho UBND huyện năm 2016-2020 để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ chuyên môn quan, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND huyện quản lý, tăng thêm tiêu cho Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất - Tổ chức thi tuyển, tuyển dụng Cán bộ, viên chức, viên chức quan, đơn vị nghiệp, bổ sung biên chế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Hàng năm mở lớp đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, viên chức, viên chức nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận cho đội ngũ Cán bộ, viên chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu công việc - Đề nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Tổ chức Tỉnh ủy quan tâm tạo điều kiện cho Cán bộ, viên chức diện quy hoạch UBND huyện học lớp cao cấp lý luận trị tham gia lớp đào tạo sau đại học thuộc đề án 1.2 Kiến nghị UBND huyện - Tạo chế phối hợp quan, ban ngành địa bàn để hỗ trợ Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất, thực đề án; - Hỗ trợ kinh phí để thực đề án Kết luận Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới Cán bộ, công chức, viên chức, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đội ngũ cán quyền cấp xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ cán bộ, để đội ngũ cán yên âm công tác, có điều kiện hoàn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước 50 nhân dân, nhân dân, nhân dân Vì vậy, đề án "Nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất" lựa chọn thực Đề án triển khai thực góp phần nâng cao chất lượng Cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, Yên Bái đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đề án xây dựng nhằm thực nội dung cụ thể, như: xếp Cán bộ, viên chức ; đưa Cán bộ, viên chức học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt ; xây dựng chế nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho Cán bộ, viên chức tự học, tự bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, tin học; tăng cường công tác giáo dục, rèn luyện Cán bộ, viên chức chủ động ngăn chặn, đẩy lùi biểu suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống; xây dựng phương án cụ thể nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá Cán bộ, viên chức Đề án thực xây dựng đội ngũ Cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất có chất lượng, tập trung tham mưu cho cấp ủy quyền huyện phấn đấu hoàn thành xuất sắc toàn diện nhiệm vụ phát triển KT-XH giai đoạn 2016-2020, tạo đà cho năm Tiếp tục đổi nâng cao lực lãnh đạo, làm tốt công tác giáo dục trị, tư tưởng, giữ gìn đoàn kết, thống Cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần xây dựng Huyện Văn Chấn phát triển toàn diện phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành mục tiêu xây dựng huyện Văn Chấn trở thành huyện vững mạnh kinh tế-xã hội 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1999), Nghị số 10NQ/HNTW ngày 02/02/1999 số vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng nay; Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2001), Kết luận số 04/KL-TW ngày 19/11/2001 việc tiếp tục thực Nghị Trung ương (lần 2) khóa VIII, đẩy mạnh vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi tệ tham nhũng, lãng phí; Ban chấp hành Trung ương Đảng (1996), Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ VIII Đảng khẳng định phải "Sớm xây dựng chiến lược cán thời kỳ mới; Nghị Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Nghị Đại hội XI Đảng tiếp tục xác định: Cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng; Bộ nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV Bộ nội vụ Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức; Bộ Tài (2010), Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, viên chức; Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, viên chức; Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách Cán bộ, viên chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 52 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ Về vị trí việc làm cấu ngạch công chức; 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 đánh giá phân loại Cán bộ, viên chức, viên chức; 12 Đảng CSVN (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội, 2006, tr.292-293; 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2011 14 Đảng CSVN (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb CTQG, Hà Nội, tr.271-272, 275; 15 Đảng CSVN (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb CTQG, Hà Nội, tr.13; 16 Phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất: Báo cáo tổng kết năm (2011-2014); Báo cáo chất lượng Cán bộ, viên chức năm 2011,2012,2013,2014; Báo cáo trị trình Đại hội chi lần thứ II nhiệm kỳ 2015-2017; 17 Quốc hội (2008), Luật 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 Quốc hội ban hành Luật công chức; có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010; 18 Luật đất đai năm 2013 19 Tỉnh ủy Yên Bái (2011), Quyết định số 154/QĐ-TU ngày 08/4/2011 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Yên Bái việc ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ; 20 Tỉnh Uỷ Yên Bái (2011), Nghị số 16-NQ/TU ngày 15/8/2011 Tỉnh ủy Yên Bái tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng giai đoạn 2011-2015, định hướng đến 2020; ... dung cán lãnh đạo quản lý Phòng Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất. .. nhiệm vụ 1.1.2 Về chất lượng Cán bộ, viên chức Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn 1.1.2.1 Chất lượng Cán bộ, viên chức Chất lượng đội ngũ Cán bộ, viên chức: Theo chủ tịch... đai Phát triển quỹ đất 2.2.1 Khái quát Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ đất huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ * Chức năng: Văn phòng Đăng ký đất đai Phát triển quỹ