BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG _ PHAN DANH BÌNH HOÀ N THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH KHÁNH HÒA Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 603420 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRI ̣KINH DOANH Đà Nẵng, Năm 2012 Công trin ̀ h hoàn thành ta ̣i ĐẠI HỌC ĐÀ NẰNG Người hướng dẫn khoa ho ̣c: PGS.TS Nguyễn Ngo ̣c Vũ Phản biêṇ 1: TS Nguyễn Hòa Nhân Phản biêṇ 2: PGS.TS Nguyễn Thi Kim Anh ̣ Luâ ̣n văn đươ ̣c bảo vê ̣ trước Hô ̣i đồ ng chấ m Luâ ̣n văn tố t nghiêp̣ tha ̣c sỹ quản tri ̣ kinh doanh ho ̣p ta ̣i Nha Trang Khánh Hòa vào ngày 23 tháng năm 2012 Có thể tim ̀ hiể u luâ ̣n văn ta ̣i: - Trung tâm Thông tin - Ho ̣c liêu, ̣ Đa ̣i ho ̣c Đà Nẵng - Thư viêṇ trường Đa ̣i ho ̣c kinh tế , Đa ̣i ho ̣c Đà Nẵng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN là công cu ̣ quan tro ̣ng quá triǹ h phát triể n kinh tế xã hô ̣i, là công cu ̣ hiê ̣u quả viê ̣c điề u tiế t nề n kinh tế và đảm bảo an sinh xã hô ̣i Viê ̣t Nam ngày càng tăng cường phân cấ p quản lý cho chiń h quyề n điạ phương quản lý ngân sách nhà nước Khánh Hòa là mô ̣t tỉnh không lớn cả về dân số và diê ̣n tić h, là mô ̣t số các tin̉ h có nề n kinh tế phát triể n đô ̣ng, nguồ n lực ngân sách nhà nước khá lớn, thu NSNN đế n năm 2010 đa ̣t 7.200 tỷ đồ ng, chi NSĐP 5.600 tỷ với tố c đô ̣ tăng thu, chi hàng năm tương đố i cao, là mô ̣t 15 tỉnh thành cả nước tự cân đố i ngân sách điạ phương Chính quyề n điạ phương đã có những biê ̣n pháp nhằ m đưa công tác quản lý ngân sách ngày càng tố t , nhiên công tác quản lý ngân sách của chính quyề n điạ phương vẫn bô ̣c lô ̣ những tồ n ta ̣i bấ t câ ̣p, chấ t lươ ̣ng công tác lâ ̣p dự toán ngân sách còn thấ p, công tác chấ p hành ngân sách chưa nghiêm túc, mô ̣t số chế tài chiń h ngân sách của nhà nước triể n khai điạ bàn chưa đa ̣t đươ ̣c hiê ̣u quả cao và mă ̣t khác trước yêu cầ u và xu thế mới điạ phương còn lúng túng, bi ̣đô ̣ng chưa có đươ ̣c các biê ̣n pháp phù hơ ̣p công tác quản lý Ngân sách là công cu ̣ quản lý của nhà nước, những vấ n đề đă ̣t đòi hỏi công tác quản lý NSNN ta ̣i điạ phương phải có sự đổ i mới hoàn thiê ̣n Trong bố i cảnh đó cho ̣n đề tài “ Hoàn thiêṇ công tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Khánh Hòa” để làm luâ ̣n văn tha ̣c sy.̃ Mục tiêu nghiên cứu (1) Hê ̣ thố ng hóa những vấ n đề lý luâ ̣n bản về ngân sách nhà nước và quản ngân sách nhà nước (2) Phân tić h thực tra ̣ng công tác quản lý ngân sách nhà nước ta ̣i tin̉ h Khánh Hòa giai đoa ̣n 2006-2010 (3) Đề xuấ t các giải pháp và kiế n nghi ̣ nhằ m hoàn thiê ̣n công tác quản lý NSNN ta ̣i Khánh Hòa giai đoa ̣n tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đố i tươ ̣ng và pha ̣m vi nghiên cứu: tâ ̣p trung nghiên cứu lý luâ ̣n về ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước và thực tiề n về quản lý ngân sách nhà nước ta ̣i Khánh Hòa giai đoa ̣n 2006-2010 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử du ̣ng tổ ng hơ ̣p các phương pháp luâ ̣n như: Phương pháp vâ ̣t biê ̣n chứng, vâ ̣t lich ̣ sử; Phương pháp thố ng kê kế t hơ ̣p phân tić h ,diễn giải Kế t cấ u của đề tài Kế t cấ u của luâ ̣n văn ngoài phầ n mở đầ u, kế t luâ ̣n, danh mu ̣c tài liê ̣u tham khảo, phu ̣ lu ̣c gồ m những nô ̣i dung chủ yế u sau Chương 1: Những vấ n đề bản về NSNN và quản lý ngân sách nhà nước.Chương 2: Thực tra ̣ng công tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Khánh Hòa giai đoa ̣n 2006-2010 Chương 3: Các giải pháp và kiế n nghi ̣ hoàn thiê ̣n công tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Khánh Hòa trng giai đoa ̣n tới CHƯƠNG I NHỮ NG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮ NG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NSNN 1.1.1 Khái niêm ̣ ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước nhằm thực chức nhà nước 1.1.2 Đă ̣c điể m ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.4 Hê ̣ thố ng ngân sách nhà nước 1.1.5 Chu trin ̀ h ngân sách nhà nước Chu trình ngân sách (hay cịn gọi trình ngân sách) thuật ngữ toàn hoạt động ngân sách từ hình thành kết thúc để chuyển sang ngân sách mới, bao gồm khâu: Lập NS (hình thành ngân sách), chấp hành NS (thực ngân sách) toán NS 1.1.6 phân cấ p ngân sách nhà nước 1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA HỆ THỐNG NSNN VIỆT NAM Hê ̣ thố ng ngân sách nhà nước Viê ̣t Nam gồ m ngân sách trung ương và ngân sách điạ phương 1.2.1 Ngân sách trung ương Ngân sách trung ương là công cu ̣ kinh tế để chính phủ quản lý các hoa ̣t đô ̣ng kinh tế - xã hô ̣i pha ̣m vi toàn xã hô ̣i Mọi quyền định quan trọng ngân sách tập trung nhà nước Trung ương: Quốc hội định sắc thuế, thuế suất, diện áp thuế, định khoản trợ cấp chuyển giao ngân sách cho quyền địa phương; Quyết định dự tốn ngân sách nhà nước Trong ̣ thớ ng ngân sách nhà nước, ngân sách trung ương đóng vai trò chủ đa ̣o 1.2.2 Ngân sách điạ phương Ngân sách điạ phương bao gồ m ngân sách cấ p tỉnh, cấ p huyê ̣n, cấ p xã Tại cấp hành định, Ủy ban Nhân dân chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân Đồng thời quan quyền phải chịu trách nhiệm trước quyền cấp cuối quyền Trung ương Chính quyền cấp tỉnh đươ ̣c trao các thẩ m quyề n đó là: xác đinh ̣ nhiê ̣m vu ̣ thu, chi ngân sách cho các cấ p thuô ̣c chiń h quyề n điạ phương, xác đinh ̣ tỷ lê ̣ phầ n trăm phân chia nguồ n thu và giao số bổ sung ngân sách cho cấ p dưới; có quyề n ban hành chiń h sách chế đô ̣ chi tiêu phù hơ ̣p đă ̣c thù điạ phương khả ngân sách điạ phương; quyế t đinh ̣ dự toán ngân sách điạ phương, phương án phân bổ ngân sách cấ p mình, phê chuẩ n quyế t toán ngân sách điạ phương, quyế t đinh ̣ về chủ trương, biê ̣n pháp quản lý ngân sách điạ phương theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t Cơ chế có khả tạo điều kiện cho huy động phân bổ nguồn lực công hiệu 1.3 QUẢN LÝ NSNN 1.3.1 Khái niêm ̣ quản lý NSNN Quản lý NSNN là quá triǹ h tác đô ̣ng điề u chin̉ h của nhà nước đế n các hoa ̣t đô ̣ng NSNN nhằ m phu ̣c vu ̣ cho viê ̣c thực hiê ̣n chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của nhà nước đa ̣t hiê ̣u quả cao nhấ t 1.2.2 Nguyên tắ c quản lý NSNN Thứ nhấ t: Nguyên tắ c thố ng nhấ t Thứ hai: Nguyên tắ c đầ y đủ Thứ ba: Nguyên tắ c công khai, minh ba ̣ch Thứ tư: Nguyên tắ c phân công phân cấ p quản lý ngân sách 1.3.3 Mu ̣c tiêu quản lý ngân sách nhà nước Quản lý NSNN bản có ba mu ̣c tiêu:1 bảo đảm kỳ luâ ̣t tài khóa tổ ng thể ;2 bảo đảm về hiê ̣u lực phân bổ nguồ n lực;3 bảo đảm hiê ̣u quả hoa ̣t đô ̣ng 1.3.4 Các nô ̣i dung quản lý NSNN Quản lý NSNN gồ m các nô ̣i dung bản: lâ ̣p dự toán NSNN; Chấ p hành ngân sách nhà nước; quyế t toán ngân sách nhà nước và kiể m tra tài chiń h ngân sách 1.3.4.1 Lập dự toán NSNN Lâ ̣p dự toán là khâu then chố t, quan tro ̣ng công tác quản lý ngân sách nhà nước a Khái niêm ̣ Lâ ̣p dự toán q trình phân tích đánh giá khả năng, nhu cầu nguồn tài để tính tốn đưa dự tốn khoản thu, chi cho năm ngân sách; khâu bao gồm nội dung lập dự toán, định dự toán cơng bố dự tốn c u cầ u lâ ̣p DTNS Gồ m các yêu cầ u(1) đảm bảo DTNS chứa đựng tất chương trình, dự án phủ tài trợ trực tiếp gián tiếp chương trình, dự án phủ bên ngồi tài trợ (2) lập dự tốn ngân sách phải xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan quyề n cấ p (3) lập dự toán ngân sách phải gắn kết chi tiêu ngân sách với kết đầu (4) lập dự toán ngân sách cần gắn với khn khổ trung hạn.(5) tính minh ba ̣ch d Phương thức lâ ̣p DTNS e Trin ̀ h tư ̣ lập dư ̣ toán ngân sách Lâ ̣p dự toán NSNN đươ ̣c thực hiê ̣n theo triǹ h tự , thứ nhấ t, phải xác lâ ̣p đươ ̣c nhiê ̣m vu ̣ quản lý thu, chi NS của các cấ p chiń h quyề n; thứ hai: ban hành các quy đinh ̣ hướng dẫn về lâ ̣p ngân sách,thứ ba Xác lâ ̣p thực hiê ̣n quy trình lâ ̣p dự toán ngân sách,thứ tư: thông qua ngân sách 1.3.4.2 Tổ chức thực hiê ̣n NSNN (chấ p hành ngân sách) a Khái niêm ̣ Chấ p hành ngân sách là quá triǹ h tổ chức thực hiê ̣n dự toán ngân sách đã đươ ̣c lâ ̣p thông qua viê ̣c huy đô ̣ng và sử du ̣ng các nguồ n lực có đươ ̣c để thực hiê ̣n các chiń h sách của nhà nước đã đươ ̣c phản ánh ngân sách b Yêu cầ u c Các nguyên tắ c d Nô ̣i dung chấ p hành ngân sách Chấ p hành ngân sách thể hiê ̣n thông qua ba nô ̣i dung chủ yế u (1)quản lý thu (2)quản lý chi (3) chấ p hành chế , chiń h sách quản lý tài chiń h ngân sách d1 Quản lý thu NSNN: bao gồ m quản lý thuế , phí và lê ̣ phí thuô ̣c ngân sách nhà nước, các khoản thu khác thuô ̣c ngân sách d2 Quản lý chi NSNN Gồ m hai nô ̣i dung bản là quản lý chi thường xuyên và quản lý chi đầ u tư phát triể n d2.1 Quản lý chi thường xuyên Thường có phương pháp quản lý chi thường xuyên: thứ nhấ t, quản lý cấp phát theo dự tóan; thứ hai, quản lý hệ thống định mức chi tiêu; thứ ba, khoán chi, nghiã là giao khóan cho đơn vị sử dụng vốn để tạo tính chủ động, kịp thời, phù hợp, tiết kiệm hiệu d2.2 Quản lý chi đầu tư phát triển NSNN Nguyên tắ c quản lý (1) vố n đầ u tư thuô ̣c ngân sách nhà nước chỉ bố trí cho các dự án không có khả hoàn vố n trực tiế p, (2) các công triǹ h dự án phải đươ ̣c bố trí vố n phải thuô ̣c quy hoa ̣ch đươ ̣c phê duyê ̣t, có đủ các thủ tu ̣c đầ u tư theo quy đinh ̣ về quản lý đầ u tư và xây dựng (3) vố n bố trí phải đảm bảo tâ ̣p trung, đảm bảo hiê ̣u quả đầ u tư (4) đảm bảo tiń h công khai minh ba ̣ch công bằ ng phân bổ vố n d3 Chấ p hành chế , chính sách quản lý tài chính ngân sách Ngân sách là chính sách, là tấ m gương phản ánh các chính sách của nhà nước Do vâ ̣y chế chin ́ h sách thay đổ i ngân sách cũng thay đổ i, cả về quy mô ngân sách cũng thiế t lâ ̣p quá trình quản lý ngân sách 1.3.4.3 Quyết toán ngân sách và kiểm tra tài chính a Khái niêm: ̣ Là trình tổng kết đánh giá toàn kết hoạt động năm ngân sách phục vụ cho yêu cầu quản lý giám sát quan chức Nhà nước b Nguyên tắ c Gồ m: số liê ̣u báo cáo quyế t toán phải chiń h xác, trung thực đầ y đủ;2.đơn vi ̣ dự toán cấ p dưới gửi đơn vi ̣ dự toán cấ p đơn vi ̣ dự toán và NS các cấ p không đươ ̣c quyế t toán CHI>THU.4 quyế t toán năm phải có xác nhâ ̣n của Kho ba ̣c nhà nước c Cơ quan lâ ̣p báo cáo, phê duyêṭ báo cáo Thủ trưởng đơn vi ̣ chiụ trách nhiê ̣m phê duyê ̣t quyế t toán đơn vi ̣ miǹ h Bô ̣ tài chiń h có trách nhiê ̣m thẩ m đinh ̣ báo cáo quyế t toán thu, chi NS của Bô ̣ ngành và của điạ phương, lâ ̣p báo cáo thu, chi NSTW, tổ ng hơ ̣p lâ ̣p báo cáo quyế t toán NSNN trình Chính Phủ xem xét để trình Quố c hô ̣i phể chuẩ n d Công tác kiể m tra tài chính Khái niê ̣m: Kiể m tra tài chính là viê ̣c vâ ̣n du ̣ng các kỹ thuâ ̣t và phương pháp quan sát, phân tích, đố i chiế u, so sánh mô ̣t cách có ̣ thố ng các thông tin và dữ liê ̣u qua các tài liê ̣u, báo biể u…của chủ thể kiể m tra đố i với hoa ̣t đô ̣ng các quan đơn vi ̣ có liên quan đế n NSNN nhằ m đánh giá tiń h đúng đắ n, hơ ̣p lý, hiê ̣u quả của viê ̣c quản lý NSNN 1.3.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đế n quản lý NSNN Quản lý ngân sách có pha ̣m vi rô ̣ng, chu triǹ h quản lý kéo dài vì vâ ̣y có nhiể u nhân tố ảnh hưởng đế n công tác quản lý ngân sách, bản có các nhân tố : a Hê ̣ thố ng pháp luâ ̣t b Hê ̣ thố ng NSNN và mức đô ̣ phân cấ p NS cho chính quyề n các cấ p c Phương thức quản lý ngân sách (soa ̣n lâ ̣p ngân sách) d Hê ̣ thố ng thông tin quản lý và ̣ thố ng kế toán công đ Tổ chức bô ̣ máy & cán bô ̣ công chức e Sự chấ p hành pháp luâ ̣t quản lý chi tiêu công của bô ̣ máy quản lý nước 1.3.4.5 Kinh nghiê ̣m về quản lý NSNN của một số điạ phương CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TỈ NH KHÁNH HÒA GIAI ĐOẠN 2006-2010 2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH KHÁNH HÒA 2.1.1 Điề u kiêṇ tư ̣ nhiên Khánh Hòa tỉnh thuộc vùng duyên hải Nam Trung Bộ Khánh Hịa có diện tích tự nhiên 5.217,6 km2, 1.156.903 người; Có Huyê ̣n, thi ̣thành phố , thành phố thuô ̣c tỉnh, đó:có Thành phố Nha Trang, Thành phố Cam Ranh, có các huyện, thị : Thị xã Ninh Hòa, Huyện: Vạn Ninh, Diên Khánh, Khánh Vĩnh, Khánh Sơn, Trường Sa, Cam Lâm; tương ứng có ngân sách cấ p huyê ̣n; đó có hai huyê ̣n miề n núi: Khánh Sơn và Khánh Viñ h; có Có 140 xa,̃ phường, thi ̣trấ n, tương ứng có 140 ngân sách cấ p xã 2.1.2 Tăng trưởng kinh tế 2.1.3 Cơ cấ u kinh tế 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TỈ NH KH Công tác quản lý ngân sách nhà nước của tỉnh Khánh Hòa giai đoa ̣n 2006-2010 đã có những bước tiế n đáng kể và cả các giai đoa ̣n lâ ̣p, chấ p hành và quyế t toán ngân sách 2.2.1 Thư ̣c tra ̣ng công tác lâ ̣p dư ̣ toán NSNN Để lâ ̣p dự toán ngân sách, thực hiê ̣n theo triǹ h tự (1) xác lâ ̣p nhiê ̣m vu ̣ ngân sách các cấ p chính quyề n, (2) thực hiê ̣n công tác hướng dân, xây dựng, ban hành các tiêu chí tiêu thức phân bổ (3) thực hiê ̣n theo quy trin ̀ h lâ ̣p dự toán 2.2.1.1 Xác lập nhiê ̣m vụ ngân sách các cấ p chính quyền Bao gồ m: (1) phân đinh ̣ nhiê ̣m vu ̣ thu, chi từng cấ p; (2) tính toán ngân sách, tiń h toán mức chi ngân sách, nguồ n thu từng cấ p (các khoản thu 100%, thu %, số bổ sung cân đố i) Viê ̣c xác lâ ̣p nhiê ̣m vu ̣ ngân sách thường đươ ̣c ổ n đinh ̣ 3-5 năm 2.2.1.2 Hướng dẫn lập dự toán, xây dựng các tiêu chí xây dựng dự toán Căn cứ vào hướng dẫn của Bô ̣ Tài chính, điạ phương ban hành các văn bản lâ ̣p dự toán hàng năm và xây dựng các tiêu thức, tiêu chí xây dựng dự toán ngân sách Xây dựng các tiêu thức tiêu chí xây dựng dự toán, thường ban hành dưới hiǹ h thức đinh ̣ mức phân bổ ngân sách làm cứ lâ ̣p dự toán (1) Cách xác đinh ̣ đinh ̣ mức phân bổ thường xuyên sau: Định ns phân bổ theo từng liñ h vực = mức ph.bổ Đối X tượng (nhân) phân bổ Hệ số x (nhân) vùng miền Ns + (cộng) tiêu chí bổ sung (2) Đinh ̣ mức phân bổ ns cho đầ u tư phát triể n của các cấ p chiń h quyề n ĐP Đươ ̣c thực hiê ̣n theo triǹ h tự sau: (i) Căn cứ khả ngân sách và thực tế các năm trước để xác đinh tổ ng ngân sách dành cho đầ u tư phát triể n toàn tỉnh, (chiể m tỷ lê ̣ 45% /tổ ng chi NSĐP hàng năm) (ii) Căn cứ thực tế các năm qua xác đinh ̣ tỷ lê ̣ ngân sách cho cấ p tỉnh 50% tổ ng chi và cấ p huyê ̣n xã 50% tổ ng chi Công thức chung để xác đinh ̣ ngân sách đầ u tư đố i với cấ p huyê ̣n ns dành NS đầ u tư phát triể n của huyê ̣n = cho đầ u tư cấ p huyê ̣n % phân x bổ vố n đầ u tư Ns của + tiêu chi bổ sung Cấ p xã tùy theo quy mô dân số đinh ̣ mức dự toán đầ u tư từ 400-600 triê ̣u/xã cô ̣ng (trừ) thêm các tiêu chí bổ sung tố i đa 840 triê ̣u (xã anh hùng thuô ̣c khu vực II-miề n núi) Giai đoa ̣n 2011-2015 điạ phương đã bổ sung thêm tiêu chí phân bổ vố n đầ u tư như: trình đô ̣ phát triể n; diê ̣n tích; số đơn vi ̣hành chiń h về cách thức xác đinh ̣ vố n đầ u tư đố i với từng điạ phương giố ng giai đoa ̣n 2006-2010 (3) Phân bổ NS cho từng công triǹ h, dự án thực hiê ̣n theo thứ tự sau: Thứ nhấ t, trả nơ ̣ cho các dự án công trình đã thi công theo phê duyê ̣t Thứ hai, bố trí vố n đố i ứng với các dự án, công triǹ h có vố n nước ngoài…(ODA…) Thứ ba, bố trí vố n thực hiê ̣n dự án sau: Các dự án hoàn thành năm kế hoa ̣ch Các công trình chuyể n tiế p từ năm trước sang năm kế hoa ̣ch Các công trình mới theo thứ tự (i) công trình cấ p bách (ii) công trình, dự án cầ n thiế t đầ u tư (tu bổ đê điề u, kè cố ng; liñ h vực nông lâm nghiê ̣p và nông thôn) 2.2.1.3 Quy trình lập và quyế t đinh ̣ dự toán a Quy trin ̀ h lâ ̣p dư ̣ toán của điạ phương Theo quy đinh ̣ của điạ phương, công tác lâ ̣p dự toán đươ ̣c chia thành hai quy triǹ h: Quy trình báo cáo Bô ̣, Ngành và Quy trình lâ ̣p dự toán nô ̣i bô ̣ điạ phương a1 Quy triǹ h lâ ̣p dự toán báo cáo Bô ̣, Ngành a2 Quy triǹ h lâ ̣p dự toán nô ̣i bô ̣ điạ phương b Quy trin ̣ DTNS của điạ phương ̀ h quyế t đinh 2.2.1.4 Kế t quả lập dự toán 2.2.2 Thư ̣c tra ̣ng công tác chấ p hành ngân sách 2.2.2.1 Công tác chấ p hành thu NSNN 2.2.2.2 Tình hình thực hiê ̣n dự toán thu, chi nsnn Theo số liê ̣u các bảng 7,8,9 chúng tác có các đánh giá sau về tình hiǹ h thực hiê ̣n dự toán thu,chi ngân sách a Tin ̀ h hin ̀ h thư ̣c hiêṇ dư ̣ toán thu NSNN Số liê ̣u thu NSNN so dự toán biế n đô ̣ng khá thấ t thường, năm quan sát thì có hai năm không đa ̣t dự toán, ba năm vươ ̣t dự toán (năm 2006 đa ̣t 95% so dự toán; năm 2007 đa ̣t 91%; năm 2008 đa ̣t 117% năm 2009 đa ̣t 122%; năm 2010 đa ̣t 107%) , là giai đoa ̣n biế n đô ̣ng lớn về tiǹ h hình kinh tế nước và thế giới, nhiên bên ca ̣nh đó công tác dự báo chưa tố t làm ảnh hưởng đế n công tác điề u hành chi ngân sách theo dự toán b Tin ̀ h hin ̀ h thư ̣c hiêṇ dư ̣ toán chi NSĐP Ngân sách điạ phương bản đáp ứng kip̣ thời các nhiê ̣m vu ̣ kinh tế xã hô ̣i và an ninh quố c phòng, đó ngân sách dành cho an sinh xã hô ̣i tăng cao các năm qua Trong giai đoa ̣n 2006-2010 chi NSĐP vươ ̣t mức dự toán khá lớn, năm 2006 vươ ̣t 43%, năm 2007 vươ ̣t 43%, năm 2008 vươ ̣t 64%, năm 2009 vươ ̣t 153% năm 2010 vươ ̣t 155%, nguyên nhân thứ nhấ t; các chủ trương chiń h sách chế đô ̣ của điạ phương và trung ương ban hành không tiń h toán đươ ̣c dự toán đầ u năm; thứ hai, ý thức chấ p hành chưa nghiêm của các cấ p chiń h quyề n, chi ngân sách vươ ̣t nhiề u so dự toán nên điạ phương đã phải vay thêm hàng trăm tỷ để đảm bảo cân đố i thường xuyên không đúng quy đinh ̣ Về cấ u chi NSĐP Chi đầ u tư sở ̣ tầ ng kinh tế xã hô ̣i chiế m tỷ tro ̣ng lớn chi NSĐP, chi thường xuyên có xu hướng giảm Chi sự nghiê ̣p giáo du ̣c đào ta ̣o và da ̣y nghề hàng năm ta ̣i Khánh Hòa chiế m tỷ lê ̣ khoảng 14-17%/tổ ng chi ngân sách điạ phương, thấ p tỷ tro ̣ng dự toán Chi chuyể n nguồ n chiế m tỷ lê ̣ lớn so tổ ng chi cân đố i, 18-22% hàng năm, thể hiê ̣n nhiề u nhiê ̣m vu ̣ kinh tế xã hô ̣i chưa hoàn thành, dự toán ngân sách đươ ̣c xây dựng chưa phù hơ ̣p, chi chuyể n nguồ n có xu hướng năm sau cao năm trước, nhiề u khoản chi chuyể n nguồ n kéo dài nhiề u năm 2.2.2.3 Tình hình chấ p hành chế quản lý tài chính ngân sách a Triể n khai chế tư ̣ chủ tài chính Nguồ n tài chính đơn vi ̣bao gồ m: ngân sách cấ p (theo khả năng), nguồ n thu sự nghiê ̣p và các khoản thu dich ̣ vu ̣ (nế u có), đươ ̣c trì ổ n đinh ̣ năm, hàng năm tăng giảm theo mô ̣t tỷ lê ̣; Cơ chế giao quyề n tự chủ đã đô ̣ng viên, khuyế n khić h đơn vi ̣nâng cao chấ t lươ ̣ng dich ̣ vu ̣, tăng thu cho đơn vi,̣ tăng thu nhâ ̣p cho người lao đô ̣ng, kế t quả tự chủ theo báo cáo của điạ phương, b Thư ̣c hiêṇ đă ̣t hàng, đấ u thầ u với dich ̣ vu ̣ công Tỉnh Khánh Hòa đã triể n khai chế đa ̣t hàng thay cho chế giao kế hoa ̣ch trước đố i với dich ̣ vu ̣ vâ ̣n tải hành khách công cô ̣ng bằ ng xe buýt nhiên kế t quả đa ̣t thấ p, ngân sách tăng, lươ ̣ng khách vâ ̣n chuyể n giảm xuố ng 2.2.3 Quyế t toán NSNN và kiể m tra tài chính Công tác quyế t toán ngân sách đươ ̣c thực hiê ̣n theo quy triǹ h; Quyế t toán NSNN đươ ̣c đố i chiế u, kiể m tra giữa quan Kho ba ̣c; Thuế Tài chiń h, và có sự xác nhâ ̣n của Kho ba ̣c nhà nước Năm 2011, tra điạ phương đã triển khai 23 tra, phát sai phạm tài 3,9 tỷ đồng, kiến nghị thu hồi 3,7 tỷ, xử lý hành cá nhân có sai phạm; Cơ quan kiể m toán nhà nước qua kiể m toán NSNN năm 2009 đã kiế n nghi ̣ tăng thu nộp NSNN số tiền 6.046 triê ̣u; Giảm chi:1.182.triê ̣u cũng kiế n nghi ̣ chấ n chỉnh công tác quản lý, điề u hành, quyế t toán ngân sách 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TỈNH KH 2.3.1 Những mă ̣t đươ ̣c Khánh Hòa những năm qua đã quản lý tố t NSNN, góp phầ n thúc đẩ y kinh tế xã hô ̣i phát triể n thể hiê ̣n các mă ̣t: Thứ nhấ t, thực hiê ̣n phương thức tự tiń h, tự khai, tự nô ̣p thuế của các tổ chức, cá nhân đồ ng thời tăng cường công tác tra, kiể m tra và xử pha ̣t theo quy đinh ̣ Chiń h vì vâ ̣y đã bao quát đươ ̣c nguồ n thu, thu năm sau tăng năm trước, tố c đô ̣ tăng thu tương đố i khá dù giai đoa ̣n 2006-2010 có nhiề u khó khăn về kinh tế của cả nước Thứ hai, Công tác lâ ̣p, quyế t đinh ̣ NSNN giai đoa ̣n 2006-2010 đã thực hiê ̣n đa ̣t đươ ̣c nhiề u kế t quả so với thời gian trước Điạ phương đã xác lâ ̣p đươ ̣c nhiê ̣m vu ̣ thu, chi ngân sách cho từng cấ p chiń h quyề n phù hơ ̣p chức nhiê ̣m vu ̣, phù hơ ̣p khả quản lý của các cấ p chỉnh quyề n điạ phương Gắ n liề n nhiê ̣m vu ̣ chi ngân sách, các cấ p chính quyề n đươ ̣c phân giao nhiê ̣m vu ̣ và đươ ̣c đảm bảo nguồ n thu NSNN để thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ chi tiêu Điạ phương đã xác lâ ̣p mô ̣t ̣ thố ng các nguyên tắ c và tiêu chí (theo ho ̣c sinh, giường bê ̣nh, dân số ….) , quy đinh ̣ sự sắ p xế p ưu tiên phân bổ vố n đầ u tư cho các công triǹ h, dự án, tăng hiê ̣u lực, hiê ̣u quả sử du ̣ng ngân sách.Quá trình lâ ̣p ngân sách theo quy trình nhấ t đinh ̣ Thứ ba, công tác chấ p hành ngân sách Thứ tư, công tác quyế t toán NSNN và kiể m tra tài chiń h Công tác kiể m tra viê ̣c quản lý ngân sách thường xuyên đươ ̣c chú tro ̣ng 2.3.2 Những mặt hạn chế 2.3.2.1.Công tác lập, phân bổ và giao DTNS (i) Mô ̣t số nhiê ̣m vu ̣ chi ngân sách vẫn chưa đươ ̣c quy đinh ̣ rõ ràng giữa các cấ p, dễ trùng chi ngân sách hoă ̣c chia cắ t ngân sách và thiế u trách nhiê ̣m nhiề u cấ p cùng đảm nhâ ̣n mô ̣t nhiê ̣m vu ̣; (ii) Phân bổ nguồ n lực NSĐP cho đầ u tư phát triể n vẫn còn dàn trải, công trình dự án thiế u vố n kéo dài thời gian thi công, giảm hiê ̣u quả đầ u tư từ ngân sách (iii) Quy trình Lâ ̣p ngân sách chỉ mới pha ̣m vi các quan nhà nước, chưa có sự tham gia của người dân quá triǹ h lâ ̣p dự toán (iiii) Đinh ̣ mức phân bổ ngân sách là sở tiń h toán phân bổ còn mô ̣t số mă ̣t cầ n hoàn thiê ̣n 2.3.2.2 Công tác tổ chức thực hiê ̣n ngân sách Tin ̀ h tra ̣ng vươ ̣t dự toán cao hàng năm vẫn diễn tương đố i phổ biế n, năm 2006 vươ ̣t 43%; năm 2007 vươ ̣t 43%; năm 2008 vươ ̣t 64%; năm 2009vươ ̣t 53% năm 2010 vươ ̣t 55%, Chưa quan tâm đúng mức cho công tác tu bảo dưỡng, ngân sách dành cho tu bảo dưỡng phân bổ ngân sách đa ̣t 1/10 nhu cầ u Công tác giao quyề n tự chủ tự, chưa xây dựng đươ ̣c các tiêu chi,́ tiêu chuẩ n đánh giá kế t quả công viê ̣c Bước đầ u triể n khai phương thức đă ̣t hàng vâ ̣n tải hành khách công cô ̣ng chưa thâ ̣t sự đa ̣t kế t quả, chủ yế u dich ̣ vu ̣ công vầ n thực hiê ̣n theo truyề n thố ng là giao kế hoa ̣ch, vẫn còn tồ n ta ̣i chế bao cấ p, văn hóa nghê ̣ thuâ ̣t, đoàn ca múa nha ̣c, bóng đá, các hô ̣i chiń h tri,̣ nghề nghiê ̣p… 2.3.2.3 Quyế t toán ngân sách Quyế t toán ngân sách là bản tổ ng kế t ngân sách của mô ̣t năm, nhiên công tác quyế t toán ngân sách chưa thâ ̣t sự đươ ̣c chú tro ̣ng, chưa đáng giá đươ ̣c tính hiê ̣u quả, hiê ̣u lực của viê ̣c sử du ̣ng ngân sách Báo cáo quyế t toán châ ̣m không đủ thời gian để các quan liên quan thẩ m đinh ̣ quyế t toán, ảnh hưởng đế n tính minh ba ̣ch và chấ t lươ ̣ng quyế t toán ngân sách 2.4 NGUYÊN NHÂN CÁC TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TỈNH KH 10 Quản lý NSNN ta ̣i điạ phương chiụ ảnh hưởng bởi các nguyên nhân sau: 2.4.1 Hê ̣ thố ng pháp luâ ̣t Quy đinh ̣ pháp luâ ̣t về quản lý ngân sách đã bô ̣c lô ̣ những la ̣c hâ ̣u như, lâ ̣p ngân sách theo hàng năm, thiế u tầ m nhìn trung ̣n, không phù hơ ̣p kế hoa ̣ch kinh tế xã hô ̣i 2.4.2 Hê ̣ thố ng ngân sách Tổ chức ̣ thố ng ngân sách lồ ng ghép đă ̣c điể m này chi phố i quá triǹ h lâ ̣p, phân bổ , chấ p hành và quyế t toán NSNN ta ̣i điạ phương, quá triǹ h quản lý kém minh ba ̣ch 2.4.3 Phương thức quản lý ngân sách Chủ yế u quản lý ngân sách theo khoản mu ̣c đầ u vào, chưa chú tro ̣ng kế t quả đầ u Lâ ̣p ngân sách theo năm (niên ̣n) thời gian lâ ̣p ngân sách ngắ n, vì vâ ̣y chấ t lươ ̣ng dự toán ngân sách thấ p, hàng năm chi NSĐP vươ ̣t nhiề u so dự toán, đế n Viê ̣t Nam chưa xây dựng đươ ̣c quy triǹ h ngân sách trung ̣n 2.4.4 Hê ̣ thố ng dữ liêu, ̣ báo cáo quản lý ngân sách Chưa có sự đồ ng bô ̣ & thố ng nhấ t về ̣ thố ng tài khoản kế toán sử du ̣ng ở KBNN và các đơn vi ̣ sử du ̣ng NSNN, phầ n mề m kế toán không tương thić h Dữ liê ̣u về NSNN thiế u chiń h xác, thiế u minh ba ̣ch 2.4.5 Tổ chức bô ̣ máy quản lý NSNN ta ̣i điạ phương 2.4.6 Sư ̣ tuân thủ kỷ luâ ̣t tài chính CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHI ̣HOÀ N THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TỈ NH KHÁNH HÒA TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mu ̣c tiêu phát triể n kinh tế xã hô ̣i giai đoa ̣n 2011-2015 Mu ̣c tiêu tổ ng quát phát triể n kinh tế xã hô ̣i giai đoa ̣n 2011-2015: Khánh Hòa trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa - du lịch, trung tâm đào tạo nguồn nhân lực vùng Duyên hải Nam Trung Tây Nguyên; có tiềm lực kinh tế mạnh, phát triển động với cấu kinh tế theo hướng đại; 3.1.2 Khắ c phu ̣c các tồ n ta ̣i công tác quản lý NSNN 3.2 MỤC TIÊU QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xây dựng chế, sách huy động nguồn lực nước nước, để đầu tư dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có quy mơ lớn dự án sản xuất, kinh doanh giai đoạn 2011 – 2015 từ đó tăng nguồ n thu cho NSNN; Tâ ̣p trung nguồ n vốn NSNN, đồng thời huy đô ̣ng các nguồ n lực hơ ̣p pháp khác để thực hiê ̣n đầu tư có hiệu bố n chương trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2011 – 2015, rà soát dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN, xếp theo thứ tự ưu tiên đầu tư, kiên cắt giảm dự án đầu tư hiệu 11 Nâng cao chấ t lươ ̣ng công tác lâ ̣p dự toán ngân sách nhà nước điạ bàn, đồ ng thời quản lý ngân sách theo dự toán 3.3 CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHI ̣HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TỈNH KHÁNH HÒA A Các giải pháp 3.3.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách Lâ ̣p dự toán ngân sách là giai đoa ̣n quan tro ̣ng nhấ t của quá triǹ h quản lý ngân sách nhà nước, để hoàn thiê ̣n công tác lâ ̣p dự toán cầ n triể n khai các giai pháp sau: 3.3.1.1 Sắ p xế p thứ tự ưu tiên phân bổ vố n ngân sách cho đầ u tư các dự án, công trình phù hợp khả ngân sách Thứ nhấ t, pha ̣m vi quyề n ̣n của điạ phương điạ phương lựa cho ̣n danh mu ̣c nhằ m đầ u tư có tro ̣ng tâm tro ̣ng điể m Đảm bảo cân đố i nguồ n lực ngân sách với kế hoa ̣ch năm về danh mu ̣c đầ u tư trung ̣n của điạ phương Thứ hai, thực hiê ̣n phê duyê ̣t dự án và bố trí vố n đầ u tư từng dự án theo nguyên tắ c: (i) Thuô ̣c danh mu ̣c đầ u tư đã đươ ̣c thông qua (ii) đảm bảo nguồ n cân đố i cho dự án đươ ̣c phê duyê ̣t Đảm bảo các dự án công triǹ h đúng theo khả ngân sách Đố i với các dự án tro ̣ng điể m của điạ phương bố trí vố n theo tiế n đô ̣, không phu ̣ thuô ̣c vào niên đô ̣ ngân sách nhằ m sớm đưa dự án vào khai thác sử du ̣ng Thứ ba, thực hiê ̣n giám sát, đánh giá đầ u tư đươ ̣c thực hiê ̣n đầ y đủ tấ t cả các giai đoa ̣n của quá trình đầ u tư dự án, công triǹ h Các cấ p chính quyề n điạ phương cầ n thực hiê ̣n nghiêm túc quy chế giám sát của cô ̣ng đồ ng theo quy đinh ̣ Thứ tư, cầ n soát xét la ̣i nhiê ̣m vu ̣ đầ u tư của NSĐP theo hướng giảm dầ n pha ̣m vi đầ u tư từ ngân sách điạ phương., đố i với dự án các khu công nghiê ̣p, khu du lich, ̣ khu kinh tế sở quy hoa ̣ch cầ n huy đô ̣ng các nguồ n đầ u tư ngoài ngân sách dưới nhiề u hiǹ h thức đầ u tư phù hơ ̣p, BOT, BT, BTO, PPP Các liñ h vực đã có chủ trương xã hô ̣i hóa văn hóa thông tin, thể du ̣c thể thao, giáo du ̣c đào ta ̣o, ytế … cầ n có chủ trương gắ n với điạ bàn và liñ h vực để xác đinh ̣ mức đô ̣ tham gia của ngân sách nhà nước 3.3.1.2 Quy trình lập ngân sách Quy triǹ h lâ ̣p dự toán cầ n có sự bổ sung theo hướng có sự tham vấ n ý kiế n các chuyên gia, của người dân là đố i tươ ̣ng thu ̣ hưởng ngân sách với các hiǹ h thức lấ y ý kiế n phù hơ ̣p Cầ n giao trách nhiê ̣m tiế p thu chỉnh sửa sau lấ y ý kiế n và công khai kế t quả dự toán ngân sách 3.3.1.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách Cầ n hoàn thiê ̣n đinh ̣ mức phân bổ ngân sách, thứ nhấ t, tiế n hành rà soát thố ng kê các ngành nghề liñ h vực sở đó xác đinh ̣ đươ ̣c chi phí thực cho dịch vu ̣ công đươ ̣c cung ứng, 12 cầ n triể n khai trước đố i với các liñ h vực ytế , văn hóa, giáo du ̣c… để rút kinh nghiê ̣m; thứ hai, cứ hướng dẫn của Bô ̣, Ngành tiń h ngân sách cho từng liñ h vực cầ n cứ vào các ̣ số , đinh ̣ mức kỹ thuâ ̣t của ngành để tính toán xác đinh ̣ ngân sách hơ ̣p lý; thứ ba đảm bảo ngân sách đươ ̣c phân bổ phù hơ ̣p chiń h sách của nhà nước viê ̣c đă ̣t các mu ̣c tiêu ưu tiên, nói cách khác phải gắ n kế t chính sách với ngân sách 3.3.1.4 Hoàn thiê ̣n ̣ thố ng thông tin Cầ n tăng cường đầ u tư trang bi ̣ ̣ thố ng trang thiế t bi ̣ đồ ng bô ̣ phù hơ ̣p, kế t hơ ̣p đào ta ̣o đô ̣i ngũ cán bô ̣ có thể sử du ̣ng thành tha ̣o ̣ thố ng thiế t bi ̣tinh ho ̣c, đảm bảo kế t nố i vâ ̣n hành ̣ thố ng thông tin quản lý kho ba ̣c và ngân sách (TABMIS) Đồ ng thời xây dựng ̣ thố ng dữ liê ̣u phầ n mề m có thể phu ̣c vu ̣ tố t cho công quản lý quản lý ngân sách của điạ phương 3.3.2 Trong chấ p hành ngân sách Chấ p hành ngân sách cầ n hướng tới các mu ̣c tiêu của quản lý chi tiêu công đó là: kiể m soát tổ ng thể chi tiêu, phân bổ nguồ n lực có tính chiế n lươ ̣c và bảo đảm hiê ̣u quả hoa ̣t đô ̣ng Cầ n tâ ̣p trung các giai pháp bản sau: 3.3.2.1 Đảm bảo chấ p hành ngân sách theo dự toán Chính quyề n điạ phương cầ n thực hiê ̣n các biê ̣n pháp kiên quyế t để ̣n chế viê ̣c tăng chi so dự toán như: (i) Thực hiê ̣n công khai kip̣ thời dự toán chi đã bố trí cho từng liñ h vực, từng đơn vi ̣ để có sự giám sát kiể m tra của các tổ chức cá nhân(ii) Mô ̣t số nguồ n dành tăng chi cầ n sử du ̣ng mô ̣t cách có cân nhắ c và đảm bảo đúng quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t, dự phòng chi, ta ̣m ứng ngân sách… (iii) Chi chuyể n nguồ n cầ n quy đinh ̣ để có mức khố ng chế hàng năm dưới 10%/tổ ng chi NSĐP đồ ng thời quy đinh ̣ mỗi nhiê ̣m vu ̣ chi chuyể n nguồ n có thời gian không quá năm (iiii) Cầ n tuân theo kế hoa ̣ch ban hành văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t của điạ phương ban hành chính sách chế đô ̣ chi tiêu đă ̣c thù của điạ phương, đảm bảo cân đố i ngân sách và có thời gian để bố trí dự toán (iiiii) Rà soát nhiê ̣m vu ̣ chi của ngân sách đố i với các liñ h vực văn hóa, thể thao, các hô ̣i đoàn thể , các tổ chức xã hô ̣i nghề nghiê ̣p 3.3.2.2 Thúc đẩy chính sách xã hội hóa Mu ̣c tiêu bao trùm là để sử du ̣ng ngân sách có hiê ̣u quả vì vâ ̣y cầ n thay đổ i phương thức cung ứng dich ̣ vu ̣ công, tăng cường sự tham gia của khu vực tư viê ̣c cung cấ p mô ̣t số hàng hóa và dich ̣ vu ̣ công của chính quyề n điạ phương (1) Mô ̣t số liñ h vực cầ n có sự tham gia từ khu vực tư vê ̣ sinh đô thi,̣ cung cấ p nước sa ̣ch…., (2) Triể n khai từng bước chế đă ̣t hàng đố i với các sở đào ta ̣o với những danh mu ̣c ngành nghề theo quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch phát triể n Sự tài trơ ̣ từ ngân sách cầ n phân biê ̣t ngành nghề đào ta ̣o; Nhà nước tham gia các khiá ca ̣nh (i) quy đinh ̣ chiń h sách phí rõ ràng, đảm bảo có laĩ để nhà đầ u tư có thể chấ p nhâ ̣n đươ ̣c; (ii)chiń h sách hỗ trơ ̣ ban đầ u như: mă ̣t bằ ng xây dựng, kế t cấ u ̣ tầ ng, (iii)cung cấ p thông tin cầ n thiế t, hỗ trơ ̣ đào ta ̣o nguồ n nhân lực (3)thay đổ i phương 13 thức quản lý xe buýt hiê ̣n (i) Tổ chức đấ u thầ u vâ ̣n tải hành khách bằ ng phương tiê ̣n xe buýt đố i với mô ̣t số tuyế n xe buýt hoa ̣t đô ̣ng có có doanh thu lớn, đảm bảo có laĩ số sáu tuyế n xe hoa ̣t đô ̣ng (ii) mô ̣t số tuyế n xe khác thực hiê ̣n chế đă ̣t hàng cầ n đảm bảo chế theo hơ ̣p đồ ng (thay hiǹ h thức Quyế t đinh ̣ hành chiń h hiê ̣n nay) (iii) ngoài đă ̣t hàng theo km xe lăn cầ n gắ n với chỉ tiêu số hành khách vâ ̣n tải đươ ̣c đảm bảo thúc đẩ y nâng cao chấ t lươ ̣ng vâ ̣n chuyể n của doanh nghiê ̣p đảm bảo hiê ̣u quả sử du ̣ng NSNN 3.3.2.3 Xây dựng và ban hành các tiêu chí đánh giá thực hiê ̣n nhiê ̣m vụ của các đơn vi ̣ sự nghiê ̣p công Đây là công viê ̣c liên quan đế n nhiề u liñ h vực vì vâ ̣y rấ t khó đưa đươ ̣c mô ̣t khuôn khổ nhấ t đinh ̣ UBND tỉnh cầ n có phân công, chỉ đa ̣o để các đơn vi ̣ triể n khai, nên thành lâ ̣p quan thường trực để triể n khai Để thực hiê ̣n đươ ̣c điạ phương cầ n phố i hơ ̣p chă ̣t chẽ với các nhà khoa ho ̣c, các vu ̣ viê ̣n, Bô ̣ ngành trung ương để có hướng dẫn quá trình xây dựng 3.3.3 Công tác quyế t toán ngân sách 3.3.3.1 Đảm bảo nội dung của báo quyế t toán phản ánh được hiê ̣u quả của viê ̣c sử dụng ngân sách nhà nước 3.3.3.2 Đảm bảo thời gian phù hợp viê ̣c lập và gửi báo cáo quyế t toán ngân sách 3.3.4 Tổ chức bô ̣ máy quản lý ngân sách Kiê ̣n toàn tổ chức la ̣i bô ̣ máy trực tiế p quản lý ngân sách của các cấ p các ngành ở điạ phương theo hướng tăng cường chấ t lươ ̣ng đô ̣i ngũ cán bô ̣ công chức đó chú tro ̣ng đô ̣i ngũ cán bô ̣ cấ p tin ̉ h và cấ p xã Trên sở yêu cầ u đố i với cán bô ̣, công chức tài chiń h cầ n có chương triǹ h đào ta ̣o và tuyể n cho ̣n cán bô ̣ công chức làm công tác ngân sách Tăng về số lươ ̣ng cán bô ̣ tài chiń h xã và tăng cường đào ta ̣o đô ̣i ngũ cán bô ̣ tài chính xã, cầ n có tổ chức bô ̣ máy 4-5 người về quản lý tài chiń h ngân sách và phải đảm bảo tính ổ n đinh, ̣ lâu dài, tránh tiǹ h tra ̣ng thay đổ i thường xuyên đô ̣i ngũ cán bô ̣ 3.3.5 Công tác tra, kiể m tra Cùng với sự phát triể n của ngân sách nhà nước cả về mă ̣t quy mô, cả về tiń h phức ta ̣p quy triǹ h nghiê ̣p vu ̣ về ngân sách nhà nước, công tác tra kiể m tra tài chính cầ n đươ ̣c chú tro ̣ng giai đoa ̣n tới 3.3.6 Nâng cao vai trò HĐND cấp HĐND là quan quyế t đinh ̣ ngân sách, vâ ̣y cầ n phải không ngừng nâng cao lực quyế t đinh ̣ các vấ n đề về tài chính ngân sách của đa ̣i biể u HĐND, của các Ban HĐND và các quan giúp viê ̣c cho HĐND 14 Thứ nhấ t, cầ n tổ chức các lớp đào ta ̣o bồ i dưỡng kiế n thức cho đa ̣i biể u HĐND, các quan giúp viê ̣c của HĐND theo các hiǹ h thức thiế t thực Chương triǹ h phải đươ ̣c thiế t kế dài ̣n, mang tiń h liên tu ̣c, ngoài kiế n thức kỹ làm người đa ̣i biể u cầ n có kiế n thức về chuyên môn nghiê ̣p vu ̣, kiế n thức về tài chính ngân sách Thứ hai, tăng cường công tác giám sát ngân sách nhà nước, có chương triǹ h giám sát ngân sách hàng năm và cả nhiê ̣m kỳ; giám sát phải đươ ̣c tiế n hành thường xuyên bằ ng hình thức giám sát phù hơ ̣p (thông qua báo cáo, thành lâ ̣p các đòan, tiế p xúc cử tri theo chuyên đề ,) sau các cuô ̣c giám sát đề u phải có kế t luâ ̣n, kiế n nghi ̣ đế n các quan có thẩ m quyề n và phải thường xuyên đôn đố c các quan thực hiê ̣n kiế n nghi,̣ kế t luâ ̣n Thứ ba, tăng cường lực cho bô ̣ máy giúp viê ̣c của HĐND B Mơ ̣t sớ kiế n nghi ̣ 3.3.7 Luật hóa công tác lập DTNS theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn 3.3.8 Phân cấ p quản lý ngân sách 3.3.9 Tổ chức lại hệ thống ngân sách Cầ n xem xét nghiên cứu để chuyể n cấ p huyê ̣n (trừ đô thi)̣ thành đơn vi ̣ dự toán thuô ̣c ngân sách cấ p tỉnh bởi các lý do: mô ̣t là, ̣ thố ng chiń h quyề n nhà nước thì cấ p Huyê ̣n là cấ p trung gian với nguồ n lực ngân sách nhỏ; hai là điề u điề u kiê ̣n trang thiế t bi,̣ ma ̣ng lưới ma ̣ng tin ho ̣c và đô ̣i ngũ cán bô ̣ công chức điạ phương đủ điề u kiê ̣n để thực hiê ̣n viê ̣c quản lý ở tầ m và pha ̣m vi rô ̣ng hơn; ba là, về thực tế trước có luâ ̣t NSNN năm 1996 các tỉnh phiá nam Kiên Giang đã thực hiê ̣n tố t chế huyê ̣n là đơn vi dự ̣ toán của ngân sách cấ p tỉnh Đơn vi dự ̣ toán cấ p huyê ̣n có các nhiê ̣m vu ̣ giố ng mô ̣t sở ngành có các đơn vi ̣dự toán trực thuô ̣c C KẾT LUẬN NSNN giữ vai trò quan tro ̣ng ̣ thố ng tài chiń h quố c gia là công cu ̣ góp phầ n phát triể n kinh tế xã hô ̣i của các điạ phương Quản lý NSNN ngày càng trở nên quan tro ̣ng đố i với chiń h quyề n các điạ phương Chin ́ h phủ ngày càng phân cấ p ma ̣nh về quản lý ngân sách cho các tin̉ h, thành phố Hê ̣ thố ng NSNN gồ m ngân sách trung ương và ngân sách điạ phương, ̣ thố ng đó ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đa ̣o, ngân sách điạ phương là ngân sách của các cấ p chính quyề n điạ phương bên dưới phù hơ ̣p với điạ giới hành chiń h các cấ p, đố i với Viê ̣t Nam bao gồ m ngân sách cấ p tin̉ h, cấ p huyê ̣n, cấ p xa.̃ Quản lý ngân sách đươ ̣c hiể u là quá triǹ h tác đô ̣ng điề u chỉnh của nhà nước đế n các hoa ̣t đô ̣ng NSNN nhằ m phu ̣c vu ̣ cho viê ̣c thực hiê ̣n chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của nhà nước đa ̣t hiê ̣u quả cao nhấ t Quản lý ngân sách nhà nước phải hướng đế n ba mu ̣c tiêu bản là bảo đảm kỷ luâ ̣t tài khóa tổ ng thể , bảo đảm hiê ̣u lực về phân bổ nguồ n lực và bảo đảm hiê ̣u quả hoa ̣t đô ̣ng Nô ̣i dung của quản lý NSNN bao gồ m cả chu triǹ h hoa ̣t đô ̣ng của NSNN, lâ ̣p ngân sách, chấ p hành ngân sách và quyế t toán ngân sách Cũng các liñ h vực khác, quản lý ngân 15 sách nhà nước có các nhân tố ảnh hưởng đó là: ̣ thố ng pháp luâ ̣t, tổ chức ̣ thố ng NSNN và mức đô ̣ phân cấ p NS cho chin ́ h quyề n các cấ p, phương thức soa ̣n lâ ̣p ngân sách, ̣ thố ng thông tin quản lý và ̣ thố ng kế toán công, tổ chức bô ̣ máy & cán bô ̣ công chức, sự chấ p hành pháp luâ ̣t quản lý chi tiêu công của bô ̣ máy quản lý nhà nước Để làm sáng tỏ lý luâ ̣n về quản lý NSNN, luâ ̣n văn tâ ̣p trung làm rõ thực tra ̣ng quản lý NSNN của mô ̣t tỉnh trực thuô ̣c trung ương là tin̉ h Khánh Hòa thông qua các giai đoa ̣n từ lâ ̣p ngân sách, chấ p hành ngân sách, quyế t toán ngân sách Qua thực tra ̣ng điạ phương giai đoa ̣n 20062010, nhiǹ chung tin̉ h Khánh Hòa đã thực hiê ̣n công tác quản lý ngân sách nhà nước điạ bàn khá tố t Điạ phương chú công tác lâ ̣p dự toán thông qua viê ̣c đã quy đinh ̣ cu ̣ thể nhiê ̣m vu ̣ các cấ p chính quyề n quản lý thu, chi ngân sách, ban hành và hướng dẫn các tiêu chí làm sở cho lâ ̣p và phân bổ ngân sách , các nguyên tắ c và tiêu chí phân bổ ngân sách gồ m cả ngân sách dành cho thường xuyên và ngân sách dành cho đầ u tư dù còn mô ̣t số điể m cầ n hoàn thiê ̣n song đã góp phầ n minh ba ̣ch quá triǹ h quản lý ngân sách, và để nâng cao hiê ̣u quả đầ u tư từ ngân sách, điạ phương đã quy đinh ̣ thứ tự ưu tiên bố trí vố n cho các dự án công trình, điạ phương đã quy đinh ̣ và thực hiê ̣n quy trình lâ ̣p, quyế t đinh ̣ dự toán ngân sách mô ̣t cách chă ̣t chẽ gắ n với trách nhiê ̣m của các cấ p chiń h quyề n, các sở ban ngành Thông qua kế t quả lâ ̣p dự toán thu, chi của giai đoa ̣n 2006-2010 đã phầ n nào thể hiê ̣n công tác quản lý NSNN của điạ phương Công tác chấ p ngân sách của điạ phương đã bám sát mu ̣c tiêu nhiê ̣m vu ̣ của ngân sách của điạ phương và chỉ đa ̣o của Trung ương, thực hiê ̣n theo quy trình quản lý thuế , tăng cường công tác tra kiể m tra thuế , chính vì vâ ̣y thu ngân sách nhà nước 2006-2010 năm sau tăng năm trước, và là mô ̣t số 10 tin̉ h thành có nguồ n thu cao nhấ t nước, Khánh Hòa tự cân đố i đươ ̣c ngân sách Trong quản lý chi ngân sách, bản thực hiê ̣n theo dự toán, chi NSĐP hàng năm tăng cao so dự toán, pha ̣m vi quyề n ̣n cho phép các cấ p chính quyề n điạ phương đã chủ đô ̣ng điề u hành để sử du ̣ng ngân sách đa ̣t kế t quả, cấ p tỉnh ban hành các chế đô ̣ chi tiêu thuô ̣c thẩ m quyề n, thông qua thực hiê ̣n chế giao quyề n tự chủ, tự chiụ trách nhiê ̣m về bô ̣ máy, biên chế và tài chiń h các đơn vi ̣ sự nghiê ̣p đã thực hiê ̣n đươ ̣c mu ̣c tiêu nâng cao thu nhâ ̣p cán bô ̣ viên chức, đa da ̣ng hóa các loa ̣i hình dich ̣ vu ̣ công cung ứng cho xã hô ̣i khám chữa bê ̣nh, giáo du ̣c…; bước đầ u tỉnh đã triể n khai chế đă ̣t hàng đố i với vâ ̣n tài hành khách công cô ̣ng thay thế chế giao kế hoa ̣ch, giao ngân sách trước đây, từng bước thay đổ i phương thức quản lý ngân sách có hiê ̣u quả Qua công tác quản lý NSNN của tỉnh Khánh Hòa giai đoa ̣n 2006-2010 cũng đã bô ̣c lô ̣ mô ̣t số mă ̣t tồ n ta ̣i, sai sót các giai đoa ̣n lâ ̣p, chấ p hành và quyế t toán NS, cu ̣ thể : giai đoa ̣n lâ ̣p dự toán, viê ̣c xác đinh ̣ nhiê ̣m vu ̣ thu, chi ngân sách cho các cấ p chính quyề n (cơ sở cho công tác quản lý ngân sách), ở mô ̣t số liñ h vực chưa rõ ràng, điề u kiê ̣n NSNN có ̣n viê ̣c bố trí vố n cho đầ u tư dự án, công trin ̀ h dàn trải, kéo dài giảm hiê ̣u quả vố n của ngân sách, quy triǹ h lâ ̣p dự toán điạ phương ban hành cũng chỉ mới khép kiń pha ̣m vi quan nhà nước có liên quan, chưa có sự tham gia từ đầ u của các chuyên gia và nhân dân là đố i tươ ̣ng thu ̣ hưởng các chương trình dự án của ngân sách nhà nước, đinh ̣ mức phân bổ ngân sách đươ ̣c xây dựng làm sở 16 cho lâ ̣p dự toán & phân bổ ngân sách còn mô ̣t số điể m phải tiêp tu ̣c hoàn thiê ̣n pha ̣m vi của đinh ̣ mức hiê ̣n chỉ giới ̣n nguồ n ngân sách điạ phương, chưa phản ánh đúng chi phí tài chính của các dich ̣ vu ̣, đinh ̣ mức còn mang nă ̣ng tính kinh nghiê ̣m mà chưa gắ n với chi phí thi ̣ trường và đinh ̣ mức chưa gắ n đươ ̣c các đinh ̣ mức chuyên môn, kỹ thuâ ̣t Bô ̣ Ngành hướng dẫn, khó thực hiê ̣n chiế n lươ ̣c ngành đề ra, ̣ thố ng thông tin dữ liê ̣u cho lâ ̣p ngân sách chưa có ̣ thố ng vì vâ ̣y ảnh hưởng đế n chấ t lươ ̣ng công tác lâ ̣p dự toán; Trong chấ p hành ngân sách dù đã có nhiề u tiế n bô ̣ so giai đoa ̣n trước tiǹ h tra ̣ng các khoản chi ngân sách thoát ly xa dự toán ngân sách đề ra, điạ phương phê duyê ̣t các chương triǹ h và quá nhiề u dự án đầ u tư công vươ ̣t quá khả ngân sách điạ phương, điề u này dẫn đế n quá trình điề u hành các nguồ n ngân sách có phầ n tùy tiê ̣n chưa theo các quy đinh ̣ hướng dẫn của nhà nước, dẫn đế n mu ̣c tiêu quản lý ngân sách khó đa ̣t đươ ̣c, dành nhiề u ngân sách cho đầ u tư mới vì vâ ̣y công tác tu baõ dưỡng sau đầ u tư chưa đươ ̣c coi tro ̣ng, tiề m ẩ n nguy công triǹ h xuố ng cấ p sẽ thiê ̣t ̣i lớn cho NS tương lai gầ n Công tác triể n khai thực hiê ̣n quyề n tự chủ của các đơn vi ̣ công lâ ̣p đã đa ̣t đươ ̣c mô ̣t phầ n so với mu ̣c tiêu của chế này vấ n đề quan tro ̣ng là phương thức quản lý theo đầ u chưa thực hiê ̣n đươ ̣c điạ phương chưa ban hành xây dựng đươ ̣c tiêu chí đánh giá kế t quả công viê ̣c, là vấ n đề quan tro ̣ng hế t sức khó khăn của các cấ p chính quyề n điạ phương; điạ phương đã thực hiê ̣n chế đă ̣t hàng ở pha ̣m vi he ̣p & chưa đa ̣t kế t quả vâ ̣y cầ n xem xét la ̣i viê ̣c triể n khai của các sở ban ngành điạ phương, ngoài quản lý điề u hành ngân sách điạ phương vẫn còn tin ̀ h tra ̣ng ngân sách tài trơ ̣ cho mô ̣t số liñ h vực, mô ̣t số đơn vi ̣ không còn phù hơ ̣p chế mới Công tác quyế t toán ngân sách chủ yế u đánh giá về tiń h tuân thủ, còn hiê ̣u lực, hiê ̣u quả của viê ̣c sử du ̣ng ngân sách chưa đươ ̣c phân tích đề câ ̣p đúng mức, ̣ thố ng kế toán công chưa thâ ̣t sự thố ng nhấ t giữa các quan gây trở nga ̣i cho công tác quản lý NSNN của điạ phương Luâ ̣n văn cũng đã đề câ ̣p đế n sáu nguyên nhân tồ n ta ̣i của công tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Khánh Hòa, đó là: Hê ̣ thố ng pháp luâ ̣t về tài chính ngân sách, ̣ thố ng ngân sách nhà nước, phương thức quản lý ngân sách, ̣ thố ng dữ liê ̣u, thông tin báo cáo về ngân sách, tổ chức bô ̣ máy quản lý NSNN và sự tuân thủ kỷ luâ ̣t tài chính của các quan các cấ p có liên quan Trên sở ̣ thố ng lý luâ ̣n, thực tra ̣ng công tác quản lý NS, những mă ̣t đươ ̣c và chưa đươ ̣c của công tác quản lý ngân sách của tỉnh Khánh Hòa luâ ̣n văn đã đưa các giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n công tác quản lý NS của điạ phương, thứ nhấ t, chú tro ̣ng công tác lâ ̣p dự toán ngân sách các mă ̣t như: Sắ p xế p thứ tự ưu tiên phân bổ vố n đầ u tư cho dự án, công trình phù hơ ̣p khả ngân sách, bổ sung vào quy trình lâ ̣p dự toán có sự tham gia đầ y đủ của các đố i tươ ̣ng là tâ ̣p thể và cá nhân có thu ̣ hưởng trực tiế p từ ngân sách, cầ n hoàn thiê ̣n đinh ̣ mức phân bổ ngân sách các mă ̣t là đinh ̣ mức phải đươ ̣c xây dựng sở nguồ n tài chiń h toàn diê ̣n, phản ánh đươ ̣c chính sách của nhà nước thông qua xác lâ ̣p đươ ̣c mố i quan ̣ với các đinh ̣ mức kỹ thuâ ̣t của Ngành, các chính sách ưu tiên, cầ n có sự phố i kế t hơ ̣p giữa các quan đơn vi ̣ để nâng cao chấ t lươ ̣ng công tác lâ ̣p dự toán; thứ hai, công tác chấ p hành ngân sách cầ n chú quản lý nguồ n thu, tránh thấ t thu đồ ng thời phát triể n kinh tế theo quy hoa ̣ch để đảm bảo nguồ n thu vững chắ c, chi ngân sách cầ n tuân thủ dự toán đã đươ ̣c phê duyê ̣t sở thực hiê ̣n nghiêm viê ̣c sử du ̣ng các 17 nguồ n lực ngân sách và sự cân nhắ c quá triǹ h ban hành chủ trương chính sách có ảnh hưởng đế n ngân sách, điạ phương cầ n quan tâm nhiề u đế n huy đô ̣ng nguồ n lực xã hô ̣i để thực hiê ̣n các mu ̣c tiêu của ngân sách, thông qua viê ̣c triể n khai các phương thức quản lý ngân sách đầ u thầ u, đă ̣t hàng, giao kế hoa ̣ch đố i với sản phẩ m, dich ̣ vu ̣ công, trước hế t cầ n thay đổ i chế đă ̣t hàng (hoă ̣c đấ u thầ u) với dich ̣ vu ̣ vâ ̣n tải hành khách công cô ̣ng, có chế phù hơ ̣p để huy đô ̣ng khu vực tư nhân tham gia cung ứng dich ̣ vu ̣ công Cầ n có quy đinh ̣ để thúc đẩ y viê ̣c sớm ban hành tiêu chí đánh giá kế t quả hoa ̣t đô ̣ng của các đơn vi ̣ sự nghiê ̣p công; công tác quyế t toán ngân sách nhà nước hàng năm phải có sự tổ ng kế t đánh giá toàn diê ̣n các hoa ̣t đô ̣ng liên quan của NSNN đồ ng thời các cấ p chính quyề n, các quan chuyên môn cầ n tăng cường trách nhiê ̣m công tác lâ ̣p quyế t toán ngân sách kip̣ thời; mô ̣t giải pháp quan tro ̣ng là cầ n tăng cường tổ chức bô ̣ máy quản lý ngân sách cả về số lươ ̣ng và chấ t lươ ̣ng để đảm bảo đáp ứng yêu cầ u công tác quản lý ngân sách Công tác tra kiể m tra tài chính cầ n đươ ̣c chú tro ̣ng các mă ̣t: Lựa cho ̣n tro ̣ng yế u tro ̣ng điể m kiể m tra kiể m toán và tránh chồ ng chéo giữa các quan tra, kiể m tra kiể m toán, đồ ng thời tăng cường kiể m tra, kiể m toán chuyên đề để tư vấ n kip̣ thời cho chiń h quyề n điạ phương chỉ đa ̣o điề u hành NS HĐND các cấ p với nhiê ̣m vu ̣ quyế t đinh ̣ ngân sách điạ phương cầ n nâng cao vai trò của mình thông qua viê ̣c nâng cao lực và trách nhiê ̣m của đa ̣i biể u, các quan của HĐND và thực hiê ̣n trách nhiê ̣m giám sát tài chính ngân sách điạ bàn Để khắ c phu ̣c các điể m ngheñ quá trin ̀ h quản lý NSĐP luâ ̣n văn đã đưa mô ̣t số kiế n nghi ̣ như: cầ n luâ ̣t hóa công tác lâ ̣p DTND theo khuôn khổ chi tiêu trung ̣n để phù hơ ̣p vơi kế hoa ̣ch kinh tế xã hô ̣i, cầ n tăng cường phân cấ p quản lý cho chiń h quyề n điạ phương thông qua viê ̣c kiế n nghi sư ̣ ̉ a đổ i luâ ̣t ngân sách nhà nước, tăng tiń h tự chủ cho điạ phương quản lý nguồ n thu NSNN, cầ n tổ chức la ̣i ̣ thố ng ngân sách nhà nước để chố ng chồ ng chéo giữa các cấ p chính quyề n đó đă ̣c biê ̣t chuyể n cấ p huyê ̣n thành đơn vi ̣ dự toán thuô ̣c ngân sách cấ p tin̉ h và để góp phầ n nâng cao chấ t lươ ̣ng quyế t đinh ̣ ngân sách của các cấ p chiń h quyề n Luâ ̣n văn đã đề câ ̣p đế n mô ̣t số khiá ca ̣nh bản về quản lý NSNN điạ bàn mô ̣t tin̉ h, theo chu trình ngân sách nhà nước nhiên công tác quản lý ngân sách nhà nước ta ̣i điạ phương là mô ̣t đề tài rô ̣ng và phức ta ̣p liên quan đế n nhiề u cấ p, nhiề u ngành cả về phương diê ̣n chuyên môn và kỹ quản tri ̣tài chiń h, quản tri ̣hành chiń h, vâ ̣y khuôn khổ đề tài khó có thể chuyể n tải hế t các nô ̣i dung và yêu cầ u đó  ... hoàn thiê ̣n công tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Khánh Hòa trng giai đoa ̣n tới CHƯƠNG I NHỮ NG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1... và quản lý ngân sách nhà nước. Chương 2: Thực tra ̣ng công tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Khánh Hòa giai đoa ̣n 2006-2010 Chương 3: Các giải pháp và kiế n nghi ̣ hoàn. .. điể m ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.4 Hê ̣ thố ng ngân sách nhà nước 1.1.5 Chu trin ̀ h ngân sách nhà nước Chu trình ngân sách (hay cịn gọi trình ngân sách)