Đang tải... (xem toàn văn)
Đề cương ôn thi môn Luật Hành chính: Chương 1: LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH, Chương 2: QUY PHẠM VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH, QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Chương III: ĐỊA VỊ PHÁP LÍ HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC, CHƯƠNG IV: ĐỊA VỊ PHÁP LÍ HÀNH CHÍNH CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC; CHƯƠNG V : THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, CHƯƠNG VI: QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH; CHƯƠNG VII: QUY CHẾ PHÁP LÍ HÀNH CHÍNH CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI; CHƯƠNG VIII: VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÍ VI PHẠM HÀNH CHÍNH.
MễN HC : LUT HNH CHNH *** * TI LIU THAM KHO BT BUC Giỏo trỡnh lut Hnh chớnh Vit Nam, trng i hc Lut H Ni.NXB Cụng an nhõn dõn Giỏo trỡnh Lut T tng hnh chớnh Vit Nam, Trng i hc Lut H Ni NXB Cụng an nhõn dõn Lut t tng hnh chớnh 2015 Lut cỏn b, cụng chc ngy 13/11/2008 Lut x lớ vi phm hnh chớnh 2012 * Cỏc Website 1.http:www.chinhphu.vn 2.http://caicachhanhchinh.gov.vn 3.http://hanhchinhvn.com CHNG I LUT HNH CHNH V QUN L HNH CHNH Lut hnh chớnh ngnh lut v qun lớ hnh chớnh nh nc Tiờu Khỏi nim Qun lớ Nh nc L hot ng ca nh nc Qun lớ hnh chớnh Nh nc Qun lý hnh chớnh nh nc l hot trờn cỏc lnh vc lp phỏp, ng chp hnh iu hnh ca nh hnh phỏp v t phỏp thc nc Hay: Hot ng qun lý nh nc hin cỏc chc nng i ni v lnh vc hnh phỏp i ngoi ca nh nc Thi im Xut hin cú nh nc Khi cú hot ng chp hnh v iu hnh xut hin Ch th c quan NN, t chc v cỏc Cỏc c quan NN( ch yu l c quan cỏ nhõn cú thm quyn HCNN) , cỏn b NN cú thm quyn, cỏc t chc v cỏ nhõn c NN trao quyn qun lớ NN mt s Th c th Khỏch th Trt t qun lớ nh nc trt t qun lớ hnh chớnh Phng Phỏp lut, quyn lc NN quy phm lut hnh chớnh quy nh tin qun lớ Mc ớch Thc hin chc nng i ni Thc hin hot ng chp hnh v iu v i ngoi ca NN hnh I TNG IU CHNH CA LUT HNH CHNH - L nhng quan h chp hnh iu hnh, hoc nhng quan h qun lớ hnh chớnh NN - Gm: nhúm : a Cỏc quan h phỏt sinh quỏ trỡnh cỏc c quan hnh chớnh NN thc hin hot ng chp hnh- iu hnh trờn cỏc lnh vc khỏc ca i sng xó hi -> c bn, ch yu nht b Cỏc quan h qun lớ hỡnh thnh quỏ trỡnh cỏc c quan NN xõy dng v cng c ch cụng tỏc ni b ca c quan nhm n nh v t chc nhm hon thnh chc nng, nhim v ca mỡnh c Cỏc quan h hỡnh thnh quỏ trỡnh cỏc cỏ nhõn v t chc c Nh nc trao quyn thc hin hot ng qun lớ hnh chớnh mt s trng hp c th phỏp lut quy nh nh ngha Lut Hnh chớnh L mt ngnh lut h thng phỏp lut Vit Nam bao gm tng th cỏc quy phm phỏp lut iu chnh nhng quan h xó hi phỏt sinh quỏ trỡnh hot ng qun lớ hnh chớnh ca cỏc c quan hnh chớnh NN, cỏc quan h xó hi phỏt sinh quỏ trỡnh cỏc c quan NN xõy dng v n nh ch cụng tỏc ni b ca mỡnh, cỏc quan h xó hi phỏt sinh quỏ trỡnh cỏc c quan NN, t chc xó hi v cỏ nhõn thc hin hot ng qun lớ hnh chớnh i vi cỏc c th phỏp lut quy nh PHNG PHP IU CHNH CA LUT HNH CHNH - c trng ca phng phỏp iu chnh ca ngnh lut hnh chớnh l phng phỏp mnh lnh n phng c hỡnh thnh t quan h quyn lc- phc tựng Phng phỏp iu chnh ny th hin : - S khụng bỡnh ng v ý ca cỏc bờn tham gia quan h PLHC Ch th qun lớ cú quyn nhõn danh NN ỏp t ý ca mỡnh lờn i tng qun lớ - Mt bờn cú th ỏp dng cỏc bin phỏp cng ch nhm buc i tng qun lớ phi thc hin mnh lnh ca mỡnh - S khụng bỡnh ng cũn th hin rừ nột tớnh cht n phng v bt buc ca cỏc quyt nh hnh chớnh Đôi bắt gặp quan hệ pháp luật hành phơng pháp thoả thuận tồn bình đẳng ý chí bên tham gia quan hệ - Trong giao kết hợp đồng hành chính; - Trong ban hành định liên tịch NGUN CA LUT HNH CHNH * Khỏi nim: * Cỏc loi ngun ca lut hnh chớnh CHNG II QUY PHM V QUAN H PHP LUT HNH CHNH I QUY PHM PHP LUT HNH CHNH Khỏi nim v c im ca quy phm phỏp lut hnh chớnh Khỏi nim Quy phm phỏp lut hnh chớnh l mt dng c th ca quy phm phỏp lut, c ban hnh iu chnh cỏc quan h xó hi phỏt sinh quỏ trỡnh qun lớ hnh chớnh theo phng phỏp mnh lnh n phng c im Cú cỏc c im chung ca mt QPPL: - L quy tc x x chung th hin ý ca NN; c nh nc bo m thc hin; l tiờu chun xỏc nh gii hn v ỏnh giỏ hnh vi ca ngi v tớnh hp phỏp c im riờng - Cỏc quy phm phỏp lut hnh chớnh ch yu cỏc c quan hnh chớnh nh nc ban hnh - Cỏc quy phm phỏp lut hnh chớnh cú s lng ln v cú hiu lc phỏp lớ khỏc - Cỏc quy phm phỏp lut hp thnh mt h thng trờn c s cỏc nguyờn tc phỏp lớ nht nh Phõn loi quy phm phỏp lut hnh chớnh * Cn c vo ch th ban hnh - QPPLHC c quan quyn lc NN ban hnh - QPPLHC ch tch nc ban hnh - QPPLHC c quan HC hoc ngi cú thm quyn c quan HCNN ban hnh - QPPLHC TANDTC, VKSNDTC ban hnh * Cn c vo cỏch thc ban hnh - QPPLHC mt c quan hay ngi cú thm quyn c lp ban hnh - QPPLHC liờn tch * Cn c vo MQH c iu chnh - QP ni dung - QP th tc * Cn c vo hiu lc phỏp lớ v thi gian - QP ỏp dng lõu di ( khụng ghi thi hn ỏp dng) - QP ỏp dng cú thi hn - QP tm thi * Cn c vo hiu lc phỏp lớ v khụng gian - QP cú hiu lc phỏp lớ trờn phm vi c nc - QP cú hiu lc phỏp lớ trờn phm vi tng a phng nht nh Thc hin quy phm th tc hnh chớnh 3.1 Khỏi nim Thc hin QPPL hnh chớnh l vic cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn x s phự hp vi cỏc yờu cu ca QPPPLHC tham gia vo qun lớ hnh chớnh nh nc 3.2 Cỏc hỡnh thc thc hin QPPLHC * S dng QPPLHC : L hỡnh thc thc hin PL, ú cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn thc hin nhng hnh vi c PLHC cho phộp VD: CD thc hin quyn khiu ni, kin; thc hin quyn t i li, c trỳ * Tuõn th QPPLHC: L mt hỡnh thc thc hin phỏp lut, ú cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn kim ch khụng thc hin nhng hnh vi m phỏp lut hnh chớnh ngn cm VD: Cụng dõn khụng c vi phm PL * Chp hnh quy phm phỏp lut hnh chớnh: l vic t chc v cỏ nhõn thc hin nhng hnh vi m phỏp lut hnh chớnh ũi hi h phi thc hin Vớ d: Thc hin ngha v ng kớ tm trỳ, tm vng, ngha v lao ng cụng ớch *p dng quy phm PLHC l hỡnh thc thc hin QPPL, ú c quan, t chc, cỏ nhõn cú thm quyn cn c vo cỏc QPPLHC hin hnh gii quyt cỏc cụng vic c th phỏt sinh quỏ trỡnh qun lớ HCNN *.Phõn bit hỡnh thc ỏp dng quy phm phỏp lut hnh chớnh vi hỡnh thc chp hnh quy phm phỏp lut hnh chớnh Khỏi nim CHP HNH l vic t chc v cỏ nhõn thc hin P DNG l hỡnh thc thc hin QPPL, nhng hnh vi m phỏp lut hnh chớnh ú c quan, t chc, cỏ nhõn cú ũi hi h phi thc hin thm quyn cn c vo cỏc Vớ d: Thc hin ngha v ng kớ tm QPPLHC hin hnh gii quyt trỳ, tm vng, ngha v lao ng cụng cỏc cụng vic c th phỏt sinh ớch quỏ trỡnh qun lớ HCNN Biu hin Thụng qua hnh vi hnh ng hoc ko Luụn bng hnh vi hnh ng Ch th hnh ng C quan NN, t chc, cỏ nhõn C quan NN, cỏn b, cc v cỏ nhõn, t chc c NN trao quyn Kt qu phỏp Cú th lm phỏt sinh hoc ko phỏt sinh Luụn lm phỏt sinh, thay i hoc chm lớ QHPLHC dt QHPLHC c th *.Thụng qua vớ d c th v hot ng ỏp dng quy phm phỏp lut hnh chớnh phõn tớch cỏc yờu cu ca hot ng ỏp dng quy phm phỏp lut hnh chớnh VD: cnh sỏt giao thụng ỏp dng cỏc quy phm v phỏp lut x pht vi phm hnh chớnh lnh vc ATGT thc hin vic x pht cỏ nhõn vi phm ATGT Yờu cu ca vic ỏp dng QPPLHC: - p dng phi ỳng vi ni dung, mc ớch ca QPPL c ỏp dng - p dng QPPLHC phi c thc hin bi cỏc ch th cú thm quyn - ỏp dng phi c thc hin theo ỳng th tc phỏp lut quy nh - p dng phi c thc hin thi hn, thi hiu phỏp lut quy nh - Kt qu ỏp dng QPPLHC phi tr li cụng khai, chớnh thc cho cỏc i tng cú liờn quan v phi c th hin bng bn ( tr TH PL quy nh khỏc) - Quyt nh ỏp dng QPPLHC phi c cỏc i tng cú liờn quan tụn trng v c bo m thc hin trờn thc t * Phõn tớch cỏc yu t ca quan h phỏp lut hnh chớnh thụng qua vớ d c th v quan h phỏp lut hnh chớnh Quan h phỏp lut hnh chớnh l quan h xó hi phỏt sinh quỏ trỡnh Qun lớ hnh chớnh Nh nc, c iu chnh bi cỏc quy phm phỏp lut hnh chớnh gia cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn mang quyn v ngha v i vi theo quy nh ca phỏp lut hnh chớnh Phõn tớch c cỏc Yu t - Ch th ca quan h phỏp lut hnh chớnh Cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn cú nng lc ch th phự hp vi quan h phỏp lut hnh chớnh m h tham gia - Khỏch th ca quan h phỏp lut hnh chớnh Trt t qun lớ hnh chớnh Nh nc Tựy thuc vo tng lnh vc phỏt sinh, cỏc quan h phỏp lut hnh chớnh s cú nhng khỏch th l trt t qun lớ hnh chớnh nh nc tuong ng vi lnh vc ú - Ni dung: quyn v ngha v bờn - C s lm phỏt sinh, thay i, chm dt quan h phỏp lut hnh chớnh II QUAN H PHP LUT HNH CHNH Khỏi nim Quan h phỏp lut hnh chớnh l quan h xó hi phỏt sinh quỏ trỡnh Qun lớ hnh chớnh Nh nc, c iu chnh bi cỏc quy phm phỏp lut hnh chớnh gia cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn mang quyn v ngha v i vi theo quy nh ca phỏp lut hnh chớnh *c im - Quan h PLHC l mt loi quan h phỏp lut, nú cú nhng c im chung ca quan h phỏp lut: +Quan h xó hi mang tớnh ý + Do quy phm PL iu chnh + Ni dung: Quyn v ngha v gia cỏc bờn tham gia quan h + Phỏt sinh cỏc s kin phỏp lớ, * c im riờng: - Quan h phỏp lut hnh chớnh cú th phỏt sinh theo yờu cu hp phỏp ca ch th qun lớ hay i tng qun lớ hnh chớnh Nh nc - Ni dung ca quan h phỏp lut hnh chớnh l cỏc quyn v ngha v phỏp lớ hnh chớnh ca cỏc bờn tham gia quan h ú - Mt bờn tham gia quan h phỏp lut hnh chớnh phi c s dng quyn lc Nh nc Cỏc ch th quan h phỏp lut hnh chớnh thng c phõn thnh ch th c bit v ch th thng Trong ú ch th c bit l cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn c nhõn danh v s dng quyn lc NN quan h y - Phn ln cỏc tranh chp phỏt sinh quan h phỏp lut hnh chớnh c gii quyt theo th tc hnh chớnh Mt s TH cú th kt hp bng th tc hnh chớnh v th tc t tng: Tũa ỏn cú quyn gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh theo th tc t tng hnh chớnh TH ngi kin trc ú ó khiu ni ln u nhng khụng ng ý vi Q gii quyt, khụng khiu ni ln 2 Ch thờ, khỏch th ca quan h phỏp lut hnh chớnh Ch th ca quan h phỏp lut hnh chớnh - Cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn cú nng lc ch th phự hp vi quan h phỏp lut hnh chớnh m h tham gia Nng lc ch th : l kh nng phỏp lớ ca c quan, t chc hoc cỏ nhõn tham gia vo quan h phỏp lut hnh chớnh vi t cỏch l ch th ca quan h ú 3.2 Khỏch th ca quan h phỏp lut hnh chớnh Trt t qun lớ hnh chớnh Nh nc Tựy thuc vo tng lnh vc phỏt sinh, cỏc quan h phỏp lut hnh chớnh s cú nhng khỏch th l trt t qun lớ hnh chớnh nh nc tuong ng vi lnh vc ú C s lm phỏt sinh, thay i, chm dt quan h phỏp lut hnh chớnh Chớnh l quy phm phỏp lut, s kin phỏp lớ v nng lc ch th ca c quan, t chc, cỏ nhõn liờn quan Trong ú Quy phm Pl v nng lc ch th ca cỏ c quan, t chc, cỏ nhõn l iu kin chung cho vic phỏt sinh, thay i hay chm dt cỏc quan h PLHC v s kin phỏp lớ l iu kin thc t c th v trc tip lm phỏt sinh, thay i hay chm dt cỏc quan h ú CHNG III A V PHP L HNH CHNH CA C QUAN HNH CHNH NH NC I KHI NIM V PHN LOI C QUAN HNH CHNH NH NC Khỏi nim c quan hnh chớnh Nh nc 1.1 Khỏi nim Trong chng trỡnh lớ lun chung ,phõn c quan Nh nc thnh nhúm, da vo chc nng - c quan quyn lc nh nc - C quan hnh chớnh Nh nc - C quan t phỏp N: C quan hnh chớnh Nh nc l mt b phn hp thnh ca b mỏy Nh nc, c thnh lp thc hin chc nng qun lớ hnh chớnh Nh nc B mỏy hnh chớnh thỡ phc tp, nhiu; nhng c quan HCNN ch gii hn mt s c quan Gm: loi c quan: - Chớnh ph - B, c quan ngang b - y ban nhõn dõn cỏc cp 1.2 c im c quan hnh chớnh Nh nc L mt b phn ca b mỏy NN, cú cỏc du hiu chung ca c quan NN - Thnh lp mt cỏch hp phỏp thc hin chc nng, nhim v ca Nh nc, trờn c s nhõn danh NN, s dng quyn lc NN v kinh phớ ngõn sỏch NN cp - H thng c quan HCNN cú c cu, t chc phự hp vi chc nng, nhim v, quyn hn phỏp lut quy nh; - Ngun nhõn s chớnh ca c quan NN l i ng cỏn b, cụng chc c hỡnh thnh t tuyn dng, b nhim hoc bu c theo quy nh ca phỏp lnh cỏn b, cụng chc * c im riờng ca c quan hnh chớnh Nh nc - L c quan cú chc nng qun lớ hnh chớnh Nh nc - Cỏc c quan HCNN lờ thuc mt cỏch trc tip hoc giỏn tip c quan quyn lc NN cựng cp; chu s giỏm sỏt v bỏo cỏo cụng tỏc trc c quan quyn lc NN - cỏc c quan HCNN hp thnh mt h thng, t TW n cp xó, t chc theo h thng th bc, cú mi quan h mt thit, ph thuc v t chc v hot ng - Cỏc c quan hnh chớnh NN cú mt mng li n vi c s trc thuc + L ni trc tip to ca ci vt cht v tinh thn cho xó hi + Hu ht cỏc c quan cú chc nng qun lớ HCNN u cú cỏc n v c s trc thuc Phõn loi c quan hnh chớnh Nh nc * Cn c phm vi lónh th - C quan hnh chớnh trung ng: B, c quan ngang b - C quan hnh chớnh a phng: y ban nhõn dõn cỏc cp * Cn c vo phm vi thm quyn - C quan hnh chớnh nh nc cú thm quyn chung: Chớnh ph v y ban nhõn dõn cỏc cp: thm quyn qun lớ cỏc ngnh, cỏc lnh vc - C quan hnh chớnh nh nc cú thm quyn chuyờn mụn: B v c quan ngang b:Qun lớ v s ngnh, mt s lnh vc phm vi c n II A V PHP L HNH CHNH CA CC C QUAN HNH CHNH NN Khỏi nim: a v phỏp lớ hnh chớnh l tng th cỏc quyn v ngha v phỏp lớ hnh chớnh ca cỏc c quan hnh chớnh Nh nc Nguyờn tc x pht vi phm hnh chớnh iu Nguyờn tc x lý vi phm hnh chớnh Nguyờn tc x pht vi phm hnh chớnh bao gm: a) Mi vi phm hnh chớnh phi c phỏt hin, ngn chn kp thi v phi b x lý nghiờm minh, mi hu qu vi phm hnh chớnh gõy phi c khc phc theo ỳng quy nh ca phỏp lut; b) Vic x pht vi phm hnh chớnh c tin hnh nhanh chúng, cụng khai, khỏch quan, ỳng thm quyn, bo m cụng bng, ỳng quy nh ca phỏp lut; c) Vic x pht vi phm hnh chớnh phi cn c vo tớnh cht, mc , hu qu vi phm, i tng vi phm v tỡnh tit gim nh, tỡnh tit tng nng; d) Ch x pht vi phm hnh chớnh cú hnh vi vi phm hnh chớnh phỏp lut quy nh Mt hnh vi vi phm hnh chớnh ch b x pht mt ln Nhiu ngi cựng thc hin mt hnh vi vi phm hnh chớnh thỡ mi ngi vi phm u b x pht v hnh vi vi phm hnh chớnh ú Mt ngi thc hin nhiu hnh vi vi phm hnh chớnh hoc vi phm hnh chớnh nhiu ln thỡ b x pht v tng hnh vi vi phm; ) Ngi cú thm quyn x pht cú trỏch nhim chng minh vi phm hnh chớnh Cỏ nhõn, t chc b x pht cú quyn t mỡnh hoc thụng qua ngi i din hp phỏp chng minh mỡnh khụng vi phm hnh chớnh; e) i vi cựng mt hnh vi vi phm hnh chớnh thỡ mc pht tin i vi t chc bng 02 ln mc pht tin i vi cỏ nhõn g) Khụng x pht VPHC cỏc trng hp thuc tỡnh th cp thit, phũng v chớnh ỏng, s kin bt ng hoc VPHC ang mc bnh tõm thn hoc cỏc bnh khỏc lm mt kh nng nhn thc hoc kh nng iu khin hnh vi ca mỡnh./ Cỏc hỡnh thc x pht vi phm hnh chớnh Cỏc hỡnh thc x pht vi phm hnh chớnh bao gm: a) Cnh cỏo; b) Pht tin; c) Tc quyn s dng giy phộp, chng ch hnh ngh cú thi hn hoc ỡnh ch hot ng cú thi hn; d) Tch thu tang vt vi phm hnh chớnh, phng tin c s dng vi phm hnh chớnh (sau õy gi chung l tang vt, phng tin vi phm hnh chớnh); ) Trc xut Hỡnh thc x pht quy nh ti im a v im b khon iu ny ch c quy nh v ỏp dng l hỡnh thc x pht chớnh Hỡnh thc x pht quy nh ti cỏc im c, d v khon iu ny cú th c quy nh l hỡnh thc x pht b sung hoc hỡnh thc x pht chớnh i vi mi vi phm hnh chớnh, cỏ nhõn, t chc vi phm hnh chớnh ch b ỏp dng mt hỡnh thc x pht chớnh; cú th b ỏp dng mt hoc nhiu hỡnh thc x pht b sung quy nh ti khon iu ny Hỡnh thc x pht b sung ch c ỏp dng kốm theo hỡnh thc x pht chớnh Cỏc bin phỏp khc phc hu qu bao gm: a) Buc khụi phc li tỡnh trng ban u; b) Buc thỏo d cụng trỡnh, phn cụng trỡnh xõy dng khụng cú giy phộp hoc xõy dng khụng ỳng vi giy phộp; c) Buc thc hin bin phỏp khc phc tỡnh trng ụ nhim mụi trng, lõy lan dch bnh; d) Buc a lónh th nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam hoc tỏi xut hng hoỏ, vt phm, phng tin; ) Buc tiờu hy hng húa, vt phm gõy hi cho sc khe ngi, vt nuụi, cõy trng v mụi trng, húa phm cú ni dung c hi; e) Buc ci chớnh thụng tin sai s tht hoc gõy nhm ln; g) Buc loi b yu t vi phm trờn hng hoỏ, bao bỡ hng húa, phng tin kinh doanh, vt phm; h) Buc thu hi sn phm, hng húa khụng bo m cht lng; i) Buc np li s li bt hp phỏp cú c thc hin vi phm hnh chớnh hoc buc np li s tin bng tr giỏ tang vt, phng tin vi phm hnh chớnh ó b tiờu th, tu tỏn, tiờu hy trỏi quy nh ca phỏp lut; k) Cỏc bin phỏp khc phc hu qu khỏc Chớnh ph quy nh d THM QUYN X PHT VI PHM HNH CHNH, TH TC X PHT VI PHM HNH CHNH V MT S VN Cể LIấN QUAN * THM QUYN X PHT VI PHM HNH CHNH - Khỏc vic xột x pht ti phm ch giao c quan Tũa ỏn, x pht VPHC giao cho nhiu c quan, cỏn b cú thm quyn: + UBND cỏc cp; + Cụng an nhõn dõn; + B i biờn phũng; + Cnh sỏt bin; + C quan Hi quan; + C quan Kim lõm; + C quan Thu; + Qun lý th trng; + Thanh tra chuyờn ngnh; + Cng v hng hi, thu ni a, hng khụng; + To ỏn nhõn dõn; + C quan thi hnh ỏn dõn s * TH TC X PHT VI PHM HNH CHNH V MT S VN Cể LIấN QUAN Th tc x pht - Th tc x pht: loi: Th tc n gin v th tc thụng thng - Th tc n gin : + c ỏp dng trng hp x pht cnh cỏo hoc pht tin n 250.000 ng ( Cỏ nhõn), 500 nghỡn ( t chc) + Ngi cú thm quyn x pht quyt nh x pht ti ch m khụng cn lp biờn bn iu 56 X pht vi phm hnh chớnh khụng lp biờn bn X pht vi phm hnh chớnh khụng lp biờn bn c ỏp dng trng hp x pht cnh cỏo hoc pht tin n 250.000 ng i vi cỏ nhõn, 500.000 ng i vi t chc v ngi cú thm quyn x pht phi quyt nh x pht vi phm hnh chớnh ti ch Trng hp vi phm hnh chớnh c phỏt hin nh s dng phng tin, thit b k thut, nghip v thỡ phi lp biờn bn -Th tc thụng thng: + p dng i vi TH cũn li: + Gm cỏc bc: - Lp biờn bn v hnh vi VPHC: cú ch kớ ca ngi vi phm v ngi lp biờn bn( ngi lm chng nu cú) - Xem xột quyt nh x pht VPHC - Thi hnh quyt nh x pht VPHC iu 57 X pht vi phm hnh chớnh cú lp biờn bn, h s x pht vi phm hnh chớnh X pht vi phm hnh chớnh cú lp biờn bn c ỏp dng i vi hnh vi vi phm hnh chớnh ca cỏ nhõn, t chc vi phm hnh chớnh khụng thuc trng hp quy nh ti on khon iu 56 ca Lut ny Vic x pht vi phm hnh chớnh cú lp biờn bn phi c ngi cú thm quyn x pht lp thnh h s x pht vi phm hnh chớnh H s bao gm biờn bn vi phm hnh chớnh, quyt nh x pht hnh chớnh, cỏc ti liu, giy t cú liờn quan v phi c ỏnh bỳt lc H s phi c lu tr theo quy nh ca phỏp lut v lu tr PHN TRC NGHIM TRC NGHIM ( dựng hi thờm sinh viờn) To ỏn nhõn dõn cp huyn l c quan cú chc nng qun lý hnh chớnh nh nc Sai, Khon 1, iu 2, Lut T chc Tũa ỏn nhõn dõn, nm 2014 quy nh Chc nng, nhim v, quyn hn ca Tũa ỏn nhõn dõn: l c quan xột x ca nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, thc hin quyn t phỏp Tũa ỏn nhõn dõn cú nhim v bo v cụng lý, bo v quyn ngi, quyn cụng dõn, bo v ch xó hi ch ngha, bo v li ớch ca Nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca t chc, cỏ nhõn Ti iu 46, Lut T chc Tũa ỏn nhõn dõn, nm 2014 Nhim v, quyn hn ca b mỏy giỳp vic Tũa ỏn nhõn dõn huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh v tng ng Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao quyt nh thnh lp v quy nh nhim v, quyn hn ca b mỏy giỳp vic Tũa ỏn nhõn dõn huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh v tng ng, ngha l Tũa ỏn nhõn dõn cp huyn ch tham gia vo hot ng QLHC cụng tỏc iu hnh ni b Bin phỏp cng ch hnh chớnh cú th ỏp dng trng hp khụng cú vi phm hnh chớnh Phng phỏp cng ch l bin phỏp bt buc bng bo lc ca cỏc c quan nh nc cú thm quyn i vi mt cỏ nhõn hay t chc nht nh v mt vt cht hay tinh thn nhm buc cỏ nhõn hay t chc ú thc hin nhng hnh vi nht nh phỏp lut quy nh i vi ti sn cỏ nhõn hay t chc hot ng t thõn th ca cỏc cỏ nhõn ú õy l phng phỏp khụng th thiu c ch ỏp dng bin phỏp giỏo dc cm hoỏ khụng em li hiu qu ch ỏp dng i vi nhng k chng i li ng li chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca nh nc thụng qua loi cng ch: cng ch hỡnh s cng ch dõn s cng ch k lut cng ch hnh chớnh Cng ch hnh chớnh l bin phỏp cng ch nh nc c quan hnh chớnh nh nc c nhng trng hp nht nh thỡ to ỏn nhõn dõn quyộtt nh i vi t chc hay cỏ nhõn cú hnh vi vi phm hnh chớnh hoc hay i vi mt s cỏ nhõn hay t chc nht nh nhm ngn nga nhng vi phm cú th xy hay ngn chn nhng thit hi thiờn tai, dch ho gõy Trỡnh t ỏp dung bin phỏp cng ch hnh chớnh cng phi tuõn theo lut Cỏc bin phỏt cng ch hnh chớnh cú nhúm Nhúm x pht hnh chớnh Nhúm cỏc biờn phỏp ngn chn hnh chớnh Nhúm cỏc biờn phỏp phũng nga hnh chớnhTớnh cht cng ch ca cỏc bin phỏp phũng nga hnh chớnh th hin vic ỏp dng cỏc bin phỏp phũng nga khụng cn s ng ý ca cụng dõn, t chc v quyt nh phũng nga phi c chp hnh vụ iu kin Do vy, nhúm bin phỏp ny cú th nhn din vi hai c im l: (i) Khi cha xy vi phm phỏp lut hay khụng liờn quan n vi phm phỏp lut; (ii) Khi ó xy vi phm phỏp lut nhng nhm mc ớch phũng nga tip theo, phũng nga chung Theo ú phũng nga hnh chớnh bao gm cỏc bin phỏp sau: - Kim tra giy t, ti liu, bng nhm ngn nga nhng vi phm phỏp lut nh: Kim tra bng lỏi xe ụ tụ, xe mỏy, nhón hiu hng hoỏ, chng minh th nhõn dõn, bng tt nghip ph thụng, i hc ; kim tra h tch, h khu nh ca cụng dõn cú nghi ng v vi phm ch ng ký tm trỳ; kim tra hng húa, hnh lý v cỏ nhõn cỏc c quan hi quan thc hin nhm ngn nga cỏc v buụn lu qua biờn gii, trn thu hng húa nhp, xut hoc bo m an ton cho cỏc chuyn bay, phỏt hin cỏc cht d chỏy, d n; - Ngn cm hoc hn ch xe c i li trờn mt tuyn ng xut hin nguy c mt an ton giao thụng cỏc trng hp sa li ng sỏ, xõy cu cng, bóo lt, cõy Ngn cm vo khu vc ang cú dch bnh; kim tra bt buc sc khe ca nhng ngi lm cụng vic dch v cú liờn quan n thc phm, y t, d gõy dch bnh cho ngi tiờu dựng, bnh nhõn - Giỏo dc ti xó, phng, th trn; a vo trng giỏo dng; a vo c s giỏo dc; a vo c s cha bnh, i vi ngi nghin ma tỳy, ngi mi dõm cú tớnh cht thng xuyờn; qun ch hnh chớnh i vi nhng ngi cú hnh vi vi phm phỏp lut phng hi n li ớch quc gia nhng cha n mc truy cu trỏch nhim hỡnh s Bn cht ca bin phỏp x lý hnh chớnh v qun ch hnh chớnh l bin phỏp cng ch hnh chớnh c bit, nhm mc ớch u tranh phũng nga v chng vi phm phỏp lut xy Tc l ngn chn khụng xut hin thờm cỏc vi phm phỏp lut tng t t nhng cỏ nhõn b ỏp dng hỡnh thc ny Bng cỏch giỏo dc nhn thc, nhõn cỏch, li sng v hn ch mt s quyn t t c mc tiờu ú Do vy, õy cng cú th c xem l yu t quan trng ca cỏc bin phỏp phũng nga hnh chớnh hin VD: Cỏc bin phỏp phũng nga ngn chn, hoc vỡ li ớch QG, ANQP Gia Tũa ỏn nhõn dõn v cụng dõn vi phm phỏp lut cú th hỡnh thnh mt quan h phỏp lut hnh chớnh ỳng, Thm phỏn ch ta phiờn tũa thc hin vic x pht VPHC i vi cỏ nhõn tham gia phiờn tũa , gõy ri trt t phiờn tũa Quan h phỏp lut hnh chớnh l quan h xó hi phỏt sinh quỏ trỡnh qun lý hnh chớnh Nh nc, c iu chnh bi cỏc quy phm phỏp lut hnh chớnh gia cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn mang quyn v ngha v i vi theo quy nh ca phỏp lut hnh chớnh - Quan h phỏp lut hnh chớnh cú th phỏt sinh theo yờu cu hp phỏp ca ch th qun lý hay i tng qun lý hnh chớnh Nh nc Vic iu chnh qun lý i vi cỏc quan h hnh chớnh Nh nc hng ti mc ớch bo m li ớch ca Nh nc v cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn xó hi Thm quyn qun lý hnh chớnh ca Nh nc ch cú th c thc hin nu cú s tham gia tớch cc t phớa cỏc i tng qun lý Mt khỏc, nhiu quyn li ca i tng qun lý ch cú th c m bo nu cú s h tr tớch cc ca cỏc ch th qun lý bng nhng hnh vi phỏp lý c th - Quan h phỏp lut hnh chớnh phỏt sinh hot ng chp hnh- iu hnh qun lý hnh chớnh Nh nc - Ni dung ca quan h phỏp lut hnh chớnh l cỏc quyn v ngha v hnh chớnh ca cỏc bờn tham gia quan h ú - Ch th tham gia quan h hnh chớnh rt a dng, phong phỳ nhng ớt nht mt bờn ch tham gia phi c s dng quyn lc Nh nc Quan h phỏp lut hnh chớnh l quan h qun lý hnh chớnh Nh nc c iu chnh bi quan h phỏp lut hnh chớnh vỡ vy phi cú mt bờn c s dng quyn lc Nh nc, ch th ny c gi l ch th c bit Ch th cũn li tham gia quan h qun lý hnh chớnh Nh nc vi vai trũ l i tng qun lý c gi l ch th thng Ban hnh Lut x lớ vi phm hnh chớnh 2013 l hot ng qun lớ Hnh chớnh Nh nc Sai, õy l hot ng lp phỏp Vn bn lut c ban hnh theo trỡnh t th tc lp phỏp Nụng dõn xin gia nhp hi Nụng dõn l quan h xó hi Lut hnh chớnh iu chnh Sai, õy l quan h ni b ca TCXH , ko mang tớnh quyn lc NN Tranh chp hnh chớnh cú th c gii quyt bi tũa ỏn nhõn dõn v theo th tc t tng hnh chớnh ng, tranh chp ú b kin lờn tũa HC p dng cỏc bin phỏp cng ch hnh chớnh l hỡnh thc truy cu trỏch nhim hnh chớnh Sai, truy cu ch AD TH cú vi phm HC nhm mc ớch trng pht Cng ch HC cú nhiu bin phỏp nhm mc ớch khỏc nhau: ngn chn, phũng nga, ANQG, li ớch QP 8.Vi phm hnh chớnh l hnh vi trỏi phỏp lut hnh chớnh Sai, trỏi vi nhiu ngnh lut khỏc na Quan h gia Tng kim toỏn Nh nc v cụng chc thuc quyn v vic x lý k lut cụng chc ú l i tng iu chnh ca Lut Hnh chớnh ỳng, õy l quan h thuc nhúm 2, c quan NN khỏc thc hin vic qun lớ ni b 10 Quy phm phỏp lut hnh chớnh ch c ban hnh bi cỏc c quan hnh chớnh nh nc Sai, VD: c quan lp phỏp ban hnh lut x lớ VPHC 11 Cụng chng, chng thc l hot ng ỏp dng phỏp lut ng, ỏp dng Lut cụng chng v cỏc Ngh inh cú liờn quan thc hin 12 Quan h phỏp lut hnh chớnh ch phỏt sinh cú yờu cu ca ch th mang quyn lc nh nc Sai, cũn xut phỏt t yờu cu, kin ngh i tng qun lớ VD: Khiu ni, yờu cu cp giy chng nhn ng kớ KD 13 Gia hai cụng dõn khụng c trao quyn khụng bao gi phỏt sinh quan h phỏp lut Hnh Chớnh Khng nh ny ỳng Quan h phỏp lut Hnh chớnh l quan h xó hi phỏt sinh quỏ trỡnh qun lớ Hnh chớnh Nh nc, c iu chnh bi cỏc quy phm phỏp lut Hnh chớnh gia cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn mang quyn v ngha v i vi theo quy nh ca phỏp lut Hnh chớnh Nh vy, quan h hnh chớnh ch tn ti v phỏt sinh cú mt bờn mang quyn lc nh nc/ 14 Cỏ nhõn t 16 tui tr lờn u l ch th ca vi phm hnh chớnh mi trng hp Nhn nh ny l Sai Theo quy nh ti im a, Khon 1, iu 5, Lut x lý vi phm hnh chớnh: Ngi t 14 tui n di 16 tui b x pht vi phm hnh chớnh v vi phm hnh chớnh c ý; ngi t 16 tui tr lờn b x pht vi phm hnh chớnh v mi vi phm hnh chớnh., tr nhng trng hp quy nh ti iu 11 Lut x lý vi phm hnh chớnh nm 2012 v Nhng trng hp khụng x pht vi phm hnh chớnh Khụng x pht vi phm hnh chớnh i vi cỏc trng hp sau õy: Thc hin hnh vi vi phm hnh chớnh tỡnh th cp thit; Thc hin hnh vi vi phm hnh chớnh phũng v chớnh ỏng; Thc hin hnh vi vi phm hnh chớnh s kin bt ng; Thc hin hnh vi vi phm hnh chớnh s kin bt kh khỏng; Ngi thc hin hnh vi vi phm hnh chớnh khụng cú nng lc trỏch nhim hnh chớnh; ngi thc hin hnh vi vi phm hnh chớnh cha tui b x pht vi phm hnh chớnh theo quy nh ti im a khon iu ca Lut ny (ó nờu trờn) 15 Lut khiu ni l mt hỡnh thc ca quyt nh hnh chớnh Khng nh trờn l sai, Vỡ Quyt nh hnh chớnh l quyt nh lnh vc qun lý hnh chớnh nh nc, th hin ý n phng ca c quan nh nc cú thm quyn, ca ngi cú chc v, t chc v cỏ nhõn c Nh nc trao quyn, c thc hin trờn c s v thi hnh phỏp lut, theo trỡnh t v hỡnh thc phỏp lut quy nh, hng ti vic thc hin nhim v qun lý hnh chớnh Lut khiu ni quy nh v khiu ni v gii quyt khiu ni i vi quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh ca c quan hnh chớnh nh nc, ca ngi cú thm quyn c quan hnh chớnh nh nc; khiu ni v gii quyt khiu ni quyt nh k lut cỏn b, cụng chc; tip cụng dõn; qun lý v giỏm sỏt cụng tỏc gii quyt khiu ni Lut l Quc hi ban hnh, Quc hi l c quan lp phỏp nờn Lut Khiu ni l mt quyt nh lp phỏp Quyt nh lp phỏp l mt dng quyt nh phỏp lut c quan nh nc cú thm quyn ban hnh theo trỡnh t, th tc di hỡnh thc nht nh nhm quyt nh nhng c bn quan trng i sng xó hi 16 Vic khụng s dng quy phm phỏp lut l khụng phi l hnh vi trỏi phỏp lut Khng nh ny l ỳng, vỡ S dng phỏp lut: L mt hỡnh thc thc hin phỏp lut, ú cỏc ch th phỏp lut thc hin quyn ch th ca mỡnh (thc hin nhng hnh vi m phỏp lut cho phộp) Chng hn ký kt hp ng, thc hin cỏc quyn kin, khiu ni khuụn kh phỏp lut quy nh, ngha l ch th phỏp lut cú th thc hin hoc khụng thc hin quyn c phỏp lut cho phộp theo ý ca mỡnh ch khụng b bt buc phi thc hin Vic s dng hay khụng s dng QPPL l quyn quyn ca cỏ nhõn, t chc nu h thy quyt nh hoc hnh vi ú l khụng phỏp lut, khụng xõm phm quyn, li ớch hp phỏp ca mỡnh Cũn hnh vi trỏi phỏp lut l hnh vi c thc hin trỏi vi nhng quy nh ca phỏp lut Nh khụng lm nhng vic m phỏp lut yờu cu, lm nhng vic m phỏp lut cm, quỏ phm vi cho phộp ca phỏp lut VD : Vớ d: khụng khiu ni ko phi l vi phm phỏp lut 17.Giy khai sinh l quyt nh hnh chớnh cỏ bit Khng nh ny l sai Quyt nh hnh chớnh cỏ bit l quyt nh c quan hnh chớnh nh nc ban hnh hoc cỏ nhõn, t chc cú thm quyn qun lý hnh chớnh ban hnh nhm gii quyt nhng cụng vic c th Quyt nh hnh chớnh cỏ bit chớnh l quyt nh ỏp dng quy phm phỏp lut trờn c s quyt nh chung v quyt nh quy phm ca c quan cp trờn hoc ca chớnh c quan ban hnh quyt nh cỏ bit ú Vi d: Quyt nh b nhim, quyt nh tng tng Quyt nh cỏ bit cú tớnh n phng v tớnh bt buc thi hnh Cũn giy khai sinh l kt qu ca vic thc hin th tc hnh chớnh ng ký khai sinh, cha m ca ngi c sinh cú nhu cu thc hin th tc hnh chớnh yờu cu c quan hnh chớnh nh nc ni sinh sng yờu cu gii quyt õy l giy t cú giỏ tr phỏp lý, l giy t h tch gc u tiờn, l loi giy t tựy thõn c c quan nh nc cú thm quyn cp sm nht cho mt ngi xỏc nhn v mt phỏp lý s hin din ca cỏ nhõn ú, chng nhn cỏ nhõn ú ó c sinh Giy khai sinh cũn cú ý ngha, giỏ tr sut cuc i ca mi ngi, c bit vic chng minh tui, quan h cha m v cỏi hay chng minh quyn tha k ti sn 18 Trong trng hp hnh vi vi phm hnh chớnh b pht tin n 250.000 i vi cỏ nhõn thỡ khụng cn lp biờn bn m quyt nh x pht ti ch Sai, Theo quy nh ti Khon 1, iu 56, Lut x lý vi phm hnh chớnh nm 2012 i vi X pht vi phm hnh chớnh khụng lp biờn bn, X pht vi phm hnh chớnh khụng lp biờn bn c ỏp dng trng hp x pht cnh cỏo hoc pht tin n 250.000 ng i vi cỏ nhõn, 500.000 ng i vi t chc v ngi cú thm quyn x pht phi quyt nh x pht vi phm hnh chớnh ti ch Trng hp vi phm hnh chớnh c phỏt hin nh s dng phng tin, thit b k thut, nghip v thỡ phi lp biờn bn 19 Cỏn b, cụng chc vi phm phỏp lut ch b truy cu trỏch nhim phỏp lý k lut Sai, cú th b truy cu thờm c TN hnh chớnh hoc hỡnh s Vỡ nu vi phm hnh chớnh nh vt ốn , iu khin xe i vo ng cm, vi phm phỏp lut v dõn s ( la o chim ot ti sn, tham nhng ) thỡ cú th ch khụng b truy cu trỏch nhim k lut, m cũn b truy cu trỏch nhim hỡnh s 20.Cỏc bn phỏp lut c quan Hnh Chớnh Nh nc cú thm quyn ban hnh u l ngun ca Lut Hnh chớnh Sai, phi ỏp ng K: L bn QPPL v cha ng cỏc QPPLHC 21.Ngh quyt ca ng CS VN nu c ỏp dng trc tip vo cỏc lnh vc Qun lý Hnh Chớnh NN thỡ c coi l ngun ca Lut Hnh Chớnh Sai, phi l VBQPP L ca c quan, TC c NN rao quyn 22 ch th qun lý hnh chớnh nh nc cú th l ngi nc ngoi ỳng, nhúm 3, ch huy tu bay, tu bin Vỡ hot ng qun lý hnh chớnh Nh nc rt rng, nú din trờn mi lnh vc ca i sng xó hi Vỡ vy, tin hnh qun lý c thỡ Nh nc phi trao quyn cho mt s cỏ nhõn nht nh VD: trờn chuyn bay t HN TP H Chớ Minh Phi c trng cú th l ngi NN v theo quy nh thỡ phi c trng cú quyn qun lý trt t, an ton trờn hnh trỡnh ú 23 Lut hnh chớnh ch iu chnh nhng quan h xó hi phỏt sinh quỏ trỡnh c quan hnh chớnh thc hin chc nng chp hnh, iu hnh TL: Sai vỡ cũn nhúm v nhúm i tng iu chnh ca lut hnh chớnh gm ba nhúm lm: Nhúm th nht: Nhúm quan h phỏt sinh quan trỡnh c quan hnh chớnh thc hin hot ng qun lý hnh chớnh nh nc Nhúm th hai: Nhúm quan h phỏt sinh quỏ trỡnh cỏc c quan nh nc xõy dng v cng c ch d cụng tỏc ni b: kim tra, nõng cp trỡnh nghip v, khen thng, k lut, sp xp nhõn s, t chc Nhúm th ba: Quan h c phỏt sinh quỏ trỡnh cỏ nhõn, t chc c nh nc trao quyn thc hin hot ng qun lý hnh chớnh nh nc mt s trng hp c th + Trao quyn cho cỏc nhõn, t chc b mỏy nh nc nh: tũa ỏn nhõn dõn, thm phỏn ch ta phiờn tũa + Trao quyn cho cỏ nhõn, t chc khụng phi b mỏy nh nc: ch huy tu bay, tu bin ri sõn bay, bn cng 24.Khi xỏc nh ht thi hiu x pht vi phm hnh chớnh thỡ khụng ỏp dng cỏc bin phỏp cng ch hnh chớnh na Sai, cú th ỏp dng bin phỏp khc phc hu qu Ti khon iu 52 Lut X lý vi phm hnh chớnh quy nh Nguyờn tc xỏc nh v phõn nh thm quyn x pht vi phm hnh chớnh v ỏp dng bin phỏp khc phc hu qu Trng hp x pht mt ngi thc hin nhiu hnh vi vi phm hnh chớnh thỡ thm quyn x pht vi phm hnh chớnh c xỏc nh theo nguyờn tc sau õy: a) Nu hỡnh thc, mc x pht, tr giỏ tang vt, phng tin vi phm hnh chớnh b tch thu, bin phỏp khc phc hu qu c quy nh i vi tng hnh vi u thuc thm quyn ca ngi x pht vi phm hnh chớnh thỡ thm quyn x pht thuc ngi ú; b) Nu hỡnh thc, mc x pht, tr giỏ tang vt, phng tin vi phm hnh chớnh b tch thu, bin phỏp khc phc hu qu c quy nh i vi mt cỏc hnh vi vt quỏ thm quyn ca ngi x pht vi phm hnh chớnh thỡ ngi ú phi chuyn v vi phm n cp cú thm quyn x pht; Lut X lý vi phm hnh chớnh quy nh cú bin phỏp khc phc hu qu, bao gm: Buc khụi phc li tỡnh trng ban u; Buc thỏo d cụng trỡnh, phn cụng trỡnh xõy dng khụng cú giy phộp hoc xõy dng khụng ỳng vi giy phộp;Buc thc hin bin phỏp khc phc tỡnh trng ụ nhim mụi trng 25 Thanh tra chớnh ph l c quan hnh chớnh Nh nc Khng nh ny ỳng Vỡ Theo iu 1, Ngh nh 83/2012/N-CP ngy 09 thỏng 10 nm 2012 ca Chớnh ph Quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca Thanh tra Chớnh ph quy nh, V trớ v chc nng ca Thanh tra Chớnh ph l c quan ngang B ca Chớnh ph, thc hin chc nng qun lý nh nc v cụng tỏc tra, tip cụng dõn, gii quyt khiu ni, t cỏo v phũng, chng tham nhng phm vi c nc; thc hin hot ng tra, gii quyt khiu ni, t cỏo v phũng, chng tham nhng theo quy nh ca phỏp lut ... hnh chớnh Đôi bắt gặp quan hệ pháp luật hành phơng pháp thoả thuận tồn bình đẳng ý chí bên tham gia quan hệ - Trong giao kết hợp đồng hành chính; - Trong ban hành định liên tịch NGUN CA LUT HNH