BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN THÙY CHINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2004 LỜI MỞ ĐẦU I SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Ở Việt Nam, từ luật đầu tư nước ban hành vào tháng 12 năm 1987, việc thu hút nguồn vốn ĐTTTNN góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước, thúc đẩy chuyển dòch cấu kinh tế theo hướng CNH - HDH Tác động ĐTTTNN biểu rõ nét TP.HCM, đòa phương đứng đầu nước việc thu hút nguồn vốn ĐTTTNN, nguồn vốn góp phần đáng kể vào việc thay đổi mặt thành phố, liền với việc chuyển giao vốn, công nghệ, thò trường, kinh nghiệm quản lý cung cấp nhiều việc làm cho người lao động, nâng cao hiệu khai thác sử dụng nguồn lực kinh tế đòa phương Tuy nhiên, năm gần ĐTTTNN vào TP.HCM có dấu hiệu chững lại, giảm sút, tượng thua lỗ kéo dài, số doanh nghiệp liên doanh chuyển sang hình thức 100% vốn nước ngòai, tình hình đầu tư vào số ngành với cung vượt cầu Vì cần phải đánh giá lại yếu tố không thuận lợi thuận lợi từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện việc thu hút nâng cao hiệu đầu tư trực tiếp nước đòa bàn TP HCM Đó lý mà chọn đề tài: “Thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước TP Hồ Chí Minh giai đoạn hội nhập kinh tế” II ĐỐI TƯNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đánh giá tác động ĐTTTNN tăng trưởng phát triển kinh tế đòa bàn TP.HCM thời gian qua Nghiên cứu nguyên nhân giảm sút hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước TP.HCM Đề xuất giải pháp nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước TP HCM giai đoạn hội nhập kinh tế Phương pháp nghiên cứu Phương pháp sử dụng đề tài phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích thống kê, phương pháp qui nạp kết nghiên cứu số nhà nghiên cứu khác III NỘI DUNG ĐỀ TÀI CHƯƠNG 1: GIAI ĐOẠN HỘI NHẬP VÀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Trình bày khái quát khái niệm hình thức ĐTTTNN , vai trò ĐTTTNN phát triển kinh tế Việt Nam CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ĐTTTNN TRÊN ĐỊA BÀN TP HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2000 - 2003 Đánh giá tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ĐTTTNN đòa bàn TP.HCM giai đoạn 2000 - 2003, thành tựu tồn trình thu hút ĐTTTNN thời gian qua CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TP HỒ CHÍ MINH TRONG GIAI ĐOẠN HỘI NHẬP Trên sở phân tích chương 2, chương đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước TP Hồ Chí Minh giai đoạn hội nhập kinh tế CHƯƠNG 1: GIAI ĐOẠN HỘI NHẬP VÀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP VÀ NHU CẦU VỐN CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Toàn cầu hoá kinh tế xu khách quan, lôi nước, bao trùm hầu hết lónh vực, vừa thúc đẩy hợp tác, vừa tăng sức ép cạnh tranh tính tùy thuộc lẫn kinh tế Chu trình luân chuyển vốn, đổi công nghệ sản phẩm ngày rút ngắn, điều kiện kinh doanh thò trường giới thay đổi đòi hỏi quốc gia doanh nghiệp phải nhanh nhạy nắm bắt, thích nghi Các nước phát triển, có Việt Nam, có hội thu hẹp khoảng cách so với nước phát triển, cải thiện vò mình, đồng thời đứng trước nguy tụt hậu xa không tranh thủ hội, khắc phục yếu để vươn lên Quan hệ song phương, đa phương quốc gia ngày sâu rộng kinh tế, văn hoá bảo vệ môi trường, phòng chống tội phạm, thiên tai, … Toàn cầu hoá kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế trình vừa hợp tác để phát triển, vừa đấu tranh phức tạp, đặc biệt đấu tranh nước phát triển bảo vệ lợi ích mình, trật tự kinh tế quốc tế công bằng, chống lại áp đặt phi lý cường quốc kinh tế, công ty đa quốc gia Đối với Việt Nam, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế thời gian tới nâng lên bước gắn với việc thực cam kết quốc tế, đòi hỏi phải sức nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh khả độc lập tự chủ kinh tế, tham gia có hiệu vào phân công lao động quốc tế Châu Á – Thái Bình Dương khu vực phát triển động, Trung Quốc có vai trò ngày lớn Sau khủng hoảng tài – kinh tế, nước khu vực lại bước vào cạnh tranh Tình hình tạo thuận lợi cho Việt Nam hợp tác phát triển kinh tế, đồng thời gia tăng sức ép cạnh tranh khu vực Nhu cầu vốn đầu tư phát triển Việt Nam giai đoạn tới lớn (xem bảng 1.1) Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách hạn hẹp, lại bò co kéo nhiều yêu cầu cấp bách, nhiều hạn chế việc bố trí cấu đầu tư, chuyển đổi cấu đầu tư Nguồn vốn tín dụng Nhà nước hạn hẹp, hàng năm đáp ứng 50%-60% nhu cầu Để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, đạt hiệu kinh tế – xã hội cao phải huy động nguồn lực huy động nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu yếu tố tăng trưởng Kinh tế đối ngoại cầu nối kinh tế nước với kinh tế giới, đường ống thu hút nguồn ngoại lực: vốn đầu tư, công nghệ, thò trường, nhân lực quản lý với nguồn lực nước hợp thành cộng lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế – xã hội Ở nước ta, bên cạnh nguồn vốn nước đóng vai trò đònh, vốn đầu tư nước nguồn vốn quan trọng Trong nguồn vốn nước ngoài, đầu tư trực tiếp nước coi nguồn vốn thích hợp với nước ta Vai trò đầu tư trực tiếp nước năm qua khẳng đònh, đóng góp tích cực vào tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Bảng 1.1: Nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2001-2005 (Nghìn tỷ đồng, theo giá năm 2000) Nhu cầu đầu tư Nông, lâm, ngư nghiệp thủy lợi 110-133 Công nghiệp, xây dựng 370-400 Giao thông, bưu điện 126-147 Giáo dục, đào tạo 30-40 Khoa học công nghệ, điều tra môi trường 6-14 Y tế, xã hội 16-28 Nhà ở, công cộng, cấp nước dòch vụ 118-130 Văn hoá thông tin, thể thao 14-15 Quản lý nhà nước 26-28 Các ngành, lónh vực khác 24-35 Tổng số 840-980 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầi tư 1.2 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG SỰ TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ QUỐC GIA 1.2.1 Khái niệm chất đầu tư trực tiếp nước ĐTNN hiểu dòch chuyển vốn đầu tư từ quốc gia sang quốc gia khác nhằm mục đích kiếm lời chủ đầu tư đạt lợi ích kinh tế – xã hội nước tiếp nhận đầu tư Trong thời đại ngày - thời đại hội nhập kinh tế giới, hoạt động ĐTNN không diễn nước công nghiệp phát triển mà quốc gia phát triển ĐTNN có nhiều hình thức phong phú, đa dạng khái quát gồm loại chủ yếu sau: - Tài trợ phát triển thức (Official Development Finance – ODF): Nguồn vốn bao gồm viện trợ phát triển thức (Official Development Assistant – ODA) hình thức ODF song phương đa phương khác ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu ODF - Tín dụng thương mại hình thức mà ngân hàng thương mại cấp khoản tín dụng xuất cho nước nhập với tính chất biện pháp khuyến khích bán sản phẩm cách cho phép hoãn toán sản phẩm nhập khoảng thời gian đònh - Đầu tư gián tiếp nước - Đầu tư trực tiếp nước (FDI): hình thức đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư góp số vốn đủ lớn vào lónh vực sản xuất kinh doanh dòch vụ cho phép họ trực tiếp tham gia điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư Đặc trưng chủ yếu ĐTTTNN • Là hình thức đầu tư chủ yếu ĐTNN Nếu ODA hình thức ĐTNN khác có hạn chế đònh ĐTTTNN hình thức đầu tư có hiệu quả, tạo chuyển biến chất lượng kinh tế, gắn liền với hình thức sản xuất trực tiếp, tham gia vào phân công lao đông quốc tế theo chiều sâu • ĐTTTNN không đưa vốn vào nước tiếp nhận đầu tư mà thông qua ĐTTTNN DN nước chuyển giao kỹ thuật công nghệ cho nước chủ nhà, nhờ mà nước nhận đầu tư tiếp cận kỹ thuật tiên tiến, kinh nghiệm quản lý lực tiếp thò, đội ngũ lao động đào tạo bối dưỡng nhiều mặt • Việc tiếp nhận ĐTTTNN không làm gia tăng nợ cho nước tiếp nhận đầu tư, mà tạo điều kiện khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực • Chủ thể ĐTTTNN chủ yếu công ty đa quốc gia, công ty nắm giữ khoảng 90% lượng vốn ĐTTTNN giới, số lại thuộc phủ nước tổ chức quốc tế khác • ĐTTTNN hình thức ĐTNN ưa chuộng 1.2.2 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Luật ĐTTTNN Nghò đònh 12/CP (18/02/1997) quy đònh Việt Nam có ba hình thức ĐTNNTT ba dạng đầu tư đặc biệt khác: 1.2.2.1 Hợp đồng hợp tác kinh doanh (A business Co-operation contract) Là văn ký kết giữ hai bên nhiều bên quy đònh trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên để tiến hành đầu tư kinh doanh VN mà không thành lập pháp nhân Đặc điểm hình thức đầu tư là: - Các bên VN nước ngòai hợp tác với để tiến hành kinh doanh sản xuất dòch vụ VN sở văn hợp đồng ký hai bên nhiều bên, hợp đồng quy đònh rõ nghóa vụ, quyền lợi trách nhiệm bên tham gia Lưu ý điều Nghò đònh 12/CP có nêu “Các hợp đồng thương mại hợp đồng giao nguyên liệu lấy sản phẩm, hợp đồng mua bán thiết bò trả chậm hợp đồng khác mà không thực phân chia lợi nhuận kết kinh doanh“ không thuộc phạm vi hình thức đầu tư này, ngòai hợp đồng hợp tác kinh doanh lónh vực phân chia sản phẩm dầu khí đối tượng điều tiết hình thức đầu tư - Các bên tiến hành hoạt động kinh doanh mà không cần lập pháp nhân mới, tức không cho đời công ty, xí nghiệp 1.2.2.2 Doanh nghiệp liên doanh (A joint venture enterprise) Là doanh nghiệp thành lập sở góp vốn hai bên nhiều bênVN nước ngòai Đặc điểm hình thức đầu tư: - Doanh nghiệp thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, mang tư cách pháp nhân VN - Vốn pháp đònh liên doanh 30% vốn đầu tư, dự án đầu tư vào hạ tầng, trồng rừng, đầu tư vào vùng kinh tế khó khăn chấp nhận vốn pháp đònh thấp đến 20% phải quan cấp giấy phép chấp thuận - Phần vốn đóng góp bên nước ngòai không thấp 30% vốn pháp đònh trừ trường hợp đặc biệt cho phép thấp đến 20% (xem điều 18 Nghò đònh 12/CP) - Tổng giám đốc điều hành liên doanh người nước ngòai, trường hợp Phó tổng giám đốc thứ người VN, thường trú VN - Hội đồng quản trò, quan lãnh đạo doanh nghiệp liên doanh Số thành viên Hội đồng quản trò bên đònh, bên cử người tham gia vào Hội đồng quản trò ứng với phần vốn đóng góp vốn pháp đònh Chi tiết cách thức cử người tham gia hội đồng quản trò nêu rõ điều 11 luật ĐTTTNN - Lời lỗ chia cho bên vào tỉ lệ góp vốn vốn pháp đònh (trừ trường hợp bên thỏa thuận khác đi) 1.2.2.3 Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngòai (Enterprise with one hundred percent foreign capital) Đây doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu nhà đầu tư nước ngòai lập VN, tự tổ chức quản lý chòu trách nhiệm hoạt động kinh doanh Hình thức có đặc điểm: - Doanh nghiệp lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, mang tư cách pháp nhân VN - Vốn pháp đònh doanh nghiệp phải 30% vốn đầu tư; trừ trường hợp đầu tư vào vùng kinh tế khó khăn tỉ lệ thấp đến 20% vốn pháp đònh - Trong trình hoạt động không giảm vốn pháp đònh, tăng vốn pháp đònh phải xin phép 1.2.2.4 Các hình thức đầu tư đặc thù khác ™ Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (Build – Operate – Transfer) Là văn ký kết quan nhà nước có thẩm quyền VN nhà đầu tư nước ngòai để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng thời hạn đònh; hết thời hạn, nhà đầu tư nước ngòai chuyển giao không bồi hoàn công trình cho nhà nước VN Cũng cần phân biệt: - Hình thức xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (BTO) Là văn ký kết quan nhà nước có thẩm quyền VN nhà đầu tư nước ngòai để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngòai chuyển giao công trình cho nhà nước VN, Chính phủ VN dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình thời hạn đònh để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận hợp lý - Hình thức xây dựng – chuyển giao (BT) Là văn ký kết quan nhà nước có thẩm quyền VN nhà đầu tư nước để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu tư nước chuyển giao công trình cho nhà nước VN Các hình thức BOT, BTO, BT có đặc điểm sau: - Chỉ ký với quan nhà nước có thẩm quyền - Đầu tư vào hạ tầng sở VN: xây dựng đường, cầu, cảng, sân bay, công trình điện nước … - Được hưởng nhiều ưu đãi Chính phủ VN tiền thuê đất, thuế loại, thời gian đầu tư dài tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước ngòai thu hồi vốn có lời hợp lý - Hết thời hạn hoạt động giấy phép, chủ đầu tư phải chuyển giao không bồi hoàn công trình cho Chính phủ VN tình trạng hoạt động bình thường ™ Hình thức khu chế xuất (Export processing zone) Đây khu vực lãnh thổ nhà nước quy hoạch riêng nhằm thu hút nhà đầu tư nước quốc tế vào hoạt động để chế biến hàng công nghiệp phục vụ cho xuất Đặc điểm khu chế xuất: - Đơn vò tổ chức khai thác KCX DN bỏ vốn kinh doanh hạ tầng sở dòch vụ phục vụ cho nhà máy xí nghiệp hoạt động KCX - KCX quy hoạch tách khỏi phần nội đòa môi trường rào bao bọc - Hàng hóa nhập phục vụ cho sản xuất kinh doanh KCX hàng hóa KCX xuất nước ngòai miễn thuế nhập xuất - Hàng hóa vào KCX, kể lưu thông với nội đòa phải chòu kiểm soát hải quan - Trong KCX hoạt động sản xuất nông nghiệp dân cư sinh sống ™ Hình thức phát triển khu công nghiệp (Industrial zone) Theo Nghò đònh số 192/CP Chính phủ ban hành ngày 28/12/1994, khu công nghiệp VN đònh nghóa sau: khu Chính phủ đònh thành lập, có ranh giới đòa lý xác đònh, chuyên sản xuất công nghiệp thực dòch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp, dân cư sinh sống Đặc điểm: - Đây khu vực quy hoạch riêng thu hút nhà đầu tư nước vào hoạt động để sản xuất chế biến hàng công nghiệp - Hàng hóa KCN phục vụ cho xuất mà phục vụ cho nhu cầu nội đòa - Hàng hóa nhập vào KCN từ xuất nước ngòai phải nộp thuế xuất nhập theo luật hành (trừ KCX xí nghiệp chế xuất hoạt động KCN) 1.2.3 Vai trò ĐTTTNN tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia ĐTTTNN lệ thuộc vào quan hệ trò hai bên bên nước ngòai trực tiếp tham gia quản lý sản xuất, kinh doanh nên mức độ khả thi dự án cao, việc tiếp cận thò trường quốc tế để mở rộng kinh doanh Đồng thời, quyền lợi gắn chặt với dự án, nên nhà đầu tư quan tâm đến hiệu kinh doanh để lựa chọn công nghệ thích hợp, nâng cao trình độ quản lý tay nghề công nhân Vai trò ĐTTTNN phát triển tăng trưởng kinh tế khái quát sau: 1.2.3.1 Đối với nước đầu tư ĐTTTNN giúp nâng cao hiệu sử dụng lợi sản xuất nơi tiếp nhận đầu tư, hạ giá thành sản phẩm nâng cao tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư, đồng thời xây dựng thò trường cung cấp nguyên liệu với giá ổn đònh với giá phải Mặt khác, ĐTTTNN phương tiện để nhà đầu tư mở rộng thò trường tiêu thụ, tránh hàng rào bảo hộ mậu dòch nước Từ đó, ĐTTTNN giúp nước đầu tư bành trướng kinh tế nâng cao vò trường quốc tế 1.2.3.2 Đối với nước nhận đầu tư Các nước nhận đầu tư chia làm hai dạng nước công nghiệp phát triển nước phát triển ĐTTTNN có vai trò quan trọng thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, vai trò thể cụ thể khác kinh tế ™ Đối với kinh tế phát triển ĐTTTNN tác động đến việc giải khó khăn kinh tế, xã hội thất nghiệp lạm phát … Thông qua hình thức ĐTTTNN, nhà đầu tư nước mua lại DN có nguy bò phá sản, cải thiện tình hình toán tạo việc làm cho người lao động ĐTTTNN tạo điều kiện tăng thu ngân sách từ DN có vốn đầu tư nước để cải thiện tình trạng bội chi ngân sách ĐTTTNN tạo môi trường cạnh tranh thúc đẩy DN cải tiến công nghệ, nâng cao trình độ quản lý trình độ tay nghề công nhân ™ Đối với kinh tế phát triển ĐTTTNN nguồn quan trọng để bù đắp thiếu hụt vốn ngọai tệ nước nhận đầu tư, đặc biệt nước phát triển Hầu phát triển rơi vào vòng lẩn quẩn thu nhập thấp – tích lũy thấp – đầu tư thấp - thu nhập thấp Đây điểm nút khó khăn mà nước phải vượt qua để hội nhập vào tăng trưởng kinh tế đại Trở ngại lớn để thực điều nước phát triển vốn đầu tư, kỹ thuật công nghệ, lực kinh nghiệm quản lý Vốn đầu tư sở để tạo công ăn việc làm nước, đổi công nghệ, kỹ thuật, tăng suất lao động … từ tạo tiền đề để tăng thu nhập, tăng tích lũy cho phát triển kinh tế Do vậy, tích lũy nước thấp vốn nước cú hích để góp phần đột phá vòng lẩn quẩn nói ĐTTTNN không gây nợ cho nước nhận đầu tư nước đầu tư nhận phần lợi nhuận thích đáng công trình đầu tư hoạt động có hiệu Hơn nữa, thời hạn trả vốn vay thường cố đònh ngắn so với số dự án đầu tư, thời hạn ĐTTTNN linh hoạt Thông qua ĐTTTNN góp phần tăng khả cạnh tranh mở rộng khả xuất nước nhận đầu tư, thu phần lợi nhuận từ công ty nước ngoài, thu ngọai tệ từ hoạt động dòch vụ phục vụ cho ĐTTTNN Lợi ích quan trọng mà ĐTTTNN mang lại kỹ thuật công nghệ tiên tiến, kỹ chuyên môn trình độ quản lý tiên tiến nước tiên tiến Về lâu dài, lợi ích nước nhận đầu tư ĐTTTNN thúc đẩy đổi công nghệ, góp phần tăng suất lao động, giảm giá thành sản phẩm xuất khẩu, thúc đẩy phát triển nghề mới, đặc biệt nghề đòi hỏi hàm lượng công nghệ tiên tiến cao Vì thế, có tác dụng lớn trình công nghiệp hóa, chuyển dòch cấu kinh tế tăng trưởng nhanh ĐTTTNN đem lại lực kinh nghiệm quản lý, kinh doanh, kỹ trình độ chuyên môn cho đối tác nước nhận đầu tư thông qua chương trình đào tạo, huấn luyện thúc đẩy việc Lợi ích tạo công ăn việc làm, tăng thêm thu nhập cho người lao động, từ tạo điều kiện tăng tích lũy cho nước nhận đầu tư ĐTTTNN ảnh hưởng trực tiếp đến hội tạo công ăn việc làm thông qua việc cung cấp việc làm doanh nghiệp có vốn ĐTNN, tổ chức khác nhà đầu tư nước mua hàng hóa dòch vụ từ nhà sản xuất nước, thuê họ thông qua hợp đồng gia công chế biến Thông qua ĐTTTNN, nước nhận đầu tư tiếp cận với thò trường giới Các nước phát triển có khả sản xuất mức chi phí sản xuất chất lượng cạnh tranh lại khó khăn việc thâm nhập vào thò trường nước Trong đó, nhờ hầu hết hoạt động ĐTTTNN công ty đa quốc gia thực hiện, mà công ty lại có lợi việc tiếp cận với khách hàng hợp đồng dài hạn dựa uy tín họ chất lượng, kiểu dáng sản phẩm kòp thời hạn … Từ phân tích trên, việc tiếp nhận ĐTTTNN lợi rõ nét giúp cho nước phát triển có điều kiện tiếp cận với kinh tế phát triển Tuy nhiên, vốn nước ngòai dù quan trọng đến đâu đóng vai trò đònh phát triển quốc gia Mặt khác, ĐTTTNN có mặt trái Đây vấn đề cần xem xét đầy đủ trình thu hút ĐTTTNN 44 tỷ suất lợi nhuận mà họ thu nước khác khu vực Do đó, họ đầu tư vào lónh vực có tỷ suất sinh lợi cao, khả thu hồi vốn nhanh, đòa điểm có thuận lợi sở hạ tầng Vì dẫn đến cân đối cấu đầu tư nhiệm vụ phải đònh hướng, điều tiết vốn ĐTTTNN sở có quy hoạch cách chi tiết rõ ràng cho phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế quốc gia Bên cạnh việc đảm bảo quyền lợi khả sinh lợi cho nhà đầu tư, vấn đề bảo vệ lợi ích quốc gia phải đặt song song việc mở cửa thu hút vốn ĐTTTNN hội nhập kinh tế quốc tế Chính sách thu hút quản lý vốn ĐTTTNN phải xây dựng sở vận dụng thông lệ nguyên tắc có tính phổ biến pháp luật ĐTTTNN nước khu vực giới Các quy đònh năm tài chính, vấn đề kế toán, thủ tục hải quan, thủ tục pháp lý, áp dụng cho thành phần kinh tế đặc biệt quy đònh có tính chất đặc thù áp dụng cho DN có vốn ĐTTTNN phải phù hợp với tập quán quốc tế tương đồng với nước ASEAN Việc đưa sách ưu đãi nhằm thu hút vốn ĐTTTNN cần phải cân nhắc kỹ Mặc dù phải tạo lợi cạnh tranh việc thu hút vốn ĐTTTNN với nước khu vực việc đưa nhiều sách ưu đãi không quán làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp kinh nghiệm cho thấy ưu đãi chưa thu hút thêm nhiều vốn ĐTTTNN tốt bền vững Chính sách thu hút vốn ĐTTTNN phải gắn liền với giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Thu hút vốn ĐTTTNN điều kiện cạnh tranh gay gắt vấn đề khó khăn làm để sử dụng nguồn vốn với hiệu mang lại cao lại khó thực Điều đòi hỏi có sách tốt để thu hút ĐTTTNN với mức độ cao mà cần phải có giải pháp đồng để đồng vốn ĐTTTNN phát huy tác động tích cực lónh vực kinh tế xã hội, thực trở thành lực đẩy cho phát triển kinh tế đất nước Dựa vào đònh hướng trên, cụ thể hóa thu hút vốn ĐTNN vào ngành chủ lực TP xác đònh nhằm làm sở, nội dung để vận động đầu tư Các ngành chủ lực xây dựng thành chương trình mục tiêu có đònh lượng cụ thể, có sách khuyến khích đầu tư phù hợp, ưu đãi cho lãnh vực ưu tiên - Xác đònh sản phẩm, lãnh vực, ngành có lợi cạnh tranh, có tiềm phát triển cần thu hút đầu tư da giày, dệt may, điện tử, công nghệ phần mềm, chế biến thủy hải sản, khí, nhựa, cao su, vật liệu mới, sinh học, … - Khuyến khích doanh nghiệp hướng mạnh vào thò trường xuất tận dụng việc sử dụng nguyên liệu nước, chế biến thành sản phẩm hoàn chỉnh để xuất khẩu, hạn chế cấp giấy phép cho dự án xuất nguyên liệu thô sản phẩm qua sơ chế, ngành bảo hòa 45 - Một mặt tiếp tục thu hút vốn ĐTTTNN từ nước ASEAN Châu Á, mặt thực việc chuyển hướng thu hút vốn ĐTTTNN từ nước Bắc Mỹ Châu u để tiếp nhận công nghệ kỹ thuật tiên tiến Giải pháp tạo dòch chuyển cấu đầu tư hợp lý theo đònh hướng thu hút vốn ĐTTTNN thành phố tránh tình trạng số ngành có cung vượt cầu 3.2 CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ 3.2.1 Chính sách thu hút ĐTTTNN Cần cải thiện sách cách cụ thể rõ ràng để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, có thu hút nhiều dự án đầu tư vào VN - Chính sách quy đònh pháp luật nhà nước nên tạo quán, tránh thay đổi áp dụng tùy tiện; nâng cao khả xây dựng văn bản, hạn chế việc ban hành nhiều văn luật nhằm tránh chồng chéo, mâu thuẫn không đồng - Nên thống xây dựng luật đầu tư chung, không phân biệt đầu tư nước ĐTNN, tạo sân chơi bình đẳng cho nhà đầu tư nước ĐTNN 3.2.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành tạo môi trường đầu tư lành mạnh để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, có tạo lòng tin cho nhà đầu tư nước - UBND TP ban ngành có liên quan thường xuyên kiểm tra việc thực cải cách thủ tục hành liên quan đến lãnh vực đầu tư nước Đặc biệt nâng cao trách nhiệm quyền đòa phương nơi doanh nghiệp có vốn ĐTNN đóng đòa bàn quản lý - Phân cấp quản lý đầu mối giao cho SKH&ĐT, nhằm tránh nhiều ngành nhiều cấp có quyền quản lý kiểm tra DN ĐTNN lại quan nắm tình hình hoạt động DN ĐTNN - Tiếp tục cải tiến quy trình thẩm đònh dự án, theo hướng mở rộng diện đăng ký cấp phép đầu tư, rút ngắn thời hạn thẩm đònh, bước chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” Triển khai thực tốt thò 28/CT-UB UBNDTP ký ngày 23/10/2001 Tạo điều kiện cho DN có vốn ĐTNN tìm hiểu hội đầu tư, hoàn chỉnh hồ sơ cấp phép cách nhanh quy đònh cấp phép sau nhận hồ sơ thời gian ngày dự án SKH&ĐT cấp phép, cung cấp thông tin cho nhà ĐTNN giá thuê đất đòa điểm đầu tư thời gian ngày dự án nằm khu quy hoạch chi tiết, thời gian thẩm đònh ngày dự án đầu tư có thẩm đònh - Hiện thành phố nhiều dự án đóng băng chưa triển khai tạm đình hoãn, cần kiểm tra xem xét lại dự án khả thực để kòp thời đưa biện pháp hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn dự án tạm đình hoãn để sớm tiếp tục triển khai Đối với dự án cấp phép lâu chưa triển 46 khai xét thấy khả thực hiện, quan chức nên đề nghò BKH&ĐT đònh rút giấy phép, cần lý giải nhanh chóng dự án rút giấy phép - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp: hủy bỏ luật nghò đònh không tác dụng; làm rõ lónh vực đầu tư 100% vốn nước ngoài; xóa bỏ quy đònh hạn chế đầu tư số ngành nghề Mở rộng lónh vực điều kiện cấp giấy phép đầu tư, đồng thời thu hẹp danh mục dự án ĐTNN phải qua thẩm đònh Giảm thiểu công khai tiêu chí xét duyệt cấp giấy phép đầu tư, giảm nội dung phạm vi cấp giấy phép cho lónh vực đòi hỏi phải có giấy phép đầu tư Cho phép số giấy tờ “đăng ký lại” tiến hành cách gởi thư mà trực tiếp đến quan quản lý nhà nước để đăng ký lại Bác bỏ yêu cầu xét duyệt giấy phép sau dự án cấp giấy phép đầu tư, vấn đề nên quy đònh cụ thể thò thay vào việc điền vào mẫu đơn giản thông tin dự án Xúc tiến việc xây dựng đề án tạo lập mặt thống pháp luật sách chủ yếu ĐTNN nước - Ban hành luật chống buôn lậu, nạn hàng giả, hàng nhái có biện pháp xử phạt rõ ràng có công bố phương tiện thông tin đại chúng, nhằm tránh gây uy tín giảm lợi nhuận cho DN có vốn ĐTNN làm ăn hợp pháp - Tham gia công ước quốc tế quyền sở hữu trí tuệ quyền sở hữu công nghiệp nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng hợp pháp nhà ĐTNN sản phẩm DN có vốn ĐTNN - Xây dựng quy chế rõ ràng bảo đảm tính hiệu lực việc cho phép bán nhà cho Việt kiều người nước đầu tư Việt Nam 3.2.3 Đảm bảo an toàn tài Việc bảo đảm an toàn tài quốc gia tạo điều kiện để tăng cường thu hút vốn ĐTTTNN, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn mức độ cao - Cần xây dựng đònh hướng chiến lược thu hút vốn ĐTTTNN cách ổn đònh lâu dài, tránh thay đổi lớn đột biến đònh hướng làm hoang mang nhà đầu tư - Cần quan tâm đến việc giám sát hiệu sử dụng vốn ĐTTTNN: tăng cường công tác thẩm đònh dự án đầu tư; trọng nâng cao công tác giám đònh công nghệ, máy móc thiết bò nhập vào VN đặc biệt tham gia góp vốn liên doanh, tập trung xây dựng tiêu chuẩn phương pháp để xác đònh chất lượng thực tế máy móc thiết bò cách khoa học xác Nhanh chóng hoàn thiện phương pháp đònh giá chuyển giao doanh nghiệp có vốn ĐTTTNN, kiểm soát sách đònh giá chuyển giao tập đoàn đa quốc gia, tập đoàn kinh tế lớn có công ty hoạt động VN Các quan thuế phải sử dụng thuế công cụ hữu hiệu để chống hoạt động chuyển giá thông qua việc đối chiếu so sánh chi phí, lợi nhuận 47 DN có vốn ĐTTTNN để ngăn chặn tượng lỗ ảo nhằm mục đích trốn thuế - Cần hoàn thiện sách tài thông qua việc xây dựng hệ thống hoàn chỉnh văn pháp quy, phương pháp kiểm tra giám sát tài hoạt động DN có vốn ĐTTTNN - Tăng cường việc quản lý, giám sát Nhà nước hoạt động DN có vốn ĐTNN Không tập trung việc cấp giấy phép mà giai đoạn lại cần giám sát chặt chẽ, đặc biệt giai đoạn sau cấp phép Đồng thời cần có kết hợp thống nhất, đồng quan quản lý nhà nước việc quản lý DN Nên áp dụng quản lý chất lượng ISO vào công tác quản lý ĐTNN Điều chỉnh mục tiêu quy mô hoạt động dự án, trường hợp dự án khả thực hiện, kiên thu hồi giấy phép đầu tư, để dành đòa điểm cho nhà đầu tư khác … phối hợp quản lý chặt chẽ quan quản lý TW đòa phương hoạt động đầu tư Tuy nhiên không nên can thiệp sâu vào hoạt động DN nhằm đảm bảo tính tự chủ kinh doanh DN - Cần đổi hoàn thiện hệ thống tín dụng Ngân hàng Việt Nam để phù hợp với khu vực giới, đáp ứng nhu cầu tối đa nhà đầu tư Cân đối ngoại tệ mối quan tâm hàng đầu nhà ĐTNN mà vấn đề quan trọng an toàn tài quốc gia Trong điều kiện đồng tiền Việt Nam chưa chuyển đổi được, để đáp ứng nhu cầu nhà ĐTNN nên có sách nới lỏng tỷ lệ kết hối ngoại tệ, bước thực mục tiêu tự hoá chuyển đổi ngoại tệ giao dòch vãng lai - Thực quản lý khoản vay nợ nước DN có vốn ĐTTTNN cách tiếp tục cho DN có vốn ĐTTTNN vay vốn nước theo chế tự vay tự trả sở dự án có tinh khả thi cao, có lực trả nợ từ nguồn thu dự án; mở rộng khả cho DN có vốn ĐTTTNN vay vốn ngân hàng thương mại VN bảo lãnh vay vốn DN VN tham gia liên doanh, nhằm giải cho vay đầu tư nước, giảm vay vốn nước DN này; tăng cường kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn vay thông qua việc giám sát hoạt động DN cóvốn ĐTTTNN, xác đònh hạn mức vay phù hợp với khả trả nợ DN 3.3 GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH 3.3.1 Chính sách tài – tiền tệ Hoàn chỉnh sách tài tiền tệ cần phải thực theo bước sau: - Yêu cầu rõ ràng phải đạt cân đối ngân sách nhà nước, kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhà nước để tránh thâm hụt ngân sách Một sách tài khoá thắt chặt thông qua tăng thu, giảm chi ngân sách gắn với thành kinh tế dài hạn, ngắn hạn có khả gây tác động không thuận lợi thất nghiệp nhiều hơn, GDP 48 thấp hơn, khả quản lý nợ công Chính phủ Tuy nhiên, Chính phủ có tảng kinh tế vững mạnh luật ngân sách minh bạch, khoản nợ công Chính phủ phải kiểm soát can thiệp mang tính hành kinh tế ngày giảm tác động bất lợi giảm đáng kể Đối với Việt Nam nay, hạn chế chi tiêu ngân sách thể cách thức kiểm soát ngân sách theo nguyên tắc cấp phát theo dự toán không đơn cắt giảm khoản mục chi ngân sách; chỗ phân đònh rõ nguồn thu TW đòa phương, tạo động lực khuyến khích cho đòa phương tích cực thu nuôi dưỡng nguồn thu, gián tiếp giảm chi ngân sách không nộp hết cho TW - Mở cửa thò trường vốn nước cho người có vốn tiết kiệm nhận lãi suất thực dương Mục tiêu bước nhằm tiến tới khả vay cho vay không hạn chế doanh nghiệp công chúng có vốn tiết kiệm Chính sách không hạn chế thành công tình hình giá ổn đònh thâm hụt ngân sách nhà nước loại trừ - Vốn đầu tư cho kinh tế chủ yếu dựa vào ngân hàng Tình hình làm cho DN chòu ảnh hưởng lớn vào lãi suất ngân hàng mà gây khó khăn cho Chính phủ việc điều hành sách tiền tệ lãi suất điều chỉnh, phải dùng đến biện pháp chống lạm phát Thò trường tài VN sơ khai thiếu công cụ phòng chống rủi ro Điều dễ gây tổn thương cho DN có biến động lãi suất, tỷ giá Trong giai đoạn hội nhập với kinh tế toàn cầu, Việt Nam bước tự hoá tài để gia tăng nguồn vốn ĐTNN Do đó, Việt Nam nên áp dụng hệ thống tỷ giá có quản lý cách uyển chuyển linh hoạt thời kỳ, xem chế độ tỷ dải băng xoay quanh ngang giá trung tâm Hệ thống tỷ giá mặt tuân theo xu chung giới, mặt khác cho phép Ngân hàng Nhà nước thoải mái việc sử dụng sách tiền tệ để kích cầu kinh tế sách lãi suất thấp Song song với việc điều hành sách tỷ giá cách mở rộng biên độ tỷ giá, thò trường tài Việt Nam cần phải gấp rút triển khai công cụ phòng ngừa rủi ro rủi ro tỷ giá Chính phủ khẩn trương đạo Ngân hàng Nhà nước sớm nghiên cứu ban hành công cụ phòng ngừa rủi ro tỷ hợp đồng kỳ hạn, quyền chọn tiền tệ có điều kiện, … - Tự hóa hối đoái: cán cân toán quốc tế, tốt nên tự giao dòch toán tài khoản vãng lai cách nhanh chóng so với dòng vốn quốc tế chảy vào Chỉ hoạt động tín dụng nước diễn cách tự theo lãi suất thò trường cân tỷ lệ lạm phát kiềm chế đến mức không cần thiết phải phá giá đồng nội tệ theo tỷ giá hối đoái, có điều kiện cho phép mua bán chứng khoán để huy động vốn cách tự thò trường vốn quốc tế biết rằng, việc huy động vốn qua thò trường vốn quốc tế chòu ràng buộc nhiều nhân tố khác mà VN bước đường phấn đấu Việc chuyển đổi ngoại tệ tài khoản vốn cán 49 cân toán thường bước cuối tiến trình tự hóa kinh tế Việc nôn nóng xóa bỏ kiểm soát dòng vốn nước đổ vào dẫn đến hao hụt vốn làm tăng nợ quốc tế Như sách tài tiền tệ không tạo môi trường kinh tế vó mô ổn đònh, diện đồng vốn nước nhiều lại trở thành tác nhân hoành hành kinh tế Đến lúc đó, loại vốn dễ vào nhanh chóng rút khỏi để lại khủng hoảng tài nặng nề cho nước nhận đầu tư Đó học kinh nghiệm rút từ sau khủng hoảng kinh tế, tài khu vực vừa qua 3.3.2 Chính sách thuế Trong thời gian qua, ưu đãi thuế ĐTNN VN có tác động tích cực đến thu hút vốn ĐTNN Tuy nhiên, trước tình hình nhiệm vụ quy đònh ưu đãi hành bộc lộ bất hợp lý ngày rõ hơn, đòi hỏi cần phải sớm điều chỉnh, sửa đổi bổ sung 3.3.2.1 Thuế thu nhập doanh nghiệp Thông thường, tìm chọn quốc gia để đầu tư nhà ĐTNN thường quan tâm nhiều đến sách ưu đãi quốc gia so sánh với nhà đầu tư xứ Chính sách thuế TNDN VN không liền với việc ký kết thực hiệp đònh song phương với nước, làm tính hấp dẫn trực tiếp nhà đầu tư mà thường mang lợi cho nước đầu tư, tất nhiên lợi cho phía VN Do đó, sách thuế TNDN cần phải sửa đổi theo hướng sau: - Về xác đònh chi phí hợp lý: vấn đề cốt lõi để thu hút đầu tư phải cách giảm chi phí đầu vào, theo đề nghò tất chi phí dòch vụ đầu vào điện, nước, điện thoại, vé máy bay, giá thuê đất, … áp dụng cho DN có vốn ĐTNN cần phải điều chỉnh giảm xuống ngang với mức giá áp dụng cho DN nước, qua hình thành nên mức giá chung tiếp tục phấn đấu giảm năm tới nhằm tăng lực cạnh tranh so với nước khu vực Tuy nhiên, có ý kiến cho giảm giá số dòch vụ nói xuống DN kinh doanh dòch vụ thua lỗ, phá sản Đi sâu tìm hiểu cho thấy nay, ngành khối DN Nhà nước Nhà nước dành độc quyền ưu tiên kinh doanh Vì thế, không tạo động lực cạnh tranh để giảm chi phí, hệ chúng buộc DN có liên quan người tiêu dùng phải gánh chòu chi phí với giá cao, dẫn đến làm cho sức cạnh tranh kinh tế Do vậy, giải pháp hữu hiệu cần phá vỡ tính độc quyền kinh doanh ngành dòch vụ thông qua việc cổ phần hoá, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia kinh doanh Đối với chi phí quảng cáo tiếp thò đề nghò không khống chế mức tối đa, trường hợp phát sinh lớn cho phép phân bổ vào năm sau, điều phù hợp với thông lệ nước, qua giảm bớt khó khăn cho DN có vốn ĐTNN 50 - Về thuế suất: nước khu vực áp dụng thuế suất thuế TNDN sau: Singapore 24,5%, Thái Lan 25%, Trung Quốc 27%, Malaysia 28% Hơn nữa, chi phí đầu vào số dòch vụ thấp nhiều so với nước ta Do vậy, riêng mặt thuế suất để đảm bảo tính hấp hẫn, ưu đãi thực sự, tạo điều kiện cho DN có thêm phần lợi nhuận sau thuế để tái đầu tư, đổi công nghệ, tăng lực cạnh tranh năm tới, thuế suất nước ta phải thấp hơn, chí thuế suất nước khu vực Như vậy, mức 25% hợp lý áp dụng thống cho loại hình doanh nghiệp Ngoài ra, đề nghò bỏ thuế chuyển lợi nhuận nước ngoài, bỏ hoàn thuế thu nhập tái đầu tư DN có vốn ĐTNN đồng thời bỏ qui đònh thu thuế thu nhập bổ sung, bỏ miễn thuế thu nhập cho phần thu nhập tăng thêm đầu tư mang lại DN nước Ở đây, có ý kiến cho áp dụng thuế suất thống 25% làm ảnh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách Tuy nhiên, với mức thuế suất mang tính hấp dẫn, ưu đãi trên, lại xây dựng tảng giá phí đầu vào thống nhất, thực minh bạch, chắn tạo động lực to lớn để khuyến khích cạnh tranh, nâng cao hiệu kinh tế sở thuyết phục nhất, vững để tạo số thu to lớn cho ngân sách nhà nước Kiểm nghiệm lại thực tế, qua hai lần cải cách thuế từ năm 1990 đến mà đặc trưng hầu hết sắc thuế giảm thuế suất, song gắn liền với việc mở rộng diện nộp thuế với phương thức quản lý thu có hiệu số thu từ thuế không giảm mà tăng lên - Về thuế suất ưu đãi miễn giảm thuế: có mảng thuế suất ưu đãi thời gian miễn giảm thuế riêng biệt áp dụng theo luật đầu tư nước luật khuyến khích đầu tư nước Do vậy, để đảm bảo khuyến khích tối ưu, mảng thuế suất ưu đãi tốt hơn, thời gian miễn giảm thuế hay hai luật đầu tư đó, chọn áp dụng chung, nhiên ưu đãi miễn giảm mang tính xã hội cần loại bỏ nhằm đảm bảo tính trung lập loại thuế 3.3.2.2 Miễn thuế nhập Việc miễn tràn lan thuế nhập máy móc thiết bò, phương tiện vận tải chuyên dùng nằm dây chuyền sản xuất, vật tư xây dựng mà nước chưa sản xuất, nhập vào VN để tạo tài sản cố đònh áp dụng cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN, dẫn đến bất lợi cụ thể DN thường lợi dụng việc miễn thuế để trốn thuế nhập hàng hóa tiêu dùng khác, điều chưa góp phần khuyến khích sử dụng loại vật tư nguyên liệu nước sản xuất được, loại vật liệu xây dựng thông thường Vì đề nghò điều chỉnh sách miễn thuế nhập theo hướng hạn chế điều kiện ưu đãi 3.3.2.3 Thuế việc chuyển nhượng phần vốn góp, cổ phần Hiện việc chuyển nhượng phần vốn góp, cổ phần bên nước diễn nhiều hình thức mà chưa kiểm soát được, 51 kiểm soát phần chuyển nhượng vốn gốc, phần chênh lệch giá trò gia tăng thường toán với nước Vì vậy, việc cần thiết ban hành sách, biện pháp để quản lý nguồn thu • Xác đònh giá trò vốn góp giá trò máy móc thiết bò Vấn đề chuyển giá thông qua việc khai khống giá trò máy móc thiết bò, phương tiện vận tải, … nhằm tăng vốn góp liên doanh, tăng giá trò vốn đầu tư giấy phép đầu tư làm giảm tỷ lệ phân phối lợi nhuận bên VN liên doanh, đồng thời làm tăng giả tạo chi phí sản xuất, giảm lợi nhuận tính thuế dẫn đến thiệt hại thuế nước tiếp nhận đầu tư Thực tế đòi hỏi phải tăng cường công tác giám đònh giá trò đầu tư dự án ĐTNN, bao gồm giám đònh máy móc thiết bò chi phí đầu tư xây dựng Để bảo đảm mức độ xác vốn đầu tư, tới cần phải chuyển giám đònh “bò động”, tức giám đònh giá thiết bò sau nhập vào lắp đặt VN sang giám đònh “chủ động”, tức giám đònh thiết bò từ chủ đầu tư đặt mua nước để tránh tốn cho hai bên Theo kinh nghiệm giới, công nghệ nói chung thiết bò nói riêng loại hàng hóa đặc thù, khó xác đònh giá trò đích thưcï hay giá thò trường Ở VN nay, việc giám đònh khó khăn số dự án tăng lên nhiều, đồng thời có nhiều dự án triển khai hoạt động thời gian lâu Trong đó, thiếu đội ngũ giám đònh có trình độ nghiệp vụ trang bò kỹ thuật, thông tin, bên cạnh thiếu quy đònh pháp lý rõ ràng việc giám đònh vốn ĐTNN Trong thời gian tới cần thành lập công ty kiểm đònh theo hướng sau: ƒ Hoặc phủ đưa danh sách công ty kiểm đònh tiếng, có uy tín đáng tin cậy nhà đầu tư lựa chọn, tự ký kết hợp đồng giám đònh theo yêu cầu phủ ƒ Hoặc phủ tổ chức đấu thầu cung cấp dòch vụ kiểm đònh để chọn số công ty kiểm đònh độc quyền thực dòch vụ VN, theo số quy đònh phủ, đổi lại họ phải thực nghóa vụ tài Nhà nước để hưởng độc quyền 3.4 CÁC GIẢI PHÁP KHÁC 3.4.1 Đa dạng hoá hình thức đầu tư Thu hút nhiều nguồn vốn ĐTNN nhiều hình thức nhằm tái đầu tư phát triển ngành khác - Không hạn chế khu vực ngành nghề phép đầu tư hình thức 100% vốn nước so với hình thức liên doanh trừ đầu tư vào ngành có ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia vũ khí đạn dược, hóa chất độc hại, văn hóa, … hưởng sách ưu đãi đầu tư mà phủ giành cho hoạt động đầu tư có vốn nước ngòai 52 - Cho phép chuyển đổi từ hình thức liên doanh sang hình thức 100% vốn nước cần xem xét cụ thể ngành nào, phân tích rõ, đúc kết, để từ có biện pháp giai đọan đầu cấp phép Quy đònh phải đạt đủ điều kiện pháp lý chuyển, không đáp ứng đầy đủ trả lời cho DN để có hướng giải - Thí điểm nhân rộng hình thức cổ phần hóa DN nước Xây dựng quy chế chuyển đổi DN có vốn ĐTNN sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần, tạo điều kiện cho DN niêm yết thò trường chứng khoán - Nhanh chóng ban hành danh mục ngành nghề thủ tục để người nước phép mua cổ phần, góp vốn vào công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần - Mở rộng lãnh vực kêu gọi đầu tư cho phép ĐTNN vào lónh vực thương mại (trước mắt giới hạn số hàng hóa dòch vụ mà cho phép chi nhánh thương nhân nước ngòai phép kinh doanh VN) - Đầu tư Việt kiều: thời gian qua tiềm chưa khai thác mức, cần có biện pháp tích cực để thúc đẩy đầu tư Việt kiều nước, vấn đề phát huy nguồn nhân lực cộng đồng VN nước quốc sách, tạo cho họ quyền đối xử ưu đãi, không nên xem họ người nước 3.4.2 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư - Đổi mới, đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác vận động, xúc tiến đầu tư Trước mắt cần đổi nội dung phương thức vận động, xúc tiến đầu tư theo chương trình chủ động, có hiệu phù hợp với đòa bàn, loại hình doanh nghiệp Tiếp tục đẩy mạnh việc tự giới thiệu xúc tiến đầu tư hình thức tự giới thiệu dự án đầu tư trang web, in brochure, quảng cáo, … Tăng cường phận xúc tiến đầu tư Bộ, ngành, quan đại diện nước ta số đòa bàn trọng điểm nước để chủ động vận động, xúc tiến đầu tư trực tiếp dự án, tập đoàn, công ty, nhà đầu tư có tiềm năng, tập đoàn đa quốc gia - Thành lập Quỹ xúc tiến đầu tư nhằm đảm bảo nguồn kinh phí cho công tác xúc tiến, vận động đầu tư hàng năm theo hướng trích 1% từ nguồn đóng góp khu vực kinh tế có vốn ĐTNN để trang trải công tác vận động xúc tiến đầu tư ngành, đòa phương Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Ngoại giao, Bộ Thương mại tổ chức phối hợp nghiên cứu tình hình kinh tế, thò trường đầu tư, sách nước, tập đoàn công ty lớn để có sách thu hút đầu tư phù hợp; nghiên cứu luật pháp, sách, biện pháp thu hút ĐTNN nước khu vực để kòp thời có đối sách thích hợp 3.4.3 Nâng cao lực đối tác doanh nghiệp Việt Nam 3.4.3.1 Nâng cao lực pháp lý, tư cách pháp nhân Các nhà ĐTNN đầu tư thường lập công ty để giới hạn rủi ro lây lan Vì thế, công ty đối tác nước có hậu thuẫn lớn từ tập 53 đoàn mẹ, sau lưng hệ thống DN diện nhiều nước Trong DN thường đối tác riêng lẻ, thiếu phối hợp, liên kết nhiều DN, nhiều thành phần kinh tế Vì thế, cần đưa hệ thống tiêu chuẩn cần có DN tham gia hợp tác hay liên doanh với nước Tiêu chuẩn hàng đầu đối tác bên VN phải đối tác mạnh, có đủ lực để hợp tác hay liên doanh 3.4.3.2 Nâng cao lực tài Để nâng cao dần tỷ lệ góp vốn bên VN, việc đưa đối tác DN lớn mạnh, cần thực đồng thời số biện pháp khác như: - Cho phép DN đối tác VN phép phát hành trái phiếu trung dài hạn để huy động vốn tầng lớp dân cư hợp tác đầu tư với nước Cổ phần hóa phần vốn góp bên VN công ty liên doanh - Cho phép đối tác VN giữ lại lợi nhuận chia để tái đầu tư, dùng khoản thu thuế từ công ty liên doanh DN VN vay, tạo nguồn lực tài gia tăng tỷ lệ góp vốn 3.4.3.3 Nâng cao lực kinh doanh Ngoài lực tài chính, DN VN cần phải có lực nghiệp vụ kinh doanh, nghiệp vụ quản trò, kinh nghiệm nghề nghiệp, đặc biệt vấn đề kinh tế - kỹ thuật, để trở thành đối tác với nước từ giai đoạn đàm phán đến giai đoạn điều hành, quản lý hoạt động Điều không đòi hỏi phải có người cụ thể mà phải có toàn DN VN Muốn thực theo biện pháp sau: - Tạo lập thói quen sử dụng chuyên gia tư vấn lónh vực, kể việc thu hút chuyên gia Việt kiều, người nước lónh vực thiếu chuyên gia nước - Mỗi DN VN cần phải có chương trình đào tạo, huấn luyện kỹ năng, tay nghề dài hạn cho cán công nhân; cần trì chương trình hoạt động thường xuyên DN, phận chương trình kế hoạch hoạt động thường xuyên DN - Hỗ trợ thông tin cho DN VN đối tác nước Thông qua tùy viên thương mại sứ quán VN để cung cấp thông tin hai chiều đến DN VN tạo cho DN VN có chỗ dựa đáng tin cậy bước kinh doanh thò trường quốc tế - Công bố công khai quy hoạch ngành kinh tế - kỹ thuật Muốn cho DN VN có đònh hướng chiến lược dài hạn, khắc phục tình trạng liên doanh đầu tư trái chức năng, quyền thành phố phải công bố công khai, rộng rãi quy hoạch ngành kinh tế - kỹ thuật đến DN phương tiện thông tin đại chúng mở nhiều kênh thông tin khác - Kiện toàn tổ chức làm công tác hợp tác đầu tư đòa phương, tham mưu cho quyền chọn đối tác nước nước, hướng dẫn 54 chủ đầu tư lựa chọn dự án thích hợp với trình độ khả năng, theo dõi hoạt động DN có vốn ĐTTTNN, tổng hợp tình hình hợp tác đầu tư - Mở rộng tập huấn hợp tác đầu tư tiêu chuẩn hóa cán làm công tác này, cách mở thêm lớp huấn luyện cho số cán quản lý DN có vốn ĐTNN Huấn luyện công tác hợp tác ĐTNN để đào tạo đội ngũ đông đảo số lượng, vững vàng phẩm chất đạo đức, hiểu biết kỹ thuật đàm phán, lập hồ sơ dự án đầu tư, tổ chức quản lý điều hành DN có vốn ĐTNN, đồng thời đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật có tay nghề vững vàng để cung cấp cho dự án đầu tư - Các tổ chức tư vấn đầu tư nước cần có quan hệ hợp tác với công ty tư vấn Hiệp hội xã hội kinh tế nước ngoài, kết hợp với mạng lưới Phòng Thương mại - Công nghiệp VN nước để trao đổi thông tin hai chiều liên quan đến công ty, tập đoàn nước DN nước nhằm thúc đẩy mạnh mẽ cho công tác hợp tác ĐTNN thành phố 3.4.4 Về lao động công tác đào tạo - Các DN có vốn ĐTTTNN quyền tuyển lao động trực tiếp, không thiết phải qua cấp trung gian làm tốn thêm phí người tuyển dụng tổn hại lợi ích người lao động - Cần nghiên cứu cân nhắc kỹ lưỡng lựa chọn cán lãnh đạo đại diện cho nhà nước Việt Nam DN có vốn ĐTTTNN - Vai trò tổ chức công đoàn DN có vốn ĐTTTNN quan trọng, liên quan đến trình quan hệ lao động, bao gồm từ ký kết thoả ước lao động tập thể, xây dựng nội quy DN quy chế trả lương, trả thưởng, tham gia vào giải vấn đề quan hệ lao động liên quan đến quyền lợi lợi ích người lao động Vì phải phát huy vai trò tổ chức công đoàn bảo vệ quyền lợi người lao động 3.5 CÁC GIẢI PHÁP THU HÚT ĐTTTNN ĐỐI VỚI CÁC KCX – KCN TẠI TP.HCM 3.5.1 Đối với việc quy hoạch phát triển hạ tầng KCN Không nên xây dựng thêm KCN tập trung mới, nên xem xét thành lập thêm KCN tỷ lệ lấp đầy diện tích đất đạt 50% diện tích cho thuê KCN Tập trung nguồn lực đẩy nhanh tốc độ xây dựng hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng bên KCN Bằng cách nhanh chóng phát triển hệ thống sở hạ tầng KCN, nhanh chóng thu hút khách đầu tư tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Cần quy hoạch đồng hệ thống sở hạ tầng bên KCN, xem KCN phận quan trọng quy hoạch tổng thể khu vực Kiến nghò UBND TP điều chỉnh bổ sung kế hoạch ngân sách nhanh chóng triển khai công trình hạ tầng bên gắn liền với KCX-KCN như: đường sá, cầu cống, giao thông, cấp nước cho khu Hiệp Phước, Cát Lái, Linh Trung II, Lê Minh Xuân, Vónh Lộc, Tân Thới Hiệp, Tây Bắc Củ Chi 55 Kiến nghò TW cho phép TP giữ lại từ 50% – 60% nguồn thu KCX-KCN để sử dụng xây dựng phát triển hạ tầng bên KCX-KCN giao cho BQL chủ trì phối hợp với đơn vò hữu quan lập kế hoạch trình UBND TP phê duyệt 3.5.2 Đối với quan điểm KCX Căn vào văn pháp lý hành, KCX khu vực sản xuất công nghiệp trực thuộc kinh tế quốc gia Chính phủ VN đònh thành lập, với công ty liên doanh phát triển có tư cách pháp nhân VN tập thể nhiều DN chế xuất ĐTNN xây dựng, quan thẩm quyền VN cấp phép, có tư cách pháp nhân VN, hoạt động theo chế, sách đặc thù, nước Vì KCX hưởng chế độ xuất nhập miễn thuế, nên quy đònh đặc thù có yêu cầu chung ngăn chặn lạm dụng sách phục vụ mục tiêu khác mục tiêu xuất quy đònh Có nhiều hoạt động liên quan đến KCX nội đòa cần khuyến khích, hỗ trợ thực cách bình thường chủ thể kinh tế nói chung với 3.5.3 Hoàn thiện chế độ quản lý cửa BQL KCX-KCN TP.HCM Tiếp tục thực quy đònh có CP nêu quy chế KCX-KCN, giao cho BQL KCX-KCN cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa xuất cho KCX Để giảm bớt phiền hà khâu thủ tục đăng ký chế độ kế toán DN KCX-KCN, đề nghò Bộ Tài Chính ủy quyền cho BQL thực văn chấp thuận, đồng thời ủy quyền cho BQL thực việc quản lý tài DN KCX-KCN công ty kinh doanh sở hạ tầng KCX-KCN Ủy quyền cho BQL giải chỗ nội dung quản lý chuyên ngành khác hàng hóa nhập vào KCX xuất từ KCX 3.5.4 Về công tác quản lý BQL KCX-KCN TP.HCM Phối hợp với quan hữu quan: Thuế, Thống kê, Ngân hàng Nhà nước, Phòng cháy chữa cháy, Công chứng, Giao thông công chánh, Trung tâm đo lường chất lượng, Bưu điện, … xây dựng quy chế phối hợp quản lý hoạt động KCX-KCN Nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung mô hình tổ chức theo hướng hình thành đại diện chi nhánh BQL KCX-KCN cụm KCX-KCN nhằm giải chỗ kòp thời vần đề phát sinh, trung tâm điều hành chung gọn nhẹ, hiệu trụ sở BQL Xây dựng áp dụng hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn ISO 9002 dòch vụ hành công nhằm nâng cao lực hiệu hoạt động BQL 56 Hoàn chỉnh công bố trang web, giới thiệu BQL, quy trình nghiệp vụ phục vụ đầu tư DN, giới thiệu KCX-KCN để thu hút đầu tư, thực thủ tục đăng ký đầu tư qua mạng 3.5.5 Về quan hệ gia công, mua bán KCX nội đòa Hiện DN KCX DN nội đòa phép thiết lập mối quan hệ hợp đồng gia công hai chiều theo chế áp dụng cho DN nội kinh tế Tuy nhiên bất hợp lý tồn sản phẩm KCX gia công hoàn trả cho DN nội đòa đưa gia công phải chòu thuế nhập (trừ nguyên phụ liệu nội đòa tạm xuất tái nhập) Trong đó, lực lượng lao động KCX người Việt Nam công ty cung ứng điện, nước pháp nhân Việt Nam DN Nhà nước mà nghóa vụ thuế Nhà nước đạ thực khâu khác Cần sớm ban hành danh mục hàng hoá cho DN chế xuất phép bán vào thò trường nội đòa nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho DN 3.5.6 Môi trường đầu tư bên KCX-KCN Các DN phát triển CSHT cạnh tranh thu hút khách đầu tư nên có tượng đầu tư hệ thống CSHT bên KCX-KCN với chất lượng không xây dựng đầy đủ công trình tiện ích công cộng nhằm làm giảm giá thành thuê đất, điều gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư TP Kiến nghò Nhà nước hỗ trợ tín dụng với lãi suất ưu tiên cho DN phát triển hạ tầng để tiến hành đền bù, giải toả đồng lần theo dự án đầu tư phê duyệt, miễn tiền thuê đất thô để hạ thấp giá cho thuê đất đảm bảo thu hút vào KCX-KCN Khuyến khích tạo điều kiện cho công ty tư nhân tham gia xây dựng, kinh doanh phát triển hạ tầng KCN Khuyến khích đơn vò cung cấp dòch vụ có liên quan trực tiếp đến việc xây dựng CSHT như: điện, nước, viễn thông, giao thông Hiệp hội chuyên ngành tham gia góp VĐT vào DN phát triển CSHT nhằm tạo động lực, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án KCN Các DN phát triển hạ tầng KCX-KCN cần điều chỉnh lại loại giá, phí KCX-KCN bao gồm: giá cho thuê đất, thuê nhà xưởng, kho bãi, giá điện, giá nước, viễn thông, tiện ích công công, xử lý nước thải, vệ sinh, … 3.5.7 Về sách khuyến khích xuất Cần có sách ưu đãivề chế độ miễn giảm thuế DN chế xuất theo hứơng tỷ lệ xuất cao hưởng nhiều ưu đãi thuế Đối với ngành nông lâm, thủy sải sản chòu tác động mạnh mẽ thời tiết, biến động thò trường… thế, để hỗ trợ khuyến khích tăng cường xuất khẩu, Nhà nước cần có sách ưu đãi mạnh mẽ ngành thông qua việc giảm thuế suất thu nhập, hỗ trợ tài chính, kỹ thuật sách giá 57 Kết luận: Trên số giải pháp góp phần cải thiện làm cho môi trường đầu tư ngày trở nên hấp dẫn hơn, thân thiện mắt nhà đầu tư nước ngoài, nhằm thu hút nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTNN Việt Nam TP.HCM giai đoạn hội nhập với kinh tế giới KẾT LUẬN Nâng cao khả môi trường đầu tư, giải pháp mang tính chiến lược hội nhập kinh tế khu vực quốc tế diễn nhanh chóng, rào cản thương mại thuế nhập khẩu, hạn ngạch, giấy phép, biện pháp kỹ thuật ngoại thương, … dỡ bỏ, môi trường đầu tư nước hấp dẫn hút nhà đầu tư đến bỏ vốn đường thương mại thuận lợi mà họ mở rộng đòa bàn kinh doanh nước lân cận Với nhóm giải pháp nâng cao khả cạnh tranh môi trường đầu tư nhà nước tiến hành cải thiện hoàn thiện môi trường đầu tư chưa đủ, mà tạo môi trường đầu tư mang tính hấp dẫn so với nước khu vực, có khai thông dòng chảy nguồn vốn ĐTTTNN vào nước ta nói chung TP.HCM nói riêng Hiện nay, đòa phương lân cận TP.HCM Đồng Nai, Bình Dương có tốc độ tăng trưởng thu hút ĐTTTNN cao thời gian qua tỉnh có điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật xã hội thua xa so với TP.HCM lại thành công việc thu hút vốn đầu tư nước ngòai Đây vấn đề mà lãnh đạo ban ngành cần xem xét tâm thực ưu đãi có hợp tác với đòa phương lân cận để bổ sung mạnh nhau khắc phục yếu điểm tồn Do đó, thu hút vốn ĐTTTNN TP.HCM thời gian tới bối cảnh có nhiều thuận lợi, thời khó khăn, thách thức cần nhận thức rõ để khắc phục phát huy Việc đề giải pháp để thu hút có vốn ĐTTTNN TP.HCM việc làm dễ dàng lẽ tầm vóc vấn đề lớn Bên cạnh đó, việc thực thi giải pháp để mang lại hiệu sớm chiều, mà đòi hỏi phải có thời gian cần phải thực tế kiểm chứng Ngoài ra, giải pháp chòu tác động yếu tố thời gian mang tính thời kỳ, tính hữu hiệu hiệu không dự đoán mong muốn Vì vậy, vần đề cần tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế theo thời gian thời gian tới phát triển thu hút ĐTTTNN TP.HCM đặt nhiều vấn đề cần giải tình hình thay đổi 58 ... trực tiếp nước TP Hồ Chí Minh giai đoạn hội nhập kinh tế 3 CHƯƠNG 1: GIAI ĐOẠN HỘI NHẬP VÀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP VÀ NHU CẦU VỐN CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Toàn... THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TP HỒ CHÍ MINH TRONG GIAI ĐOẠN HỘI NHẬP Trên sở phân tích chương 2, chương đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn đầu tư trực. .. việc thu hút nâng cao hiệu đầu tư trực tiếp nước đòa bàn TP HCM Đó lý mà chọn đề tài: Thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước TP Hồ Chí Minh giai đoạn hội nhập kinh tế II ĐỐI TƯNG,