Đang tải... (xem toàn văn)
“Kiểm soát chi các chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ Thái Nguyên Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi đối với chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN. Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đối với các chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Đại Từ Thái Nguyên trong giai đoạn 20122016, nhằm đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại, nguyên nhân những tồn tại trong kiểm soát chi các chương trình mục tiêu quốc gia. Đề xuất một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện góp phần công tác kiểm soát chi các chương trình mục tiêu quốc gia, nâng cao vai trò kiểm soát chi các chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Đại Từ Thái Nguyên trong giai đoạn 20172020.
i MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn .4 Kết cấu luận văn .4 Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước .6 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 20 1.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới .20 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu .30 Chương 33 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẠI TỪ - THÁI NGUYÊN 33 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Đại Từ Thái Nguyên .33 3.1.5 Khái quát kết thực nhiệm vụ giai đoạn 2012-2016 KBNN Đại Từ - Thái Nguyên .39 ii 40 41 3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012-2016 qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 41 3.2.1 Yêu cầu hồ sơ, chứng từ phục vụ cho công tác kiểm soát chi CTMTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 41 (Nguồn: Số liệu tổng hợp phiếu khảo sát) .63 (Nguồn: Số liệu tổng hợp phiếu khảo sát) .71 (Nguồn: Số liệu tổng hợp phiếu khảo sát) .74 (Nguồn: Số liệu tổng hợp phiếu khảo sát) .75 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm soát chi CTMTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên .83 4.1.1 Định hướng 83 4.1.2 Mục tiêu .84 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên 86 4.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi CTMTQG gắn với công tác cải cách hành 86 4.2.3 Nâng cao lực chuyên môn phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức giao nhiệm vụ kiểm soát chi 104 4.2.4 Tăng cường ứng dụng tin học công tác kiểm soát chi CTMTQG 105 4.3 Kiến nghị bên có liên quan 107 4.3.1 Đối với Chính phủ .107 4.3.2 Đối với Bộ Tài 109 4.3.3 Đối với KBNN 113 4.3.4 Đối với UBND huyện Đại Từ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO .119 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt CKC CTMT CTMTQG HTKTTAB KBNN KSC KTDLTAB KTXH MTQG NSDP NSNN NSTW TABMIS TABMIS (PO) UBND XDCB Viết đầy đủ Cam kết chi Chương trình mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia Tiện ích khai thác báo cáo CTMT Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Chương trình Khai thác liệu TABMIS Kinh tế xã hội Mục tiêu quốc gia Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc Phân hệ quản lý cam kết chi TABMIS Ủy ban nhân dân Xây dựng iv DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 3.1 Tổng kế hoạch, dự toán nguồn vốn CTMTQG 57 Bảng 3.2 Tỷ lệ giải ngân vốn CTMTQG 59 Bảng 3.3 Tỉ lệ giải hồ sơ chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia KBNN Đại Từ - Thái Nguyên Bảng 3.4 Kết từ chối toán vốn chương trình mục tiêu quốc 61 KBNN Đại Từ - Thái Nguyên Bảng 3.5 Đánh giá chế sách liên quan đến công tác 62 65 KSV vốn CTMTQG CBVC KBNN huyện Đại Từ Bảng 3.6 Trình độ cán KBNN Đại Từ - Thái Nguyên tính đến tháng 11/2016 Bảng 3.7: Kết khảo sát yếu tố “Nguồn nhân lực” Bảng 3.8: Kết khảo sát yếu tố “Hồ sơ, chứng từ phục vụ 70 73 75 công tác KSC” Bảng 3.9: Kết khảo sát yếu tố “Quy trình thủ tục” Bảng 3.10: Kết khảo sát yếu tố “Trang thiết bị sở vật 76 chất- kỹ thuật” 77 v DANH MỤC CÁC HÌNH DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy KBNN Đại Từ - Thái Nguyên Hình 3.2 Quy mô hoạt động KBNN huyện Đại Từ giai đoạn 2012-2016 Hình 3.3 Số đơn vị giao dịch số tài khoản giao dịch KBNN 37 42 huyện Đại từ giai đoạn 2012-2016 Sơ đồ 3.4 Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ kểm soát toán 43 vốn CTMTQG theo định số 282/QĐ-KBNN ngày 20 tháng năm 2012 KBNN Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Hình 3.5 Trình độ nguồn nhân lực KBNN Đại Từ - Thái Nguyên 52 giai đoạn 2012-2016 Hình 4.1: Quy trình giao dịch cửa kiểm soát khoản chi 71 CTMT có tính chất thường xuyên Hình 4.2: Quy trình giao dịch cửa kiểm soát khoản chi 91 CTMTQG có tính chất đầu tư XDCB Hình 4.3: Quy trình kiểm soát CKC thường xuyên Hình 4.4: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên Hình 4.5: Quy trình kiểm soát CKC đầu tư Hình 4.6: Quy trình kiểm soát chi đầu tư 93 98 100 101 103 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách đắn thông qua việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia để phát triển kinh tế - xã hội Theo đó, vấn đề lựa chọn để giải Chương trình MTQG vấn đề có tính chất cấp bách, liên ngành, liên vùng có tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước; vấn đề cam kết thực với quốc tế, khu vực Các Chương trình MTQG mang lại nhiều hiệu tích cực, tạo chuyển biến to lớn phát triển kinh tế - xã hội, khu vực nông thôn, miền núi, vùng đặc biệt khó khăn; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường an sinh xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội… Vì vậy, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn Chương trình MTQG yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng, đồng thời mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước Nhân dân Đối với quan Kho bạc Nhà nước, thực vai trò kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước cho Chương trình MTQG năm qua góp phần quan trọng vào việc phân phối sử dụng nguồn lực Nhà nước dành cho Chương trình MTQG cách mục đích, có hiệu để thực thành công mục tiêu mà Chính phủ lựa chọn Tuy nhiên, công tác quản lý nguồn vốn Chương trình MTQG nói chung công tác kiểm soát chi KBNN nói riêng nhiều hạn chế gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Cụ thể: Danh mục Chương trình MTQG tương đối nhiều, Chương trình MTQG ngành, lĩnh vực khác lại có mục tiêu, cách thức tổ chức thực hiện, chế độ, định mức, điều kiện chi nội dung sử dụng vốn khác nhau, tính chất phức tạp công tác kiểm soát chi Kho bạc tăng lên Việc lập, phân bổ vốn Chương trình MTQG hàng năm thường chậm; tình trạng phân bổ vốn không nội dung, mục đích, đối tượng thụ hưởng chương trình; điều chỉnh, bổ sung nhiều lần dẫn đến khó khăn trình thực nội dung chương trình, phải thực chi chuyển nguồn lớn trình theo dõi, cấp phát toán quan Kho bạc gặp nhiều khó khăn Kết thực chương trình mục tiêu chưa đồng bộ, chưa bền vững; việc kiểm soát chi quan Kho bạc dừng lại mức độ khoản chi thực theo dự toán, chế độ, định mức mà chưa gắn với việc đánh giá hiệu sử dụng vốn chi cho chương trình mục tiêu Đặc biệt, vốn Chương trình MTQG bao gồm vốn đầu tư vốn nghiệp, lồng ghép với nhiều chương trình nội dung hoạt động khác địa phương; việc phân cấp quản lý vốn đầu tư không thống nhất; Chương trình MTQG kéo dài qua nhiều năm (5-10 năm), việc cấp phát kinh phí toán vốn Kho bạc lại thực hàng năm mà tích luỹ số liệu cách có hệ thống, nên việc tổng hợp số liệu báo cáo giai đoạn, cung cấp thông tin cho quan quản lý vô khó khăn, tốn nhiều thời gian, công sức cán Kho bạc… Từ vấn đề nói lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên" nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề tài tập trung phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên, phân tích kết đạt hạn chế, yếu kém, tìm nguyên nhân hạn chế để từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN, góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn CTMT qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên nói riêng hệ thống KBNN nói chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Luận văn hướng đến mục tiêu cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN - Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi toán vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên giai đoạn 2012-2016, nhằm đánh giá kết đạt được, tồn tại, nguyên nhân tồn kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia - Đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện góp phần công tác kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia, nâng cao vai trò kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Đại Từ Thái Nguyên giai đoạn 2017-2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia KBNN Đại Từ Thái Nguyên thực từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, có tham chiếu với nghiêp vụ quản lý, kiểm soát thực hiên cam kết chi NSNN qua hệ thống KBNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu: - Nghiên cứu công tác kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên bao gồm: + Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất hoạt động sản xuất hộ gia đình nhằm nâng cao kiến thức phát triển hộ gia đình, nâng cao trình độ sản xuất đồng bào dân tộc + Dự án hỗ trợ phát triển sở hạ tầng thiết yếu hoàn thiện hệ thống đường giao thông, thủy lợi, điện sinh hoạt, nhà văn hóa, trạm y tế xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn đặc biệt khó khăn * Về không gian nghiên cứu Đề tài thực Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên địa bàn Huyện Đại Từ - Thái Nguyên * Về thời gian nghiên cứu Số liệu phục vụ cho đề tài nghiên cứu thu thập giai đoạn 2012 2016, số liệu điều tra thực tế tháng 12 năm 2016 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Góp phần hệ thống hóa lý luận kiểm soát, toán vốn CTMTQG nói riêng NSNN nói chung qua KBNN, qúa trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Đánh giá thực trạng nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi CTMTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn CTMTQG huyện Đại Từ - Thái Nguyên - Từ việc đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi CTMTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi CTMTQG qua KBNN nói chung KBNN Đại Từ - Thái Nguyên - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN giai đoạn 2017 - 2020 năm Đồng thời, xây dựng phương pháp tổng hợp số liệu Chương trình MTQG điều kiện chương trình kéo dài qua nhiều năm sở ứng dụng phần mềm tin học hỗ trợ, đảm bảo việc lập báo cáo cung cấp số liệu cho quan quản lý kịp thời, xác Ngoài ra, làm tài liệu tham khảo cho đơn vị thuộc ngành Tài đơn vị có sử dụng NSNN để có thêm kinh nghiệm trình kiểm soát chi khoản chi CTMTQG nói riêng NSNN nói chung, đảm bảo nguyên tắc, chế độ quy định có hiệu cao Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ Thái Nguyên 110 giai đoạn Từ đó, giúp cho quan thực CTMT chủ động chi tiêu, tiết kiệm chi phí cho công tác lập dự toán hàng năm; đặc biệt hạn chế việc giao dự toán chậm ảnh hưởng đến tiến độ hiệu thực CTMT, ảnh hưởng đến công tác kiểm soát, toán Kho bạc việc chi tiêu thường dồn vào cuối năm - Nâng cao chất lượng dự toán chi CTMT: Dự toán chi điều kiện đầu tiên, quan trọng để thực chi CTMT Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực nhiệm vụ chi CTMT ảnh hưởng đến hiệu công tác kiểm soát chi KBNN Vì vậy, cần hoàn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ dự toán CTMT cách khoa học với thời gian hợp lý; đảm bảo dự toán CTMT xác, đáp ứng nhiệm vụ chi chương trình giao từ đầu năm Mặt khác, đặc điểm CTMT có chi thường xuyên chi đầu tư, có tách rời quy trình lập, giao dự toán chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Dự toán chi thường xuyên quan Tài tổng hợp, thẩm định giao dự toán, dự toán chi đầu tư phát triển quan Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm Việc không thống quy trình thời gian giao dự toán ảnh hưởng lớn đến trình tổ chức triển khai thực CTMT, nhiệm vụ chi chương trình, dự án có mối liên hệ mật thiết với nhau, thực nhiệm vụ sở, điều kiện để triển khai thực nhiệm vụ Đồng thời, công tác tổ chức kiểm soát chi, tổng hợp báo cáo theo CTMT khó khăn Do đó, CTMT, nên thống quy trình lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên chi đầu tư đầu mối, thực giao dự toán lúc Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực chương trình công tác quản lý, kiểm soát toán nguồn vốn thống - Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ CTMT: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán, thực chi tiêu kiểm soát chi ngân 111 sách Tuy nhiên, phạm vi tính chất đa dạng CTMT, việc ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cho CTMT việc khó khăn, phức tạp Song để khắc phục hạn chế (như phân tích phần thực trạng) thời gian tới cần đẩy mạnh việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho quyền địa phương Như vậy, vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ (nhất CTMT có địa bàn triển khai vùng miền núi, vùng đặc biệt khó khăn), vừa tăng cường quyền trách nhiệm quyền địa phương quản lý, chi tiêu nguồn vốn CTMT; khắc phục tình trạng không đầy đủ, lạc hậu hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Về mã số CTMT: Muốn hạch toán, theo dõi chi tiết theo CTMT, đòi hỏi CTMT phải quy định mã số Hiện nay, Bộ Tài cấp mã số (4 chữ số) cho 16 chương trình nằm Danh mục Chương trình MTQG giai đoạn 2014 - 2020 Chính phủ phê duyệt số chương trình, dự án lớn quốc gia (Chương trình 135, Chương trình Phát triển rừng bền vững …) Song nhiều chương trình mang tính chất chiến lược quốc gia (chương trình 134; chương trình phủ sóng phát truyền hình; chương trình thực sách di dân; hỗ trợ huyện nghèo theo Nghị 30a Chính phủ…) CTMT địa phương chưa cấp mã số Vì vậy, để tạo điều kiện mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý, hạch toán, tổng hợp thông tin báo cáo…, Bộ Tài cần cấp mã số đầy đủ cho chương trình, dự án lớn quốc gia mang tính chất CTMT ( có tính mục đích, thời hạn xác định rõ nguồn kinh phí đảm bảo thực hiện) Bên cạnh đó, cần phân cấp cho Sở Tài tỉnh, thành phố quyền chủ động hoàn toàn việc cấp mã số CTMT địa phương định để đảm bảo quản lý theo yêu cầu địa phương - Về vấn đề cam kết chi: Cam kết chi vấn đề quan Kho bạc, Tài đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện quản lý CTMT nhiều hạn chế: chất lượng dự toán chưa cao, trình thực 112 phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần; dự toán giao tổng số, không giao theo chi tiết; kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phân bổ theo dự án mà không phân bổ chi tiết cho hạng mục công trình, hợp đồng…, triển khai thực cam kết chi, chắn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Để phát huy lợi ích việc triển khai thực cam kết chi tạo điều kiện cho công tác kiểm soát cam kết chi thuận lợi, cần tăng cường việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ từ NSNN theo phương thức mua sắm tập trung Đồng thời, từ cần có sách thống quản lý nhà cung cấp như: quy định điều kiện cung cấp hàng hóa cho khu vực công (quy mô hoạt động, tiêu chuẩn chất lượng, sách giá, chấp hành nghĩa vụ thuế…); quản lý, cập nhật đầy đủ thông tin nhà nhà cung cấp (tên, mã số, mã số thuế, tài khoản ngân hàng, tình trạng hoạt động,…); điều chỉnh thông tin nhà cung cấp kịp thời có thay đổi, quy định công khai thông tin nhà cung cấp công khai kết cam kết chi Từ đó, giúp cho khu vực công có điều kiện lựa chọn nhà cung cấp tốt, nâng cao hiệu giám sát nhà cung cấp, hỗ trợ cho việc quản lý cam kết chi minh bạch, hiệu quả; đồng thời, tạo điều kiện cho công tác toán thực nhanh chóng, xác, đối tượng, hạn chế rủi ro toán tăng cường toán không dùng tiền mặt Cần quy định cụ thể, chi tiết trường hợp điều chỉnh, bổ sung hợp đồng mua bán làm tăng giá trị hợp đồng đến mức phải thực cam kết chi, tránh tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách “lách” chế độ để thực bổ sung, điều chỉnh hợp đồng nhiều lần trình thực chia nhỏ gói thầu để thực ký hợp đồng với nhiều nhà cung cấp, tránh thực cam kết chi… Mặt khác, cần có quy định phù hợp thời gian gửi cam kết chi tới KBNN, quy định thời gian chậm gửi cam kết chi tới KBNN ngày 30/12 Điều chưa phù hợp với thực tế chi tiêu CTMT, thường phép kéo dài thời hạn chi sang năm sau sau ngày 01/01 năm sau có trường hợp bổ sung dự toán năm trước 113 Đối với khoản chi có tính chất thường xuyên CTMT, nên thực quản lý cam kết chi theo dự toán, khoản chi CTMT có đặc thù là: chi theo mục tiêu, nhiệm vụ phê duyệt, thời hạn xác định có nguồn kinh phí đảm bảo thực Vì vậy, khoản chi này, thực cam kết chi “một cục” từ đầu năm, định kỳ phát sinh nhu cầu chi, đơn vị tiến hành toán chi trả cho cam kết chi ký với nhà cung cấp, giúp cho đơn vị chủ động toán chi tiêu mục đích 4.3.3 Đối với KBNN - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc nhân tố quan trọng để KBNN hoàn thành nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ kiểm soát chi nói riêng Trong điều kiện thực công tác kiểm soát chi gắn với yêu cầu tăng cường cải cách hành chính, vấn đề tiêu chuẩn hóa chuyên môn hóa đội ngũ cán Kho bạc cấp trực tiếp làm công tác kiểm soát chi cần phải quan tâm mức Đó phải cán đào tạo bản, có lực giải công việc trình độ chuyên môn tốt; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội chế, sách Nhà nước; đồng thời, phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt Bên cạnh đó, KBNN cần trọng đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài mới, quản lý đầu tư, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm… - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi theo hướng: + Thứ nhất: Cần đẩy nhanh tốc độ triển khai sớm hoàn thành mục tiêu TABMIS kết nối quan Kho bạc, Tài cấp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành sử dụng ngân sách Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp, với quy trình ngân sách khép kín, tự động; thông tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn 114 diện, kịp thời minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục kiểm soát chi theo hướng chuẩn hóa, đơn giản, công khai… + Thứ hai: Trên tảng TABMIS, cần nghiên cứu triển khai giao diện phụ trợ, nhằm tận dụng thông tin quản lý phần mềm ứng dụng TABMIS với TABMIS ngược lại, phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát chi Trước hết, với phần mềm quản lý đầu tư XDCB (DTKB_LAN ) mà hệ thống KBNN sử dụng, phần lớn thông tin liên quan cần thiết để quản lý dự án như: dự toán; giá trị hợp đồng khung, hợp đồng thực hiện; thông tin nhà cung cấp; tài khoản chi NS, mã cấp ngân sách, mục lục NSNN, mã CTMT…, thông tin đòi hỏi phải theo dõi TABMIS để hạch toán kế toán quản lý cam kết chi (đang phải nhập thủ công vào TABMIS) Vì vậy, cần nâng cấp phần mềm DTKB_LAN để giao diện với TABMIS nội dung như: TABMIS trao đổi cho DTKB_LAN dự toán tồn hệ thống; TABMIS nhận thông tin chi tiết nhà cung cấp, hợp đồng thực thông tin liên quan đến hạch toán…từ DTKB_LAN Bên cạnh đó, phát triển thêm DTKB_LAN tiện ích khai thác báo cáo phục vụ việc lập báo cáo định kỳ, toán chi đầu tư, chi CTMT sở khai thác báo cáo chuẩn TABMIS (tiến tới kết nối trực tiếp với liệu TABMIS); đồng thời, có chế tự động đối chiếu tính xác số liệu TABMIS DTKB_LAN Về lâu dài, cần thiết lập TABMIS chế định kỳ tạo số loại báo cáo cần thiết (theo lịch) đẩy liệu chuẩn từ TABMIS chi tiết theo sổ tỉnh, hình thành kho liệu đơn lẻ sổ (theo mô hình sở liệu ứng dụng đặt KBNN tỉnh) Trên sở đó, tỉnh chủ động thực khai thác báo cáo thông qua phần mềm ứng dụng như: DTKB_LAN, KTDL_TAB, HTKTTAB (tiện ích trình bày mục 3.2.3)… để phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát chi khoản chi thường xuyên, chi đầu tư, chi CTMT… theo yêu cầu Các phần mềm ứng dụng cho phép giao 115 diện tích hợp chặt chẽ với TABMIS, hình thành hệ thống ứng dụng kiểm soát chi NSNN, khai thác báo cáo nói chung báo cáo CTMT nói riêng cách đầy đủ, xác, toàn diện; vừa hạn chế tải cho TABMIS (nhất vào thời điểm cuối năm), vừa giúp cho KBNN cấp tỉnh, huyện chủ động khai thác thông tin, báo cáo thời điểm - Hoàn thiện hệ thống kế toán nhà nước: Với vai trò Kế toán nhà nước, công tác kế toán KBNN có liên quan mật thiết đến kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện trình độ cán quản lý CTMT, cán kế toán đơn vị cấp huyện, xã nhiều hạn chế, đòi hỏi chế độ kế toán phải tương đối ổn định; mẫu biểu chứng từ, hồ sơ, báo cáo… cần chuẩn hóa, thiết kế đơn giản, dễ thực thay đổi vấn đề quan trọng Mặt khác, cần có thống tiêu, phương pháp tổng hợp số liệu để đảm bảo báo cáo chi CTMT KBNN cung cấp cho quan quản lý có thống số liệu dự toán, kế hoạch vốn toán hàng năm 4.3.4 Đối với UBND huyện Đại Từ - Chỉ đạo đơn vị thuộc địa phương quản lý tăng cường công tác tra, kiểm tra, nhằm bảo đảm việc sử nguồn vốn giao mục đích, đối tượng - Thường xuyên đôn đốc chủ dự án, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, sớm đưa dự án vào sử dụng, sớm hoàn thiện hồ sơ đến quan KBNN để giải ngân, tránh việc dồn hồ sơ vào cuối năm Có chế tài xử lý nghiêm trường hợp chậm triển khai, không hoàn thành kế hoạch giao 4.3.5 Đối với chủ dự án - Có giải pháp tốt việc nâng cao trình độ cho đội ngũ tham mưu, giúp việc nhằm sử dụng nguồn vốn giao mục đích, hiệu quả, góp phần công xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội 116 - Đôn đốc việc thực dự án cách sát sao, tránh không để dự án bị kéo dài, chậm tiến độ, gây thiệt hại NSNN giảm hiệu CTMTQG 117 KẾT LUẬN Những năm qua, việc triển khai thực Chương trình MTQG địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên góp phần tạo nên chuyển biến to lớn phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khu vực xã nông thôn, xã nghèo đặc biệt khó khăn; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường an sinh xã hội, đảm bảo trật tự an toàn xã hội… Thực vai trò kiểm soát chặt chẽ khoản chi, KBNN Đại Từ - Thái Nguyên góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn Chương trình MTQG mục đích, có hiệu thực thành công mục tiêu chương trình đề Trong điều kiện ngành Kho bạc đẩy mạnh triển khai thực Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 tiếp tục tăng cường cải cách hành chính, việc hoàn thiện, Hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm soát chi Chương trình MTQG nói riêng yêu cầu cần thiết Đề tài: “Kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên” tác giả thực cố gắng giải số vấn đề chủ yếu sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận Chương trình MTQG kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN Trên sở vai trò, nhiệm vụ KBNN công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG, đề tài phân tích làm rõ nội dung, đặc điểm nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN - Qua trình trực tiếp tham gia công tác kiểm soát, toán khoản chi Chương trình MTQG KBNN tỉnh, huyện, tác giả tiến hành nghiên cứu, khảo sát sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên giai đoạn 2012-2016; đặc biệt đánh giá sâu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế công tác thời gian qua - Trên sở đường lối, sách Đảng, Nhà nước; định hướng phát triển kinh tế - xã hội Đảng bộ, quyền tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 118 2015; Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 từ thực trạng công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG địa bàn huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên, đề tài mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN Đại Từ - Thái Nguyên điều kiện thực hiện, nhằm tạo chuyển biến chất công tác thời gian tới, góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị ngành KBNN mà Đảng, Nhà nước Nhân dân tin tưởng giao phó Kiểm soát chi Chương trình MTQG vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Mặc dù thời gian triển khai thực đề tài, nhóm tác giả cố gắng nghiên cứu, khảo sát, thu thập tình hình, tài liệu, hồ sơ, số liệu từ nhiều nguồn; có trao đổi, làm việc, tham khảo ý kiến, tiếp thu phản hồi từ nhiều quan, đơn vị có liên quan, để đánh giá thực trạng thống tìm giải pháp Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu tầm nhận thức cấp sở nên đề tài khó tránh khỏi sai sót, chủ quan Chúng mong quan tâm chia sẻ tham gia góp ý chuyên gia, đồng nghiệp để đề tài hoàn chỉnh hơn./ 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính (2013), Quyết định số 759/QĐ-BTC ngày 16/4/2013 đính Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ tài (2003), Thông tư số 79/TT-BTC ngày 13/8/2003 Hướng dẫn chế độ quản lý toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2013),Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị đơn vị nghiệp công lập Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Chính phủ (2003), "Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách" 10 Chính phủ (2005) “Nghị định số: 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” 120 11 Chính phủ (2006) “Nghị định số: 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập” 12 Chính phủ (2007) “Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020” 13 Chính phủ (2009), “Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính” 14 Kho bạc Nhà nước (2014, 2015, 2016), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia 15 Kho bạc Nhà nước (2015), chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 16 Kho bạc Nhà nước (2009), “Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009, ban hành Quy trình kiểm soát chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.” 17 Kho bạc Nhà nước (2009), “Quyết định số 477/QĐ-KBNN ngày 12/6/2009 việc kiểm soát chi đầu tư Ngân sách xã” 18 Kho bạc Nhà nước (2009), “Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” 19 Kho bạc Nhà nước (2010), “Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc Kho bạc Nhà nước huyện” 20 Huỳnh Ngọc Kỳ, 2014, “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Krông Bông”, Luận văn thạc sỹ kinh tế 21 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, 2013, “Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn Chương trình Mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương”, Luận văn thạc sỹ 22 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2012, “Giáo trình Quản lý học”, NXB Đại 121 học Kinh tế Quốc dân 23 Phạm Văn Liên, 2006, “Kế toán Ngân sách Nhà nước Hoạt động Nghiệp vụ Kho bạc Nhà Nước”, NXB Thống kê 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ năm 2002, (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Website: Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Chính Phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Bộ Tài 122 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Quý Anh/Chị! Tên là: … Hiện thực đề tài nghiên cứu đánh giá hoạt động Kiểm soát chi vốn Chương trình mục tiêu quốc gia Kho bạc Nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, thế, thực khảo sát để đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới đề tài nghiên cứu Tôi hi vọng Quý Anh/Chị hỗ trợ cách cho ý kiến vào Phiếu khảo sát để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Mức điêm Yếu tố Nguồn nhân Đánh giá Cán KSC KBNN Đại Từ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt lực Cán KSC KBNN Đại Từ có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Cán KSC KBNN Đại Từ có thái độ vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình Cán KSC KBNN Đại Từ sẵn sàng giải đáp thắc mắc 123 Cán KSC KBNN Đại Từ sẵn sàng giúp đỡ chủ đầu tư Ứng xử Cán KSC KBNN Đại Từ tạo tin tưởng tuyệt chủ đầu tư Hồ sơ, Hồ sơ, chứng từ phục vụ công tác KSC đơn giản, dễ chứng từ hoàn thiện phục vụ Hồ sơ, chứng từ phục vụ công tác KSC không công tác nhiều KSC Quy trình kiểm soát chi KBNN Đại Từ có kế hoạch rõ ràng, dễ thực theo kế hoạch Thủ tục kiểm soát chi KBNN đơn giản, Quy trình dễ thực thủ tục KBNN Đại Từ có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình, thủ tục Những thông tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu thông báo cách công khai, kịp thời Trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm soát chi Trang thiết bị sở vật chất- kỹ thuật KBNN Đại Từ đầy đủ Trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm soát chi KBNN Đại Từ đại KBNN Đại Từ có đầy đủ tài liệu liên quan đến hoạt động KSC (Các quy định, Thông tư, mẫu biểu…) Cơ chế Pháp luật liên quan đến kiểm soát chi CTMTQG sách qua KBNN rõ ràng, cụ thể, đắn 124 liên quan đến quản lý vốn Các văn hướng dẫn hoạt động toán vốn CTMTQG đầy đủ cụ thể Những thay đổi quy định, sách KSC CTMTQG CTMTQG cập nhật thông báo, hướng dẫn cụ thể Xin chân thành cảm ơn quý Anh/Chị dành thời gian! ... tháng 12 năm 20 11, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 24 06 ban hành Danh mục CTMTQG đoạn 20 12 - 20 16 phân công quan quản lý, triển khai thực Chương trình Theo đó, 16 CTMTQG giai đoạn 20 12 - 20 16... - Thái Nguyên Hình 3 .2 Quy mô hoạt động KBNN huyện Đại Từ giai đoạn 20 12- 2016 Hình 3.3 Số đơn vị giao dịch số tài khoản giao dịch KBNN 37 42 huyện Đại từ giai đoạn 20 12- 2016 Sơ đồ 3.4 Quy trình... trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Đại Từ - Thái Nguyên giai đoạn 20 17 -20 20? 2. 2 Phương pháp nghiên cứu 2. 2.1 Phương pháp thu thập thông tin Đề tài nghiên cứu theo phương pháp nghiên