BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN 000 - BÀI TIỂU LUẬN MÔN TÀI CHÍNH CÔNG “MỐI QUAN HỆ GIỮA CHI TIÊU CÔNG VÀ NGHÈO ĐÓI: BẰNG CHỨNG THỰC NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP Ở VIỆT NAM” Danh sách nhóm: - Nguyễn Trọng Điệp - Phạm Hoàng Long - Ngô Hoàng Đạt Thịnh -Nguyễn Thị Hồng Hoa - Trương Thị Hoa Phượng - Tô Bá Trọng - Châu Thanh Phăng - Lê Thị Thanh Quyên Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam LỜI MỞ ĐẦU Nghèo đói vấn đề mang tính toàn cầu, ảnh hưởng đến nước phát triển mà nước phát triển Có nhiều biện pháp để xóa đói giảm nghèo mà việc quản lí chi tiêu công hợp lý biện pháp tác động lớn đến việc giảm tỉ lệ nghèo Nhận vấn đề nhóm chúng em làm tiểu luận nhằm làm rõ ảnh hưởng chi tiêu công tới đói nghèo Mối quan hệ nghèo đói ngắn hạn dài hạn với biến số khác nghiên cứu được xác định mô hình ECM kiểm định đồng liên kết Johansen tương ứng Bên cạnh chúng em mở rộng xem tác động chi tiêu công tới nghèo đói Việt Nam nào, sử dụng mô hình OLS để kiểm định thực nghiệm đề giải pháp cho Việt Nam Trong tiểu luận, nhóm có sử dụng tư liệu từ nghiên cứu nước số liệu thống kê từ năm trước từ nhiều nguồn Do hiểu biết kiến thức hạn chế nên tránh khỏi sai sót mong Thầy xem xét góp ý để tiểu luận nhóm hoàn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn./ Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam MỤC LỤC A- BÀI NGHIÊN CỨU: MỐI QUAN HỆ GIỮA CHI TIÊU CÔNG VÀ NGHÈO ĐÓI Ở PAKISTAN : PHÂN TÍCH ĐỒNG LIÊN KẾT 1.Giới thiệu Nghiên cứu phân tích quan hệ dài hạn ngắn hạn thâm hụt ngân sách nghèo đói Kết mối quan hệ ngược chiều chi tiêu công nghèo đói dựa liệu 1976-2010 Mối quan hệ dài ngắn hạn đói nghèo biến số khác xác định mô hình ECM kiểm định đồng liên kết Johnsontương ứng Chi tiêu công góp vai trò quan trọng vào việc giảm nghèo đói Theo Keynes, chi tiêu công làm tăng tổng cầu, đặc biệt điều kích thích tăng trưởng kinh tế việc làm Nhiều nghiên cứu cho thấy chi tiêu phủ tác động tích cực với tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, gia tăng chi tiêu công dẫn đến thâm hụt ngân sách.Nhưng phủ giảm chi Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam tiêu tạo ảnh hưởng xấu đến kinh tế Sự dư thừa chi tiêu phủ cho chi tiêu hay sử dụng không hiệu khả thu thuế tạo thâm hụt ngân sách Nhiều nhà kinh tế tin thâm hụt ngân sách nguyên nhân gốc rễ bệnh thuộc kinh tế Thâm hụt ngân sách có hại cho phúc lợi nhiều lý do, chẳng hạn : dẫn đến phân bổ không hiệu nguồn lực lấn át đầu tư tư nhân Hơn nữa, việc tăng tỷ lệ nợ GDP có tác động tiêu cực đến ổn định tài dài hạn đất nước ảnh hưởng đến lợi ích hệ sau Nhiều nghiên cứu phát có tồn mối quan hệ ý nghĩa thâm hụt ngân sách nhiều biến số kinh tế vĩ mô Thâm hụt ngân sách kéo dài tạo tác động bóp méo kinh tế, gây lạm phát cao, tăng trưởng thấp lấn át đầu tư tư nhân tiêu dùng thời gian dài Các biến số đề cập gây nghèo đói giảm phúc lợi xã hội kinh tế Sự tài trợ thâm hụt ngân sách tạo vấn đề nghiêm trọng tới việc xóa đói giảm nghèo Hầu phát triển, thâm hụt ngân sách tài trợ vay nợ nước Việc vay nước ảnh hưởng đến lãi suất giảm chi tiêu tư nhân dài hạn Trong vay nợ nước dẫn đến thâm hụt tài khoản vãng lai tăng giá trị tỷ giá hối đoái làm giảm xuất ròng đất nước Mặc dù thâm hụt ngân sách cao gây tổn hại cho kinh tế làm tăng nghèo đói tăng lên khoản chi tiêu phát triển giúp giảm nghèo đói dài hạn thông qua việc tăng suất việc làm Ở Pakistan phủ giảm chi tiêu công để giảm thâm hụt ngân sách sau tham gia chương trình điều chỉnh cấu IMF điều gây tăng đói nghèo giảm trợ cấp chi tiêu phát triển Zaidi (2005) cho thập niên 80, nghèo đói Pakistangiảm tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, lượng kiều hối lớn, khu vực công hoang phí hoạt động Ở thập niên chín mươi, nghèo đói tăng tham gia chương trình điều chỉnh cấu IMF Điều nhấn mạnh việc giảm thâm hụt ngân sách thông qua tăng thuế, cắt giảm chi tiêu phát triển giảm hay loại bỏ khoản trợ cấp đầu vào quan trọng sống hàng ngày Mặt khác, đầu tư tư nhân đầu tư khu vực nhà nước bổ sung vấn đề liên quan đến sở hạ tầng Những tác động suy giảm đầu tư công tăng trưởng nghiêm trọng Nghiên cứu xem xét mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói với đầu tư tư nhân, kiều hối tuyển học sinh trung học để sử dụng nguồn nhân lực Mối quan Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam hệ sách tài khóa giảm nghèo đói Pakistan điều tra cách dùng mô hình hiệu chỉnh sai số Đồng liên kết Johnson Các tài liệu nghiên cứu Nhiều nghiên cứu cho thấy chi tiêu phủ có quan hệ với tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo, chi tiêu cao nước phát triển phải đối mặt với vấn đề tài thâm hụt ngân sách Thâm hụt ngân sách dẫn đến lạm phát kinh tế Ở nhiều nước phát triển thâm hụt ngân sách cao lấn át đầu tư tư nhân thời gian dài, làm giảm việc làm sản lượng đầu ảnh hưởng xấu đến đói nghèo Zafar Mustafa (1998) phân tích quan hệ biến số kinh tế vĩ mô tăng trưởng kinh tế Pakistan Họ kết luận thâm hụt ngân sách tỷ lệ nghịch với tăng trưởng kinh tế đầu xem dấu hiệu bất ổn kinh tế vĩ mô Mặt khác, thâm hụt ngân sách làm giảm sản lượng thông qua loại thuế chi thường xuyên gây ảnh hưởng xấu đến suất khu vực tư nhân lấn át đầu tư tư nhân hoạt động yếu thị trường tín dụng Yaya (2010) nghiên cứu quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng kinh tế sáu quốc gia cho kết khác Ba trường hợp đầu ông không tìm thấy mối quan hệ thâm hụt ngân sách tăng trưởng, trong ba trường hợp lại lại có chứng cho thấy thâm hụt ngân sách tác động tiêu cực đến tăng trưởng Chaudhary Ahmed (1995) kiểm định cung tiền, thâm hụt ngân sách mối quan hệ lạm phát trường hợp Pakistan Họ kết luận lạm phát tạo nghèo đói thông qua việc phân phối lại thu nhập có tồn mối quan hệ lâu dài thâm hụt ngân sách cung tiền Tài trợ thâm hụt ngân sách thông qua hệ thống ngân hàng gây lạm phát kiểm soát giảm mức độ thâm hụt ngân sách thực bước để thúc đẩy đầu tư tư nhân Agha Khan (2006) phân tích thực nghiệm cân tài lạm phát Pakistan.Họ phát mối quan hệ ngắn hạn dài hạn cung tiền, thâm hụt ngân sách lạm phát, kết luận việc vay vốn ngân hàng tạo lạm phát so Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam với việc không vay vốn ngân hàng Ngoài ra, sách tài khóa mở rộng làm tăng lãi suất làm cho người đầu tư tư nhân tăng áp lực lạm phát Metin (1991) phân tích mối quan hệ thực nghiệm lạm phát thâm hụt ngân sách cho kinh tế Thổ Nhĩ Kỳ thông qua phân tích đồng đa biến tích hợp Ông thấy quy mô thâm hụt ngân sách ảnh hưởng đáng kể đến lạm phát Thổ Nhĩ Kỳ Catao Terrones (2003) kiểm định mối quan hệ thâm hụt ngân sách lạm phát Một mối quan hệ chiều mạnh mẽ thâm hụt ngân sách lạm phát nhóm quốc gia lạm phát cao phát triển nghiên cứu Soloman Wet (2004) kiểm định tác động thâm hụt ngân sách lạm phát Tanzania tìm thấy kinh tế mũ trải qua tỷ lệ lạm phát cao với thâm hụt ngân sách cao Benneth (2007) xem xét vai trò sách tài khóa xóa đói giảm nghèo nước Nigeria Ông dùng mô hình cân chung kết luận: doanh thu phủ việc tích cực tái phân phối thu nhập chi tiêu phủ công cụ quan trọng hiệu để phân phối lại thu nhập xóa đói giảm nghèo Bên cạnh đó,chính sách tài khóa cần xây dựng theo cách để tái phân phối thu nhập từ người giàu cho người nghèo khác xã hội Hơn tỷ lệ lạm phát cao liên tục ảnh hưởng đến bền vững thâm hụt ngân sách Angelo Sousa (2009) tìm thấy mối liên kết tỷ lệ lạm phát cao thâm hụt lớn đến GDP thâm hụt ngân sách không ổn định.Tăng trưởng kinh tế tăng thông qua chi tiêu phủ Jamshaid cộng ông (2010) kiểm định mối quan hệ tăng trưởng kinh tế chi tiêu phủ, hai biến (tổng hợp) nhiều biến hệ thống (phân tách) kết luận tăng trưởng kinh tế gây chi tiêu phủ mức độ hai biến hỗ trợ làm tăng GDP gây tăng trưởng chi phủ - giả thuyết Wagner Bất bình đẳng yếu tố quan trọng làm tăng nghèo đói nước phát triển gây ảnh hưởng bất lợi đến tăng trưởng kinh tế Nhiều nghiên cứu cho thấy tăng trưởng kinh tế cao kèm với việc gia tăng đói nghèo, số nguồn cho thấy khoảng thời gian tăng trưởng thấp nghèo đói giảm Volker (2005) thực nghiên cứu trình phát triển xóa đói giảm nghèo Tanzania làm để trình tư nhân quy mô lớn, tự hóa tiền tệ sách tài khóa ảnh hưởng đến đói nghèo thông qua Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam kênh khác : đầu tư tư nhân thị trường ngoại hối Ông lập luận cải cách kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô, kết tăng trưởng mạnh mẽ lạm phát thấp tác động đáng kể đến việc giảm đói nghèo Rashid Amjad (1997) nghiên cứu sách kinh tế vĩ mô tác động giảm nghèo, tìm tăng trưởng cao mức ngưỡng khoảng phần trăm, tăng việc làm kiều hối biến số quan trọng để giải thích thay đổi nghèo đói theo thời gian Họ xem xét sách thuộc Chương trình điều chỉnh cấu tang đói nghèo IMF Kaldor (1957) Bourguignon (1981) cho bất bình đẳng lớn dẫn đến tăng trưởng thông qua tích lũy vốn Ngược lại phương pháp tiếp cận đại nhấn mạnh người nghèo khả đầu tư vào vốn người vật chất với hậu bất lợi cho phát triển lâu dài Mặt khác Forbes (2000) tìm thấy tác động tích cực bất bình đẳng tăng trưởng thu nhập Rizwan Kemal (2006) nghiên cứu mối quan hệ kiều hối, tự hóa thương mại nghèo đói Pakistan khuôn khổ cân tổng thể Họ dùng phương pháp phân hủy (nông thôn thành thị) thấy tất biện pháp giảm đói nghèo chương trình nông thôn thành thị kiều hối giảm đói nghèo gia tăng Họ kết luận việc giảm kiều hối đóng góp đáng kể nghèo khó Pakistan Mặt khác , giảm kiều hối tự hóa thương mại làm tăng bất bình đẳng thu nhập làm gia tăng đói nghèo 3.Đặc điểm mô hình kĩ thuật Mục đích viết để phân tích mối quan hệ lâu dài chi tiêu phủ thiếu hụt biến điều khiển (đầu tư tư nhân, tỉ lệ nhập học trì hoãn trường trung học ) POV = f (GE, Pinv, SSE, Rem) (1) Phương trình thực nghiệm : Povt = βo + β1GEt + β2Pinvt + β3Sset + β4Rem t + ξt (2) Trong : Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam Pov = nghèo đói (tỷ lệ nghèo đầu người, tỷ lệ nghèo đầu người sử dụng P = Q / N Q = số lượng người nghèo N dân số GE = chi tiêu phủ tỷ lệ phần trăm GDP (dùng đại diện Thâm hụt ngân sách) Pinv = tư nhân đầu tư tỷ lệ phần trăm GDP SSE = tuyển sinh Trung học sở (tỷ lệ phần trăm dân số) Rem = Kiều hối (theo mẫu đăng nhập) Mối quan hệ lâu dài chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế giải thích cách tăng trưởng kinh tế để giảm đói nghèo Nhiều nghiên cứu cho thấy kiều hối đóng vai trò quan trọng việc xóa đói giảm nghèo Tuyển học sinh trung học sở làm tăng nguồn nhân lực , làm giảm tỷ lệ thất nghiệp suất thấp Phương pháp: Để tránh vấn đề tạo nghiệm đơn vị, nghiên cứu Augmented Dickey sử dụng để kiểm định đầy đủ để xác minh biến cố cân Đối với liệu không cố định, thay đổi sai phân bậc để làm cho trở nên cân Chúng kiểm định mối quan hệ biến ngắn hạn dài hạn nên có thề sử dụng ECM kiểm định Đồng liên kết Johnson tương ứng Sau áp dụng thử nghiệm gốc cho biến điều tra tất biến cố định khác biệt áp dụng kiểm định đồng liên kết Johson để tìm mối quan hệ biến ngắn hạn dài hạn Giả thuyết ADF loại có nghiệm đơn vị ΔYt = Ψo + δt + Ψ1Yt-1 + βΣ ΔYt-1 (3) Phương trình cho thấy xu hướng độ lệch ADF Kiểm định đồng liên kết dài hạn : Trong mối quan hệ lâu dài, áp dụng thử nghiệm tỷ lệ khả dựa giá trị riêng tối đa số liệu thống kê ma trận ngẫu nhiên Johansen( 1988 ) Các điều kiện cần thiết cho đồng liên kết Johnson tất biến phải cân bậc Mô hình hiệu chỉnh sai số : Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam Mô hình hiệu chỉnh sai số áp dụng để kiểm định mối quan hệ ngắn hạn biến Vì vậy, áp dụng phương pháp ECM để tìm mối quan hệ ngắn hạn đói nghèo biến Vì vậy, giá trị hệ số μ nên có ý nghĩa ngược chiều bạn biết xa trạng thái cân cho thấy trạng thái cân biến ngắn hạn ΔPovt = βo + β1ΔGEt + β2ΔPinvt + β3ΔSset + β4ΔRem t + β5μt-1 + ξt (4) Trong Δ khác biệt tất biến Dữ liệu chứng thực nghiệm Pakistan Chuỗi liệu năm từ 1976 đến 2010 thu thập từ nguồn đa dạng khảo sát kinh tế Pakistan , báo cáo SBP, số World Development báo cáo SPDC Chuỗi thời gian có vấn đề nghiệm đơn vị Các kết kiểm định Augmented Dickey Fuller (ADF) bảng giả định tất biến liên kết sai phân bậc Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam Bảng Kiểm định nghiệm đơn vị (ADF với phân tán xu hướng ) Biến GE POV SSE PINV REMT Bậc -2.4 -2.238 0.47 -1.8 -0.036 Sai phân bậc -5.9* -8.986* -4.52 -4.7* -4.159** (*) Mức ý nghĩa 1% (**) Mức ý nghĩa 5% Tất biến không cố định mức ý nghĩa thấy cố định mức khác biệt Chú ý : Tiêu chí thông tin Schwarz dùng để lựa chọn độ trễ tối ưu Một chuỗi cố định việc sử dụng sai phân bậc 1, chúng dùng phân tích hồi quy cách áp dụng kỹ thuật đồng liên kết, dùng quan hệ dài hạn biến.Bảng giả định có tồn quan hệ dài hạn biến.Cả giá trị riêng tối đa số liệu thống kê cho thấy công thức đồng liên kết mức ý nghĩa 5%.Bảng giả định chi tiêu công, kiều hối tuyển sinh vào trường trung học đáng kể có dấu hiệu tiêu cực.Trong lúc đầu tư tư nhân có dấu hiệu tiêu cực thống kê không đáng kể.Dấu hiệu tiêu cực chi tiêu công đồng nghĩa có trái ngược chi tiêu công nghèo đói Nó cho thấy chi tiêu công tiết kiệm làm tăng hoạt động kinh tế giải pháp đầu cho việc giảm nghèo đói Bảng cho thấy kết Mô hình hiệu chỉnh sai số (ECM) Dấu hiệu tiêu cực tầm quan trọng mức EC có tồn mối quan hệ ngắn hạn nghèo đói chi tiêu công tốn năm để đạt trạng thái cân Phương trình gốc (5) cho thấy mối quan hệ dài hạn nghèo đói chi tiêu công với biến điều khiển : Pov= -8.93GEt -0.39Pinvt -4.472Sset -0.002Remt (5) Bảng : Kiểm định thứ bậc đồng liên kết không hạn chế Johnson Giả định Giả định Theo dõi Thống kê Max Eigen 10 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam Miền núi Trung du Bắc 74 62 56 43 37 Đồng sông Hồng 60 29 22 12 Bắc Trung 72 48 44 32 29 Duyên hải Nam Trung Bộ 46 34 25 19 13 Tây Nguyên 67 52 52 33 29 Đông Nam 30 11 11 6 Đồng sông Cửu Long 42 37 24 20 11 Thành thị 23% 17% 14% 4% Nông thôn 63% 30% 27% 25% Bảng3 Tỷ lệ nghèo khoảng cách nghèo Tính theo phần trăm 1993 1998 2002 Tỷ lệ nghèo 58,1 37,4 28,9 Thành thị 25,1 9,2 6,6 Nông thôn 66,4 45,5 35,6 Người Kinh người Hoa 53,9 31,1 23,1 Dân tộc thiểu số 86,4 75,2 69,3 Nghèo lương thực 24,9 15,0 10,9 Thành thị 7,9 2,5 1,9 Nông thôn 29,1 18,6 13,6 Người Kinh người Hoa 20,8 10,6 6,5 Dân tộc thiểu số 52,0 41,8 41,5 Nguồn: Tổng cục Thống kê Hàng năm, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng cho hàng trăm xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn hải đảo, năm 2006 2007 năm xây dựng 347 công trình, năm 2008 550 công trình Các chương trình nói góp phần quan trọng vào mục tiêu xoá đói giảm nghèo, đặc biệt tăng hưởng thụ dịch vụ công người nghèo cải thiện sở hạ tầng cho vùng nghèo, vùng núi, vùng sâu, tăng cường 15 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam dịch vụ giáo dục, y tế cho người nghèo, cải thiện môi trường sống sinh hoạt cho người nghèo… Nhờ đó, khả tiếp cận người nghèo số dịch vụ công gần tương đương với nhóm người giàu, chẳng hạn số người nhóm giàu sử dụng điện lưới 96,7%, số người nghèo sử dụng nguồn điện 90,7% Chi cho giáo dục nhóm người giàu năm 2006 gấp 5,75 lần mức chi nhóm nghèo nhất, cấp tiểu học 5,12 lần, giáo dục trung học sở 3,55 lần Trong đó, chi tiêu ngân sách cho việc cung ứng dịch vụ công có xu hướng đem lại lợi ích nhiều cho người giàu Càng lên bậc học cao chi tiêu ngân sách phân bổ cho giáo dục đem lại lợi ích lớn cho người giàu, chẳng hạn 26% tổng lợi ích giáo dục phổ thông trung học đem lại dành cho 20% người giàu nhất, có 9% tổng lợi ích đến với nhóm người nghèo Hệ thống giao thông liên thôn vùng nghèo hạn chế, đặc biệt Tây Bắc, Đông Bắc Tây Nguyên Ở vùng này, số xã có đường liên thôn nhựa hoá, bê tông hoá 50% chiếm 20%, riêng Tây Bắc 7,1% Tỷ lệ dân số dùng nước thành thị 80%, nông thôn 38,9%, số dân nhóm nghèo dùng nước 32,4% Theo lý thuyết nêu trên, phủ chi tiêu cho đầu tư phát triển có tác dụng tăng trưởng kinh tế, thong qua góp phần xóa đói giảm nghèo Ở Việt Nam, số vai trò cho đầu tư phát triển vấn đề nghèo đói thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển hạ tầng, cải thiện đời sống vùng sâu, vùng xa, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng sở sản xuất, dịch vụ, tạo tác động tích cực cho hộ nghèo khai thác tiềm vùng vươn lên giả Một vài ví dụ chương trình thực chi đầu tư phát triển với mục tiêu xoá đói giảm nghèo: Chương trình 135, Chương trình 143,… • Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 2001-2005" hay viết tắt chương trình 143( định Thủ tướng phủ số 143/2001/QĐTTG 27/9/2001) thực từ năm 2001 đến 2005 với nhiệm vụ hỗ trợ người nghèo 16 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam phát triển sản xuất để tăng thu nhập đồng thời tiếp cận với dịch vụ công giải vấn đề thất nghiệp, thiếu việc làm thành thị để nâng cao chất lượng sống người dân Có mục tiêu cụ thể sách xoá đói giảm nghèo(giảm tỉ lệ hộ nghèo xây dựng sở hạ tầng) giải việc làm (giảm tỉ lệ thất nghiệp), tài trợ khoản chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước • Chương trình 135: thực từ năm 2006 đến năm 2010 với nhiệm vụ cao suất vùng nghèo nơi đồng bào dân tộc sinh sống; cải thiện sở hạ tầng thôn, xã khó khăn; nâng cao trình độ quản lí cán vùng khó khăn cung cấp cho dân nghèo dịch vụ công tốt nhất.Đối tượng thuộc chương trình tất tỉnh miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Nam Bộ, phấn đấu đến năm 2010 (cuối giai đoạn chương trình) không hộ đói giảm hộ nghèo xuống 30% theo chuẩn nghèo Đây số chương trình mục tiêu quốc gia hoàn thành nhiệm vụ giảm nghèo đói khoảng 10 năm trở lại Việt Nam.Và chương trình cần làm thường xuyên không cấp quốc gia mà nên mở rộng cấp tỉnh, huyện Bằng việc tăng chi đầu tư cho tỉnh, huyện nghèo,các địa phương bước giảm tỉ lệ hộ nghèo phát triển kinh tế bền vững Việt Nam thành công nỗ lực giảm tỷ lệ nghèo từ 60% vào năm 1990 xuống 18,1% vào năm 2004, phần lớn nhờ tốc độ tăng trưởng kinh tế cao,với mức tăng bình quân 89% năm Duy trì đà tăng trưởng kinh tế điều kiện cần chưa đủ.Tăng trưởng phải liền với bình đẳng phải mang lại lợi ích cho tất vùng nhóm dân cư nước 17 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam Trong giai đoạn 1993-2003, VN đạt tốc độ tăng GDP hàng đầu giới phân hóa giàu nghèo lại gia tang Vì vậy, việc nghiên cứu mối quan hệ tăng trưởng bất bình đẳng thu nhập vấn đề cấp thiết có ý nghĩa Trong trình đổi mới, bắt đầu theo đuổi “kinh tế thị trường”, kinh tế VN có hiệu suất sinh lời đồng vốn đầu tư cao Những người giàu có nhiều điều kiện người nghèo để sản xuất, kinh doanh sinh lời nhanh tạo thêm thu nhập cho họ, góp phần làm tổng sản phẩm quốc nội tăng trưởng nhanh Cùng lúc, địa phương có tỷ lệ vốn đầu tư cao so với GDP chất lượng giáo dục tốt nhóm người giàu có hội tích tụ tài sản, đẩy mạnh làm ăn thu lời Sự tăng trưởng địa phương vừa tạo thêm cải cho người giàu (tăng chênh lệch giàu - nghèo), lại góp phần thúc đẩy tăng trưởng Đối với quốc gia có mức thu nhập đầu người thấp VN, thay đổi nhỏ sách chi tiêu công thường đem lại nhiều lợi ích cho người giàu Lý chi tiêu công cộng nghiêng lệch dịch vụ người giàu tiêu dùng nhiều hơn, cho dù ban đầu có xu hướng vươn tới người nghèo Đối với VN, hạn chế chung tồn tại, cho dù mức độ nghiêm trọng Các sách hướng đến cải thiện sống cho người nghèo nhiều lại vô tình tạo thu nhập cho người giàu (điển hình chương trình 135 ) Những phân tích khẳng định: bất bình đẳng thu nhập vừa trực tiếp vừa gián tiếp góp phần vào tăng trưởng GDP Dưới số kiến nghị sách giúp dung hoà hai khía cạnh này: • Cần đảm bảo người nghèo hưởng lợi ích từ sách công giáo dục, y tế, hạ tầng sở… • Chính sách đầu tư phát triển cần để tăng cường vốn cho địa phương điều kiện khó khăn • Tiếp tục đẩy nhanh phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Bảng Chênh lệch theo khu vực Việt Nam 18 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam Hệ số Gini theo thu nhập 1998 2002 2004 Cả nước 0,39 0,42 0,42 Thành thị 0,41 0,41 0,41 Nông thôn 0,34 0,36 0,37 Nguồn: Điều tra mức sống hộ gia đình Bảng Thu nhập bình quân đầu người chênh lệch thu nhập Thu nhập bình quân đầu người / tháng Chênh lệch thu theo giá thực tế (nghìn đồng) nhập nhóm cao Nhóm thu nhập Nhóm thu nhập nhóm thấp cao thấp nhất (lần) 1995 519,6 74,3 7,0 1996 574,7 78,6 7,3 1999 741,6 97,0 7,6 2002 872,9 107,0 8,1 2004 1182,3 141,8 8,3 2006 1541,7 184,3 8,4 2008 2458,2 275,0 8,9 2010 3410,2 369,4 9,2 Nguồn: Kết điều tra mức sống hộ gia đình năm, Tổng cục thống kê Dữ liệu chứng thực nghiệm Việt Nam • Thu thập xử lý liệu Với mục đích tương tự nghiên cứu gốc, nhóm muốn kiểm định mối quan hệ tỷ lệ nghèo Việt Nam với chi tiêu công biến lại: đầu tư tư nhân, tỷ lệ tuyển sinh học sinh trung học sở kiều hối Liệu Việt Nam biến có tác động lên tỷ lệ nghèo hay không?Và độ lớn tác động nào? 19 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam Tuy cố gắng vận dụng thật sâu sắc nghiên cứu gốc vào trường hợp Việt Nam, nhóm gặp phải số vấn đề, định có số thay đổi mô hình Vì số hạn chế việc thu thập liệu Việt Nam, nhóm thu thập ba chuỗi liệu tỷ lệ nghèo, đầu tư tư nhân, kiều hối với 15 quan sát từ năm 1998 đến năm 2012, biến tỷ lệ học sinh trung học sở nhóm tìm từ 2003 đến 2012 Thứ nhất, chạy mô hình với số lượng quan sát ngắn kết không xác nên nhóm định loại biến tỷ lệ học sinh trung học sở khỏi mô hình ban đầu Do mô hình biến: tỷ lệ nghèo, tỷ lệ đầu tư tư nhân, kiều hối Thứ hai, lí nên nhóm chạy mô hình hồi quy tuyến tính cổ điển OLS để xem xét tác động biến lẫn Bảng : Nguồn thu thập liệu: Biến POV_Tỷ lệ nghèo GE_Chi tiêu công REM_kiều hối • Đơn vị tính % tổng dân số %GDP LOG Thời gian 1998:2012 Nguồn WB 1998:2012 1998:2012 GSO MOFA Ước lượng tham số lựa chọn mô hình Ký hiệu biến tương tự nghiên cứu gốc, có phương trình (1): 20 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam Từ bảng kết trên, thấy với ý nghĩa 5%, ba biến có tác động cách có ý nghĩa thống kê lên biến POV R2 = 0.61 chứng tỏ POV giải thích phần ba biến khác mô hình Vậy liệu có yếu tố giải thích cho POV.Nhóm tiến hành thêm hai biến khác vào mô hình để xem thử liệu chúng giải thích cho POV nhiều không Biến thêm vào thời gian, ý nghĩa việc thêm thời gian vào mô hình để nắm bắt chiều hướng phát triển biến, rõ ràng theo thời gian tỷ lệ nghèo giảm Nhóm xây dựng phương trình (2): Kết ước lượng PT(2): 21 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam Sau ước lượng PT(2) nhóm tiếp tục đưa vào mô hình yếu tố độ trễ biến POV, liệu tỷ lệ nghèo năm trước có ảnh hưởng đến tỷ lệ nghèo năm sau hay không mô hình có ý nghĩa thống kê cao Nhóm xây dựng PT(3): Kết ước lượng PT(3): 22 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam Như kết xuất từ ba phương trình, hệ số GE, LREM (log REM), PINV có ý nghĩa thống kê giống dấu, lựa chọn mô hình phù hợp Sử dụng tiêu chí AIC, SC, log likelihood, R2 ta có bảng kết so sánh: Bảng: So sánh tiêu lựa chọn mô hình: PT(1) PT(2) PT(3) AIC -2.519040 -4.050339 -4.147175 SC -2.377430 -3.861526 -3.918941 log likelihood 21.89280 34.37754 34.03023 R2 0.617096 0.907767 0.931648 Từ tiêu chọn lựa mô hình trên, ta thấy PT(3) phù hợp Tuy nhiên để sử dụng mô hình này, cần tiến hành số kiểm định tính bền vững mô hình OLS - Thứ nhất, kiểm định tượng tương quan chuỗi Giả thiết H 0: Mô hình tương quan chuỗi bậc p, ngược lại giả thiết H Giá trị Durbin Waston 2.393884 - nằm đoạn từ đến 4, nên không xảy tượng tự tương quan Thứ hai, kiểm định phương sai phần dư Giả thiết H 0: Phần dư tượng phương sai thay đổi Từ bảng kết kiểm định White dưới, ta thấy giá trị nhận giá trị 23 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam 1.560746 có p-value = 0.9060 > 5% Do đó, chấp nhận giả thiết H phần dư tượng phương sai thay đổi • Kết nghiên cứu: Từ kiểm định cho thấy mô hình ổn định phù hợp Bây phân tích kết mô hình này: POV = C(1)*GE + C(2)*LREM + C(3)*PINV + C(4)*T + [AR(1)=C(5)] POV = -1.4215906319*GE + 0.111964785815*LREM - 0.538346502749*PINV 0.0184542893829*T + [AR(1)=-0.373376194684] - Tất hệ số biến GE, LREM, PINV, T có ý nghĩa thống kê, chứng tỏ có - tác động thực tế đến biến POV Biến chi tiêu công GE có tác động âm đáng kể tỷ lệ nghèo, cụ thể chi tiêu công tăng 1% GDP tỉ lệ nghèo giảm 1.42%, mục tiêu định lượng nghiên cứu nhóm Một biến khác tác động đến tỷ lệ nghèo theo lý thuyết kỳ vọng biến đầu tư tư nhân, đầu tư tư nhân tăng dẫn đến thu nhập người dân tăng, có nhiều việc làm hơn, tiền lương tăng, sống cải thiện Cụ thể 1% gia tăng tỷ lệ đầu tư tư nhân dẫn đến tỷ lệ - nghèo giảm 0.53% Biến kiều hối chạy mô hình Việt Nam cho kết ngược lại hoàn toàn với nghiên cứu tác giả Tại vậy? Nhóm đưa lập luận, là, phần lớn hộ gia đình nghèo thông thường cư trú khu vực kinh tế khó khăn, miền núi, vùng sâu vùng sa, người thường họ hàng nước nên nhận kiều hối Nên kiều hối ảnh hưởng đến việc giảm tỷ lệ nghèo 24 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam - Một biến có ý nghĩa thống kê cao thời gian, nhóm lập luận trên, thời gian nắm bắt xu hướng phát triển, hẳn mối quan hệ phải dương Nhóm vừa chứng minh định lượng chi tiêu công có ảnh hướng lớn làm giảm tỷ lệ nghèo Việt Nam.Và phần sau nhóm đưa số giải pháp kiến nghị vấn đề Giải pháp chi tiêu công Việt Nam Chính phủ sử dụng chi tiêu công công cụ nhằm hướng đến xóa đói giảm nghèo hình thức chi đầu tư, chi thường xuyên để hướng đến thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước, nâng cao thu nhập cho dân cư, có người nghèo Hướng chi tiêu công vào loại dịch vụ công thiết yếu xã hội nhằm tạo hội lớn cho người nghèo hưởng thụ dịch vụ Chính phủ nên hỗ trợ ngân sách mức tối đa cho việc cung cấp dịch vụ giáo dục tiểu học chăm sóc sức khoẻ ban đầu - dịch vụ thiết yếu cho tất người - để tăng hội hưởng thụ người nghèo Ở Việt Nam, mục tiêu chi ngân sách cho giáo dục y tế coi trọng, chẳng hạn Chính phủ dự kiến trì ngân sách chi cho giáo dục mức 20% tổng chi ngân sách tăng tỷ trọng chi cho y tế tổng chi NSNN từ 5% lên 12% vào năm 2015 Điều cần thiết để bảo đảm có đủ kinh phí thực mục tiêu giảm nghèo Chẳng hạn, theo chủ trương Chính phủ việc trợ cấp tài cho khám chữa bệnh người nghèo hỗ trợ phần cho người cận nghèo, ước tính, diện bao phủ sách BHYT miễn phí cho người nghèo năm 2008 khoảng 27 triệu người, tính số người cận nghèo dự kiến trợ cấp 50% mệnh giá BHYT số người nhận trợ cấp lên đến 41 triệu người Để trợ cấp toàn số đối tượng nói trên, dự kiến NSNN 6,6 ngàn tỷ đồng/năm, gấp lần số chi thực tế từ NSNN thông qua BHYT Để nâng cao khả đáp ứng dịch vụ công cho dân cư địa phương, đặc biệt người nghèo,Chính phủ cần tăng cường phân cấp ngân sách cho cấp quyền địa phương Thực tế cho thấy nguồn lực tài cho hoạt động máy nhà nước địa phương phục vụ chủ yếu cho việc cung ứng dịch vụ công, cấp trung ương tập 25 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam trung nhiều vào việc hoạch định sách chức quản lý nhà nước Do đó, việc tăng cường phân cấp ngân sách cho cấp tạo điều kiện cho cấp thực chức cung ứng dịch vụ công tốt Các dịch vụ công cấp quyền gần dân cung ứng có điều kiện sát hợp với nhu cầu người dân, đồng thời cấp quyền nắm vững dân cư địa bàn nên tăng khả phục vụ đối tượng mà nhà nước quan tâm, đặc biệt người nghèo Chính quyền cấp chủ động cung ứng dịch vụ công cần thiết địa phương có nguồn thu xác định, đầy đủ ổn định, đồng thời giao nhiệm vụ chi rõ ràng phù hợp Mặc dù chế phân cấp thực theo mô hình tập trung quyền lực trung ương bảo đảm điều hoà trung ương cho tỉnh, song việc tập trung mức nguồn thu trung ương dẫn đến chỗ hình thành chế chuyển giao phức tạp dễ bị yếu tố chủ quan làm cho sai lệch Cần bảo đảm để địa phương có đủ nguồn để trang trải khoảng 2/3 nhiệm vụ chi tiêu địa phương, 1/3 lại dựa vào điều tiết chuyển giao trung ương Cần thống nguyên tắc phương thức phân bổ ngân sách tỉnh.Luật ngân sách nhà nước năm 2002 trao cho tỉnh thẩm quyền tương đối rộng phân bổ ngân sách cho cấp thấp Điều cho thấy, tính công phân bổ ngân sách tỉnh cải thiện, chưa bảo đảm khắc phục tình trạng phân bổ không đồng cấp tỉnh, huyện xã cấp tỉnh không trọng đến tính công phân bổ nguồn lực Vì vậy, tỉnh cần có chế phân cấp hợp lý cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã, cho cấp sở có điều kiện đáp ứng tốt dịch vụ công cho đối tượng dân cư địa bàn trọng đến người nghèo Cải tiến cách thức phân bổ ngân sách để khắc phục tình trạng bất bình đẳng khu vực dịch vụ công thiết yếu Theo đó, khu vực có tiềm lớn có điều kiện chi tiêu nhiều hơn, vùng nghèo khó thiếu kinh phí nên thường có xu hướng cắt giảm chi tiêu dịch vụ công để đảm bảo kinh phí cho hoạt động thiết yếu khác máy 26 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam Vì vậy, cần tính đến mức thu nhập bình quân đầu người địa phương việc phân bổ NSNN, kể chi đầu tư chi thường xuyên Việc phân bổ ngân sách chưa tính đầy đủ đến yếu tố mức thu nhập dân cư Chính mức thu nhập dân cư tác động rõ nét đến quy mô chi tiêu công tỉnh đó.Khi kinh phí từ NSNN hạn hẹp đóng góp dân cư giúp quyền nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ công địa phương Nếu không tính đến yếu tố phân bổ ngân sách Chính phủ mang tính phiến diện bất bình đẳng tài địa phương ngày rộng Tăng cường hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo Cách thức tránh rủi ro sở cung ứng không chi cho đối tượng ưu đãi lạm dụng nguồn lực để mưu lợi riêng Nhà nước cần tiếp tục dành nguồn kinh phí thoả đáng để hỗ trợ học sinh nghèo thông qua sách miễn giảm học phí Số kinh phí nên phân bổ cho địa phương vào số lượng học sinh, sinh viên mức độ khó khăn vùng Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp định phân bổ quỹ cho địa phương cấp trực tiếp.HĐND cấp sở xem xét, định danh sách học sinh, sinh viên xã, phường cấp học bổng hình thức phiếu toán có giá trị trả học phí Việc sử dụng quỹ khuyến học cấp phải công khai hoá cho nhân dân địa phương biết để giám sát kiểm tra thực Để tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nhiều đến dịch vụ khám chữa bệnh, Nhà nước cần tăng cường hỗ trợ chi phí y tế cho người nghèo cận nghèo cách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo hỗ trợ phần cho người cận nghèo, đồng thời có chế hỗ trợ tiền ăn ở, lại cho người nghèo họ phải điều trị nội trú bệnh viện Mở rộng diện bao phủ bảo hiểm y tế để chia sẻ rủi ro cho đối tượng thiệt thòi xã hội, đặc biệt người nghèo Nâng cao hiệu chương trình chi tiêu nhằm mục tiêu xoá đói giảm nghèo Cần tăng mức cấp vốn từ ngân sách trung ương cho chương trình mục tiêu quốc gia nhằm giảm đói nghèo, số kinh phí nhỏ bé để tạo thay đổi sở hạ tầng, việc làm bảo đảm dịch vụ công quan trọng khác 27 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam Việc xây dựng chương trình trợ cấp cần có định hướng vừa theo vùng địa lý, vừa theo loại hàng hoá Định hướng theo vùng địa lý bảo đảm chương trình trợ cấp đến với vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa nơi có nhiều người nghèo sinh sống Định hướng theo loại hàng hoá giúp cho chương trình trợ cấp đưa loại hàng hoá, dịch vụ mà người nghèo sử dụng nhiều nhóm dân cư khác đến với họ Các chương trình cần tập trung vào đối tượng nghèo thông qua việc tăng định mức phân bổ ngân sách cho vùng nghèo đói bảo đảm phân bổ cho đối tượng nghèo Việc xây dựng lực cho hộ nghèo để họ tham gia vào trình thực thi giám sát chương trình mục tiêu quốc gia nói đòi hỏi quan trọng để nâng cao hiệu chương trình Ngoài ra, vấn đề nghiệp vụ quản lý tài chương trình phải quan tâm đầy đủ hơn, chẳng hạn phải cải tiến quy chế điều hành thủ tục quản lý tài hợp lý hơn, bảo đảm thời hạn cấp phát kinh phí phù hợp với tiến độ công việc Tóm lại, giảm nghèo không thúc đẩy kinh tế tăng trưởng mạnh, mà cần có can thiệp Chính phủ tác nhân chủ yếu tác động trực tiếp đến giảm nghèo, cải cách chi tiêu công Chính phủ theo hướng tập trung nhiều vào người nghèo công cụ hữu hiệu có tác động trực tiếp tới mục tiêu nói 28 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO http://www.data.worldbank.org/ http://www.gopfp.gov.vn/ http://www.gso.gov.vn http://elibrary.imf.org/page/imf-data 5.The Relationship between Government Expenditure and Poverty: A Cointegration Analysis By Romanian Journal of Fiscal Policy Volume 1, Issue 1, July-December 2010, Pages 29-37 http://www.developmentprogress.org/resources Pucblic spending for poverty reduction by A Fozzard, M Holmes, J Klugman, K Withers Tiểu luận: thực trạng nghèo đói Việt Nam giải pháp Nghèo đói Việt Nam nhìn qua số Tác giả: Lâm Văn Bé 10 Các phân tích Tổng cục thống kê Việt Nam 11 Quản lý chi tiêu công Việt Nam, thực trạng giải pháp 29 ... trưởng việc cắt giảm chi tiêu 12 Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam B- MỞ RỘNG NGHIÊN CỨU TẠI VIỆT NAM Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói. .. cảm ơn./ Tiểu luận: Mối quan hệ chi tiêu công nghèo đói Bằng chứng thực nghiệm gi ải pháp Vi ệt Nam MỤC LỤC A- BÀI NGHIÊN CỨU: MỐI QUAN HỆ GIỮA CHI TIÊU CÔNG VÀ NGHÈO ĐÓI Ở PAKISTAN : PHÂN TÍCH... mối quan hệ đói nghèo chi tiêu công với kiều hối nguồn nhân lực Các kết dựa giả định có mối quan hệ dài hạn biến .Chi tiêu công đói nghèo có mối quan hệ trái chi u Sự sụt giảm mạnh đói nghèo quan