Đề số 11 : Bình luận sở pháp lý thực tiễn sử dụng vũ lực Hội đồng bảo an việc giữ gìn hòa bình an ninh quốc tế MỞ ĐẦU Là sáu quan LHQ (Liên hợp quốc) ,Hội đồng bảo an thành lập nhằm trì hòa bình an ninh quốc tế Trong thực thi chức này,HĐBA ( Hội đồng bảo an ) coi hành động với tư cách thay mặt cho tất thành viên LHQ.Trên thực tế,những chức mà HĐBA trao coi để nhằm mục tiêu : Giữ gìn hòa bình, vãn hồi hòa bình kiến tạo hòa bình.Sau 60 năm hoạt động, HĐBA có đống góp không nhỏ việc trì hòa bình an ninh giới Để làm tốt vai trò đó, biện pháp hòa bình vấn đề sử dụng vũ lực trường hợp cần thiết vấn đề đáng nhắc đến đáng quan tâm Do đó, hôm em xin vào phân tích chi tiết khía cạnh này: “Bình luận sở pháp lý thực tiễn sử dụng vũ lực Hội đồng bảo an việc giữ gìn hòa bình an ninh quốc tế.” NỘI DUNG I HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT HÒA BÌNH CÁC TRANH CHẤP QUỐC TẾ CỦA HĐBA Để trì hòa bình an ninh quốc tế, HĐBA có nghĩa vụ yêu cầu giải tranh chấp quốc tế phương pháp hòa bình Nếu bên tham gia vào tranh chấp quốc tế đe dọa hòa bình an ninh quốc tế, tự giải phương pháp hòa bình , vụ tranh chấp phát sinh HĐBA xét thấy cần thiết : Yêu cầu bên đương giải tranh chấp họ phương pháp hòa bình theo lựa chọn họ Điều 33 Hiến chương LHQ (HC) nêu rõ, đặc biệt khoản : Điều 33: “1 Các bên đương tranh chấp, mà việc kéo dài tranh chấp đe dọa đến hoà bình an ninh quốc tế, trước hết, phải cố gắng tìm cách giải tranh chấp đường đàm phán, điều tra, trung gian, hoà giải, trọng tài, án, sử dụng tổ chức điều ước khu vực, biện pháp hoà bình khác tùy theo lựa chọn mình; Hội đồng bảo an, thấy cần thiết, yêu cầu đương giải tranh chấp họ biện pháp nói trên.” Trước hết HĐBA dành quyền chủ dộng, tích cực cho bên tranh chấp phương pháp hòa bình đàm phán, trung gian, hòa giải, trọng tài biện pháp hòa bình khác theo lựa chọn bên liên quan Vai trò HĐBA dừng lại mức độ xác định mức độ ảnh hưởng tranh chấp hòa bình an ninh quốc tế kêu gọi giải tranh chấp biện pháp hòa bình Tuy nhiên mà bên giải biện pháp hòa bình HĐBA có quyền áp dụng thủ tục phương thức giải tranh chấp mà HĐBA cho hợp lý Quy định nêu rõ điều 37 Hiến chương LHQ Điều 37: “1 Nếu đương vụ tranh chấp có tính chất nói điều 33 không giải vụ tranh chấp phương pháp ghi điều đó, đương đưa vụ tranh chấp Hội đồng bảo an Nếu Hội đồng bảo an nhận kéo dài vụ tranh chấp ấy, thực tế, đe dọa hoà bình an ninh quốc tế Hội đồng bảo an định xem có nên hành động theo điều 36 hay không, kiến nghị điều kiện giải tranh chấp mà Hội đồng bảo an cho hợp lý.” Do mà vai trò HĐBA trở nên quan trọng, tranh chấp mà HĐBA xém xét, giải tranh chấp có khả đe dọa đến hòa bình, an ninh quốc tế thường tranh chấp chủ quyền quốc gia, lãnh thổ Mục đích việc HĐBA giải hòa bình tranh chấp quốc tế nhằm phòng ngừa, ngăn chặn từ sớm khả hòa bình an ninh quốc tế bị đe dọa Trong thực tiễn hoạt động, HĐBA nhiều lần hoàn thành vai trò , ví dụ : giải tranh chấp eo biển Cổ Anh Anbani năm 1947; giữ Anh, Pháp, Itxaren Ai Cập kênh đào Suez năm 1956; chiến tranh Hà Lan Indonesia năm 1949: chiến tranh Iran – I rắc năm 1980-1988… Trong thực tiễn hoạt động HĐBA, khái niệm "đe dọa hòa bình an ninh quốc tế" ngày giải thích rộng Cùng với biến đổi đời sống quốc tế, khái niệm không dùng để nói hành vi ý đồ xâm lược mà HĐBA áp dụng nhiều trường hợp khác như: nội chiến xảy nước đe dọa hòa bình an ninh quốc tế; tính hợp pháp phủ tạo nên bất ổn an ninh gây hại cho dân thường, dẫn đến hậu quy mô quốc tế; tình trạng tàng trữ vũ khí hủy diệt quốc gia; tình trạng vi phạm nghiêm trọng quyền người lãnh thổ quốc gia; tượng quốc gia bao che cho khủng bố quốc tế… Trong đó, chương VII HC quy định thẩm quyền HĐBA chưa sửa đổi Điều đòi hỏi phải có kiểm soát định quan để tránh việc HĐBA hoạt động khuôn khổ pháp luật Tuy nhiên, quan tài phán chịu trách nhiệm đánh giá xem hành động HĐBA có phù hợp với HC hay không Để kiểm tra tính hợp pháp nghị HĐBA cách thường xuyên bắt buộc cần phải cải cách chế LHQ II VẤN ĐỀ SỬ DỤNG VŨ LỰC CỦA HĐBA ĐỂ GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP 1.Cơ sở pháp lý Quyền nghĩa vụ HĐBA giải hòa bình tranh chấp quốc tế ghi nhận chương VI HC Theo đó, HĐBA có quyền điều tra tranh chấp tình tranh chấp để xác định xem kéo dài đe dọa hòa bình an ninh quốc tế hay không (Điều 34) Nếu xác định tranh chấp tình tranh chấp kéo dài đe dọa đến hòa bình an ninh quốc tế bên tham gia vào tranh chấp không tự giải được, HĐBA yêu cầu đương giải tranh chấp họ biện pháp hòa bình nêu Điều 33 HC Trường hợp giành quyền chủ động cho bên liên quan đến tranh chấp không mang lại hiệu quả, HĐBA có quyền kiến nghị thủ tục, phương thức giải điều kiện giải tranh chấp mà HĐBA cho hợp lý (Điều 36 37 HCLHQ), chí, đưa kiến nghị giải nội dung tranh chấp tất bên đương yêu cầu (Điều 38 HCLHQ) Nội dung nguyên tắc cấm dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực quan hệ quốc tế ghi nhận cụ thể Tuyên bố 1970 Đại hội đồng LHQ: “Mỗi quốc gia có nghĩa vụ từ bỏ việc đe dọa dùng vũ lực dùng vũ lực để vi phạm biên giới quốc gia nước khác dùng làm phương tiện để giải tranh chấp quốc tế, kể tranh chấp lãnh thổ vấn đề có liên quan đến biên giới nước” Tuy nhiên biện pháp hòa bình áp dụng xung đột bên không đến hồi kết tốt đẹp HĐBA phép sử dụng vũ lực Về nguyên tắc, hành vi sử dụng đe dọa sử dung vũ lực bị coi bất hợp pháp trừ hai trường hợp ngoại lệ sau đây: Trong trường hợp có hành vi xâm lược phá hoại hòa bình an ninh quốc tế đại hội đồng bảo an áp dụng biện pháp phi vũ trang cắt đứt toàn hay phần quan hệ kinh tế, đường sắt, đường biển, hàng không, phương tiện thông tin khác, kể việc cắt đứt quan hệ ngoại giao HĐBA nhận thấy biện pháp " không thích hợp, tỏ không thích hợp, HĐBA có quyền áp dụng hành động hải, lục, không quân mà HĐBA xét thấy cần thiết cho việc trì khôi phục hòa bình an ninh quốc tế Những hành động biểu dương lực lượng, phong tỏa hành quân khác, lực lượng hải, lục, không quân quốc gia thành viên LHQ thực hiện" (điều 42 Hiến chương LHQ) Hành vi sử dụng vũ lực HĐBA định trường hợp nói không bị coi vi phạm nguyên tắc Trong trường hợp quốc gia bị xâm lược vũ trang, Hiến chương LHQ quy định: "không có điều khoản Hiến chương làm tổn hại đến quyền tự vệ cá nhận hay tập thể đáng trường hợp thành viên LHQ bị công vũ trang HĐBA chưa áp dụng biện pháp cần thiết để trì hòa bình an ninh quốc tế Những biện pháp mà thành viên LHQ áp dụng việc bảo vệ quyền tự vệ đáng phải báo cho HĐBA không gây ảnh hưởng đến quyền hạn trách nhiệm HĐBA, chiếu theo hiến chương này, việc HĐBA áp dụng lúc hành động mà HĐ thấy cần thiết để trì khôi phục hòa bình an ninh quốc tế" (điều 51 Hiến chương LHQ) Như vậy, bị xâm lược vũ trang, quốc gia, dân tộc có quyền tự vệ cá thể tập thể HĐBA áp dụng biện pháp hữu hiệu để trì hòa bình an ninh quốc tế phải báo cho HĐBA Đồng thời không cản trợ HĐBA hành động để thực sứ mệnh bảo vệ hòa bình an ninh quốc tế Về phương diện pháp lý, hành vi tự vệ quốc gia, dân tộc hình thức cá thể tập thể hành vi hợp pháp, không vi phạm nguyên tắc cấm sử dụng đe dọa sử dụng vũ lực Mức độ chống trả phải tương xứng với mức độ thiệt hại mà bên gây phải báo với HĐBA Các nước lớn xây dựng HC định xây dựng nên lực lượng quân đội quốc tế LHQ cách ký kết với quốc gia thành viên LHQ hiệp định thỏa thuận việc ủng hộ quân đội trợ giúp cần thiết Điều 43 Hiến chương LHQ có nêu : Điều 43: “1 Để góp phần vào việc trì hoà bình an ninh quốc tế, theo yêu cầu Hội đồng bảo an phù hợp với thỏa thuận đặc biệt thỏa thuận cần thiết cho việc trì hòa bình an ninh quốc tế, tất quốc gia thành viên Liên hợp quốc có nghĩa vụ cung cấp cho Hội đồng bảo an lực lượng vũ trang, yểm trợ, phương tiện khác, kể cho quân đội Liên hợp quốc qua lãnh thổ Những thỏa thuận nói ấn định số lượng binh chủng quân đội, mức độ chuẩn bị, bố trí tính chất phương tiện dịch vụ giúp đỡ trang bị cho quân đội Các đàm phán ký kết hay thỏa thuận nói tiến hành thời gian sớm tốt, theo sáng kiến Hội đồng bảo an Các điều ước ký kết Hội đồng bảo an với thành viên Liên hợp quốc phải quốc gia ký kết phê chuẩn theo quy định Hiến pháp quốc gia.” Khi cần tiến hành hành động quân sự, HĐBA sử dụng lực lượng Tuy nhiên, kể từ LHQ thức bước vào hoạt động đến nay, lực lượng quân đội quốc tế chưa thành lập Do vậy, cần sử dụng vũ lực để bảo vệ hòa bình an ninh quốc tế, HĐBA ban hành nghị cho phép quốc gia thành viên tiến hành can thiệp quân Khi thực tiễn ngày phổ biến hơn, tạo hai luồng ý kiến khác Luồng ý kiến thứ cho HĐBA quyền cho phép quốc gia sử dụng vũ lực điều không HC ghi nhận Luồng ý kiến thứ hai lại cho HĐBA hoàn toàn có "quyền hạn ngầm" cho phép sử dụng vũ lực Quyền không quy định cách rõ ràng HC rút từ việc giải thích chương VII HC Trong hai quan điểm nêu trên, quan điểm thứ hai thắng HĐBA vận dụng thực tiễn hoạt động Dù có hợp pháp hay không nghị HĐBA cho phép sử dụng vũ lực trở thành thực tiễn phổ biến phủ nhận Vấn đề đặt dư luận quốc tế đòi hỏi HĐBA phải chịu trách nhiệm hành động liên quân phải giám sát chặt chẽ hành động đó, không tình trạng lạm dụng sử dụng vũ lực quan hệ quốc tế xảy Thực tế cho thấy, dù có nhiều cố gắng, HĐBA quyền kiểm soát toàn phần vai trò huy hoạt động Do đó, cần thiết lập chế ràng buộc trách nhiệm quốc gia có hành vi lạm dụng vũ lực trách nhiệm HĐBA không quản lý chặt chẽ để hành vi xảy thực tế Tại điều 44, điều 45 46 HC cho ta thấy rõ để đảm bảo yêu cầu sử dụng vũ lực trường hợp khẩn cấp, LHQ sé tạo điều kiejn thuận lợi để HĐBA sử dụng hình thức để bảo vệ hòa bình an ninh giới Điều 44: Khi Hội đồng bảo an định dùng vũ lực, trước yêu cầu thành viên có đại diện Hội đồng bảo an cung cấp lực lượng vũ trang để thi hành nghĩa vụ cam kết theo điều 43, Hội đồng bảo an phải mời thành viên đó, họ muốn, tham gia việc định nghị Hội đồng bảo an sử dụng lực lượng vũ trang thành viên Điều 45: Với mục đích đảm bảo cho Liên hợp quốc áp dụng biện pháp quân khẩn cấp, thành viên phải đặt số phi đội không quân vào tư sẵn sàng chiến đấu nhằm phối hợp hành động quốc tế có tính chất cưỡng chế Số lượng, mức độ chuẩn bị kế hoạch phối hợp hành động phi đội Hội đồng bảo an, với giúp đỡ Ủy ban tham mưu quân sự, ấn định theo thỏa thuận đặc biệt nói điều 43 Điều 46 : Những kế hoạch sử dụng lực lượng vũ trang Hội đồng bảo an đề với giúp đỡ Ủy ban tham mưu quân 2.Thực tiễn vấn đề sử dụng vũ lực HĐBA Trong thực tiễn hoạt động HĐBA, khái niệm "đe dọa hòa bình an ninh quốc tế" ngày giải thích rộng Cùng với biến đổi đời sống quốc tế, khái niệm không dùng để nói hành vi ý đồ xâm lược mà HĐBA áp dụng nhiều trường hợp khác như: nội chiến xảy nước đe dọa hòa bình an ninh quốc tế; tính hợp pháp phủ tạo nên bất ổn an ninh gây hại cho dân thường, dẫn đến hậu quy mô quốc tế; tình trạng tàng trữ vũ khí hủy diệt quốc gia; tình trạng vi phạm nghiêm trọng quyền người lãnh thổ quốc gia; tượng quốc gia bao che cho khủng bố quốc tế… Trong đó, chương VII HC quy định thẩm quyền HĐBA chưa sửa đổi Điều đòi hỏi phải có kiểm soát định quan để tránh việc HĐBA hoạt động khuôn khổ pháp luật Tuy nhiên, quan tài phán chịu trách nhiệm đánh giá xem hành động HĐBA có phù hợp với HC hay không Để kiểm tra tính hợp pháp nghị HĐBA cách thường xuyên bắt buộc cần phải cải cách chế LHQ Kể từ thành lập đến tháng 9/2008, HĐBA triển khai nhiều chiến dịch GGHB thành công, ví dụ hoạt động GGHB Môzămbic, Đông Timo, Campuchia, El Sanvador, Croatia, Namibia… Tuy nhiên, thành công mà lực lượng GGHB LHQ đạt lại bị lu mờ thất bại mà lực lượng vấp phải, ví dụ thất bại chiến dịch GGHB Xômali hay trắc trở GGHB Nam Tư cũ, Angola, Haiti, Ruanđa hay khu vực Ban Căng… Có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến kết không mong đợi Trong kể đến số nguyên nhân đòi hỏi HĐBA phải đối mặt giải với tư cách quan giữ vai trò chủ đạo việc triển khai, đề nhiệm vụ kiểm soát hoạt động lực lượng GGHB như: HĐBA đề nhiệm vụ tham vọng lực lượng GGHB thiếu nguồn lực cần thiết; việc tiến hành hoạt động GGHB phải dựa vào đóng góp quốc gia thành viên, nên việc định triển khai chiến dịch GGHB phụ thuộc lớn vào ý chí lợi ích riêng quốc gia này; lực lượng tham gia hoạt động GGHB đến từ nhiều quốc gia khác nhau, khả phối hợp hoạt động họ thiếu thống nhất, đồng nên làm giảm hiệu hoạt động lực lượng GGHB; hoạt động quản lý, kỷ luật HĐBA Ban thư ký thành viên tham gia GGHB chưa chặt chẽ, đạo đức nghề nghiệp lực lượng GGHB tồn nhiều vấn đề; hoạt động GGHB nhiều trường hợp bị số nước lớn lợi dụng hòng can thiệp vào công việc nội quốc gia khác, áp đặt "trật tự giới" theo ý đồ họ Trước xảy kiện 11/9/2001, HĐBA có hành động thiết thực chiến chống khủng bố quốc tế Tuy nhiên, phải sau kiện ngày 11/9/2001, HĐBA thực tạo bước đột phá chiến chống khủng bố quốc tế ban hành loạt nghị thức tuyên bố khủng bố quốc tế nguy đe dọa hòa bình an ninh giới, thiết lập chế chuyên trách chống khủng bố quốc tế tiến hành hàng loạt hoạt động chống khủng bố cụ thể Tuy nhiên, hoạt động chống khủng bố HĐBA thực tế tồn nhiều vướng mắc như: mức độ ưu tiên HĐBA hoạt động chống khủng bố phụ thuộc nhiều vào lợi ích thành viên thường trực vào đòi hỏi thực tiễn phải triển khai hoạt động chống khủng bố; sở pháp lý cho hoạt động chống khủng bố chưa thực chặt chẽ, vững chắc, tồn kẽ hở gây khó khăn cho HĐBA tiến hành hoạt động chống khủng bố; Mỹ lợi dụng hoạt động "chống khủng bố" để thực tham vọng trị xây dựng trật tự giới có lợi cho dù phải vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc pháp luật quốc tế mà HĐBA có nghĩa vụ phải bảo vệ Trong chế LHQ, HĐBA quan tiến hành hoạt động chống khủng bố cụ thể, tham gia xây dựng chế, thiết chế quốc tế chống khủng bố, ngăn chặn tượng lợi dụng chống khủng bố để xâm phạm chủ quyền quốc gia khác Để làm điều này, cần phải cải tổ toàn diện HĐBA, đặc biệt cải cách chế bỏ p KẾT LUẬN So với quy định HC, phạm vi công việc mà HĐBA thực thực tế nhằm trì hòa bình an ninh quốc tế mở rộng nhiều Trong trình thực nhiệm vụ, bên cạnh thành tựu, đóng góp phủ nhận, HĐBA gặp nhiều vướng mắc Phải sử dụng đến vũ lực tránh khỏi mọt số trường hợp khẩn cấp Tuy nhiên, sử dụng vũ lực nằm khuôn khổ nguyên tắc hoạt động HĐBA theo HC hoàn toàn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình Luật Quốc Tế NXB Công an nhân dân Các đường link tham khảo * http://123doc.org//document/282172-binh-luan-vai-tro-cua-hoi-dong-bao-antheo-quy-dinh-cua-hien-chuong-va-thuc-tien-hoat-dong-cua-lien-hop-quoc.htm * http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Hien-Chuong-Lien-hopquoc-1945-229045.aspx * http://repository.vnu.edu.vn/bitstream/VNU_123/6654/1/V_L0_01918.pdf ... nhận hay tập thể đáng trường hợp thành viên LHQ bị công vũ trang HĐBA chưa áp dụng biện pháp cần thiết để trì hòa bình an ninh quốc tế Những biện pháp mà thành viên LHQ áp dụng việc bảo vệ quyền... ảnh hưởng tranh chấp hòa bình an ninh quốc tế kêu gọi giải tranh chấp biện pháp hòa bình Tuy nhiên mà bên giải biện pháp hòa bình HĐBA có quyền áp dụng thủ tục phương thức giải tranh chấp mà... tránh việc HĐBA hoạt động khuôn khổ pháp luật Tuy nhiên, quan tài phán chịu trách nhiệm đánh giá xem hành động HĐBA có phù hợp với HC hay không Để kiểm tra tính hợp pháp nghị HĐBA cách thường xuyên