BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ MINH TOẢN KHÓA 2013-2015 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội - Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ MINH TOẢN KHÓA 2013-2015 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ ANH DŨNG Hà Nội - Năm 2015 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý Đô thị Công trình, khóa học 2013 - 2015 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Học viên thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô quý báu Đây tảng kiến thức giúp học viên tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lòng tri ân tới toàn thể quý thầy cô nhà trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn trân thành lòng biết ơn tới TS Lê Anh Dũng, người trực tiếp hướng dẫn, bảo, tạo điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Phòng, Khoa nhà trường, cảm ơn phòng, ban, UBND phường quận Long Biên cung cấp số liệu, giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Minh Toản LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ đề tài “Hoàn thiện công tác Giải phóng mặt Ban quản lý dự án quận Long Biên, thành phố Hà Nội” công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Minh Toản PHỤ LỤC Nội dung Trang LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn: CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN 1.1 Giới thiệu chung quận Long Biên - thành phố Hà Nội 1.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 1.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 1.1.3 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án quận Long Biên 1.2 Thực trạng công tác giao đất sử dụng đất địa bàn quận Long Biên - thành phố Hà Nội 1.2.1 Thực trạng công tác giao đất sử dụng đất nông nghiệp 1.2.2 Tổng hợp kết thu hồi đất quận Long Biên (từ năm 2010 11 đến năm 2014) 1.3 Thực trạng áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 công tác giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên 1.3.1 Trình tự, thủ tục tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái 13 định cư công tác giải phóng mặt quận Long Biên 1.3.2 Trách nhiệm cấp, ngành công tác bồi thường, 18 hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số 21 dự án điển hình địa bàn quận Long Biên 1.4 Đánh giá thực trạng áp dụng chế bồi thường, hỗ trợ tái 25 định cư địa bàn quận Long Biên 1.4.1 Về chế sách 25 1.4.2 Về tiến độ thực dự án 26 1.4.3 Quy trình thu hồi đất giải phóng mặt bằng, tổ chức cưỡng chế 26 1.4.4 Về giá bồi thường 26 1.4.5 Về đội ngũ cán làm công tác giải phóng mặt 26 1.4.6 Về công tác tái định cư 27 1.4.7 Nguyên nhân, hạn chế áp dụng chế bồi thường, 27 hỗ trợ, tái định cư địa bàn quận Long Biên 1.5 Thực trạng thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 29 công tác GPMB quận Hà Đông dự án điển hình 1.5.1 Thực trạng thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 29 công tác GPB quận Hà Đông 1.5.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 34 tái định cư dự án Khu đô thị Mỗ Lao CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC 45 HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 2.1 Cơ sở pháp lý 45 2.2 Cơ sở khoa học 47 2.2.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 48 2.2.2 Sự cần thiết phải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 48 2.2.3 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 50 2.2.4 Yêu cầu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 51 2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực bồi thường, hỗ trợ, tái 53 định cư công tác GPMB 2.2.6 Đề xuất chế đặc thù để hoàn thiện công tác GPMB 56 a Khái niệm chế đặc thù để hoàn thiện công tác GPMB 57 b.Sự cần thiết chế đặc thù để hoàn thiện công tác GPMB 57 c Đặc điểm chế đặc thù để hoàn thiện công tác GPMB 58 d Nội dung chế đặc thù để hoàn thiện công tác GPMB 58 e Nhân tố ảnh hưởng đến chế đặc thù 59 2.2.7 Áp dụng chế đặc thù để hoàn thiện công tác GPMB 62 số địa phương a Áp dụng chế đặc thù công tác GPMB Thành phố Hồ 62 Chí Minh b Những học kinh nghiệm việc áp dụng chế đặc thù 65 thành phố Hồ Chí Minh c Áp dụng chế đặc thù công tác GPMB thành phố Đà 66 Nẵng d Những học kinh nghiệm việc áp dụng chế đặc thù 69 thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT 70 BẰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN LONG BIÊN 3.1 Định hướng thu hồi đất đến năm 2020 địa bàn quận 70 Long Biên 3.1.1 Mục tiêu chung: 70 a Quỹ đất: 71 b Quỹ nhà: 71 c Tái định cư: 72 d Việc vận dụng linh hoạt sách bồi thường, hỗ trợ tái định 72 cư giải phóng mặt 3.1.2 Mục tiêu thu hồi đất quận Long Biên đến năm 2020 73 a Hệ thống giao thông: 73 b Hệ thống thoát nước, công viên hồ điều hoà 74 3.2 Hoàn thiện công tác GPMB Ban quản lý dự án quận Long 75 Biên thông qua việc xây dựng chế đặc thù thực bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư 3.2.1 Đối với hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 76 3.2.2 Đối với hộ gia đình bị thu hồi đất 77 3.2.3 Đối với hộ gia đình bị thu hồi nhiều đất 78 3.2.4 Đối với hộ gia đình có nhiều nhân 79 3.2.5 Các hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp nằm xen kẹt 80 khu dân cư 3.3 Tác động việc áp dụng chế đặc thù bồi thường, hỗ 80 trợ tái định cư quận Long Biên 3.3.1 Những thuận lợi áp dụng chế đặc thù bồi thường, 80 hỗ trợ tái định cư quận Long Biên 3.3.2 Những khó khăn áp dụng chế đặc thù bồi thường, 81 hỗ trợ tái định cư quận Long Biên 3.4 Một số đề xuất áp dụng chế đặc thù để thực bồi 81 thường, hỗ trợ tái định cư công tác GPMB 3.5 Các giải pháp để thực chế đặc thù bồi thường, hỗ 85 trợ tái định cư công tác GPMB quận Long Biên 3.6 Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng chất lượng công tác tuyên truyền, vận động 89 3.6.1 Vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng 90 3.6.2 Công tác tuyên truyền, vận động cộng đồng dân cư tham gia 91 thực giải phóng mặt KẾT LUẬN 92 KIẾN NGHỊ 94 1.1 Kiến nghị với Trung ương 94 1.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 02 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ QLDA Quản lý dự án GPMB Giải phóng mặt NSDĐ Người sử dụng đất KTXH Kinh tế - xã hội XDCT Xây dựng công trình TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng HĐBT Hội đồng bồi thường CCĐT Cơ chế đặc thù GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất LỜI MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta đà hội nhập phát triển, công nghiệp hóa đại hóa đất nước đòi hỏi phải đầu tư, xây dựng công trình phục vụ cho quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế… Thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng, năm gần kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, lĩnh vực văn hóa giáo dục, kinh tế, xã hội…ngày cải thiện Sự phát triển đặt nhu cầu tất yếu phải đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thủy điện, hệ thống lưới điện quốc gia… Để đạt mục tiêu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đóng vai trò quan trọng điều kiện ban đầu để triển khai dự án đầu tư Nó động lực thúc đẩy dự án triển khai nhanh, tiến độ ngược lại, trở thành rào cản tiềm ẩn nguy gây khiếu kiện, ổn định an ninh thực công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích tổ chức, cá nhân hộ gia đình Và thực tế qua nhiều dự án cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều tồn bất cập gây nhiều tranh cãi Tỷ lệ đơn thư lĩnh vực giải phóng mặt ngày tăng lên qua năm Cùng với phát triển chung nước, quận Long Biên thành lập theo Nghị định 132/2003-NĐ/CP ngày 06/11/2003 Chính phủ thức vào hoạt động từ ngày 01/01/2004 sau tách khỏi huyện Gia Lâm Với tốc độ đô thị hóa nhanh, nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng, khu đô thị đường giao thông thực hiện, dự án địa bàn quận lại có đặc điểm riêng làm cho công tác giải phóng mặt gặp khó khăn, cần xin ý kiến đạo thành phố Hà Nội Quận Long Biên có 14 phường có phường chia ruộng theo Nghị định 64, đất nông nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; có phường lại không chia lại ruộng, có đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có đất lại chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có hộ gia đình làm ruộng thực tế lại chia ruộng chung với hộ khác Có hộ người chết ruộng, có hộ người trưởng thành lại không cấp ruộng Từ nhiều đặc điểm khác phường quận nên ảnh hưởng đến tiến độ chung công tác giải phóng mặt địa bàn quận Do đó, áp dụng sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất gây nhiều bất cập thực Đặc biệt hỗ trợ đất nông nghiệp địa giới hành phường Trên quận có 14 phường phường tính mức hỗ trợ khác trung bình tuyến đường phường giá đất khác Cùng thu hồi đất hộ gia đình cấp tái định cư hộ khác lại không cấp tái định cư tổng diện tích gia đình khác nhau… Xuất phát từ lý trên, em lựa chọn đề tài:“Hoàn thiện công tác Giải phóng mặt Ban quản lý dự án quận Long Biên, thành phố Hà Nội” nhằm tìm giải pháp tháo gỡ vướng mắc xây dựng chế đặc thù thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội * Mục tiêu nghiên cứu - Nắm vững sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác giải phóng mặt Cụ thể sách, văn pháp lý có liên quan bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất - Nghiên cứu thực trạng tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định, việc áp dụng văn pháp luật có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất quận Long Biên Thông qua tổng hợp, phân tích, đánh giá, bất cập, hạn chế việc áp dụng văn pháp luật liên quan - Xây dựng đề xuất với UBND thành phố Hà Nội chế đặc thù riêng cho quận Long Biên thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm hoàn thiện công tác giải phóng mặt Ban quản lý dự án quận Long Biên, thành phố Hà Nội * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng: Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quận Long Biên, tập trung làm rõ điểm khác biệt quận Long Biên để bất cập, hạn chế khó khăn áp dụng sách nhà nước thu hồi đất Từ đưa giải pháp đề xuất xây dựng chế đặc thù áp dụng bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Nghiêm cứu sách pháp luật nhà nước thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Đề tài nghiên cứu địa bàn quận Long Biên thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác giải phóng mặt điển hình số dự án Ban quản lý dự án thực đầu tư * Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp đươc sử dụng cụ thể điều tra số liệu, khảo cứu tài liệu, số liệu thu thập trực tiếp Ban quản lý dự án; Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận Long Biên; phòng ban có liên quan UBND phường thuộc quận Long Biên Tài liệu tham khảo số sách áp dụng cho công tác giải phóng mặt huyện Gia Lâm quận Hoàng Mai - Tổng hợp đánh giá kết điều tra xây dựng nội dung báo cáo theo phương pháp phân tích chứng minh có sở khoa học kết hợp với thực tế - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp so sánh, đối chứng - Phương pháp dự báo… - Tài liệu nghiên cứu văn pháp luật, Nghị đinh, Quyết định, thông tư, hướng dẫn quan nhà nước thu thập tài liệu, sách báo thư viện trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội * Kết cấu luận văn: THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 92 KẾT LUẬN Nhiệm vụ luận văn nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên Do tính chất chuyển từ xã nông thành phường đô thị nên công tác giao đất, sử dụng đất giải phóng mặt nhiều bất cập Luận văn đề xuất xây dựng chế đặc thù bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên Trên sở đó, luận văn đưa định hướng giải pháp quan trọng nhằm đề xuất đưa chế đặc thù Long Biên tiến gần với sách chung thành phố Hà Nội công tác giải phóng mặt thời gian tới Cơ chế đặc thù áp dụng góp phần đẩy nhanh trình đô thị hóa, phát triển kinh tếxã hội Thủ đô thời kỳ đất nước đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Để hoàn thành nhiện vụ trên, luận văn thực số nội dung nghiên cứu sau: Hệ thống hoá vấn đề lý luận chế đặc thù bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Một số vấn đề liên quan đến tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công tác giải phóng mặt yếu tố ảnh hưởng đến chế đặc thù bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Kinh nghiệm áp dụng chế đặc thù học rút từ việc áp dụng chế đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh thành phố Đà Nẵng Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất quận Long Biên Luận văn bất cập, hạn chế thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công tác giải phóng mặt số yếu tố ảnh hưởng lớn đến tình hình giải phóng mặt sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nếu sách hợp lý, linh hoạt có tác động tích cực cải thiện tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công tác giải phóng mặt địa bàn quận Long 93 Biên, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư liên quan trực tiếp đến lợi ích bên: Nhà nước - người sử dụng đất bị thu hồi - nhà đầu tư Đề xuất xây dựng chế đặc thù áp dụng cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác giải phóng mặt nhằm tìm giải pháp cải thiện tình hình giải phóng mặt quận Long Biên gây nhiều xúc cho xã hội với mong muốn hoàn thiện chế, sách thành phố Hà Nội phù hợp, hiệu lực, hiệu góp phần đưa chế đặc thù công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Long Biên gần sát với chế, sách thành phố Hà Nội Để từ giải hài hòa mối quan hệ lợi ích người có đất bị thu hồi với lợi ích nhà nước lợi ích nhà đầu tư; cải thiện môi trường đầu tư, đảm bảo ổn định đời sống cho người dân nhà nước bị thu hồi đất; giải hợp lý phát triển kinh tế xã hội ổn định tình hình trị; giảm bớt tỷ lệ đơn thư liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt để triển khai dự án đầu tư 94 KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Trung ương - Hiện Luật đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực, Chính phủ UBND Hà Nội ban hành số Nghị Định, Thông tư, Quyết định hướng dẫn thi hành So với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi, bổ sung nhiều quy định cụ thể phù hợp với yêu cầu công tác quản lý, dụng đất đai nay, khắc phục bất cập thiếu sót Luật Đất đai cũ Trong đó, nhiều nội dung sửa đổi đáng ý như: Quyền trách nhiệm Nhà nước đất đai; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Tài đất đai, giá đất đấu giá quyền sử dụng đất - Tuy nhiên, Luật ban hành nên việc áp dụng nhiều khó khăn, vướng mắc Đồng thời ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực nhằm giải khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công tác giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất là: (1) Quy định quyền người sử dụng đất quyền đặc biệt, thu hồi đất nhà nước tổ chức cần trao đổi, thương thuyết trực tiếp bình đẳng với người sử dụng đất nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích cho bên; (2) Quy định cụ thể Luật Đất đai làm đường khu đô thị phải thu hồi đất hai bên đường để đấu thầu dự án, đấu giá quyền sử dụng đất xây dựng công trình lợi ích công cộng, ; (3) Nhà nước sử dụng công cụ thuế phí để quản lý đất đai thu địa tô chênh lệch, có thuế lũy tiến đánh vào tình trạng đầu cơ, găm giữ đất đai, kéo dài dự án chậm triển khai; (4) điều chỉnh quy định tái định cư cho phù hợp với Luật Nhà ở; - Luật thủ đô Quốc hội thông qua có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2013 Thủ đô Hà Nội có đặc điểm riêng biệt so với tỉnh, thành 95 phố khác nên đề nghị cho phép thành phố Hà Nội áp dụng số chế đặc thù về: Thu hồi đất, đặc biệt việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác giải phóng mặt nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt dự án địa bàn, phục vụ trình đô thị hóa, phát triển kinh tế, xã hội thủ đô - Chính phủ ban hành quy định bắt buộc phải có tổ chức định giá độc lập với quan thẩm định giá nhà, đất nhằm đảm bảo tính khách quan, công người sử dụng đất phục vụ công tác giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất nhằm xóa bỏ chế hành hình thành giá đất Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội - Trên sở quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 vừa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/11/2011, thành phố khẩn trương quy hoạch chi tiết, xây dựng kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn quận Long Biên - Tập trung triển khai thực đề án “Khu đô thị tái định cư” nhằm đảm bảo đồng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội để chủ động quỹ tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt dự án địa quận Long Biên thời gian tới - Xây dựng lộ trình bước triển khai thực công tác định giá độc lập với thẩm định giá nhà, đất nhằm đảm bảo tính khách quan, công người sử dụng đất phù hợp với chế thị trường, làm sở áp giá đền bù với giá thịt trường điều kiện bình thường để phục vụ cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công tác giải phóng mặt - Thành phố với tư cách đô thị loại đặc biệt, cần tổ chức thí điểm rút kinh nghiệm sớm làm đại trà việc giải phóng mặt rộng hai bên đường, để tạo quỹ tái định cư chỗ, quỹ đất thương mại cho đấu giá quyền sử dụng đất thu bù đắp chi phí ngân hàng bỏ làm đường, đồng thời tạo điều kiện chỉnh trang lại tuyến phố văn minh, đại - Khẩn trương thực cam kết giao đất (đất dịch vụ) cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp theo sách hỗ trợ chuyển đổi nghề 96 giải việc làm mà Thành phố Hà Nội - Tăng cường nhân lực đào tạo chuyên môn trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cho ban bồi thường giải phóng mặt quận Long Biên nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thực tốt vai trò tham mưu, giúp việc ủy ban nhân dân Thành phố ủy ban nhân dân quận Long Biên việc thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác giải phóng mặt dự án địa bàn quận Long Biên UBND Thành phố cho Quận Long Biên áp dụng chế sách đặc thù để thực dự án trọng điểm địa bàn Quận Chủ động báo cáo Thành phố số chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn quận Long Biên phù hợp với đặc điểm riêng Quận.Trên sở thực trạng tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực trạng yếu tố ảnh hưởng, nguyên nhân, tồn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Long Biên thời gian qua Nhằm thực nguyên tắc định hướng tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công tác giải phóng mặt quận Long Biên thời gian tới Bảng 1.2: Đề xuất đổi sách bồi thường hỗ trợ tái định cư với UBND thành phố Hà Nội TT Chính sách Thực trạng Đề xuất đổi Bồi thường hỗ trợ đất Trường hợp SDĐ Trường hợp SDĐ giấy tờ Điều 1.1 kiện bồi thường, hỗ trợ đất giấy tờ sử dụng ổn định sử dụng ổn định từ trước từ trước 15/10/1993, UBND cấp xã xác UBND cấp xã xác nhận không nhận không tranh chấp, không tranh chấp,…thì bồi chứng minh nguồn gốc đất thường, nộp tiền bồi thường, phải khấu SDĐ 1.2 15/10/1993, trừ nghĩa vụ tài Về giá đất - Thành phố ban hành bảng giá - Điều chỉnh hệ số K bảng giá 97 TT Chính sách Thực trạng Đề xuất đổi làm sở loại đất hàng năm chung đất hàng năm theo thời điểm, khu để bồi cho nhiều mục đích, vực dự án phù hợp với tình hình thường, hỗ có mục đích để bồi thường, hỗ biến động giá đất thị trường để trợ trợ đất Giá đất ban hành làm thuận tiện thực giảm bớt sở để bồi thường chưa sát chi phí in ấn Để bồi thường giá đất với giá đất chuyển nhượng thực sát với giá thực tế thị trường tế thị trường điều điều kiện bình thường, thành kiện bình thường phố cần linh hoạt điều chỉnh giá đất - Chưa có đơn vị tư vấn chuyên theo khu vực, dự án, nghiệp định giá đất theo trường hợp cụ thể, tránh gây đột dõi, tổng hợp biến động giá biến đất thị trường hàng năm để - Thành lập tổ chức định giá thẩm định giá loại đất phục vụ định giá đất, theo dõi, tổng hợp cho công tác quản lý nhà nước biến động giá đất thị trường để đất đai, có công tác phục vụ công tác bồi thường, GPMB bồi thường, GPMB Hỗ trợ tiền Hỗ trợ ổn 2.1 định đời sống cho hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp 2.2 QLNN đất đai Hỗ - Theo tỷ lệ diện tích đất thu hồi Hỗ trợ khoản tiền theo (từ 30%- 70%; 70%); Mức diện tích đất nông nghiệp thực tế bị hỗ trợ cho nhân thu hồi, nhằm giảm bớt khó khăn, tiền tương đương 30kg gạo phức tạp cho UBND cấp xã, Tổ công 01 tháng theo giá trung tác công tác điều tra, xác định tỷ lệ bình Hà Nội thời điểm hỗ diện tích thu hồi đất hộ gia trợ Sở Tài công bố đình nhà nước thu hồi đất dự án trước trợ - Người lao động có nhu cầu - Người lao động hỗ trợ chuyển đổi học nghề hỗ trợ 01 kinh phí học nghề, vay vốn 98 TT Chính sách Thực trạng Đề xuất đổi nghề tạo lần kinh phí để học nghề để kinh doanh (nếu có nhu cầu) Để việc làm hình thức cấp thẻ học nghề tạo nguồn vốn cho Quỹ hỗ trợ, Thành (không chi trả trực tiếp….) Đối phố quy định nhà đầu tư với Bằng tiền cho người lao động); Doanh nghiệp) phải hỗ trợ thêm từ HGĐ bị thu mức hỗ trợ tối đa không nguồn lợi nhuận dự án (từ 3-5% hồi đất nông 6.000.000 đồng/thẻ nghiệp tổng mức đầu tư dự án) - Người lao động tự tìm việc khoản thu tiền SDĐ phải nộp làm theo quy định - Thành phố có sách đưa lao động xuất Hỗ trợ đất Hộ gia đình giao ruộng (đã - Thành phố áp dụng tính đầu hộ nông nghiệp lâu so với thời điểm thu hồi trực tiếp sản xuất nông nghiệp giới địa đất (từ 10 đến 20 năm) mà thời điểm thu hồi, giấy tờ chứng hành áp dụng hỗ trợ cho hộ gia đình minh hộ gia đình làm riêng gốc gây thiệt thòi cho người sử hộ khẩu, giấy chứng nhận phường dụng đất Tái định cư 3.1 Quỹ quyền sử dụng đất nhà, Chưa chủ động đầu tư trước - Đẩy mạnh đề án xây dựng khu đô đất TĐC quỹ TĐC, chủ yếu dự án thị TĐC xã hội hóa đầu tư quỹ duyệt triển khai đầu TĐC phục vụ GPMB sở dự tư quỹ TĐC báo quỹ TĐC để phục vụ GPMB Chưa đa dạng loại nhà TĐC, cho dự án địa bàn cấu hộ TĐC không đa dạng - Đa dạng loại nhà TĐC (biệt thự (chủ yếu hộ từ 45 - 80 m2) liền kề, chung cư thường, cao để người dân lựa cấp….), đa dạng cấu hộ TĐC chọn.Giá bán nhà TĐC theo (diện tích từ 45-60, 60-80,80-100, quy định Thành phố (thấp 100m2) để người dân lựa chọn nhiều so với giá thị trường, theo khả tài họ Giá 99 TT Chính sách Thực trạng Đề xuất đổi giá đất bồi thường thấp) bán nhà TĐC theo giá thị trường (vì giá đất bồi thường theo thị trường) 3.2 Nguồn vốn Sử dụng chủ yếu nguồn vốn Sử dụng nguồn vốn ngân sách đầu tư quỹ ngân sách Thành phố TP nguồn vốn xã hội hóa đầu tư TĐC giao cho đơn vị thuộc doanh nghiệp sau Thành Thành phố thực đầu tư quỹ phố mua lại quỹ TĐC để bố trí TĐC TĐC 3.4 Hình cho hộ thức Hai hình thức TĐC : hộ Có nhiều hình thức TĐC: hộ tái định cư nhận tiền để tự lo nơi nhận tiền để tự lo nơi mới; mua Nhà nước bố trí TĐC Tuy nhà trả lần; mua nhà trả góp nhiên, hộ lựa chọ thuê nhà;….để phù hợp với bố trí TĐC khả tài đối tượng 3.5 Quy định Người bị Nhà nước thu hồi đât - NSDĐ bị thu hồi toàn thu TĐC hơp pháp, hợp lệ mà phải di hồi phần đất hợp pháp, hợp lệ chuyển chỗ không nhà phần diện tích lại không ở, đất địa GPMB đủ điều kiện để xây dựng được TĐC TĐC Cần quy định cụ thể TĐC cho loại đất có GCNQSDĐ đất chưa có GCNQSDĐ 3.6 Hạn mức Diện tích sàn hộ bố trí Diện tích sàn hộ bố trí giao nhà TĐC không cao lần diện TĐC tối thiểu lần (đối với TĐC tích đất bị thu hồi đủ điều đất có GCNQSDĐ) không cao kiện bồi thường theo quy lần (đối với đất định GCNQSDĐ đủ điều kiện hỗ trợ theo quy định) diện tích đất bị thu hồi TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam, “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX”, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia Luật đất đai (2003), Luật đất đai 2013 Nhà xuất Bản đồ Thủ tướng Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ xung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, (2007) Ban biên tập Bách khoa tri thức phổ thông (2000), “ Bách khoa tri thức phổ thông”, Nhà Xuất Văn hoá thông tin Ban biên tập Từ điển tiếng Việt viện Ngôn ngữ học (2002), “Từ điển Tiếng Việt”, Nhà Xuất Đà Nẵng- Trung tâm Từ điển học, Hà Nội Nguyễn Kim Sơn (2000), “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới”, Báo cáo khoa học chuyên đề 1, Tổng cục địa Chu Văn Thỉnh (1999), “Nghiên cứu sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng sử dụng hợp lý đất đai Việt Nam thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nước”, Báo cáo khoa học, Tổng cục địa Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Nhật Tân, Nguyễn Đức Minh (2001), “Bài giảng quy hoạch sử dụng đất (dùng cho học viên cao học)”, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2001), “Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001 - 2010”, Tạp chí Tổng cục Địa Chính 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), “Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước”, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (năm 2006), “Báo cáo tổng quan kết kiểm kê đất đai nước năm 2005 việc tính diện tích đất đai toàn lãnh thổ”, Hà Nội 12.UBND thành phố Hà Nội (2005), “Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Thành phố Hà Nội”, Hà Nội 13 UBND thành phố Hà Nội (2008), “Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2006 - 2010) thành phố Hà Nội”, Hà Nội 14 Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2005; 2005 2010; 2010 - 2015; 2015 - 2020 quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2000) 15 Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai năm 2005; 2010 quận Long Biên 16 Báo cáo kết sau 10 năm thành lập quận Long Biên, (2003 - 2013) 17 Báo cáo thống kế đất đai năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 quận Long Biên 18 Niên giám thống kê quận Long Biên năm 2008 19 FAO (1994), Land evaluation and farming system analysis for land use planning, Working decument 20 Nguyễn Văn Xa (2003), Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế chuyển nhượng, http://google.com/ giá đền bù đất, (2008) 21 Báo cáo tổng kết Ban QLDA sau 10 thành lập quận Long Biên, thành phố Hà Nội 22 Báo cáo tổng kết chương trình công tác đầu tư hạ tầng, xây dựng dân dụng năm 2008 quận Hà Đông 23 Báo cáo tổng kết 08 năm thực Nghị qyết số 18/NQ-TW ngày 08 tháng năm 1998 Ban Thường vụ Thành ủy công tác quy hoạch, đền bù Nhà nước thu hồi đất tái bố trí dân cư địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 24 QĐ số 71/2007/QĐ-UBND ngày 20/12/2007 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng  ... XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI LÊ MINH TOẢN KHÓA 2013-2015 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị công. .. nhằm hoàn thiện công tác giải phóng mặt Ban quản lý dự án quận Long Biên, thành phố Hà Nội * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng: Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt quận. .. thù công tác GPMB thành phố Đà 66 Nẵng d Những học kinh nghiệm việc áp dụng chế đặc thù 69 thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT 70 BẰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN LONG