BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - NGUYỄN VĂN HẢI QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH Hà Nội – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - NGUYỄN VĂN HẢI KHÓA 2014-2016 QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TSKH.TRẦN HỮU UYỂN Hà Nội – 2016 LỜI CẢM ƠN Xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy, cô giáo môn Quản lý Đô thị công trình - Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội giảng dạy, cung cấp kiến thức, tài liệu chuyên ngành bổ ích suốt khóa học Đặc biệt xin gửi lời cám ơn GS.TSKH.Trần Hữu Uyển người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình có định hướng nghiên cứu cho trước sau hoàn thành luận văn Xin gửi lời cám ơn tới bạn bè đồng nghiệp đặc biệt bạn học lớp tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tuy cố gắng xong luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, mong góp ý, bảo thêm thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để nội dung Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày 04 tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Hải LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Hải MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị PHẦN MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu .3 * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .3 * Cấu trúc luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 1.1 Giới thiệu chung thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình [16] 1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 1.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 13 1.1.3 Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 16 1.2 Hiện trạng hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 31 1.2.1 Hiện trạng ngập lụt 31 1.2.2 Hiện trạng thoát nước 31 1.3 Thực trạng công tác quản lý hệ thống thoát nước TP.Đồng Hới 34 1.3.1 Thực trạng cấu tổ chức lực quản lý thoát nước 34 1.3.2 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước 34 1.4 Đánh giá thực trạng quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 35 1.4.1 Đánh giá trạng hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 35 1.4.2 Đánh giá thực trạng quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới 36 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI - TỈNH QUẢNG BÌNH 37 2.1 Các yêu cầu quản lý hệ thống thoát nước đô thị [2] .37 2.1.1 Các yêu cầu quản lý kỹ thuật hệ thống thoát nước đô thị 37 2.1.2 Các yêu cầu tổ chức quản lý hệ thống thoát nước đô thị 41 2.2 Hệ thống văn pháp lý quản lý hệ thống thoát nước hành thành phố Đồng Hới 46 2.2.1 Các văn pháp lý quản lý hệ thống thoát nước 46 2.2.2 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan đến thiết kế, thi công, nghiệm thu quản lý hệ thống thoát nước 48 2.3 Định hướng phát triển thoát nước quy hoạch bảo vệ môi trường thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình [16] 48 2.3.1 Định hướng phát triển thoát nước đô thị đến năm 2020 48 2.3.2 Quy hoạch bảo vệ môi trường thành phố Đồng Hới đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 55 2.4 Kinh nghiệm quản lý hệ thống nước đô thị nước giới 57 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý hệ thống thoát nước số đô thị giới 57 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý hệ thống thoát nước số đô thị nước 63 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI - TỈNH QUẢNG BÌNH73 3.1 Đề xuất giải pháp kỹ thuật quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 73 3.1.1 Đề xuất loại hình thoát nước 73 3.1.2 Đề xuất hệ thống xử lý nước thải 77 3.1.3 Đầu tư cải tạo, mở rộng hồ điều hòa 81 3.1.4 Áp dụng phần mềm quản lý tài sản mạng lưới thoát nước đô thị 82 3.1.5 Đề xuất giải pháp thoát nước cho vị trí thường bị ngập úng cục tăng cường quản lý cos cao độ toàn thành phố 85 3.2 Đề xuất giải pháp mô hình tổ chức chế sách quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 87 3.2.1 Đề xuất mô hình tổ chức quản lý hệ thống thoát nước 87 3.2.2 Đề xuất chế sách quản lý hệ thống thoát nước 88 3.3 Đề xuất quy chế tổ chức quản lý, vận hành trách nhiệm sử dụng hệ thống thoát nước thành phố 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 Kết luận 93 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt MLTN TP TCXD Tên đầy đủ Mạng lưới thoát nước Thành phố Tiêu chuẩn xây dựng AD So với mặt so sánh gốc TXL Trạm xử lý HTTN Hệ thống thoát nước DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biểu Bảng 1.1 Diện tích phường, xã thành phố Đồng Hới xã vùng nghiên cứu mở rộng Bảng 1.2 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế TP Đồng Hới từ 2005-2010 Bảng 1.3 Cơ cấu kinh tế xã thuộc vùng nghiên cứu mở rộng Bảng 1.4 Một số tiêu tình hình phát triển nông – lâm – thủy sản thành phố Đồng Hới Bảng 1.5 Danh sách bệnh viện địa bàn thành phố Đồng Hới Bảng 1.10 Cơ sở y tế, giường bệnh, cán y tế địa bàn thành phố Đồng Hới Danh mục trường đào tạo chuyên nghiệp địa bàn TP Đồng Hới xã thuộc vùng nghiên cứu mở rộng Đào tạo đại học, cao đẳng, THCN CNKT toàn tỉnh Quảng Bình Hệ thống chợ toàn TP Đồng Hới vùng quy hoạch mở rộng Hệ thống chợ toàn TP Đồng Hới vùng quy hoạch mở rộng Bảng 1.11 Ước tính lượng nước thải từ bệnh viện TP Đồng Hới Bảng 2.1 Chu kỳ mưa Bảng 2.2 Danh sách trạm bơm tiêu nước mưa Bảng 2.3 Hiện trạng thoát nước thành phố Huế Bảng 1.6 Bảng 1.7 Bảng 1.8 Bảng 1.9 DANH MỤC HÌNH , SƠ ĐỒ Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Ranh giới hành TP.Đồng Hới Hình 1.2 Tình trạng sông ngòi đất đai TP.Đồng Hới Hình 1.3 Ngập, úng thành phố Hình 1.4 Sơ đồ trạng thoát nước thải thành phố Đồng Hới Hình 1.5 Cống thoát nước chung Hình 1.6 Nước thải không qua xử lý xả sông Nhật Lệ Hình 2.1 Sơ đồ hệ thống thoát nước đô thị Hình 2.2 Quy hoạch thoát nước mưa Hình 2.3 Sơ đồ tuyến SMART Hình 2.4 Chi tiết tuyến hầm Hình 2.5 Mặt cắt dọc tuyến Hình 2.6 Hệ thống hầm chứa nước Hình 2.7 Sơ đồ tuyến Hình 2.9 Sơ đồ tổ chức Công ty TNHH Nhà nước Môi trường Công trình Đô thị Huế Sơ đồ tổ chức Công ty TNHH MTV thoát nước Hải Phòng Hình 2.10 Mô hình hệ thống thoát nước thành phố Đà Nẵng Hình 3.1 Hệ thống thoát nước TP.Đồng Hới Hình 3.2 Mô hình tổ chức thu gom, xử lý nước thải Hình 3.3 Sơ đồ công nghệ xử lý nhà máy Đức Ninh Hình 3.4 Phối cảnh nhà máy xử lý nước thải Đức Ninh Hình 3.5 Vị trí quy hoạch nhà máy xử lý nước thải Hình 3.6 Vị trí xây hồ điều tiết Hình 3.7 Mô tương tác hệ thống Hình 2.8 Hình 3.8 Giao diện sử dụng Hình 3.9 Các công cụ thao tác Hình 3.10 Sơ đồ tổ chức quản lý hệ thống thoát nước PHẦN MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Đồng Hới trung tâm kinh tế, trị, văn hoá, giáo dục, du lịch tỉnh Quảng Bình trở thành điểm du lịch quan trọng nước, thu hút ngày nhiều du khách nước, đặc biệt từ vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng UNESCO công nhận di sản thiên nhiên giới, lượng du khách đến thành phố Đồng Hới thăm quan, nghỉ dưỡng ngày đông Mặc dù số năm gần đây, tỉnh có nhiều cố gắng đầu tư xây dựng hạ tầng việc xây dựng khu đô thị, làm đường xá, hệ thống kỹ thuật khác, nguồn vốn nhỏ lẻ, lại bị phân chia ngành đầu tư, nên việc xây dựng hoàn thiện đô thị khó khăn Hệ thống thu gom thoát nước mưa nước thải đầu tư Dự án Vệ sinh môi trường thành phố Đồng Hới nhiều khu vực chưa có, nước thải công nghiệp, bệnh viện sinh hoạt chưa có hệ thống thu gom riêng biệt để xử lý mà xả thẳng vào hệ thống thoát nước chung Thành phố trước xả sông, biển gây ô nhiễm nghiêm trọng cho môi trường, vào mùa mưa, nước thải, nước mưa hoà lẫn chảy tràn đường phố, khu dân cư gây ô nhiễm môi trường, làm cảnh quan Thành phố, ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sinh thái người dân đến chất lượng công trình xây dựng Cơ sở hạ tầng Đồng Hới thực cho thấy phần lớn hệ thống cống Đồng Hới xây dựng loại vật liệu cống tròn bê tông cốt thép (BTCT) cống xây gạch có đậy đan BTCT Khảo sát cho thấy chất lượng cống tròn cống qua đường xây dựng vào năm 2000 có chất lượng tương đối tốt Còn lại hệ thống đường ống trước khu vực phường nội thành bị xuống thoát, nhiều hố ga bị hư hỏng, tình trạng bùn lắng cống nhiều, làm giảm tiết diện ảnh hưởng đến khả thoát nước hệ thống Trong thời gian dài, nhiều lý khác chủ yếu nguồn vốn gặp nhiều khó khăn tỉnh Quảng Bình thành phố Đồng Hới, nên đầu tư cho phát triển, cải tạo trì hạ tầng kỹ thuật thành phố Đồng Hới nhỏ so với nhu cầu, hệ thống thoát nước, thu gom xử lý nước thải, quản lý chất thải rắn Điều phần ảnh hưởng đến điều kiện sống cộng đồng, đến phát triển mặt đô thị, làm môi trường sống ngày xuống cấp thường xảy ngập úng số khu vực cục Tình trạng cắp, nứt vỡ nắp đan hố ga thường xuyên xảy cần thiết phải đầu tư để thay thế, cải tạo nhằm đảm bảo an toàn giao thông mỹ quan thành phố Dự án Vệ sinh môi trường thành phố Đồng Hới đầu tư hệ thống cống thu gom nhà máy xử lý nước thải Đức Ninh với công suất thiết kế 10.000 m3/ngày đêm năm 2020 19.000 m3/ngày đêm năm 2030 Hiện lượng nước thải thu gom xử lý nhà máy dự kiến năm 2016 đạt công suất 6.800 m3/ngày đêm, để đảm bảo hệ thống thu gom xử lý nước thải đạt hiệu quả, chất lượng giảm thiểu ô nhiễm môi trường cần thiết phải xây dựng giá xử lý phù hợp năm 2016 nhằm đảm bảo đủ chi phí vận hành nhà máy Nạo vét, cải tạo tu hệ thống thoát nước có thành phố Đồng Hới nhu cầu cấp thiết nhằm đảm bảo thoát nước, tránh ngập úng, làm xanh đẹp thành phố phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mục tiêu trở thành thành phố Du lịch đại văn minh thành phố Đồng Hới, đáp ứng với yêu cầu phát triển đô thị loại II Thu gom, xử lý nước thải sinh hoạt thành phố Đồng Hới với mục tiêu nâng cao chất lượng sống nhân dân, tăng cường sức khỏe cộng đồng khu vực, bảo vệ chất lượng nước sông, đảm bảo mỹ quan vệ sinh môi trường đô thị khu vực, xây dựng phát triển thị xã Đồng Hới ngày văn minh, đại Chính lý trên, đề tài “Quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình” cấp thiết 3 * Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hệ thống thoát nước - Phạm vi nghiên cứu: Thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình * Phương pháp nghiên cứu - Điều tra, thu thập số liệu, khảo sát trạng điều tra xã hội học - Phân tích, tổng hợp tài liệu - Kế thừa - So sánh, đối chiếu - Phương pháp chuyên gia * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình - Đưa khoa học việc đề xuất giải pháp quản lý hiệu - Đề xuất giải pháp quản lý để nâng cao hiệu hoạt động hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình * Cấu trúc luận văn - Chương I: Thực trạng công tác quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình - Chương II: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình - Chương III: Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Thành phố Đồng Hới xây dựng hệ thống thoát nước phủ Nhật Bản tài trợ Tuy nhiên công tác thực quy hoạch thoát nước chưa quan tâm mức nên công tác thực chuẩn bị đầu tư dự án gặp nhiều khó khăn, thực chậm, chưa đảm bảo tiến độ - Công tác quản lý HTTN nhiều yếu kém, máy quản lý nặng nề chế bao cấp; phân công phân cấp chưa rõ ràng, ôm đồm nhiều chuyên ngành; thiếu sở vật chất; thiếu sách hợp lý; phí thoát nước thấp Công ty Môi trường đô thị thành phố thực chức quản lý nhiều hạn chế Luận văn đề xuất mô hình quản lý URENCO Quảng Bình - Kinh phí cấp cho quản lý hệ thống thoát nước nên công việc chủ yếu công ty giải tắc nghẽn, úng ngập phần sở vật chất, máy móc thiết bị hạn chế, trình độ chuyên môn công nhân chưa đáp ứng với công việc đặc thù hệ thống thoát nước - Sự tham gia cộng đồng đề cập Luận văn Sự tham gia cộng đồng nhiều hình thức, có huy động vốn xã hội hóa xây dựng, tu hệ thống, tham gia giám sát bảo vệ hệ thống thoát nước - Luận văn nêu lợi ích việc sử dụng phần mềm quản lý tài sản mạng lưới thoát nước đô thị, phương tiện hữu ích mang tính lâu dài nhiều thành phố nước giới áp dụng hiệu Giúp cho trình quản lý vận hành hệ thống thoát nước tối ưu - Luận văn trọng công tác quản lý cos cao độ công tác nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng công trình thoát nước mà chưa quan tâm mức Luận văn đưa số giải pháp chế sách, giải pháp quản lý kỹ thuật giải pháp xã hội hóa công tác đầu tư quản lý hệ thống thoát nước, nâng cao hiệu công tác quản lý hệ thống thoát nước 94 Kiến nghị Với mục đích nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tác giả đề xuất số kiến nghị sau: - Nhà nước cần nghiên cứu ban hành sách cụ thể tạo hành lang pháp lý thông thoáng kêu gọi xã hội hóa công tác đầu tư, quản lý hệ thống thoát nước - Các quan ban nghành địa phương có nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác quản lý thoát nước đô thị cần thực tốt chức nhiệm vụ mình, phối hợp chặt chẽ quản lý quy hoạch, quản lý cấp phép quản lý công tác nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng - Xây dựng chế sách nâng cao lực cán quản lý nhà nước, đào tạo đội ngũ công nhân có tay nghề cao, nâng cao hiệu quản lý bắt kịp với phát triển khoa học công nghệ Áp dụng khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý thoát nước - Kêu gọi tham gia tham vấn cộng đồng công tác quản lý thoát nước, nâng cao hiệu quản lý đầu tư, vận hành hệ thống thoát nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: [1] Nguyễn Việt Anh (20/3/2003) Thoát nước đô thị bền vững khả áp dụng Việt Nam, Trung tâm KTMT ĐT&KCN (CEETIA), Trường Đại học Xây dựng - Trung tâm Kỹ thuật Nước Phát triển (WEDC), Đại học tổng hợp Loughborough, Anh quốc [2] Hoàng Huệ (2001), Thoát nước tập - Mạng lưới thoát nước, NXB Khoa học Kỹ thuật [3] Hoàng Huệ (2009), Xử lý nước thải, NXB Xây Dựng [4] Hội cấp thoát nước Việt Nam (2001), Tài liệu hội thảo triển lãm quốc tế thoát nước đô thị Việt Nam, Hà Nội [5] Nguyễn Thị Hồng (12/2012), Nghiên cứu lựa chọn số giải pháp thoát nước phù hợp khả thi với điều kiện phát triển thành phố Hòa Bình , Luận văn Thạc sĩ [6] Mai Thị Liên Hương (2006) , Nghiên cứu số giải pháp quy hoạch cải tạo hệ thống thoát nước nhằm cải thiện điều kiện vệ sinh sông hồ đô thị Việt Nam - Luận án tiến sĩ kiến trúc [7] Nguyễn Hoàng Lân (1/2004), Thoát nước xử lý nước thải Nhật Bản, Tạp chí xây dựng [8] Trần Văn Mô (2002), Thoát nước đô thị - Một số vấn đề lý thuyết thực tiễn Việt Nam, NXB Xây Dựng [9] Trần Thị Kim Thư (2002), Nghiên cứu lựa chọn số giải pháp thoát nước phù hợp hiệu cho đô thị ven biển, Luận văn Thạc sĩ [10] Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam: TCVN 7957:2008, Thoát nước đô thị mạng lưới bên công trình - Tiêu chuẩn thiết kế, NXB Xây Dựng [11] QCVN 08:2008/BTNMT, Qui chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước mặt, NXB Xây Dựng [12] QCVN 14:2008/BTNMT, Qui chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải sinh hoạt, NXB Xây Dựng [13] QCVN 40:2011/BTNMT, Qui chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp, NXB Xây Dựng [14] QCXDVN 01:2008/BXD, Qui chuẩn xây dựng Việt Nam 2008, NXB Xây Dựng [15] QCXDVN 02:2008/BXD, Qui chuẩn xây dựng Việt Nam số liệu điều kiện tự nhiên dùng xây dựng, NXB Xây Dựng [16] Quy hoạch chung điều chỉnh TP.Đồng Hới vùng phụ cận đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 - Sở xây dựng Quảng Bình 6/2012 [17] Quyết định số 27/QĐ-UBND ngày 20/9/2012 UBND tỉnh Quảng Bình vê việc ban hành Quy chế quản lý hoạt động thoát nước đô thị cụm dân cư tập trung địa bàn tỉnh Quảng Bình [18] Quyết định số 14/QĐ-UBND ngày 29/7/2014 UBND tỉnh Quảng Bình vê việc điều chỉnh lộ trình quy định mức thu phí bảo vệ môi trường nước thải sinh hoạt phí thu gom rác thải thuộc Dự án vệ sinh môi trường TP Đồng Hới [19] TCXDVN 7957-2008: Thoát nước – Mạng lưới bên công trình – Tiêu chuẩn thiết kế, NXB Xây Dựng [20] Tạp chí xây dựng: Tháng năm 2013 [21] Tạp chí xây dựng: Tháng 11 năm 2013 Tiếng Anh: [22] City and Country of San Francisco 2030 Sewer System Master Plan (2009), Combined vs Separate sewer and stormwater quality, Technical memorandum No.507 [23] David Butler and John W.Davies, Urban Drainage, Spon Press [24] Gebhard Weiss (2007), Today practice in stormwater management in Germany - Statistics, NoVatech [25] Institute of Technology, Australia (2007), Separate and combined sewers – Experience in France and Australia PHỤ LỤC Đề xuất quy chế quản lý, tổ chức, vận hành trách nhiệm sử dụng hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới - Về nguồn thu: Phương thức đặt hàng giao kế hoạch chưa quy định cụ thể Thông tư số 17/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý giá dịch vụ công ích đô thị lại không đề cập tới chi phí sửa chữa định kỳ, việc thu phí không đặt - Về chi: Chi phí cho xử lý nước thải tốn chi ngân sách đô thị, không cấp đủ nên công trình bị ngưng trệ, để khối quản lý tài sản bị lãng phí - Rất khó hạch toán riêng rẽ chi phí dịch vụ thoát nước với chi phí cho hoạt động kinh doanh khác doanh nghiệp Nếu quyền tự chủ tài doanh nghiệp thoát nước chưa xác định rõ ràng máy doanh nghiệp động lực hoạt động kinh doanh, trách nhiệp giám đốc phận không rành mạch, thiếu nhạy bén với nhu cầu người tiêu dùng dịch vụ Vì cần tiếp tục nghiên cứu mở rộng quyền tự chủ tài cho doanh nghiệp thoát nước, lệ phí thoát nước * Đề xuất bổ sung phí thoát nước phí bảo vệ môi trường nước thải TP Đồng Hới với đặc điểm TP cải tạo, mở rộng với công trình HTKT bước đầu tư đồng dần hoàn chỉnh Với kinh nghiệm từ đô thị trước công tác đầu tư xây dựng, quản lý khai thác vận hành hệ thống thoát nước đô thị để công trình hệ thống thoát nước không bị xuống cấp ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị đảm bảo hệ thống bảo dưỡng định kỳ sửa chữa kịp thời; giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường đặc biệt ô nhiễm mặt nước… Luận văn xin đề xuất cách tính thu phí thoát nước đô thị sau: a Phí thoát nước Mức thu phí thoát nước hộ thoát nước xác định theo công thức sau: F=f x V x K Trong đó: f - phí thoát nước xác định theo tỷ lệ % không thấp 10% giá tiêu thụ nước áp dụng cho đối tượng sử dụng nước khác Cũng theo Nghị định 88/2007/NĐ-CP, điều 49 quy định khoản 3: Ngân sách địa phương phải đảm bảo bù đủ chi phí quản lý, vận hành, tu dịch vụ thoát nước địa bàn trường hợp nguồn thu từ phí thoát nước định thấp chi phí thực tế để đảm bảo mức thu phí điều kiện kinh tế chung hộ gia đình địa bàn thị xã, tác giả luận văn đề xuất phí thoát nước đại bàn TP.Đồng Hới 15-20% giá tiêu thụ nước V - khối lượng nước thải thu phí xác định sau: + Đối với nước thải sinh hoạt: Trường hợp sử dụng nước từ hệ thống cấp nước tập trung khối lượng nước tính thu phí lấy 100% khối lượng nước tiêu thụ theo hóa đơn tiền nước Trường hợp không sử dụng nước từ hệ thống cấp nước tập trung, khối lượng nước thải tính thu phí lấy 4m3/người/tháng + Đối với loại nước thải khác: Trường hợp sử dụng nước từ hệ thống cấp nước tập trung khối lượng nước tính thu phí lấy 80% khối lượng nước tiêu thụ theo hóa đơn tiền nước Đơn vị thoát nước hộ thoát nước lắp đặt đồng hồ để xác định xác lượng nước xả vào hệ thống thoát nước Trường hợp không sử dụng nước từ hệ thống cấp nước tập trung khối lượng nước thải tính thu phí xác định thông qua đồng hồ Hộ thoát nước có trách nhiệm đầu tư lắp đặt đồng hồ thiết bị bảo vệ phụ trợ khác K - hệ số điều chỉnh phụ thuộc hàm lượng chất gây ô nhiễm, xác định sau, riêng nước thải sinh hoạt K=1 Bảng thông số hàm lượng COD sở STT Hàm lượng COD (mg/l) ≤100 Hệ số K 101-200 1,5 201-300 301-400 2,5 401-600 3,5 >600 4,5 Việc tính toán thu phí thoát nước UBND TP quy định sau thông qua Hội đồng nhân dân TP nhằm bước đảm bảo trì phát triển dịch vụ thoát nước địa bàn b Phí bảo vệ môi trường nước thải [18] Theo quy hoạch sử dụng đất khu đô thị đối tượng xả nước thải không thuộc diện miễn giảm Không có nước thải công nghiệp mà chủ yếu nước thải sinh hoạt từ hộ gia đình dịch vụ nhỏ lẻ, áp dụng theo Điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP phí bảo vệ môi trường nước thải phù hợp theo Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 67/2003/NĐ-CP nói Chính phủ phí bảo vệ môi trường nước thải Mức thu phí bảo vệ môi trường nước thải sinh hoạt TP.Đồng Hới tính theo tỷ lệ phần trăm (%) giá bán 1m3 nước tối đa không 10% giá bán nước chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng Đối với nước thải sinh hoạt thải từ tổ chức, hộ gia đình tự khai thác nước để sử dụng mức thu xác định theo người sử dụng nước, vào số lượng nước sử dụng bình quân người nơi khai thác giá cung cấp 1m3 nước trung bình nơi Phí bảo vệ môi trường nước thải khoản mục thu thuộc Ngân sách nhà nước, quản lý sử dụng sau: - Để lại phần số phí thu cho quan, đơn vị trực tiếp thu phí để trang trải chi phí cho việc thu phí; trang trải chi phí đánh giá, lấy mẫu phân tích nước thải phục vụ cho việc kiểm tra định kỳ đột xuất nước thải công nghiệp từ lần thứ hai trở - Phần lại nộp vào ngân sách nhà nước phân chia cho cấp ngân sách sau: + Ngân sách Trung ương hưởng 50% để bổ sung vốn hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam theo định số 82/2002/QĐ-TTg ngày 26/6/2002 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam + Ngân sách địa phương hưởng 50% để sử dụng cho việc bảo vệ môi trường, đầu tư mới, nạo vét cống rãnh, tu, bảo dưỡng hệ thống thoát nước địa phương Bên cạnh UBND TP.Đồng Hới cần tập trung số giải pháp sau: - Sử dụng nguồn thu từ quỹ đất để đầu tư cải tạo mạng lưới thoát nước xử lý nước thải: Hiện địa bàn TP.Đồng Hới diện tích đất quy hoạch dùng để đấu giá quyền sử dụng đất tương đối nhiều, UBND TP đề nghị với cấp cho sử dụng nguồn ngân sách để tiến hành đầu tư, xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật nói chung thoát nước đô thị nói riêng - Từ nhiều nguồn thu (trong có huy động đóng góp cộng đồng trích từ phần ngân sách, phường/xã địa bàn thị xã thiết lập quỹ dành riêng cho công tác sửa chữa bảo dưỡng cống thoát nước (với công trình thoát nước phường/xã trực tiếp quản lý, phường/xã trích phần vốn ngân sách giao cho ban đại diện cộng đồng quản lý thực dự án có thống UBND phường/xã) - Vận động doanh nghiệp, tổ chức cá nhân đơn vị sản xuất, kinh doanh hoạt động đóng địa bàn, với hợp tác đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật tạo điều kiện thuận lợi phát triển sản xuất kinh doanh - Đối với việc huy động nguồn lực từ tổ chức phi Chính phủ trình nâng cấp quản lý hệ thống thoát nước xử lý nước thải nhằm giải khó khăn tài đóng góp ý kiến từ chuyên gia cho dự án mà quyền cộng đồng chưa đủ điều kiện để thực dự án Từ tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia cộng đồng việc huy động nguồn lực địa phương Tuy nhiên TP.Đồng Hới chưa có tổ chức phi Chính phủ tham gia đầu tư Trong hoàn cảnh thuận lợi mở cửa sách phát triển nhà nước, quyền TP.Đồng Hới cần có sách thu hút quan tâm tổ chức Việc kêu gọi tổ chức nên tập trung hai vấn đề - Ưu tiên kêu gọi hỗ trợ đầu tư xây dựng phát triển hệ thống thoát nước, đặc biệt quan tâm dự án xử lý nước thải đô thị Một điểm phải lưu ý vấn đề có trợ giúp tổ chức phi Chính phủ phải đảm bảo tính dân chủ bình đẳng cho đối tượng dân chúng cho lợi ích phải chia sẻ hợp lý, đồng để người cộng đồng biết tham gia tránh tượng, biểu tiêu cực xẩy tham nhũng lợi dụng chức quyền để thu lợi cho thân mình, đặt quyền lợi riêng mình, gia đình lên lợi ích cộng đồng  ... hệ thống thoát nước 34 1.4 Đánh giá thực trạng quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 35 1.4.1 Đánh giá trạng hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng. .. sách quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình 87 3.2.1 Đề xuất mô hình tổ chức quản lý hệ thống thoát nước 87 3.2.2 Đề xuất chế sách quản lý hệ thống thoát nước. .. thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống thoát nước thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản