BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGHIÊM THÀNH ĐÔNG  LUẬN VĂN THẠC SỸ  NGÀNH: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG & CÔNG NGHIỆP  NĂM - 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG Nghiêm Thành Đông NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA PHÒNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN - BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngành: Kỹ thuật xây dựng Công trình Dân dụng Công nghiệp Hà Nội - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG Nghiêm Thành Đông NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA PHÒNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN - BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngành: Kỹ thuật xây dựng Công trình Dân dụng Công nghiệp Mã số: 60580208 CB hướng dẫn: PGS.TS Trịnh Quốc Thắng Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nghiêm Thành Đông LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành PGS.TS Trịnh Quốc Thắng tận tình giúp đỡ, hướng dẫn đưa nhiều ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp tài liệu động viên tác giả suốt trình thực hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy cô giáo Bộ môn công nghệ quản lý xây dựng; Khoa Xây dựng dân dụng công nghiệp; Khoa Sau đại học - Trường Đại học Xây dựng bạn đồng nghiệp, cán chiến sỹ Phòng thẩm định Bộ Công an giúp đỡ, dẫn trình học tập nghiên cứu Tác giả Nghiêm Thành Đông i MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU………………………………………………… iv DANH MỤC HÌNH VẼ…………………………………….………….… …v MỞ ĐẦU 1 Tên đề tài Lý lựa chọn đề tài: Mục đích nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Kết đạt vấn đề tồn tại: CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA PHÒNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN - BỘ CÔNG AN 1.1 Một vài nét thẩm định dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 1.1.1 Một số bất cập công trình xây dựng nguyên nhân phần công tác thẩm định: 1.1.2 Một số nguyên nhân chủ yếu: 1.2 Công tác đầu tư xây dựng Công an nhân dân 1.2.1 Hệ thống quản lý xây dựng bản: 1.2.2 Các loại hình dự án đầu tư xây dựng công trình Công an nhân dân: 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến dự án đầu tư xây dựng Công an: 1.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư Phòng thẩm định dự án Bộ Công an 12 1.3.1 Một số đặc thù thẩm định dự án Bộ Công an 12 1.3.2 Phân cấp thẩm định dự án Bộ Công an 13 1.3.3 Về chức nhiệm vụ Phòng thẩm định dự án Bộ Công an 14 1.3.4 Về lực Phòng thẩm định dự án Bộ Công an 14 ii 1.3.5 Về quy trình thẩm định dự án Bộ Công an 15 1.3.6 Về dự án đầu tư xây dựng thẩm định: 19 1.4 Sự cần thiết hoàn thiện quy trình thẩm định dự án Phòng thẩm định dự án Bộ Công an: 32 1.4.1 Dự báo khối lượng dự án thẩm định giai đoạn 2016-2020: 32 1.4.2 Sự cần thiết hoàn thiện quy trình thẩm định: 33 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 34 2.1 Cơ sở pháp lý: 34 2.1.1 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13: 34 2.1.2 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015: 37 2.1.3 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015: 42 2.1.4 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13: 43 2.1.5 Nghị định số 18/2013/NĐ-CP ngày 21/2/2013 Chính phủ: 44 2.1.6 Thông tư số 03/2012/TT-BCA phân cấp, ủy quyền định dự án đầu tư xây dựng Công an nhân dân: 46 2.1.7 Thông tư số Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 46 2.1.8 Thông tư 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 Hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng 48 2.1.9 Thông tư số 65/2011/TT-BCA ngày 30/9/2011 Bộ Công an 49 2.2 Cơ sở khoa học: 49 2.2.1 Khái niệm dự án 49 2.2.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng: 50 2.2.3 Khái niệm thẩm định dự án đầu tư: 52 2.2.4 Thẩm tra dự án đầu tư xây dựng: 54 2.2.5 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng ngành Công an: 54 2.2.6 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng ngành Công an 56 iii 2.2.7 Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình Bộ Công an: 58 2.2.8 Các chủ thể tham gia vào dự án đầu tư xây dựng Bộ Công an 60 2.2.9 Mục tiêu dự án đầu tư xây dựng 60 2.2.10 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng Bộ Công an: 62 CHƯƠNG III: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT ĐỂ HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA PHÒNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN BỘ CÔNG AN 68 3.1 Đề xuất 1: Gộp 02 bước thẩm định phê duyệt nhiệm vụ thiết kế, quy hoạch tổng mặt bằng, thiết kế sơ bước thẩm định dự án đầu tư công trình quy định Thông tư số 65/2011/TT-BCA ngày 30/9/2011 Bộ Công an thực thành 01 bước thẩm định dự án 68 3.2 Đề xuất 2: Quy trình thẩm định dự án Phòng thẩm định dự án Bộ Công an 69 3.3 Đề xuất 3: Nhóm giải pháp hỗ trợ hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng Phòng thẩm định dự án Bộ Công an 75 3.3.1 Bổ sung yêu cầu nội dung thẩm định chi tiết nội dung thẩm định 75 3.3.2 Phân cấp trách nhiệm thẩm định số hạng mục dự án: 78 3.3.3 Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán thẩm định 79 3.3.4 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác thẩm định 81 3.3.5 Nâng cao chất lượng hồ sơ dự án đầu tư Công an đơn vị địa phương lập trình duyệt 84 3.3.6 Đầu tư trang bị, công nghệ phục vụ công tác thẩm định 85 3.3.7 Tổ chức máy thẩm định quy rõ trách nhiệm cá nhân tham gia thẩm định 86 3.3.8 Mẫu hóa số công trình thông dụng Công an nhân dân xây dựng quy định chi tiết cách tính diện tích xây dựng công trình để áp dụng công tác thẩm định 87 3.3.9 Xây dựng kế hoạch thẩm định hồ sơ để chủ động công tác 89 iv 3.3.10 Thu thập, xử lý thông tin 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Số lượng dự án thẩm định từ 2010-2015 Phòng thẩm định dự án Bộ Công an 20 Bảng 1.2: Số lượng dự án duyệt, bố trí vốn đầu tư xây dựng từ 2010- 2015 20 Bảng 1.3: Các dự án điều chỉnh quy mô, tăng tổng mức đầu tư giai đoạn 2010-2015 22 Bảng 1.4: Các dự án chậm tiến độ giai đoạn 2010-2015 22 Bảng 1.5 Dự kiến kế hoạch vốn đầu tư 2016-2020 …………… 32 Bảng 2.1 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng ………… 62 vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Khu nhà HH khu CC6 Khu đô thị Linh Đàm………… Hình 1.2: Công trình đường sắt cao Cát Linh – Hà Đông………… Hình 1.3: Rác ùn ứ nhà máy xử lý rác thải Lý Sơn …………………… Hình 1.4: Sơ đồ hệ thống quản lý xây dựng Công an Nhân dân Hình 1.5: Cơ cấu loại hình dự án xây dựng Bộ Công an… Hình 1.6: Sơ đồ quy trình thẩm định nhiệm vụ thiết kế, quy hoạch tổng mặt bằng, thiết kế sơ ………………………………………………… 15 Hình 1.7: Sơ đồ quy trình thẩm định dự án Phòng thẩm định……… 17 Hình 1.8: Mặt trụ sở Công an tỉnh Hải Dương …………………… 23 Hình 1.9: Trụ sở làm việc Công an tỉnh Hòa Bình …………………… 24 Hình 1.10: Nhà đa Học viện Chính trị CAND …………………… 25 Hình 2.1: Sơ đồ Nội dung dự án đầu tư xây dựng ……………………… 59 Hình 2.2: Sơ đồ chủ thể tham gia vào dự án đầu tư xây dựng……… 60 Hình 2.3: Sơ đồ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án … 64 Hình 3.1: Sơ đồ quy trình thẩm định dự án có yêu cầu bí mật …….…… 70 Hình 3.2: Sơ đồ quy trình thẩm định dự án không yêu cầu bí mật …….… 73 THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 91 KẾT LUẬN Kết luận: Với đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng Phòng Thẩm định dự án - Bộ Công an” luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận bản, thực trạng tồn tại, nguyên nhân gây nên tồn công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Phòng thẩm định dự án Bộ Công an Luận văn đề xuất hiệu chỉnh lại Thông tư số 65/2011/TT-BCA ngày 30/9/2011 Bộ Công an, gộp 02 bước thẩm định vào bước thẩm định dự án, phê duyệt định đầu tư, cho phù hợp với quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Luận văn đề xuất 02 quy trình thẩm định gồm quy trình thẩm định cho dự án có yêu cầu bí mật dự án yêu cầu bí mật; đề giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định Luận văn đề xuất 10 nhóm giải pháp hỗ trợ hoàn thiện quy trình thẩm định dự án Phòng thẩm định dự án Bộ Công an Kiến nghị: Đề nghị lãnh đạo Phòng thẩm định dự án Bộ Công an báo cáo cấp thẩm quyền cho áp dụng quy trình thẩm định nghiên cứu, đề xuất luận văn vào công tác Đối với giải pháp hỗ trợ hoàn thiện quy trình thẩm định; đề nghị Phòng thẩm định dự án sớm có kế hoạch để triển khai xây dựng, ban hành áp dụng công tác để hỗ trợ cho quy trình thẩm định dự án triển khai, áp dụng thuận lợi./ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 26/5/2016 Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thông tư số 176/2011/TT-BTC ngày 6/12/2011 hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Bộ Công an (2011), Thông tư số 65/2011/TT-BCA ngày 30/9/2011 quy định quản lý dự án đầu tư, đấu thầu xây dựng công trình Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2011), Thông tư số 03/2012/TT-BCA ngày 16/01/2012 quy định phân cấp uỷ quyền định dự án đầu tư xây dựng Công an nhân dân, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 18/2013/NĐ-CP ngày 21/02/2013 quy định tiêu chuẩn vạt chất, hậu cần sỹ quan, hạ sỹ quan, chiến sỹ phục vụ lực lượng Công an nhân dân, Bộ Công an, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 10 Trịnh Quốc Thắng (2005), Khoa học Công nghệ Tổ chức xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 93 11 Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 12 Nguyễn Thống (2011), Lập Thẩm định dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 13 Phạm Văn Thành (2013), Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng Tổng cục Hậu cần – Bộ Quốc phòng, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Xây dựng, Hà Nội 14 Lê Văn Thành (2013), Hoàn thiện mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đặc thù chủ đầu tư lực lượng Công an nhân dân, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Xây dựng Hà Nội 15 Mai Văn Quyết (2013), Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn NSNN thành phố Hội An Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Xây dựng, Hà Nội  ... TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA PHÒNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN - BỘ CÔNG AN 1.1 Một vài nét thẩm định dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 1.1.1 Một số bất cập công trình xây dựng nguyên... lực Phòng thẩm định dự án Bộ Công an 14 ii 1.3.5 Về quy trình thẩm định dự án Bộ Công an 15 1.3.6 Về dự án đầu tư xây dựng thẩm định: 19 1.4 Sự cần thiết hoàn thiện quy trình thẩm định. .. đầu tư xây dựng Bộ Công an 60 2.2.9 Mục tiêu dự án đầu tư xây dựng 60 2.2.10 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng Bộ Công an: 62 CHƯƠNG III: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT ĐỂ HOÀN THIỆN QUY TRÌNH THẨM ĐỊNH