BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HỮU ĐÔNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN THUỘC TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP Hà Nội - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HỮU ĐÔNG KHÓA: 2014-2016 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN THUỘC TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM XUÂN ANH Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian từ bắt đầu tham gia học lớp cao học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý trường, quý Thầy, Cô, gia đình học viên lớp Với lòng biết ơn sâu sắc Tôi xin gửi đến quý Thầy Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội quan tâm tạo nhiều sở vật chất cho có đủ điều kiện hoàn thành khóa học Trân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phạm Xuân Anh tận tình truyền đạt kiến thức hữu ích, hướng dẫn tận tình để hoàn thành luận văn Xin kính chúc quý Thầy, Cô vui khỏe thành công sống Trân trọng kính chào! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN HỮU ĐÔNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN HỮU ĐÔNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRỤ SỞ BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN THUỘC TỈNH BẮC NINH 1.1.Giới thiệu chung tỉnh Bắc Ninh hoạt động xây dựng tỉnh Bắc Ninh 1.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Bắc Ninh 1.1.2 Các hoạt động xây dựng tỉnh Bắc Ninh 10 1.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh 15 1.3 Quy trình thực công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh 22 1.3.1 Quản lý chất lượng toàn diện 23 1.3.2 Cải tiến chất lượng 25 1.4 Phân tích ,đánh giá công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh 26 1.4.1.Phân tích 26 1.4.2 Các thành tựu đạt 26 1.4.3 Các hạn chế, tồn 27 1.4.4 Nguyên nhân hạn chế, tồn 30 1.4.5.Đánh giá công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh 31 1.4.6.Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh 32 CHƯƠNG II:CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 35 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 35 2.1.1 Chất lượng công trình xây dựng 35 2.1.2 Quản lý chất lượng công trình xây dựng 40 2.1.3 Nội dung nguyên tắcquản lý chất lượng công trình xây dựng 46 2.2 Cơ sở pháp lý 54 2.2.1.Các yêu cầu tổ chức kỹ thuật thi công, giám sát 56 2.2.2 Các văn tỉnh Bắc Ninh quản lý chất lượng quy trình quản lý chất lượng công trình xây dựng 61 2.2.3 Các văn Sở, Ngành có liên quan 63 CHƯƠNG III:GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRỤ SỞ BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN THUỘC TỈNH BẮC NINH 65 3.1 Định hướng phát triển hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây tỉnh Bắc Ninh 65 3.2 Các giải pháp đề xuất 66 3.2.1 Chuẩn hóa đội ngũ cán tham gia quản lý chất lưọng công trình 66 3.2.2 Quản lý chất lượng công trình xây dựng có tham gia cộng đồng 67 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu 70 3.2.4 Một số giải pháp hỗ trợ 72 3.3.Nâng cao chất lượng công trình xây dựng 76 3.3.1 Nâng cao chất lượng tư vấn khảo sát thiết kế giám sát công trình xây dựng 76 3.3.2 Nâng cao chất lượng thi công xây dựng công trình 76 3.3.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm chủ đầu tư ban quản lý dự án 77 3.4.Đề xuất quy trình quản lý chất lượng giai đoạn thi công 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Đơn vị hành cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh Bảng 1.2 Yêu cầu lực nhân với gói thầu xây dựng 16 Bảng 1.3 Yêu cầu lực dụng cụ xây dựng với gói thầu xây dựng 17 Bảng 2.1 Quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng cho việc thi công,nghiệm thu công trình 58 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mối quan hệ chủ thể hệ thống quản lý chất lượngcác công trình xây dựng 43 Sơ đồ 3.1 Các chủ thể tham gia quản lý chất lượng công trình thi công 79 Sơ đồ 3.2 Sự phối hợp BQLDA CN tư vấn giám sát quản lý dự án 80 Sơ đồ 3.3 Quy trình quản lý chất lượng giai đoạn thi công 84 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Cao tốc Nội Bài - Bắc Ninh nằm đường quốc lộ 18 12 Hình 1.2: Trụ sở bảo hiểm xã hội huyện Thuận Thành 19 Hình 1.3: Trụ sở bảo hiểm xã hội huyện Tiên Du 21 Hình 1.4: Là thí dụ quy trình quản lý chất lượng nói chung 22 Hình 1.1: Quy trình quản lý chất lượng 22 Hình 1.5: Bánh xe Deming 25 Hình 1.6: Xu hướng ngày lên chất lượng 25 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư CTXD Công trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tư DA Dự án NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng công trình MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh kinh tế đất nước ngày khó khăn,nguồn vốn ngân sách hạn hẹp việc quản lý sử dụng ngân sáchcần phải quan tâmđểhạn chế tối đa thất thoát , lãng phí đầu tư xây dựng,kèm theo cần quản lý chất lượng công trình đưa vào sử dụng để đảm bảo hiệu Việc ban hành vào thực luật có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý đầu tư xây dựng Việt Nam thời gian qua Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 hướng dẫn Luật Xây dựng quản lý chất lượng công trình xây dựng công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng; bảo trì công trình xây dựng giải cố công trình xây dựng, Luật quy hoạch đô thị ngày 17 tháng 06 năm 2009, Luật đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 , với Nghị định , Thông tư văn hướng dẫn đóng góp hoàn thiện khắc phục hạn chế thực theo chế cũ.[4] Tuy nhiên , thời gian qua công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình tỉnh Bắc Ninh nhiều vấn đề bất cập việc dự án bị đầu tư dàn trải , thời gian thực dự án kéo dài nhiều dự án phải liên tục điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư , nhiều dự án đầu tư xong không đạt mục tiêu đề gây lãng phí đầu tư Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác , chủ yếu nhận thức chưa đầy đủ vai trò công tác quản lý chất lượng công trình ,dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Ninh, phối hợp chưa nhịp nhàng hiệu tổ chức quản lý dự án , chất lượng công trình, trình độ cán chưa đáp ứng dự án chưa đủ đảm bảo độ tin cậy Xuất phát từ yêu cầu cấp bách đặt thực tiễn nói nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng , đầu tư xây dựng huyện Tiên Du-tỉnh Bắc Ninh , học viên lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh Đối tượng, phạm vi vấn đề nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu: dự án đầu tư xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp vật biện chứng , phương pháp tổng hợp phân tích để tiếp cận giải vấn đề nghiên cứu Trong có vận dụng sở lý luận khoa học quản lý , quản lý nhà nước khoa học chuyên nghành kinh tế đầu tư, kinh tế xây dựng, xây dựng Kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng qua việc sử dụng thông tin , số liệu, tài liệu thu thập, tập hợp từ nguồn khác Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa mặt khoa học: Luận văn hệ thống lý luận công tác quản lý đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tưvà vận dụng để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích thực trạng chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác giai đoạn 3 - Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tế quản lý chất lượng xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận: Trong điều kiện kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước nước ta Mọi tổ chức sản xuất kinh doanh đứng trước khó khăn thử thách lớn việc làm để tồn phát triển trước kinh tế thời hội nhập Những khó khăn thách thức không đặt cho doanh nghiệp mà chocả quan quản lý Nhà nước chiến lược phát triển bền vững Để làm điều đòi hỏi Nhà nước doanh nghiệp phải quan tâm đến việc nâng cao chất lượng sản phẩm, mà nói đến chất lược công trình xây dựng Việc quản lý chất lượng công trình xây dựng, cụ thể công trình trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh, đòi hỏi tất chủ thể tham gia quản lý chất lượng công trình cần phát huy cao tinh thần trách nhiệm, cần phải có lục quản lý điều hành, trình độ chuyên môn phù hợp, đặc biệt phải có tham gia cộng đồng – chuyên gia lĩnh vực y tế Tất cộng đồng, tạo nên công trình xây dựng chất lượng, phục vụ tốt nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân Chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh mục tiêu số công việc xây dựng, góp phần tạo cho đất nước sản phẩm xây dựng có chất lượng lâu dài Vì nghiên cứu tổng quan quản lý chất lượng công trình xây dựng, việc xây dựng quy trình quản lý chất lượng cần thiết * Kiến nghị: - Về phía quan quản lý Nhà nước: + Tiếp tục hoàn thiện thể chế, tiến tới ban hành quy định, tiêu chuẩn chặt chẽ hơn, cụ thể công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 86 + Cần phân cấp mạnh mẽ chức lý chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh + UBND Tỉnh cần sớm thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành + Cần sớm thành lập tổ chức kiểm định độc lập để quản lý chất lượng công trình xây dựng địa bàn tỉnh + Chủ động, tăng cường công tác tra, kiểm tra theo quy định ngành + Hướng dẫn cho chủ đầu tư thực ký kết hợp đồng hoạt động xây dựng theo văn pháp quy Nhà nước ban hành - Về phía chủ đầu tư: + Cần thuê đơn vị tư vấn có đủ lực để thực quản lý dự án Tuy nhiên chủ đầu tư cử nhóm người chịu khó nghiên cứu văn bản, quy định liên quan đến quản lý chất lượng dự án, để tham gia quản lý, đặc biệt thành phần chủ đầu tư bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh tham gia vào Ban quản lý dự án để định vấn đề quan trọng + Phải thuê tư vấn quản lý dự án kể giai đoạn chuẩn bị đầu tư + Thành lập tổ giám sát cộng đồng để tham gia giám sát chất lượng công trình + Cần quy hoạch diện tích xanh, khuôn viên phù hợp nhằm tạo mội trường lành, cảm giác thoải mái cho nhân viên nhân dân đến làm việc + Cần có phương án dự trữ, mở rộng thời gian tới - Về phía đơn vị tư vấn: + Các đơn vị tư vấn giám sát, QLDAcần xây dựng Quy chế tổ chức hoạt động, đồng thời Quyết định phân công công việc cụ thể cho thành viên Nhiệm vụ thành viên phân công phải phù hợp với lực trình độ chuyên môn họ, đồng thời phải phù hợp với quy định pháp luật 87 + Phải xây dựng quy trình quản lý chất lượng mối quan hệ chủ thể tham gia quản lý chất lượng công trình + Đơn vị tư vấn thiết kế cần lập dẫn kỹ thuật – Theo hướng dẫn Nghị định 15/2013/NĐ-CP + Cần thuê đơn vị tư vấn giám sát (hoặc tư vấn quản lý dự án)khác để đảm bảo tính khách quan Vì hai đơn vị thuộc công ty - Đội ngũ cán kỹ thuật đơn vị tư vấn chưa đầy đủ chưa có chuyên môn sâu lĩnh vực theo tính đặc thù công trình, đề nghị tăng cường thêm Nếu đơn vị không thực yêu cầu đề nghị chủ đầu tư cắt hợp đồng, thực lại với hình thức đấu thầu rộng rãi - Tóm lại:Để công trình có chất lượng phải quản lý cho công trình có chất lượng tất khâu: khảo sát; thiết kế ; thi công bảo hành, bảo trì Vì yêu cầu Ban quản lý dự án phải thực quy trình đề xuất; mạnh dạn áp dụng tin học trình quản lý công cụ đại cần thiết./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2006), Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam 371:2006 Nghiệm thu chất lượng thi công công trình xây dựng, Bộ Xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý Dự án đầu tư xây dựng, Chính phủ Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 23/3/2015 việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Chính phủ Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì công trình xây dựng, Chính phủ Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 50/2014/QH13, Quốc hội Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 49/2014/QH13, Quốc hội Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Quốc hội Ban Quản lý dự án công trình trụ sở bảo hiểm xã hội huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh, Các Hồ sơ dự án; Ban Quản lý dự án công trình trụ sở bảo hiểm xã hội huyện Thuận Thành –tỉnh Bắc Ninh, Hồ sơ mời thầu; Hồ sơ dự thầu gói thầu; 10 Bộ Xây dựng (2012), Báo cáo Tổng kết thi hành Luật xây dựng (từ năm 2003 đến năm 2012); 11 Chính phủ, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng; 12 Chính phủ, Nghị định 12/2009/NĐ-CPvề quản lý dự án đầu tư xây dựng; 13 Chính phủ,Nghị định 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng công trình xây dựng; 14 Bùi Mạnh Hùng-Đào Tùng Bách (2009), nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình NXBXD.HN; 15 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng; 89 16 Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu;; 17 Trịnh Quốc Thắng ,Quản lý dự án đầu tư xây dựng NXBXD Hà Nội (tái 2011); 18 Trịnh Quốc Thắng,Tư vấn dự án tư vấn giám sát thi công xây dựng NXBXD Hà Nội (tái 2011)  ... giá công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh 31 1.4.6 .Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện. .. trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm. .. trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh 15 1.3 Quy trình thực công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm