BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HOÀNG TRỌNG HUẤN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN THẠNH HÓA TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP Hà Nội – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HOÀNG TRỌNG HUẤN KHĨA 2014-2016 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN THẠNH HÓA TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP Mã số: 60.58.02.08 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS LÊ VĂN KIỀU Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Tôi chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu, phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học Giảng viên Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Trường Đại học xây dựng Miền Tây tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất suốt q trình học tập, giúp tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ Tôi chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS Lê Văn Kiều Giáo viên hướng dẫn trực tiếp - tận tình bảo hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Thạc sĩ Tơi chân thành gửi lời cảm ơn đến Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ Tiểu ban kiểm tra tiến độ nhiệt tình nhận xét, đánh giá tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thiện Luận văn Sau cùng, tơi chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp hết lịng động viên, khuyến khích, chia tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập nghiên cứu nhằm giúp tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồng Trọng Huấn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Trọng Huấn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CT CTXD Tên đầy đủ Công trình Cơng trình xây dựng DA Dự án ĐT Đường tỉnh HĐ Hợp đồng HĐXD Hoạt động xây dựng HĐXD Hợp đồng xây dựng KS Khảo sát KSDA Khảo sát dự án KSXD Khảo sát xây dựng MDG Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỹ ODA Hỗ trợ phát triển thức OPC (Owner - Design Mối quan hệ Chủ đầu tư - Nhà tư vấn Professional – Constructor Chủ đầu tư với Nhà thầu PMI Viện quản lý Dự án QH Quy hoạch QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước TKXD Thiết kế xây dựng UBND Ủy ban Nhân dân XD XDCT Xây dựng Xây dựng cơng trình DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp QLDA Hình 1.2 Quy trình tổ chức đấu thầu Hình 2.1 Sơ đồ chuỗi hoạt động quản lý dự án Hình 2.2 Mục tiêu đạt dự án Hình 2.3 Quy trình quản lý dự án đầu tư Hình 3.1 Mơ hình tổ chức thực quản lý Ban Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Hình 3.6 Hình 3.7 Các giải pháp nâng caochất lượng đấu thầu Ban QLDA XD huyện Các phương thức đấu thầu túi hồ sơ lựa chọn thầu tư vấn Các phương thức đấu thầu túi hồ sơ lựa chọn thầu xây lắp Phần mềm QLDA SmarTPM.Net Quản lý tình hình thực dự án hệ thống SmarTPM.Net Mơ hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng DANH MỤC PHỤ LỤC Số hiệu bảng Tên bảng Các cơng trình đầu tư năm 2014-2015 Phụ lục Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An theo hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình Danh mục phụ lục Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN THẠNH HÓA TỈNH LONG AN 1.1 Giới thiệu sơ lược huyện Thạnh Hóa 1.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thạnh Hóa 1.2.1 Về nhân thuộc Ban quản lý dự án 1.2.2 Một số dự án thực 1.2.3 Các quy trình vận hành áp dụng Ban 10 1.3 Thực trạng hoạt động quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng huyện Thạnh Hóa 1.3.1 Về hình thức quản lý dự án áp dụng 12 1.3.2 Về thực trạng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án 13 1.3.3 Về thực trạng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu 14 1.3.4 Về thực trạng công tác quản lý thiết kế 15 1.3.5 Về quản lý tiến độ thực dự án 16 1.3.6 Về quản lý chất lượng cơng trình 16 1.3.7 Về quản lý chi phí đầu tư 17 1.4 Đánh giá công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng huyện Thạnh Hóa 1.4.1 Các mặt thuận lợi 17 1.4.2 Hạn chế tồn quản lý 19 1.4.3 Tổng hợp yếu kém, hạn chế phân tích nguyên nhân 20 CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 2.1 Cơ sở pháp lý 22 2.1.1 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 22 2.1.2 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 26 2.1.3 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật đấu thầu 26 2.1.4 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ hợp đồng xây dựng 29 2.1.5 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư 30 2.1.6 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 2.1.7 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 33 2.2 Cơ sở khoa học 39 2.2.1 Khái niệm chung dự án, quản lý dự án đặc trưng dự án 39 2.2.2 Quản lý dự án theo quan điểm dự án phát triển 42 2.2.3 Lập kế hoạch thực công tác QLDA 47 2.2.4 Các phương tiện kỹ thực công tác QLDA 47 2.2.5 Tổng thể dự án cấp huyện làm chủ đầu tư 49 2.3 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 50 2.3.1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng 50 2.3.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 50 2.3.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 52 CHƯƠNG MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THẠNH HÓA TỈNH LONG AN 3.1 Các nhóm giải pháp cụ thể thực dự án đầu tư xây dựng59 3.1.1 Nhóm giải pháp tổ chức máy quản lý 59 3.1.2 Nhóm giải pháp vấn đề đấu thầu dự án 68 3.1.3 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ ứng dụng tin học quản lý dự án 75 3.2 Một số giải pháp hỗ trợ để phát triển bền vững 79 3.2.1 Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt 79 3.2.2 Nâng cao chất lượng giám sát 81 3.2.3 Giải pháp quản lý tiến độ 84 3.2.4 Đổi khâu toán vốn đầu tư 86 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí xây dựng cơng trình 87 3.2.6 Tập trung đẩy mạnh biện pháp chống thất thoát lãng phí 93 PHẦN KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dự án đầu tư lập dự án đầu tư, định đầu tư tiếp nhận cơng trình xây dựng xong đưa vào vận hành, sử dụng Dự án đầu tư phải trải qua ba giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng Trong suốt trình này, chủ đầu tư dự án phải hồn thành nhiều cơng việc, nhiều thủ tục phức tạp liên quan đến xây dựng nên phần việc quản lý dự án nói chung quản lý phần thi cơng xây dựng nói riêng, cần phải có phận đảm nhiệm Cơng việc địi hỏi người chun nghiệp, có trình độ chun mơn nhiều kinh nghiệm Các qui định đầu tư xây dựng thực theo Luật xây dựng năm 2014, hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình người định đầu tư, chủ đầu tư lựa chọn hình thức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án, Thuê tư vấn quản lý dự án Chủ đầu tư sử dụng máy chun mơn trực thuộc có đủ điều kiện lực để quản lý thực dự án Hiện nay, việc quản lý dự án vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đóng góp nhân dân gặp nhiều bất cập Đối với tỉnh Long An nói chung huyện Thạnh Hóa nói riêng, đầu tư xây dựng hoạt động định phát triển địa phương Theo đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng khâu then chốt việc đảm bảo hiệu đầu tư nguồn thu ngân sách gặp nhiều khó khăn Vì vậy, để đảm bảo hoạt động đầu tư xây dựng có hiệu việc hồn thiện công tác quản lý đầu tư ngày cấp lãnh đạo trọng thực tế công việc có ý nghĩa quan trọng 90 pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án CĐT Các giải pháp bao gồm: 1- Giải pháp máy tổ chức 2- Giải pháp đấu thầu 3- Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin 4- Một số giải pháp hỗ trợ để phát triển bền vững - Giải phóng mặt - Nâng cao chất lượng giám sát - Giải pháp quản lý tiến độ - Đổi khâu toán, tốn vốn đầu tư - Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí - Tập trung đẩy mạnh biện pháp cơng thất Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy PGS Lê Kiều, hiểu biết thân hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, giảng viên hướng dẫn Ban QLDA xây dựng huyện Thạnh Hóa tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo, danh mục dự án Ban Quản lý dự án huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An Ban quản lý dự án huyện Thạnh Hóa (2013-2014) Báo cáo thực giám sát đầu tư dự án Ban quản lý dự án huyện Thạnh Hóa Ban quản lý dự án huyện Thạnh Hóa (2011-2014) Báo cáo thường niên Ban quản lý dự án huyện Thạnh Hóa Bộ Tài (2014), Thơng tư 05/2014/TT-BTC, quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015, quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015, quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 10 Lê Anh Dũng - Bùi Mạnh Hùng (2015), Quản lý rủi ro doanh nghiệp xây dựng NXB Xây dựng Hà Nội 11 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình NXB Xây dựng Hà Nội 12 Bùi Mạnh Hùng (2015), Kinh tế xây dựng chế thị trường NXB Xây dựng Hà Nội 13 Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NXB Xây dựng Hà Nội 14 Lê Kiều, Nguyễn Cường Sơn (2008), Quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 15 Lê Kiều (2006), Tổ chức sản xuất xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 16 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 17 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 18 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 19 UBND huyện Thạnh Hóa (2010) Quyết định số 2979/QĐ-UBND ngày (14/10/2010) UBND huyện Thạnh Hóa việc thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2007), Quản lý dự án cơng trình xây dựng, Nhà xuất Lao động Xã hội Phụ lục: Các cơng trình đầu tư năm 2014-2015 Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An theo hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án STT Tên cơng trình Tổng mức đầu tư duyệt toán duyệt TỔNG CỘNG 320,320,603,969 232,740,381,526 I Các cơng trình tốn năm 2014 104,266,193,733 87,778,512,026 Trường Tiểu học Thuận Bình ( Điểm Ơng Chí T5) Tổng giá trị 1,646,292,000 1,440,057,000 Cải tạo sửa chữa Trường THCS Thạnh Phước 865,360,878 762,808,000 Trường Tiểu học Tân Đông ( Điểm Ấp 2) 271,128,000 253,170,000 612,745,054 561,857,000 Chợ Tân Hiệp HM: Nhà lồng chợ 757,679,492 748,489,000 Chợ Tân Hiệp HM: Sân đường – Thoát nước 564,579,330 521,496,000 1,552,233,000 1,277,526,000 616,357,000 514,078,000 1,046,525,000 1,042,523,000 1,674,196,000 1,671,076,000 494,300,000 488,870,000 Cải tạo , sửa chữa Trường Tiểu học Thủy Đơng B ( Phịng học + Nhà vệ sinh) Đường Liên xã Thủy Tây- Thạnh Phú- Thạnh Phước HM: Mặt đường trải đá 0x4 18 Cầu Đường GTNT Trà Cú 10 11 12 Sân đường Nhà bia ghi tên anh hùng liệt sĩ Trung đoàn 207 Bờ kè Nhà bia ghi tên anh hùng liệt sĩ Trung đoàn 207 Nâng cấp, sữa chữa hệ thống cấp nước xã Thạnh Phước ( Điểm Ấp Đình) 13 Nâng cấp, sữa chữa hệ thống cấp nước xã Thạnh 494,300,000 482,939,000 2,500,000,000 1,513,204,000 15 Rạch Cá Hô xã Thạnh Phú 510,677,000 387,762,000 16 Nạo vét kênh KH 46 xã Thạnh An 480,249,000 373,380,000 17 Cống kênh Hậu tuyến DC Kênh Tân Tây 260,299,000 173,573,000 18 Trường THCS Tân Tây HM: Khu luyện tập TDTT 638,066,000 438,744,000 19 Phịng chức Trường Tiểu học Tân Đơng 2,479,990,000 2,050,652,000 20 San chợ Tân Tây 1,545,996,000 1,485,108,000 21 Hai trạm bơm điện Tân Tây 505,747,000 442,615,000 22 Cổng chính, hàng rào Trường Tiểu học Tân Đông 343,645,000 313,779,000 23 Hàng rào Trạm y tế Thị trấn 294,278,587 271,738,000 1,182,150,000 1,139,058,000 172,000,000 169,129,000 350,000,000 350,000,000 27 Nạo vét kết hợp GTNT Kênh Thủy lợi 655,246,000 602,151,000 28 Nạo vét Rạch xã Dợn 616,246,000 462,371,000 3,952,133,000 1,666,029,000 30 Cổng, hàng rào, sân đường Trường TH Tân Hiệp 603,194,000 371,845,000 31 Nâng cấp hệ thống cấp nước xã Tân Hiệp 254,429,000 196,416,000 Phước ( Điểm Ấp Đá Biên) 14 Kênh Bắc Giữa xã Thạnh Phước 24 Kênh Tập đoàn 15 ( Nạo vét kết hợp đắp đê bao) 25 26 Trụ sở UBND huyện Thạnh hóa HM:Cống nước nội Mua sắm trang thiết bị dụng cụ y tế cho xã năm 2013 29 Nâng cấp mở rộng Đường GTNT Kênh 3 32 Nạo vét kết hợp GTNT kênh 2000 Nam 420,588,000 358,305,000 33 Cổng , hàng rào, sân đường Trường TH Tân Hiệp 603,194,000 371,845,000 1,584,884,000 913,936,000 524,051,000 420,140,000 129,328,000 106,824,000 3,550,998,000 2,117,758,000 5,230,929,000 5,230,929,000 556,799,000 507,172,000 3,296,826,500 3,270,176,000 2,248,733,667 1,273,000,000 416,362,000 347,921,000 1,533,773,000 1,501,225,000 495,526,000 471,976,000 4,264,630,000 4,258,740,000 660,300,000 618,826,000 1,125,069,755 983,826,000 34 Trạm bơm điện Thạnh An 35 Trạm bơm điện Ấp Đình Thạnh Phước 36 37 38 39 40 41 Trụ sở UBND Xã Thạnh Phước HM:Di dời đường dây điện trung, hạ Hệ thống cấp nước sinh hoạt Xã Thạnh Phước ( Ấp Đá Biên) Nhà bia ghi tên liệt sĩ huyện Thạnh hóa HM:Nhà bia, khu đặt biểu tượng, đường nội Nhà bia ghi tên liệt sĩ huyện Thạnh hóaHM:Nhà quản lý+ hàng rào Trường THCS Thuận Nghĩa Hịa HM:San + 10 phòng+ Nhà vệ sinh Nâng cấp HTCN sinh hoạt xã Tân Tây ( Kênh Bắc Đông) 42 Nâng cấp HTCN sinh hoạt xã Thủy Tây 43 San nhà bia Trung đoàn 207 44 Nhà bia Trung đoàn 207 45 Nhà thờ nhà bia Trung đoàn 207 46 Mua sắm trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin năm 2011-2012 Nạo vét kênh Đồng Tiến –Larange HM: Kè Thị trấn 47 Thạnh Hóa ( Di dời đường dây điện tuyến 472 Thạnh hóa đoạn từ trụ 98 đến trụ 106) ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN THẠNH HÓA TỈNH LONG AN 1.1 Giới thiệu sơ lược huyện Thạnh Hóa 1.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. quản lý dự án đầu tư xây dựng 50 2.3.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 52 CHƯƠNG MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THẠNH... ĐẦU NỘI DUNG Chương Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An Chương Cơ sở pháp lý sở khoa học công tác quản lý dự án đầu tư xây