ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT *** - A I a - - NHÀ NƯỚC Nguồn gốc, chất, đặc trưng, khái niệm nhà nước Nguồn gốc Nhà nước Nhà nước xuất cách khách quan tự tan rã chế độ công xã nguyên thủy Tiền đề kinh tế cho đời nhà nước chế độ tư hữu tài sản Tiền đề xã hội cho đời nhà nước phân chia xã hội thành giai cấp (hoặc chí tầng lớp xã hội) mà gia cấp, tầng lớp đó, lợi ích đối kháng đến mức điều hòa Đó quy luật hình thành nhà nước nói chung Trên thực tế, xuất nhà nước vùng dân tộc khác có đặc điểm riêng chịu ảnh hưởng điều kiện kinh tế, xã hội ngoại cảnh không giống Bản chất Nhà nước Bản chất nhà nước, quyền lực nhà nước vấn đề trung tâm đấu tranh trị, tư tưởng từ trước tới Theo quan điểm triết học, chất vạt tượng đố tất mặt, khuynh hướng quy định tồn tại, phát triển vật, tượng Như xác định chẩ nhà nước tức xác định tất phương diện (những mặt) quy định tồn tại, phát triển nhà nước Xác định chất nhà nước xác định, lý giải nhà nước phương thức tổ chức xã hội, tổ chức quyền lực công có tay công cụ pháp luật máy quản lý đặc thù để trì, barod dảm cho tồn phát triển xã hội Như cần phải tiếp cận chất nhà nước từ quan điểm toàn diện thân nhà nước tổ chức trị đặc biệt tồn tổng thể mối liên hệ phổ biến với tổ chức, lực lượng, tượng khác xã hội Bản chất nhà nước thể thống bao gồm phương diện: giai cấp xã hội Cách thức mức độ thể hiện, thực phương diện giai cấp xã hội không hoàn toàn giống thời kỳ phát triển xã hội bình diện quốc gia quốc tế Dưới vấn đề chất nhà nước Tính giai cấp Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấ điều hòa Nhà nước xuất đâu mà mâu thuẫn giai cấp, xét cách khách quan, điều hòa Tính giai cấp nhà nước thể hiện: nhà nước giai cấp tổ chức thành, quyền lực nhà nước nằm tay giai cấp nào; bảo lợi ích giai cấp chủ yếu Xét - - b - - - - phương diện này, nhà nước trước hết máy cưỡng chế đặc biệt tay giai cấp thống trị xã hội, công cụ sắc bén để trì thống trị giai cấp bảo vệ quyền lợi cho giai cấp cầm quyền, thiết lập trật tự xã hội phục vụ cho lợi ích giai cấp Tính giai cấp nhà nước quy định nội dung hoạt động nhà nước Tuy đại biểu thức cho toàn xã hội, song nhà nước trước hết phục vụ bảo vệ quyền lợi cho giai cấp thống trị Nhà nước công cụ đặc biệt quyền lực trị, thực thống trị kinh tế, trị tư tưởng giai cấp thống trị xã hội Sự thống trị giai cấp thể mặt: kinh tế, trị, tư tưởng Quyền lực kinh tế tạo cho chủ sở hữu khả bắt người bị bóc lột phải lệ thuộc kinh tế Cần có máy nhà nước đủ sức củng cố quyền lực kinh tế đủ áp lực xã hội Quyền lực trị, thông qua máy nhà nước để đàn áp, bắt phải phục tùng ý chí nhà nước, giai cấp thống trị Nhờ có nhà nước, giai cấp thống trị kinh tế trở thành thống trị trị Do nắm quyền lực nhà nước, hệ tư tưởng giai cấp thống trị trở thành hệ tư tưởng thống trị xã hội, bắt buộc xã hội phải lệ thuộc tư tưởng Phụ thuộc vào yếu tố khách quan chủ quan, mức độ thể hiện, thực tính giai cấp không hoàn toàn tổ chức hoạt động nhà nước khác vào giai đoạn lịch sử định Các yếu tố bao gồm: tương quan lực lượng giai cấp, lực lượng xã hội, bối cảnh quốc tế, truyền thống, phong tục, tâm lý dân tộc, hoàn cảnh lịch sử, quan điểm trị, đạo đức nhà cầm quyền, ý thức giác ngộ nhân dân… Ví dụ, hoàn cảnh lịch sử, tính giai cấp nhà nước chiếm hữu nô lệ, phong kiến nhà nước tư sản trước đc thể cách liệt, chí thô bạo Tính xã hội Đây thuộc tính thứ 2, phương diện hoạt động thứ củ nhà nước tỏng giai đoạn phát treerin nào, khác thể thực Ngay từ thời đại mình, nhà kinh điển Mác, Lê Nin khẳng định vấn đề này, có điều, hoành cảnh, điều kiện lịch sử lúc h, tính xã hội NN chưa đc đề cập sâu, rộng tính giai cấp Tính xã hội nhà nước đc thể hiện, bên cạnh việc bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, nhà nước phải quan tâm đến việc bảo đảm, bảo vệ, giải lợi ích mức độ định cho tầng lớp, giai cấp khác xã hội vấn đề chung toàn xã hội Với tư cách đjai diện thức cho toàn xã hội, nhà nước đồng thời thực công việc chung, chức xã hội, xuất phát từ chất xã hội Tính xã hội thuộc tính tất yếu khách quan nhà nước nào, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan nhà cầm quyền, gán ghép cho nhà nước Nhà nước không tồn không quan tâm đến quyền lợi giai tầng khác, không giải vấn đề xã hội nảy sinh Điều đặc biệt thể rõ nét xã hội đại Mức độ thể thực tính xã hội không hoàn toàn giống nhà nước nhà nước, nhuwg vào giai đoạn lịch sử khác Bởi tính xã hội, tức chức xã hội nhà nước, phụ thuộc vào hàng loạt yếu tố khách quan chủ quan hoàn cảnh lịch sử, điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bối cảnh quốc tế, trình độ nhận thức quan điểm, đạo đức trị nhà cầm quyền, trình độ - o o o o o o o o o nhu cầu cá nhân, xã hội… Đối với Việt Nam, kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, ngày có nhiều vấn đề xã hội phát sinh, đặt lên trách nhiệm xã hội Nhà nước cần phải giải Đó vấn đề xã hội lao động, việc làm, bảo vệ môi trường, tội phạm… Nhà nước mặt tổ chức quyền lực trị, mặt khác tổ chức quyền lực công đại diện lợi ích chung xã hội, nhằm trì phát triển xã hội Do vậy, chất nhà nước, yếu tố chi phối hoạt động nhà nước phải bao gồm phg diện, thuộc tính bản: tính giai cấp tính xã hội Những đặc trưng nhà nước Là tổ chức quyền lực trị công cộng đặc biệt với máy thực cưỡng chế quản lý đời sống nhà nước Nhà nước thiết lập quyền lực trị đặc biệt mang tính công cộng; thể chỗ: NN tổ chức quyền lực đặc biệt, không hòa nhập với dân cư NN có máy cưỡng chế gắn liền vs lực lượng vũ trang, nhà tù, trại tập trung quan cưỡng chế khác, quan mà k có tồn chế độ thị tộc nguyên thủy tổ chức phi nhà nước Quyền lực NN chất khác vs quyền lực tổ chức thị tộc nguyên thủy Quyền lực tổ chức thị tộc nguyên thủy hòa nhập vào xã hội, thể ý chí, lợi ích toàn xã hội, đảm bảo thực tự nguyện thành viên xã hội Quyền lực trị NN thuộc thiểu số giai cấp thống trị, thực máy với lớp người chuyên làm chức cưỡng chế quản lý xã hội theo đường lối giai cấp thống trị XH Quyền lực NN, thiết chế phương pháp thực khác vs quyền lực xã hội tổ chức trị XH Cùng vs phát triển XH, máy NN đc hoàn thiện để thực quản lý XH NN có lãnh thổ thực quản lý dân cư theo đơn vị hành lãnh thổ Lãnh thổ, dân cư yếu tố cấu thành quốc gia Quyền lực NN đc thực toàn lãnh thổ NN NN thực sử quản lý dân cư theo lãnh thổ - theo đơn vị hành chính, không phụ thuộc vào kiến, giới tính, huyết thống, nghề nghiệp Sự phân chia đảm bảo cho quản lý tập trung, thống nhà nước Người dân có mqh vs NN chế định quốc tịch, xác lập phụ thuộc công dân vào NN định tương ứng, NN phải có nghĩa vụ định vs công dân Giới hạn lãnh thổ quyền lực NN có hiệu lực đối vs ng nước ngoài, quy chế pháp lý đối vs ng nc khác vs công dân nc sở Tổ chức thị tộc nguyên thủy đc hình thành tồn sở huyết thống, lãnh thổ riêng Nhà nước có chủ quyền quốc gia Là quyền tối cao NN đối nội độc lập đối ngoại Tất cá nhân, tổ chức sống lãnh thổ đất nc sở phải tuân thủ pháp luật nc sở NN ng đại diện thức, đại diện mặt pháp lý cho toàn XH đối nội đối ngoại o II a b Tôn trọng, bảo vệ độc lập, chủ quyền, bình đẳng, có lợi nguyên tắc phương châm hành động NN Việt Nam quan hệ quốc tế NN tổ chức có quyền ban hành PL đảm bảo thực PL NN có quyền định thu loại thuế hình thức bắt buộc Thuế đc sử dụng để nuôi sống máy NN thực hoạt động chung toàn XH Khái niệm Nhà nước hình thức (phương thức) tổ chức xã hội có giai cấp, tổ chức quyền lực trị công cộng đặc biệt, có chức quản lý xã hội để phục vụ lợi ích trc hết cho giai cấp thống trị thực hoạt động chung nảy sinh từ chất xã hội Các chức nhà nước Chức kinh tế Khái niệm Chức kinh tế chức quan trọng nhà nước, hiểu phương diện hoạt động chủ yếu nhà nước tổ chức, điều tiết quản lý kinh tế nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu vật chất người dân, nhà nước toàn xã hội Vai trò Tổ chức, điều tiết, quản lý kinh tế nhiệm vụ xuyên suốt nhà nước thời kỳ phát triển lịch sử Dưới tác động nhiều yếu tố khác nhau, như: chất nhà nước, ý chí giai cấp thống trị, điều kiện sở hạ tầng, điều kiện tự nhiên, trình độ nhận thức… hình thức, phương thức thực hiện, mục đích thực chức kinh tế nhà nước khác Nhưng, từ đời nay, tham gia nhà nước vào hoạt động kinh tế có tính tất yếu, khách quan Không thể có nhà nước tồn tách biệt khỏi điều kiện sở vật chất xã hội Cũng có xã hội có quản lý nhà nước mà kinh tế lại đặt hoạt động nhà nước Ngay từ cổ luật giới nhân loại biết đến hình thức hợp đồng mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng ruộng đất, quy định thừa kế, quyền sở hữu nô lệ, quyền sở hữu ruộng đất chủ nô giai cấp thống trị việc bảo vệ tư liệu sản xuất, tài sản Còn nhà nước đại, thiếu quy định pháp luật thị trường tài chính, tổ chức hoạt động loại hình doanh nghiệp, hoạt động thương mại, đăng ký, thành lập doanh nghiệp… Trong lịch sử tồn quan điểm cho rằng, tham gia nhà nước vào kinh tế không cần thiết Theo thuyết “Bàn tay vô hình”, tốt thị trường tự định, tự điều chỉnh theo nhu cầu vốn có mà không cần có can thiệp nhà nước Nhưng, thực tế lịch sử, mà cụ thể đại khủng hoảng cuối năm 20 đầu năm 30 kỷ trước cho thấy việc thiếu điều tiết nhà nước khiến cho kinh tế dễ bị tổn thương Vai trò điều tiết nhà nước lúc thông qua quy định pháp lý tự hóa kinh tế, mở cửa thị trường, quy định loại hình công ty, thương hội… Trong xã hội đại quan hệ kinh tế ngày trở nên phức tạp, phát triển đa chiều, khó tiên liệu dễ bị tổn thương, diện nhà nước quản lý, điều c tiết kinh tế ngày trở nên quan trọng có ý nghĩa xã hội Thực tốt chức kinh tế không tạo sở vật chất cho thịnh vượng xã hội mà tạo bình đẳng, công bằng, ổn định phát triển chung toàn xã hội Các sách thực hiệu sách kinh tế thước đo tín nhiệm nhà nước xã hội, đồng thời đảm bảo quan trọng cho việc xây dựng thực thi chức khác nhà nước Đặc điểm chức kinh tế Thứ nhất, phương diện hoạt động chủ yếu nhà nước thể qua hoạt động nhà nước tổ chức, quản lý điều tiết kinh tế; Thứ hai, chức kinh tế nhà nước phản ánh chất, trình độ phát triển nhà nước; Thứ ba, chức kinh tế nhà nước phương diện hoạt động đòi hỏi phải thực cách thường xuyên, liên tục mối liên hệ chặt chẽ với hoạt động khác nhà nước; Thứ tư, chức kinh tế nhà nước thực hình thức, phương thức biện pháp khác có mục tiêu tạo cải vật chất cho xã hội; Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân chủ, xây dựng phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đặc điểm chung việc thực chức kinh tế có điểm khác biệt sau: Thứ nhất, chức tổ chức, điều hành quản lý kinh tế nhà nước thực lãnh đạo thống tư tưởng, đường lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam; Thứ hai, nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Điều trước hết thể chỗ, Việt Nam quy luật, nhân tố kinh tế thị trường tôn trọng đảm bảo Nhà nước sử dụng công cụ kinh tế thị trường để tổ chức điều tiết kinh tế Tuy nhiên, với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, nhà nước cần hướng hoạt động kinh tế phục vụ mục tiêu phát triển xã hội, phân phối lợi ích kinh tế cách hài hòa đảm bảo bình đẳng, công bằng, ổn định an sinh xã hội tạo động lực cho phát triển chung xã hội Mục đích hoạt động kinh tế không nhằm tối đa hóa lợi nhuận hay phục vụ lợi ích nhóm người, tổ chức độc quyền, mà lợi ích toàn xã hội; Thứ ba, sách kinh tế phải xuất phát từ lợi ích dân tộc, lợi ích đa số xã hội, lấy phát triển người làm mục tiêu phát triển kinh tế; Thứ tư, nhà nước không quản lý kinh tế tầm vĩ mô mà trực tiếp tham gia phát triển kinh tế với tư cách tổ chức kinh tế độc lập (kinh tế nhà nước) có vai trò thương nhân không xác định lợi nhuận mục tiêu chủ yếu, mà xác định vai trò tiên phong, chủ đạo số lĩnh vực theo chốt tạo tiền đề sở vật chất, hạ tầng cho kinh tế, bảo đảm an ninh quốc gia, lợi ích xã hội Như vậy, thấy chức kinh tế nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương diện hoạt động Nhà nước tổ chức, điều tiết quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chất dân chủ phù hợp định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tạo ổn định, thịnh vượng, công bằng, bình đẳng phát triển toàn diện xã hội d Các hình thức pháp lý thực chức kinh tế Thực chức kinh tế gắn liền với hình thức xác định Hình thức thực chức kinh tế biểu bên mong muốn (ý chí) Nhà nước nhằm tổ chức, điều tiết quản lý kinh tế Với mục tiêu xây dựng phát triển nề kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam thực chức kinh tế theo hình thức sau đây: - Nhà nước tổ chức, quản lý, điều tiết kinh tế pháp luật Trong xã hội đại, pháp luật công cụ hữu hiệu để nhà nước tổ chức, điều tiết quản lý kinh tế Với thuộc tính ưu việt vốn có, pháp luật tác động mạnh mẽ, có giá trị bắt buộc chung toàn xã hội Pháp luật có tính thống đảm bảo thực quyền lực nhà nước giúp cho quy định liên quan đến tổ chức, điều tiết quản lý kinh tế triển khai thực cách thống nhất, nhanh chóng hiệu Ngoài ra, tính minh bạch, chặt chẽ, dân chủ công pháp luật đảm bảo cần thiết tạo lập niềm tin môi trường kinh tế bình đẳng, lành mạnh, bền vững cho chủ thể tham gia vào quan hệ kinh tế Thực quản lý kinh tế quốc dân pháp luật, Nhà nước tổ chức xây dựng, ban hành văn pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh tế lĩnh vực liên quan Trong năm gần đây, pháp luật kinh tế lĩnh vực phát triển hệ thống pháp luật quốc gia Có nhiều văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động doanh nghiệp, pháp luật thị trường tài chính, thuế, cạnh tranh, kinh doanh thương mại, thị trường bất động sản, giải tranh chấp kinh doanh thương mại, hạn chế độc quyền, quản lý thị trường… ban hành sửa đổi bổ sung Ngoài chức sáng tạo pháp luật, để phục vụ hoạt động ngoại thương, quan hệ kinh tế quốc tế Việt Nam tích cực ký kết tham gia nhiều điều ước quốc tế, đặc biệt hiệp định thương mại song, đa phương Song song với hoạt động lập pháp ký kết, tham gia điều ước quốc tế, tổ chức thực bảo đảm thực quy phạm pháp luật Nhà nước trọng Việc thiết lập chế giám sát, thành lập quan chuyên trách đảm bảo pháp luật thực thi nghiêm chỉnh đề cao Tuy nhiên, nhiều yếu tố khác nhau, có yếu tố chủ quan khách quan, hệ thống pháp luật kinh tế nước ta, chưa đồng chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao kinh tế Việc triển khai thực văn pháp luật chưa nghiêm, tư quản lý lạc hậu chưa theo kịp thay đổi yêu cầu mới… Tất yếu tố phần làm suy giảm vai trò pháp luật công cụ chủ yếu điều tiết quản lý kinh tế Nhưng, phủ nhận thực tế, nỗ lực nhà nước nhiều năm trở lại góp phần tạo nên hành lang pháp lý có hiệu tổ chức, điều tiết quản lý kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước tổ chức, quản lý, điều hành kinh tế sách, kế hoạch Ngoài pháp luật, nhà nước quản lý kinh tế kế hoạch sách Trong trình quản lý kinh tế Đảng Nhà nước thường xuyên thực kế hoạch hóa kinh tế Trong nhiều nghị Đảng quan quyền lực nhà nước cao (Quốc hội) nhiều kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo giai đoạn, thời kỳ xác định thực Kế hoạch hình thức nhà nước thiết lập mục tiêu, nhiệm vụ, chương trình tổ chức, quản lý, điều tiết kinh tế theo lộ trình bước thực nhằm phân bổ nguồn lực cách hiệu quả, hợp lý để thực mục tiêu đặt Ngoài kế hoạch, sách kinh tế hình thức thường xuyên thực để quản lý kinh tế Chính sách kinh tế sách lược mà nhà nước tác động nên kinh tế để đạt mục tiêu định Chính sách kinh tế bao gồm số loại chủ yếu, là: sách kinh tế vĩ mô, sách điều tiết hoạt động kinh tế, sách kinh tế đối ngoại sách phát triển kinh tế… - Nhà nước tham gia trực tiếp vào hoạt động kinh tế với tư cách chủ thể đặc biệt – kinh tế nhà nước Trong trình quản lý kinh tế, nhà nước không quản lý phương tiện vĩ mô, mà nhiều trường hợp nhà nước tham gia trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua tập đoàn, doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, doanh nghiệp nhà nước có vốn cổ phần chi phối Tuy nhiên, để đảm bảo điều kiện kinh tế thị trường, kinh tế nhà nước tham gia vào lĩnh vực then chốt, lĩnh vực hành hóa dịch vụ công cộng mà nằm tay doanh nghiệp tư nhân có nguy gây thiệt hại cho toàn xã hội tham gia vào lĩnh vực mà tư nhân điều kiện không muốn tham gia (do không phát sinh lợi nhuận, địa bàn khó khăn…) Đây điểm quy định Hiến Pháp 2013 Theo đó, khoản Điều 51, “nền kinh tế VN KT thị trường định hướng XHCN với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần KT; KT nhà nước giữ vai trò chủ đạo.” - Nhà nước Việt Nam muốn quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có kết trước hết phải dựa yêu cầu khách quan quy luật kinh tế thị trường Do phương pháp quản lý Nhà nước ta nhiều phương diện có nét giống phương pháp quản lý nhà nước nước tư bản: thừa nhận tính độc lập chủ thể kinh tế để họ có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, tự chịu trách nhiệm lỗ lãi; xây dựng hệ thống thị trường có tính cạnh tranh, giá chủ yếu thị trường định; xây dựng chế điều tiết vĩ mô Nhà nước nhằm hướng dẫn, giám sát hoạt động chủ thể kinh tế, hạn chế khuyết tật thị trường; xây dựng hệ thống pháp luật nhằm tạo khuôn khổ cho hoạt động kinh tế; tôn trọng thực thông lệ quốc tế quan hệ kinh tế quốc tế Cần phải lưu ý rằng, kinh tế nhà nước không lấy mục tiêu lợi nhuận làm mục tiêu chủ yếu hoạt động sản xuất kinh doanh Kinh tế nhà nước có mục tiêu xã hội, đảm bảo e f - quốc phòng an ninh công cộng, giúp nhà nước điều tiết kinh tế tạo lập môi trường thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển Các phương pháp thực chức kinh tế Quản lý kinh tế thực hiệu nhà nước sử dụng phương pháp phù hợp Đối với đối tượng, lĩnh vực thời điểm cụ thể nhà nước sử dụng nhiều phương pháp khác để đạt mục tiêu quản lý kinh tế Một số phương pháp phổ biến quản lý kinh tế giáo dục, thuyết phục, khuyến khích, cưỡng chế hay phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế… Giáo dục phương pháp tác động có định hướng làm thay đổi nhận thức chủ thể Ví dụ, nhà nước giáo dục người dân vệ sinh an toàn thực phẩm tuân thủ quy định pháp luật kinh doanh mặt hàng liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm Thuyết phục phương pháp tác động làm cho chủ thể khác nghe theo thực theo lời khuyên, khuyến cáo, dẫn nhà nước hoạt động kinh tế Ví dụ, nhà nước thuyết phục người dân nói không với mặt hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ hay thuyết phục người dân trồng giống lúa cho xuất chất lượng cao phục vụ xuất Khuyến khích phương thức nhà nước tác động nên chủ thể quan hệ kinh tế với mục đích hướng họ theo hoạt động, hành vi mà nhà nước cho có lợi cho kinh tế Ví dụ, nhà nước khuyến khích người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam Cưỡng chế biện pháp nhà nước dùng để bắt buộc chủ thể quan hệ kinh tế dừng, chấm dứt thực hoạt động theo yêu cầu nhà nước Ví dụ, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh doanh nghiệp vi phạm điều kiện ngành nghề đăng ký kinh doanh Phương pháp hành phương pháp có tính chất mệnh lệnh, áp đặt có tính chất bắt buộc nhà nước chủ thể quan hệ kinh tế mục tiêu quản lý kinh tế Ví dụ, Ngân hàng Nhà nước yêu cầu sở kinh doanh vàng miếng SJC cần phải có giấy phép kinh doanh vàng miếng Phương pháp kinh tế biện pháp nhà nước áp dụng vào quy luật kinh tế, quy luật thị trường nhằm quản lý kinh tế Ví dụ, để kiềm chế lạm phát nhà nước nâng lãi suất tiền gửi, kiểm soát tín dụng, hạn chế đầu tư công hay để phục hồi thị trường bất động sản nhà nước nới lỏng tín dụng, hạ lãi xuất tiền gửi… Như vậy, thấy chức kinh tế chức quan trọng nhà nước Thực tốt chức kinh tế đảm bảo tồn tại, phát triển nhà nước nói riêng, toàn hệ thống trị nói chung, đồng thời tạo điều kiện tiền đề sở vật chất để thực chức khác nhà nước Nội dung chức kinh tế Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế Trong kinh tế thị trường, Nhà nước sử dụng phương pháp kinh tế, vận dụng quy luật kinh tế để quản lý, đảm bảo hiệu quản lý thông qua công cụ vĩ mô pháp luật, kế hoạch, sách Nhà nước đưa dự kiến khả phát triển kinh tế; - điều chỉnh thay đổi sách nhằm hướng dẫn hành vi chủ thể hoạt động sản xuất kinh doanh Như vậy, kế hoạch hóa kinh tế thị trường xóa bỏ hình thức áp đặt giao nhiệm vụ kế hoạch sản xuất kinh doanh, đảm bảo quyền tự chủ kế hoạch cho chủ thể, kích thích nhà kinh doanh cạnh tranh, cải tiến kỹ thuật công nghệ để đứng vững thị trường Hiện nay, Việt Nam triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 Chương trình hành động Chính phủ (Ban hành kèm theo Nghị số 10/NQ-CP ngày 24 tháng năm 2012) Xây dựng hệ thống pháp luật đổi công cụ, sách kinh tế vĩ mô Nền kinh tế thị trường hệ thống phức tạp đầy biến động, hoạt động kinh tế hướng tới lợi ích cục bộ, bất ổn, rủi ro xâm phạm lợi ích lẫn xảy lúc quy tắc đủ mạnh để điều chỉnh Từ nhu cầu khách quan mà pháp luật trở thành công cụ thay để đảm bảo cho quan hệ kinh tế diễn theo trật tự định Bằng cách gián tiếp, Nhà nước tạo khung pháp lý cho chủ thể tự hoạt động; quy định tư cách chủ thể; ngăn ngừa yếu tố tác động xấu đến hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo môi trường để vận hành quan hệ kinh tế cách thuận lợi, an toàn, đồng thời định phương thức nhằm trì đảm bảo trật tự kinh tế Nhà nước thực vai trò điều chỉnh, ổn định kinh tế thông qua công cụ quản lý kinh tế vĩ mô sách tài chính, tiền tệ, tín dụng đòn bẩy tác động đến kinh tế nhằm kiểm soát hạn chế hậu trước biến động bất lợi thị trường Nhà nước quản lý vĩ mô tài doanh nghiệp thông qua công cụ thuế, lãi suất, tỉ giá Nhà nước tiến hành đổi sách tiền tệ, giá cho phù hợp với chế thị trường, kiềm chế lạm phát mức thấp nhất, ổn định sức mua đồng tiền Việt Nam, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Các công cụ tài chính, tiền tệ, tín dụng phát huy vai trò việc tạo yếu tố kích thích hay kìm hãm phát triển quan hệ kinh tế thị trường theo hướng định Trong 10 năm qua, Việt Nam có nhiều thay đổi tích cực pháp luật quản lý lĩnh vực kinh tế Có thể kể đến số luật quan trọng Luật Lao động 1994 ( sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007) tạo thành tảng pháp lý cho thị trường lao động việc công nhận quyền tự tìm việc làm quyền lựa chọn người lao động – hai yếu tố tạo quan hệ cung – cầu cho thị trường lao động Năm 1996, Luật Đầu tư nước ban hành, để thúc đẩy thu hút vốn đầu tư nước tiến tới hài hòa luật pháp Việt Nam với khung luật pháp quốc tế Luật đầu tư nước điều chỉnh, bổ sung sửa đổi lần (vào năm 1990, 1992, 1996 2000) Việt Nam tiếp tục bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện nhiều luật quan trọng khác như: Luật đất đai, Luật cạnh tranh, Luật doanh nghiệp…theo hướng hỗ trợ hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, Việt Nam vừa ban hành hiến pháp (2013), kéo theo thay đổi hệ thống văn pháp luật cho thống phù hợp Trong quan hệ quốc tế, Chính phủ Việt Nam tích cực tham gia ký kết nhiều hiệp định thương mại song phương đa phương với nước vùng lãnh thổ, gia nhập tổ chức thương mại khu vực quốc tế, kể từ giai đoạn sau gia nhập WTO - - - g - o o Xây dựng kết cấu hạ tầng cho kinh tế Trong kinh tế thị trường, Nhà nước xây dựng Chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng cho kinh tế, chiến lược phát triển bao gồm hệ thống mục tiêu, sách giải pháp bản, có tính chất dài hạn phát triển mạng lưới kết cấu hạ tầng; Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng cụ thể hóa chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng: luận chứng, lựa chọn phương án phát triển phân bố mạng lưới kết cấu hạ tầng vùng lãnh thổ, giải pháp tổ chức thực hiện, công trình đầu tư thứ tự ưu tiên Kiểm tra, giám sát kinh tế Nhà nước xã hội chủ nghĩa với tư cách chủ thể quản lý tối cao thông qua quan chức nhằm điều chỉnh thống trình kinh tế vĩ mô Trong kinh tế thị trường đại, Nhà nước thực chức kiểm tra, giám sát kinh tế nhằm kịp thời phát xử lý sai sót, ách tắc, đổ vỡ, khó khăn, vướng mắc hội phát triển kinh tế nhằm đảm bảo cho kinh tế hoạt động hiệu theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảm bảo bình đẳng xã hội giải khuyết tật kinh tế thị trường Cơ chế vận động kinh tế thị trường thể ưu chỗ phát huy tính động, sáng tạo chủ thể kinh tế việc đáp ứng nhu cầu phong phú biến động xã hội, đồng thời hệ thống pháp luật hướng dẫn, điều chỉnh bảo hộ quyền lợi hợp pháp chủ thể kinh tế Tuy nhiên kinh tế thị trường bộc lộ khuyết tật dễ nhận thấy là: đầu cơ, độc quyền, tiêu thủ cạnh tranh, khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp, hủy hoại tài nguyên thiên nhiên môi trường sinh thái Hơn nữa, kinh tế thị trường Việt Nam xác định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điểm khác biệt với kinh tế thị trường tư chủ nghĩa phải hạn chế thấp tình trạng người bóc lột người, đảm bảo bình đẳng xã hội Việc phát triển kinh tế không nhằm mục đích đơn tăng trưởng kinh tế mà phải lấy mục tiêu tăng trưởng kinh tế làm sở để phát triển toàn diện người, giải hài hòa vấn đề kinh tế - xã hội, bảo tồn giá trị truyền thống văn hóa dân tộc, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái phát triển bền vững Thực trạng chung chức kinh tế Về xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế Việt Nam đc triển khai dựa theo Chương trình hành động phủ thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, ban hành kèm theo Nghị số 10/ND-CP ngày 24 tháng năm 2012 Theo đó, phương hướng nhiệm vụ chủ yếu là: Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành chính, tập trung vào việc xây dựng sửa đổi, bổ sung luật, luật cho phù hơp với Hiến pháp 2013, Thực Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước theo chương trình hành động Chính phủ phê duyệt Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, đổi mô hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế theo hướng nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế 10 Các thành viên hệ thống trị ĐCS lập ra, có lịch sử đấu tranh cách mạng vẻ vang, có vai trò to lớn nghiệp bảo vệ đất nước xây dựng đất nước Mối quan hệ nhà nước với tổ chức hệ thống trị VN a Đảng CS ĐCS giữ vai trò lãnh đạo, hạt nhân hệ thống trị HP 2013 xác định lại lần Đảng lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Đảng thực lãnh đạo hình thức, phương thức sau: - Hoạch định đg lối, sách phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội đất nc, sở đói NN thể chế hóa thành quy định PL Đảng lãnh đạo đc tiến trình phát treerin XH có nhà nước, thông qua hoạt động NN hệ thống pháp luật - Đảng bồi dưỡng, đào tạo ng có phẩm chất, lực để giới thiệu vào đảm nhận chức vụ bọ máy NN thông qua đường bầu cử dân chủ - Đảng tổ chức kiểm tra việc thực đg lối, sách Đảng hoạt động quan NN b Các tổ chức xã hội hệ thống trị (Mặt trận TQ VN, Tổng liên đoàn LĐ VN, Đoàn niên CS HCM, Hội liên hiệp phụ nữ VN…) - Các tổ chức trị xã hội chỗ dựa vững nhà nước, sở trị quyền lực nhân dân, cầu nối nhà nước nhân dân - NN có trách nhiệm tạo lập sở pháp lý điều kiện tài chính, vật chất, kỹ thuật hỗ trợ cho hoạt động tổ chức xã hội hệ thống trị - Tổ chức xã họi có trách nhiệm giáo dục thành viên tôn trọng, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật - Các tổ chức XH có quyền tham gia vào hoạt động quan NN thông qua hình thức kiểm tra, giám sát, đóng góp ý kiến, tổ chức thành lập Vị trí, vai trò NN hệ thống trị NN giữ vị trí trung tâm, trụ cột, công cụ mạnh hệ thống trị Thể đặc điểm sau: - NN biểu tập trung quyền lực nhân dân - NN trụ cột hệ thống trị, công cụ chủ yếu, hữu hiệu để thực quyền lực nhân dân; có máy làm chức quản lý xã hội, thực biện pháp cưỡng chế cần thiết - NN đại diện thức cho toàn xã hội, có sở xã hội rộng lớn để triển khai thực sách, pháp luật NN Mọi - 34 - - - nhân, tổ chức lãnh thổ quốc gia chịu quản lý, tác động NN quy định PL NN quản lý xã hội PL, hệ thống PL Các đường lối Đảng, sách, chủ trương NN đc thực cách thống nhất, phổ biến rộng rãi quy mô toàn XH NN có chủ quyền QG tức quyền tối cao đối nội độc lập đối ngoại Trong hệ thống trị, NN tổ chức có quyền tham gia với tư cách chủ thể công pháp QT NN chủ sở hữu đối vs tư liệu sx quan trọng nhất, đảm bảo thực chức NN tạo điều kiện cho hđ tổ chức trị XH Đổi hệ thống trị VN giai đoạn a Tính tất yếu Nền kinh tế thị trường định hướng xã họi chủ nghĩa việc xây dựng nhà nước PQ VN đặt yêu cầu cấp bách đổi hệ thống trị Đổi hệ thống trị giúp nâng cao sức mạnh thệ thống trị nói chung thiết chế trị nói riêng; điều kiện tiên để thực dân chủ, đảm bảo quyền lợi ích nhân dân Thêm vào đó, tình hình QT ngày có nhiều biến động phức tạp nhiều lĩnh vực, kinh tế, trị, quân sự, an ninh quốc gia Đặc biệt giai đoạn nay, VN tranh chấp gay gắt với Trung Quốc vấn đề chủ quyền biển Đông Trước tình hình đó, cần thiết tăng cường lãnh đạo ĐCS, nâng cao lực quản lý Nhà nước phát huy sức mạnh Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức xã hội khác b Nội dung đổi - Tăng cường lãnh đạo Đảng, đổi phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền - Đổi tổ chức hoạt động nhà nước tổ chức xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng NN PQ, phát triển kinh tế thị trường, tham gia hội nhập quốc tế - Đổi phương thức hoạt động hệ thống trị sở, đảm bảo quyền lực nhân dân, thực tốt quy chế dân chủ sở - Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Bộ máy NN tổ chức xã hội theo tinh thần hiến pháp 2013, khắc phục điểm bất cập pháp luật; đặc biệt có chế trách nhiệm rõ ràng, tránh tượng đùn đẩy trách nhiệm, gây khó khăn việc xử lý vi phạm - Phòng chống nạn tham nhũng, thói quan lieu, hách dịch cán công quyền - Cải cách thủ tục hành theo hướng tinh gọn, hiệu 35 - B Nâng cao lực đội ngũ nhân lực hệ thống trị VN PHÁP LUẬT PL hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc chung NN đặt thừa nhận, thể ý chí NN g/c thống trị sở ghi nhận nhu cầu lợi ích toàn XH, dc đảm bảo thực NN nhằm điều chỉnh QHXH vs mục đích trật tự ổn định XH phát triển bền vững XH I Nguồn gốc, chất, thuộc tính mối liên hệ PL Nguồn gốc Vào giai đoạn cuối XH nguyên thủy, phát triển lực lượng sx đưa đến lần phân công lao động XH lớn, chế độ tư hữu đc hình thành vs phân chia XH thành giai cấp đối lập quyền lợi Các tập quán, quy tắc XH nguyên thủy tồn song nhiều số trở nên bất lực, không đủ sức điều chỉnh quan hệ xã hội điều kiện giai cấp đối kháng quyền lợi Trước tình hình đó, xuất nhu cầu xúc phải hình thành hệ thống quy tắc xử thể ý chí bảo vệ lợi ích g/c thống trị -> PL đời Nhìn chung, nguyên nhân xuất , song trình hình thành PL diễn chậm chạp, phức tạp lâu dài so vs hình thành NN Về bản, PL đc hình thành thông qua đường – phương thức chủ yếu – nguồn sau đây: - Tập quán pháp: Đó việc NN thừa nhận tập quán tồn trc có giá trị pháp lý, mang tính bắt buộc chung, đc đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế NN Về nguyên tắc, tập quán k trái vs lợi ích NN - Tiền lệ pháp (Án lệ): Là định quan hành chính, tư pháp vụ việc cụ thể, đc NN thừa nhận có giá trị pháp lý bắt buộc để giải vụ việc tương tự xảy sau Ở VN k thức thừa nhận tiền lệ pháp loại nguồn PL Tuy nhiên thực tiễn xét xử, có nhiều trg hợp tòa án xét xử dựa theo tiền lệ pháp - VBPL: Do NN xây dựng ban hành nhiều thời gian Bản chất Bản chất pháp luật thể thống nhất, bao gồm mặt – phương diện bản: Phương diện giai cấp phương diện XH, hay thường gọi tính g/c tính xh Hai phg diện có quan hệ mật thiết, phụ thuộc, tác động lẫn mang tính tất yếu khách quan • Tính giai cấp: 36 Ý chí NN g/c thống trị XH đc phản ánh hệ thống VBPL, hoạt động áp dụng PL NN o PL điều chỉnh QHXH, điều chỉnh QHXH theo mục đích, đg lối phát triển phù hợp vs ý chí g/c thống trị điều kiện khách quan đất nước o Bất kỳ PL tạo lập hành lang pháp lý theo hướng khuyến khích, thúc đẩy, tạo đk cho sở kinh tế g/c cầm quyền phát triển o Bất kỳ PL xử lý nghiêm khắc hành vi gây tổn hại đến địa vị thống trị g/c cầm quyền Tính xã hội: -> PL vừa thể ý chí bảo vệ lợi ích g/c thống trị XH, vừa công cụ ghi nhận, bảo vệ lợi ních giai cấp, tầng lớp khác mục tiêu ổn định phát triển XH theo đg lối g/c thống trị Nếu k quan tâm mức đến tính XH hđ NN hệ thống PL dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực mức độ, hình thức định đối vs trình quản lý XH NN o PL phg tiện để điều chỉnh hvi ng có hiệu lực nhất, thông qua thiết lập trật tự pháp lý cho XH, đảm bảo cho XH ổn định, tồn phát triển o Trong chừng mực định, PL phản ánh, thể ý chí, lợi ích giai cấp, giai tầng khác Xh o PL phg tiện để ghi nhận bảo vệ, bảo đảm giá trị nhân văn mà XH đạt đc o PL có vai trò quan trọng để NN điều tiết giải vde XH, thông qua thúc đẩy phát triển XH o PL điều chỉnh quan hệ XH mang tính điển hình phổ biến  Bản chất PL nước CHXHCNVN o Tính nhân dân sâu sắc:  PL VN hể ý chí, nguyện vọng , lợi ích nhân dân mà tảng liên minh công - nông – tri thức  Qtrinh` xây dựng , ban hành PL có tham gia cách rộng rãi tầng lớp ndan  Quá trình tổ chức, thực hiejn PL hg tới mục tiêu phục vụ nhân dân, đáp ứng nhu cầu ngày cao mặt vc lẫn tinh thần  PL ghi nhận, bảo đảm, bảo vệ quyền làm chủ nhân dân nguyên tắc tất quyền lực NN thuộc Ndan o Tính giai cấp công nhân:  Tính giai cấp pháp luật nhà nước CHXHCNVN mang ý chí, quan điểm, đường lối lãnh đạo giai cấp công nhân o Tính nhân đạo XHCN: o • 37 PL XHCNVN mang tính nhân đạo, nhân văn sâu sắc, đề cao quyền người, quyền công dân Đặc điểm đc thể rõ hiến pháp 2013 Ngoài ra, PL VN đề cao vai trò giáo dục PL Các thuộc tính PL a Tính quy phạm phổ biến, bắt buộc chung PL trc hết đc thể dạng quy phạm PL điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực đs XH QPPL quy tắc hành vi, có giá trị khuôn mẫu xử sự, hg dẫn, kiểm tra, đánh giá hành vi cá nhân, trình XH Các QPPL có đặc trưng riêng tính phổ biến bắt buộc chung – tức áp dụng đối vs cá nhân, tổ chức thuộc phạm vi điều chỉnh VBPL tương ứng Các quy phạm khác, ví dụ tập quán có giá trị áp dụng bắt buộc địa phương  Thuộc tính xuất phát từ quyền lực NN b Tính xác định chặt chẽ hình thức - Các QPPL dc thể VBPL vs tên gọi, cách thức ban hành giá trị pháp lý khác định Hiến pháp, Đạo luật, Nghị định, thông tư… - Ngôn ngữ ngắn gọn,rõ ràng, trực tiếp, tính xác cao - Dạng thành văn c Tính đc bảo đảm thực Nhà nước PL NN trực tiếp xây dựng, ban hành thừa nhận nên PL đc đảm bảo thực công cụ, biện pháp NN ( cưỡng chế, thuyết phục, giáo dục, tài trợ, tổ chức kỹ thuật) Các chức PL Chứ PL phương diện tác động chủ yếu PL lên quan hệ XH hành vi cá nhân PL có chức chủ yếu sau: - Chức điều chỉnh: o Đây chức xác lập, ổn định, trật ự hóa QHXH theo đường lối NN, phù hợp vs vận động, phát triển đs XH o Thể việc quy định quy chế pháp lý chủ thể PL, từ cá nhân, nhân viên NN đến tổ chức NN, XH - Chức bảo vệ: o PL có chức bve quan hệ XH đc PL điều chỉnh cách áp dụng quy phạm bảo vệ theo trình tự thủ tục pháp lý định đối vs hvi vi phạm PL - Chức giáo dục: o Chức giáo dục PL đc thực thông qua tác động PL vào ý thức, từ ý thức đến hvi ng, hướng cho hvi họ phù hợp vs yêu cầu quy định PL Các mối liên hệ PL  38 a b PL kinh tế i Tính quy định KT đối vs PL - Sự phát triển KT yếu tố quy định đời, thay đổi, bổ sung, hoàn thiện PL nội dung lẫn hình thức - Cơ cấu, tính chất, trình độ quan hệ kinh tế định tính chất quan hệ PL, mức độ phg pháp điều chỉnh PL Trong chế quản lý tập trung bao cấp trc đây, phg pháp điều chỉnh hành chính, áp đặt, mệnh lệnh giữ vị trí chủ yếu quan hệ PL điều hành NN Còn KT thị trường, dân chủ hóa chủ yếu lại phg pháp thỏa thuận, tự định đoạt, bình đẳng có lợi khuông khổ PL - Cơ chế KT thay đổi dẫn đến thay đổi tổ chức, hoạt động thiết chế thủ tục pháp lý Nền KT thị trg k chấp nhận thủ tục hành rườm rà, rắc rối, gây tốn thời gian, tiền bạc, ảnh hưởng tiêu cực đến tâm lý cá nhân, tổ chức -> cần cải cách quy định thủ tục hành theo hướng tinh gọn, đơn giản, hiệu hơn, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức XH - Sự phát triển KT định đến đời, thay đổi, phát triển thiết chế quản lý KT thay đổi phg thức quản lý KT NN, thay đổi phg thức điều chỉnh PL đối vs quan hệ KT ii Sự tác động trở lại PL KT - Nếu PL phù hợp vs thực tiễn tác động đối vs Kt theo hướng tích cực Cụ thể PL tạo điều kiện hỗ trợ phát triển KT, tăng hiệu KT việc giảm chi phí thực PL, tạo lập MT pháp lý công khai, minh bạch, bình đẳng để DN cạnh tranh lành mạnh Ví dụ thay đổi quy định PL thủ tục hành năm gần VN theo hg đơn giản hóa thông thoáng tạo điều kiện thu hút đầu tư nc, tạo công ăn việc làm cho hàng ngàn lao động - Ngược lại PL lạc hậu, không phù hợp vs Kt, kìm hãm phát triển KT, giảm hiệu KT phải tăng chi phí thực PL đồng thời khiến cho KT phát triển chệch mục tiêu dẫn tới bất bình đẳng mặt pháp lý, tạo MT cho cạnh tranh k lành mạnh PL trị Chính trị thể mối quan hệ giwuax giai cấp, tầng lớp, dân tộc, đảng phái, quốc gia; tham gia ng vào hoạt động quản lý xây dựng NN Chính trị PL phận cấu thành quan trọng thượng tầng kiến trúc XH, dựa sở hạ tầng định + Sự tác động trị pháp luật: trị giai cấp cầm quyền quy định chất, nội dung pháp luật 39 + Sự tác động pháp luật trị: PL hình thức, thể hịện chí giai cấp thống trị công cụ để chuyển hóa ý chí giai cấp thống trị trở thành quy tắc xử chung, có tính bắt buộc người c d PL vs loại QP xã hội khác Vì tham gia vào việc điều chỉnh hành vi mối quan hệ XH người nên PL QPXH có mqh biện chứng, có tính độc lập tg đối vs vs tg khác đs XH Thể hiện: - Có thể chế hóa nội dung QPXH thành QPPL ngược lại - Có hỗ trợ, tương tác QPPL QPXH khác việc điều chỉnh cách QHXH - Trong hệ thống QP điều chỉnh XH, PL đạo đức giữ vị trí trung tâm, có vai trò quan trọng Khi XH thay đổi, PL đạo đức thay đổi nằm thượng tầng kiến trúc o Đạo đức quan điểm, quan niệm người phạm trù thuộc ời sống tinh thần XH Đạo đức mang tính giai cấp Đạo đức trở thành quy phạm đạo đức quan niệm thiện, ác trở thành niềm tin nội tâm người o QP đạo đức quy tắc xử người hình thành từ quan điểm, quan niệm người đạo đức o Đạo đức sở quan trọng cho PL XHCN lẽ có thống Đạo đức XHCN vs PLXHCN Chúng hướng đến giá trị nhân văn XH o Trong nhiều trg hợp, đạo đức hỗ trợ cho điều chỉnh PL PL chưa điều chỉnh hết đc QHXH or làm tăng thêm hiệu lực, hiệu PL vs PL điều chỉnh QHXH o Đạo đức môi trg chủ quan để phòng ngừa, ngăn chặn VPPL Ngc lại gtri đạo đức bị hạ thấp trở thành yếu tố làm gia tăng VPPL o PL thể chế hóa gtri đạo đức bản, thông qua ghi nhận, đảm bảo, bảo vệ cho gtri đạo đức đc thực hóa o Việc tổ chức, thực pháp luật nghiêm minh có t/đ tích cực đến trình củng cố làm nên gtri đạo đức PL vs Nhà nước i Nhà nước PL NN PL đặc biệt gắn bó mật thiết vs nằm thượng tầng kiến trúc, sp đấu tranh giai cấp, sp XH XH phát triển đến trình độ định 40 NN PL nảy sinh nguyên nhân KT nguyên nhân xã hội, phát triển theo quy luật chung XH - NN ng ban hành PL bảo đảm cho PL đc thực Nếu k có quyền lực NN, QPPL k có hiệu lực đầy đủ thực tế, chí nhiều trg hợp vô hiệu PL có đc bảo vệ cách đầy đủ hay k phụ thuộc trc hết vào sức mạnh NN - Bản thân NN chủ thể lớn việc thực PL, hiệu lực hiệu PL phụ thuộc lớn vào lực thực thi PL NN PL nhà nước PL tạo trật tự pháp lý cho NN, thông qua máy NN hoạt động cách ổn định, có nề nếp, để thực đc nhiệm vụ, chức Cụ thể: - PL tạo lập sở pháp lý cho tổ chức hoạt động máy NN - PL quy định quyền nghĩa vụ cán công chức - PL quy định mqh NN công dân - PL tạo sở pháp lý NN vs chủ thể quan hệ quốc tế - PL tạo lập Mt pháp lý để xử lý VPPL, bảo vệ địa vị thống trị NN Hình thức pháp luật a Khái niệm hình thức pháp luật ii Hình thức pháp luật biểu bên pháp luật, phương thức, dạng tồn thực tế pháp luật − • • • • • Hình thức pháp luật có hai dạng : Hình thức cấu trúc bên pháp luật cấu trúc yếu tố tạo thành nội dung PL, bao gồm: Các nguyên tắc chung PL Hệ thống PL Quy phạm pháp luật Chế định pháp luật Ngành luật Hình thức bên pháp luật ( gọi nguồn pháp luật) a Tập quán pháp b Tiền lệ pháp 41 * Các nước xã hội chủ nghĩa, có nước ta, suốt thời gian dài không thừa nhận tập quán pháp tiền lệ pháp Chỉ năm gần lĩnh vực dân sự, thương mại, hôn nhân gia đình pháp luật không quy định áp dụng tập quán c Văn quy phạm pháp luật: + Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo luật định, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội • Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền theo luật định ban hành • Văn quy phạm pháp luật chứa dựng quy tắc xử chung (quy phạm pháp luật) để điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm thiết lập quan hệ xã hội theo trật tự định • Có hiệu lực lâu dài, áp dụng nhiều lần sống • Tên gọi, nội dung, trình tự ban hành loại văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Ý thức pháp luật a Khái niệm: Ý thức PL tổng thể tư tưởng, học thuyết, quan điểm, thái độ, tình cảm, đánh giá ng PL phg diện, tiêu chí như: Sự cần thiết (hay k cần thiết), vai trò, chức PL; tính công hay k công bằng, đắn hay k đắn quy định PL hành, PL qua QK, PL cần phải có; tính hợp pháp hay k hợp pháp hành vi cá nhân, tổ chức, Nhà nước b Đặc điểm ý thức PL - Ý thức PL hình thái ý thức XH, chịu quy định tồn Xh 42 - Những nhận thức, thái độ, tình cảm, quan niệm, mong muốn ng PL, NN suy cho điều kiện XH khách quan quy định, chi phối Ví dụ KT thị trường VN nay, tự kinh doanh theo PL làm giàu đáng dc tôn vinh… có tác động mạnh mẽ đến ý thức PL cá nhân Một biểu quan tâm đến PL nhiều hơn, tuân thủ PL có mong muốn PL nhân văn, tư pháp công bằng, k thiên vị, ng bình đẳng trc PL Đồng thời KT thị trường có tượng tiêu cực ý thức PL phận dân cư coi thường, bất chấp, vi phạm quy định PL nhằm mục đích thu lợi nhuận tối đa… Những biểu cho thấy đời sống KT thị trường, trình hội nhập quốc tế tác động mạnh mẽ đến ý thức PL cá nhân, phận dân cư XH Ý thức XH có tính độc lập tương đối vs tồn XH, biểu hiện: o Ý thức PL thường lạc hậu tồn XH, điều kiện XH thay đổi, song tàn sư ý thức PL cũ lưu giữ lại mức độ hay mức độ khác Đơn cử việc soạn thảo quy định PL Dưới ảnh hưởng dấu ấn tư tưởng PL thời bao cấp, thời chiến tranh phận cán NN mà việc soạn thảo quy định PL chủ yếu coi trọng yếu tố quản lý NN mà ý đến thuận lợi cho người dân, đối tượng phải thi hành o Ý thức PL điều kiện định vượt lên trc tồn XH Trong đk XH định, tư tưởng ng vượt lên trước phát triển tồn XH, đơn cử tư tưởng xây dựng nhà nước pháp quyền VN o Ý thức PL có tính kế thừa trình phát triển Những quan điểm, tư tưởng, học thuyết nói chung, trị- pháp lý nói riêng k xuất từ hư vô mà đc kế thừa từ học thuyết, tư tưởng trước Ví dụ như, ngày nay, thời kỳ đổi mới, hội nhập, Việt Nam coi trọng kế thừa có chọn lọc tư tưởng, học thuyết, tư pháp lý QG TG để vận dụng vào điều kiện cụ thể ĐN SỰ tiếp nhận tư tưởng, lý luận PL k diễn lĩnh vực nghiên cứu KH mà lĩnh vực thực tiễn xây dựng áp dụng PL o Ý thức PL tác động trở lại đối vs tồn XH  Ý thức PL tác động mạnh mẽ đến mặt đs XH theo chiều hướng tích cực tiêu cực Điều phụ thuộc vào trạng thái, tính chất, đặc điểm ý thức PL 43 c d nhiều yếu tố khách quan, chủ quan khác VD: tư tưởng, quan điểm, thái độ đắn, tôn trọng chấp hành PL -> thúc đẩy phát triển KT, xây dựng đc XH văn minh, lành mạnh Và ngược lại, tư tưởng, lý thuyết sai lầm tác động xấu đến phát triển XH, môi trg văn hóa pháp lý văn hóa đạo đức  Ý thức PL góp phần rèn luyện, nâng cao ý thức đạo đức thực hành đạo đức người dân, đk KT thị trường, hội nhập - Ý thức PL mang tính giai cấp o Về nguyên tắc, ý thức PL g/c thống trị đc thể PL o Nhà nước VN NN pháp quyền XHCN, NN dân, dân, dân, PL thể ý chí nhân dân lao động Hệ thống PL nc ta thể thống ý thức PL tầng lớp nhân dân phù hợp vs lợi ích XH, lợi ích đáng ng dân, xu phát triển XH Các phận cấu thành i Tâm lý pháp luật  Tâm lý PL phù hợp vs trình độ ý thức PL thông thường đc hình thành hđ thực tiễn ng bình diện cá nhân nhóm XH  Nội dung tâm lý PL cx, tâm trạng, thái độ, tình cảm đối vs PL tg pháp lý khác  Tâm lý PL đc hình thành cách tự phát, thiếu tính hệ thống, có biểu đa dạng  Tâm lý PL cá nhân chịu tác động mạnh mẽ , thg xuyên từ yếu tố khách quan, chủ quan môi trg XH, văn hóa, tôn giáo… ii Hệ tư tưởng PL  Là tổng thể tư tưởng, học thuyết, trg phái lý luận, quan điểm KH PL  Mang tính lý luận KH, tính hệ thống  Có mqh biện chứng vs tâm lý PL Hệ tư tưởng PL sở định hướng cho tâm lý PL Tâm lý PL cá nhân sở kích thích tư duy, sáng tạo, hướng họ vươn đế trình độ tư tưởng PL Phân loại hình thức ý thức PL - Căn vào phạm vi, mức độ nhận thức: o Ý thức PL thông thường o Ý thức PL mang tính lý luận o Ý thức PL nghề nghiệp 44 Căn vào chủ thể: o Ý thức PL cá nhân o Ý thức PL nhóm o Ý thức PL toàn xã hội e Mối quan hệ ý thức PL PL Giữa PL ý thức PL có mqh biện chứng, tác động mạnh mẽ đến tồn phát triển Tác động ý thức PL đối vs PL o Trong hoạt động xây dựng PL  Ý thức PL tiền đề trực tiếp cho hđ xây dựng PL Chất lượng công đoạn trình xây dựng PL phụ thuộc vào ý thức pháp luật, trc hết nhà làm luật ng tham gia hđ Ý thức PL ng dân quan trọng, họ ng đc tham gia góp ý kiến xd PL o Trong hoạt động thực PL  Ý thức PL giữ vai trò vô quan trọng Ý thức PL đắn bảo đảm cho hđ áp dụng PL đc khách quan, đắn, đầy đủ, kịp thời, hạn chế đến mức thấp sai sót trình áp dụng PL ngược lại Tác động PL đối vs ý thức PL o Sự tác động trở lại PL đối vs ý thức PL đc thể theo hướng tích cực tiêu cực đến ý thức PL, tùy thuộc vào chất lượng, tính đắn PL  Một hệ thống PL hoàn thiện, đồng bộ, phù hợp vs ý chí, nguyện vọng nhân dân điều kiện để nâng cao ý thức PL  Việc thực PL nói chung áp dụng PL nói riêng cách đắn, hợp lý góp phần củng cố, nâng cao ý thức PL o Khi PL thay đổi, ý thức PL thay đổi f Các giải pháp nâng cao ý thức pháp luật o Hoàn thiện hệ thống PL theo tinh thần HP 2013 cho phù hợp, hiệu đảm bảo quyền lợi ích cho nhân dân Tránh tượng chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu rõ ràng, gây khó khăn cho việc thi hành PL o Phát triển khoa học pháp lý nước nhà, kế thừa lý luận pháp lý tiên tiến TG áp dụng vào VN phù hợp o NN có trách nhiệm thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao ý thức PL cho đội ngũ cán áp dụng pháp luật o Nâng cao hiểu biết PL cho ng dân thông qua việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến PL o Xử lý nghiêm VPPL - 45 Hệ thống PL Hệ thống PL tổng thể quy phạm PL, nguyên tắc, định hướng mục đích PL có mối liên hệ mật thiết thống vs nhau, phân định thành ngành luật đc thể văn quan NN ban hành theo hình thức, thủ tục luật định Đặc điểm bản: - Tính thống nhất, hài hòa - Tính phù hợp (Một hệ thống PL đc đánh giá có tính phù hợp phản ánh trình độ phát triển XH KT, văn hóa XH) - Tính đồng Phương hướng hoàn thiện hệ thống PL Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân Xây dựng hoàn thiện pháp luật dân sự, kinh tế, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Xây dựng hoàn thiện pháp luật giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, y tế, văn hoá - thông tin, thể thao, dân tộc, tôn giáo, dân số, gia đình, trẻ em sách xã hội Xây dựng hoàn thiện pháp luật quốc phòng an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Xây dựng hoàn thiện pháp luật hội nhập quốc tế Giải pháp: (tự chém) • o o o o o o • Thực áp dụng PL i Khái niệm: Thực PL quay trình hoạt động có mục đích làm cho quy định PL vào cs,trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể PL ii Các hình thức thực PL:  Tuân theo PL: Các chủ thể PL kiềm chế k tiến hành hđ mà PL ngăn cấm  Thi hành PL: Các chủ thể PL thực nghĩa vụ pháp lý đ tích cực  Sử dụng PL: Các chủ thể PL thực quyền chủ thể mình, theo ý chí ( thực hvi mà PL cho phép)  Áp dụng PL: Là hình thức thực PL, NN thông qua quan có thẩm quyền nhà chức trách tổ chức cho chủ thể PL thực quy định PL, tự vào quy định PL định áp dụng PL vào trg hợp cụ thể đs XH 46 Đặc điểm áp dụng PL: - Là hoạt động mang tính tổ chức, thể quyền lực NN - Là hoạt động phải tuân theo thủ tục chặt chẽ PL quy định - Là hoạt động điều chỉnh cá biệt, cụ thể với quan hệ XH định - Là hoạt động đòi hỏi tính sáng tạo - Hình thức thể thức chủ ysu văn áp dụng PL - Quy trình: Phân tích đánh giá -> lựa chọn quy phạm luật phù hợp, phân tích làm rõ -> văn -> tổ chức thực hiện, 10 Mối quan hệ VPPL vs trách nhiệm pháp lý - VPPL tiền đề, sở khách quan cho việc truy cứu TNPL đối vs công dân ngc lại TNPL hậu việc thực hành vi VPPL, phát sinh có việc VPPL - VPPL bao h đc điều chỉnh phạm vi quan hệ PL định đc thực chủ thể Nhà nước ng thực hvi VPPL - Để khẳng định công dân có lỗi việc thực hvi VPPL phải chịu TNPL cần phải tuân thủ trình tự đặc biệt quan NN có thẩm quyền, trình tự phải PL quy định - Đối vs ng thực hvi VPPL TNPL bao h đc thể văn có hiệu lực PL mà VB rõ nhiều chế tài cụ thể NN ngành luật tương tứng quy định - Chủ thể có quyền giải vấn đề trách nhiệm pháp lý ng thực hvi VPPL bao gồm k CQNN có thẩm quyền mà ng có chức vụ thẩm quyền dc quy định ngành luật tương ứng 11 Pháp chế a Khái niệm: Pháp chế diện cần đủ hệ thống PL để điều chỉnh quan hệ XH, làm sở cho tồn trật tự PL; tuân thủ thực đầy đủ PL tổ chức hoạt động NN, quan, đơn vị, tổ chức công dân b Vai trò: - Củng cố, bảo vệ quyền nhân dân - Là môi trường bảo đảm, bảo vệ quyền ng, quyền công dân dân chủ XHCN - Góp phần thống nguồn lực hoạt động toàn XH, tạo thành sức mạnh tổng hợp giải nhiệm vụ thực tiễn đặt - Là môi trg tốt loại bỏ VPPL c Các yêu cầu pháp chế - Đảm bảo tính pháp chế thống đảm bảo tính tối thượng Hiến pháp luật a 47 Đảm bảo bảo vệ có hiệu quyền tự công dân Nhà nước, quan NN, tổ chức trị, tổ chức trị XH, tổ chức XH nghề nghiệp, tổ chức KT cá nhân phải tuân thủ PL, chấp hành PL - Phải xử lý kịp thời, công minh hvi VPPL, xâm phạm lợi ích công dân, tập thể, NN - Đảm bảo tính hợp lý quy định P - Hệ thống PL phải đảm bảo đc yêu cầu cần đủ cho việc điều chỉnh QHXH Giải pháp tăng cường pháp chế - Đẩy mạnh công tác hoàn thiện PL theo tinh thần HP 2013 - Tổ chức thực tốt PL - Bảo đảm, bảo vệ quyền ng, quyền công dân - Cải cách máy NN theo hướng hiệu hơn, phù hợp vs tinh thần HP 2013 - Phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời , công minh VPPL - Bảo đảm lãnh đạo Đảng đối vs công tác pháp chế - d 48 ... việc ban hành pháp luật, thực pháp luật bảo vệ pháp luật Những hình thức pháp lý với hình thức khác việc thực chức nhà nước tạo thành hoạt động thống Nhà nước, thể quyền lực nhà nước, quyền lực... từ nguyên tắc "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật" , hình thức pháp lý xác định hình thức chủ yếu việc thực chức xã hội Nhà nước, thể qua hoạt động quan nhà nước Hình thức pháp lý hình thức gắn... đây: - Nhà nước tổ chức, quản lý, điều tiết kinh tế pháp luật Trong xã hội đại, pháp luật công cụ hữu hiệu để nhà nước tổ chức, điều tiết quản lý kinh tế Với thuộc tính ưu việt vốn có, pháp luật