Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong điều kiện nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế đã thu được những thành tựu quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tếxã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân. Bên cạnh đó, vẫn còn nhiều nguy cơ, thách thức về thể chế pháp luật; hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương,… trước những phát triển tất yếu khách quan của kinh tế thị trường và những biến động của xã hội: các trào lưu phương Tây; dân số phát triển; tốc độ đô thị hóa;…Điều này, càng đòi hỏi nhà nước phải không ngừng cải cách, hoàn thiện thể chế, phân cấp hợp lý nhằm nâng cao hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước và hiệu quả cung ứng dịch vụ công cho xã hội dân sự. Thực trạng, quản lý nhà nước ở cơ sở, trong đó có chính quyền phường luôn luôn là vấn đề “nóng” trong điều kiện hiện nay. Bởi lẽ, chính quyền phường là đơn vị hành chính lãnh thổ thấp nhất, gần dân nhất do vậy, vừa phải tổ chức thực thi công vụ (quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công trên địa bàn) vừa phải đáp ứng những yêu cầu, nguyện vọng của dân cư. Những vướng mắc từ năng lực, đạo đức của cán bộ, công chức phường và thể chế pháp luật đã tạo ra những mâu thuẫn trong quản lý, đặc biệt là quản lý về xây dựng nhà ở: Từ quy hoạch, xây dựng, thủ tục cấp phép, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm,… không đảm bảo kỷ cương pháp chế, vô hình dung tạo ra những bức xúc trong dư luận, tình trạng khiếu kiện kéo dài, mất ổn định đời sống dân cư và trật tự công cộng. Theo tinh thần Nghị quyết số 17NQTW ngày 182007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước và Chỉ thị số 142007CTTTg ngày 13062007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng tại các đô thị, nhằm từng bước hình thành hệ thống các đô thị hiện đại, văn minh theo Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, tiểu luận xác định “Quản lý nhà nước về xây dựng ở chính quyền cơ sở” làm nội dung nghiên cứu.
LỜI NÓI ĐẦU Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế thu thành tựu quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Bên cạnh đó, nhiều nguy cơ, thách thức thể chế pháp luật; hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương,… trước phát triển tất yếu khách quan kinh tế thị trường biến động xã hội: trào lưu phương Tây; dân số phát triển; tốc độ đô thị hóa;…Điều này, đòi hỏi nhà nước phải không ngừng cải cách, hoàn thiện thể chế, phân cấp hợp lý nhằm nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nước hiệu cung ứng dịch vụ công cho xã hội dân Thực trạng, quản lý nhà nước sở, có quyền phường luôn vấn đề “nóng” điều kiện Bởi lẽ, quyền phường đơn vị hành lãnh thổ thấp nhất, gần dân vậy, vừa phải tổ chức thực thi công vụ (quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công địa bàn) vừa phải đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng dân cư Những vướng mắc từ lực, đạo đức cán bộ, công chức phường thể chế pháp luật tạo mâu thuẫn quản lý, đặc biệt quản lý xây dựng nhà ở: Từ quy hoạch, xây dựng, thủ tục cấp phép, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm,… không đảm bảo kỷ cương pháp chế, vô hình dung tạo xúc dư luận, tình trạng khiếu kiện kéo dài, ổn định đời sống dân cư trật tự công cộng Theo tinh thần Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Chỉ thị số 14/2007/CT-TTg ngày 13/06/2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, nhằm bước hình thành hệ thống đô thị đại, văn minh theo Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, tiểu luận xác định “Quản lý nhà nước xây dựng quyền sở” làm nội dung nghiên cứu NỘI DUNG I- XÁC ĐỊNH TÌNH HUỐNG Quản lý nhà nước trật tự xây dựng quyền sở nói chung quyền phường nói riêng vấn đề có nội hàm rộng, liên quan đến nhiều nội dung phức tạp Chẳng hạn như: Vấn đề quy hoạch khu vui chơi, giải trí, công cộng, khu dân cư; quy hoạch đất đai tổ chức, cá nhân; quản lý xây dựng công trình, nhà ở; … Do có nhiều nội dung, tiểu luận xác định phạm vi nghiên cứu: “xử lý vi phạm xây dựng trái phép đơn vị hành phường”, thông qua tình đăng báo Lao động số 213, ngày 16 tháng 09 năm 2008: “Vừa qua, Báo Lao động nhận đơn kiến nghị ông Nguyễn Xuân Quyên (số 106 Hàng Trống, quận Hoàn Kiếm) việc xử lý Ủy ban nhân dân phường Hàng Trống sai phạm xây dựng thiếu nghiêm minh, không công Cụ thể, ông Quyên cho biết, họp ngày 20 tháng 12 năm 2007, Ủy ban nhân dân phường có nêu số gia đình số nhà 106 xây dựng sai phép xử lý hộ sai phạm trước Tuy nhiên, thực tế Ủy ban nhân dân phường định cưỡng chế phần thiết kế sai nhà ông Quyên số hộ khác có sai phạm trước lại không bị đả động đến Trao đổi với phóng viên vấn đề này, ông Đặng Đình Bằng-Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Hàng Trống-thừa nhận, họp nói có đề cập đến vấn đề xử lý sai phạm 106 Hàng Trống, “giải pháp tình thế” để giải tình trạng khiếu kiện kéo dài với mong muốn ổn định trật tự xây dựng Vì diện tích tương đối hẹp nên trình làm nhà, hộ tự thỏa thuận để bố trí công trình cho hợp lý, sau lại phát sinh kiếu kiện không lòng với Do sai phạm nhà ông Quyết có liên quan đến phần diện tích tranh chấp, nên Ủy ban nhân dân phường phải xử lý trước Về việc gia đình bà Phạm Thị Viên có 11 m2 xây lên tầng, xây lấn chiếm khoảng không mặt đường, làm sai thiết kế vẽ; ông Phạm Gia Vân chưa có giấy phép xây dựng bổ sung, ông Bằng cho biết: Ủy ban nhân dân phường có biết việc Đối với công trình bà Viên hợp khối nhà bên cạnh xây dựng lúc nên xây dựng được; giấy phép bổ sung, phường yêu cầu chủ nhà xuất trình nhiều lần, đến chưa có Theo ông Bằng, hầu hết công trình hoàn thiện, gia đình vào sinh sống ổn định để tạo ổn thỏa nên tạm thời chưa xử lý Trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân phường tiếp tục tổ chức hòa giải gia đình, tránh khiếu kiện kéo dài.” II- MỤC TIÊU TÌNH HUỐNG Quả thật, tính phức tạp yêu cầu quản lý nhà nước thực tiễn nảy sinh từ đời sống dân cư, đòi hỏi quyền sở phải công bằng, dân chủ, công khai hợp pháp Song, thái độ “thờ ơ”, “bàng quan”, “thiếu trách nhiệm” cán bộ, công chức cấp xã (xã, phường, thị trấn) định hành hành vi hành thiếu khách quan quyền tạo khoảng cách thái độ “không thân thiện” người dân quyền;… Tình cho thấy, tính thiếu công xử lý xây dựng nhà sai phạm phường Hàng Trống cho thấy, buông lỏng quản lý cấp trực tiếp (chính quyền quận) hành xử theo kiểu “tình cảm” hay “cảm tính” cán bộ, công chức có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Đây tượng cá biệt nước ta nay, việc xử lý không nghiêm minh, dứt điểm cấp quyền làm cho tình hình phức tạp nhiều địa phương Qua tình tiểu luận mong muốn: - Làm sáng tỏ nguyên nhân định hành chính, hành vi hành quyền phường không người dân “tôn trọng” chấp hành - Xây dựng phương án xử lý thực trạng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu định hành quyền phường III- NGUYÊN NHÂN CỦA THỰC TRẠNG TRÊN Nguyên nhân yếu tố trực tiếp gián tiếp làm phát sinh tình trạng định hành quan nhà nước có thẩm quyền không chấp hành theo quy định pháp luật Tình trạng định quản lý hành “uy lực”; xử lý sai phạm xây dựng theo “cảm tính” cán bộ, công chức số nhà 106 phường Hàng Trống làm nảy sinh tiền tiền lệ xấu tệ buông lỏng quản lý gây mâu thuẫn, đoàn kết nội dân cư Về có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan: 1- Những nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan yếu tố, điều kiện khách quan không phụ thuộc vào ý chí chủ quan nhà quản lý, quyền sở, làm phát sinh trực tiếp gián tiếp đến định xử lý vi phạm xây dựng trái phép thiếu công phường Hàng Trống Về thấy: Nền kinh tế thị trường phát triển tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, nhu cầu nâng cao chất lượng sinh hoạt nhà ở, chỗ ở, nội thất,… làm nảy sinh vấn đề liên quan đến xây dung, cảnh quan, kiến trúc,… Mặt khác, thời kỳ bao cấp đất đai giá trị điều kiện kinh tế thị trường trở nên có giá nên vấn đề liên quan đến đất đai trở nên phức tạp Điều đòi hỏi chế, sách, tổ chức máy phải thích ứng, đáp ứng điều kiện khách quan kinh tế, nhu cầu sử dụng hưởng thụ nhân dân Những nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân chủ quan yếu tố phụ thuộc vào lực, phẩm chất, ý chí chủ quan chủ thể có liên quan dẫn đến tình trạng “thả nổi” việc xây dựng trái phép “cố tình” xây dựng trái phép phường Hàng Trống Qua tình thấy, nguyên nhân chủ quan chủ yếu thuộc thể chế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; cấu tổ chức máy quyền phường tra xây dựng phường Cụ thể: Thứ nhất, nguyên nhân xác định chức năng, nhiệm vụ quyền sở (phường Hàng Trống) công tác quản lý xây dựng địa bàn Việc phân cấp quản lý xây dựng tổ chức cấp tỉnh (Sở Xây dựngĐiều 8, khoản 8)[1] cấp huyện, quận (Phòng quản lý đô thị- Điều 8, khoản điểm b)[2] quan có chức tham mưu chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kỹ thuật đô thị Đối với quyền cấp sở (xã, phường, thị trấn), Điều 28, Luật xây dựng năm 2003, xác định Ủy ban nhân dân cấp xã lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt Điều 34 quy định: “ (1)…(b) quản lý việc xây dựng công trình theo quy hoạch;… (đ) Đình xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân theo quy hoạch xây dựng; (2) Người có thẩm quyền quản lý quy hoạch xây dựng theo phân cấp phải chịu trách nhiệm công việc quản lý giao…” Như vậy, việc phân cấp theo dọc quan có thẩm quyền chung (UBND) quan có thẩm quyền riêng (các quan chuyên môn, ) chưa thực đồng bộ, sở pháp lý tản mản nhiều loại văn khác Điều dẫn đến thực trạng, quyền phường có chức năng, có nhiệm vụ không thực theo thẩm quyền Mặt khác, quan hệ ngang quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thực theo chế “tham mưu” cán chuyên môn nên vấn đề xác định trách nhiệm khó khăn Chính từ hạn chế tạo nên việc đùn đẩy trách nhiệm, vô trách nhiệm thờ trước kiến nghị ảnh hưởng đến quyền lợi an toàn người dân sống khu dân cư Trong đó, trách nhiệm người đứng đầu, cán làm công tác quản lý xây dựng quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 01/12/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Điều 10, khoản Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn: “(a) Đôn đốc, kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn, ban hành kịp thời định đình thi công xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo thẩm quyền; (b) Xử lý cán quyền giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm; (c) Chịu trách nhiệm tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn” Song, tượng xây dựng trái phép, lấn chiếm hành lang công cộng,… hộ dân số nhà 106 phường Hàng Trống không tra, kiểm tra xử lý kịp thời Chỉ đến có khiếu kiện ông Quyên bất công xử lý, quyền phường Hàng Trống (Phó chủ tịch phường) công bố lý hộ ổn định nên khó giải Như vậy, việc không thực chức năng, nhiệm vụ quyền phường Hàng Trống rõ, vấn đề xác định trách nhiệm thuộc cá nhân chủ tịch hay phó chủ tịch dấu hỏi hệ thống thể chế Việc quy định từ xuống theo nhiều, chủ yếu mang tính mệnh lệnh thứ bậc, tính “chấp hành” vậy, tình trạng “bỏ quên” hay “không quản lý” số nội dung địa bàn xác định trách nhiệm tính phải chịu trách nhiệm Thứ hai, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan tra xây dựng, tra viên lĩnh vực xây dựng khu dân cư thực cưỡng chế xây dựng trái pháp luật khu dân cư đô thị Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng xác định phân cấp từ: Thanh tra Bộ; Sở (cấp tỉnh ) Phòng (cấp huyện) bao gồm có tra hành tra xây dựng tiến hành tra định kỳ theo kế hoạch tra đột xuất phát tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại tố cáo Thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền giao (khoản 3, Điều 18) Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/06/2007 thí điểm thành lập tra xây dựng quận, huyện tra xây dựng xã, phường, thị trấn Thủ tướng Chính phủ, TP Hà Nội TP Hồ Chí Minh tra xây dựng chịu đạo, tổ chức quản lý UBND phường có thẩm quyền lập biên vi phạm pháp luật; trình Chủ tịch UBND phường định đình thi công xây dựng, định cưỡng chế phã dỡ công trình vi phạm theo trình tự; với cấu 01 Phó chủ tịch UBND phường phụ trách có từ 03 đến 04 tra viên Điều Quyết định 89/2007/QĐTTg xác định thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, Chánh tra tra viên: “(1)Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp phường có thẩm quyền: (a) Quyết định đình thi công tất loại công trình xây dựng vi phạm pháp luật xây dựng địa bàn; (b) Quyết định cưỡng chế phá dỡ loại công trình xây dựng vi phạm pháp luật xây dựng địa bàn, trừ trường hợp quy định thuộc quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận; (3)…thanh tra viên xây dựng cấp quận cấp phường thi hành công vụ xử phạt theo thẩm quyền quy định khoản điều 38 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính” Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường tra phường Hàng Trống việc hàng loạt gia đình xây dựng không phép mà “động thái” gì, khi xử lý xử lý 01/06 hộ vi phạm ? Mặt khác, việc vi phạm xây dựng hộ dân thời gian dài để hoàn thiện nhà, tra viên quản lý phường xây dựng lại ? Không thực thi hoạt động công vụ theo quy định ? Đây câu hỏi, không dễ trả lời quy định theo kiểu xác định “quyền” mà không xác định “trách nhiệm” văn pháp quy Các quy định trên, tạo khoảng cách mối quan hệ Chủ tịch, Phó chủ tịch phường tra viên Cụ thể, Chủ tịch, Phó chủ tịch ngồi chờ báo cáo nghe báo cáo tình hình vi phạm xây dựng từ tra viên nên việc tra viên không báo cáo quyền Như vậy, lối mòn, đổ lỗi chế “quản lý hành công truyền thống” nên “trên bảo đâu đấy, bảo đánh đâu đánh đó” Đồng thời, điều phản ánh tính thụ động, ỷ nại, chông trờ cấp quyền, cấp sở Bên cạnh nguyên nhân phải kể đến nguyên nhân khác như: - Năng lực đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức, tra phường Hàng Trống Qua tình cho thấy: + Năng lực tra viên, Chủ tịch Phó chủ tịch phường Hàng trống chưa “xứng tầm” Điều phản ánh thông qua việc: “bỏ ngỏ” quản lý xây dựng trái phép 06 hộ dân số nhà 106 Nếu như, thư nhờ đến Báo Lao động ông Quyên có lẽ vụ vi phạm xây dựng “chìm” dần vào khứ + Đạo đức cán tra viên, Chủ tịch Phó chủ tịch phường Hàng Trống Đây dấu hỏi lớn sung quanh việc “cố tình” làm “ngơ” nhà quản lý Mặt khác, xử lý vi phạm lại có phân biệt đối xử,…? Nếu hộ dân số nhà 106 phường Hàng Trống, “bật đèn xanh” tra viên, Chủ tịch, Phó chủ tịch phường làm làm xây dựng đến hoàn thiện an cư Đây thực trạng chung nhiều địa phương, việc xây dựng nhà đất canh tác, ao,… cần có ngầm “đồng ý” với quyền tra xây dựng xây dựng ngang nhiên, bất chấp dư luận an toàn sinh hoạt khu dân cư + Ngại va chạm không kiên đấu tranh Chủ tịch Phó chủ tịch phường nguyên nhân dẫn đến tình trạng bỏ qua, làm ngơ việc vi phạm mà tra viên không báo cáo Thậm trí, có “liên kết” việc bao che sai phạm xây dựng hộ gia đình 106 Hàng Trống - Trình độ hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật người dân Trong tình xảy hai trường hợp: Một người dân biết pháp luậttức biết việc xây dựng trái phép cố tình xây có hậu thuẫn; hai là, hoàn toàn hành vi xây dựng trái phép quy định nhiều,… Song, dù trường hợp thiếu ý thức người dân có hành vi xây dựng trái phép người dân sống sung quanh thực nghĩa vụ công dân biểu Hiện tượng “đèn nhà ai, nhà rạng” tạo ý thức lợi ích cá nhân, lợi ích gia đình lên hết, dễ bỏ qua không quan tâm đến vấn đề không liên quan đến quyền, lợi ích Tình phản ánh ông Quyên thấy thiếu công xử lý quyền phường tiến hành làm đơn, thư tố cáo phản ánh trung thực hợp cư khu đô thị IV- HẬU QUẢ CỦA VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM XÂY DỰNG TRÁI PHÁP LUẬT KHÔNG NGHIÊM Việc không xử lý kiên vi phạm quyền phường tạo nhiều hệ lụy có tính chất dây truyền hoạt động quản lý nhà nước xây dựng xáo trộn đời sống dân cư địa bàn Những hậu trực tiếp gián tiếp ảnh hưởng có thể: - Hậu trực tiếp tác động đến định hành hành vi hành quyền phường Hàng Trống không ông Ngọc hộ dân chấp hành Điều ảnh hưởng đến uy tín, hiệu lực định người dân, tổ chức địa bàn Mặt khác, tạo tiền lệ xấu phương thức tổ chức quản lý xử lý sai phạm lĩnh vực khác - Những thiệt hại người có nhà xây dựng không phép, trái phép, , bị cưỡng chế tháo dỡ phần vi phạm Đây hậu ước tính vật chất thân người vi phạm - Gây mỹ quan, cảnh quan đô thị an toàn khu dân cư Thực tế, quyền phường Hàng Trống hộ gia đình bà Viên có 11 m2 mà xây dựng đến tầng chấp nhận mỹ quan, kiến trúc mức độ an toàn khu dân cư - Gây trật tự xã hội, tình trạng người dân ông Quyên khiếu kiện kéo dài, gây đoàn kết nội hậu việc xử lý không kiên quyết, thiếu công minh nghiêm minh mà cán bộ, công chức quyền phường Hàng Trống xử lý hộ gia đình số nhà 106 V- PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ Để xử lý tình trên, có nhiều phương án giải nhiều góc độ quan điểm khác Song, đề vừa đảm bảo tính hợp pháp, vừa đảm bảo an ninh, đoàn kết nội bộ,… theo xử lý theo phương án: * Phương án một: Kiên xử lý trường hợp sai phạm theo quy định pháp luật hành-tức thóa dỡ toàn phần xây dựng trái phép, không phép - Ưu điểm: + Đảm bảo tuân thủ pháp luật nghiêm minh + Lập lại trật tự xây dựng địa bàn phường Hàng Trống - Nhược điểm: + Có trợ ngại từ phía hộ gia đình sinh sống + Năng lực cán bộ, công chức phường - Kế hoạch tiến hành: + Làm theo trình tự thủ tục tra đột xuất, biên thanh, định xử phạt định cưỡng chế + Tổ thực thực định cưỡng chế thi hành + Tốn tiền thời gian tiến hành * Phương án hai: Tiến hành xác định trách nhiệm, xử lý cán bộ, công chức phường có sai phạm - Ưu điểm: + Chấn chỉnh công tác quản lý xây dựng phường nhằm xây dựng đội ngũ cán có lực có phẩm chất đạo đức + Tạo lòng tin nhân dân với quyền - Nhược điểm: + Phụ thuộc vào yếu tố chủ quan Chủ tịch phường Chánh tra xây dựng quận + Tinh thần đấu tranh phê bình tự phê bình cán bộ, đảng viên sinh hoạt công tác * Phương án ba: Kết hợp hai phương án - Ưu điểm: + Phát huy tốt ưu điểm phương án + Khắc phục nhược điểm phương án - Nhược điểm: Chủ yếu phụ thuộc lực công tâm cán bộ, công chức phường Chánh tra xây dựng quận 10 + Thời gian tiền nhà nước cho công tác tra xử lý vi phạm tổ chức thực cưỡng chế - Kế hoạch thực hiện: + Tiến hành thủ tục nhằm cưỡng chế vi phạm + Tiến hành xác định trách nhiệm cán bô, công chức phường có liên quan VI- KẾ HOẠCH XỬ LÝ PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Như trình bày, tình thể rõ quan điểm quyền việc xử lý vi phạm không phép, trái phép nhằm xây dựng lại trật tự xây dựng địa bàn Do vậy, việc tổ chức thực phương án tối ưu (phương án ba) phải kiên quyết, triệt để tuân thủ nguyên tắc yêu cầu pháp luật Để tiến hành phương án tối ưu, thực bước sau: 1- Giai đoạn một: Tiến hành tra, kiểm tra xử lý trường hợp xây dựng trái phép, không phép số nhà 106 phường Hàng Trống Bước một, tiến hành thủ tục tra - Phó chủ tịch phường (phụ trách tra xây dựng) tiến hành làm Báo cáo trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường sở vi phạm hộ dân 106 Hàng Trống (Thời gian tiến hành 01 ngày) - Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, vào báo cáo Thanh tra xây dựng định tổ chức tra đột xuất việc xây dựng số nhà 106 Hàng Trống Giao cho thư ký hành Thường trực Ủy ban làm văn theo quy đinh thể thức trình tự giử quan liên quan (Thời gian tiến hành 01 ngày) - Thanh tra xây dựng xác định cán bộ, trưng tập cộng tác viên quan công an phục vụ cho trình tra đột xuất để ấn định thời gian tiến hành tra; thành phần tham gia; kinh phí tra Trình lên Chủ tịch phê duyệt định tra đột xuất (Thời gian tiến hành 01 ngày) Bước hai, tiến hành tra tổ chức thực 11 - Tiến hành tra theo định theo thẩm quyền xác định tính chất mức độ vi phạm; diện tích; chiều cao; kiến trúc; có phép phép…của hộ dân làm sở cho việc xác định biện pháp xử lý Việc xác lập biên tra phải công khai, dân chủ bình đẳng hộ dân vi phạm đưa nguyên ngắt giải hợp lý hộ xây dựng không phép, đủ giấy tờ hợp lệ điều kiện xây dựng tiến hành đề nghị cho cấp phép phần xây dựng hợp lý, phần xây dựng trái pháp luật xác định hướng tháo dỡ Chẳng hạn như: hộ bà Liên 11 m2 xây dựng tầng (chắc chắn không quan giám cấp phép xây dựng) tiến hành tháo dỡ tầng hai tầng cho phép đăng ký xây dựng nhà theo quy định Khi tra, lập biên tra, đề nghị mức xử lý phạt hành chính; cưỡng chế tháo dỡ,…để trình lên Chủ tịch ủy ban phường Chánh tra xây dựng quận (Hoàn tất văn gửi Chủ tịch 01 ngày) - Chánh tra xây dựng quận xem xét điều kiện cần thiết yếu tố khách quan chủ quan; quy định pháp luật mà biên tra viện dẫn đề nghị mức xử lý xem có phù hợp không ? Nếu có pháp luật phù hợp với ý chí nhân dân định xử phạt hành yêu cầu tháo rỡ xây dựng trái phép, giao cho quyền phường (Chủ tịch UBND phường) tra xây dựng tổ chức giám sát việc thực Trong, định phải ấn định thời gian cho chủ hộ tự tháo dỡ thực thời hạn xác định thường từ 15-30 ngày phải hoàn thành - Nếu chủ hộ không thực hiện, tra giao trách nhiệm theo dõi thực làm báo cáo để Chủ tịch UBND phường định cưỡng chế thực Quyết định cưỡng chế thực phải đảm bảo yêu cầu trình tự cụ thể như: xác định thời gian tiến hành cưỡng chế; thành phần tham gia cưỡng chế nhằm đảm bảo trật tự xã hội việc tổ chức cưỡng chế nghiêm túc; quan phối hợp, hỗ trợ việc cưỡng chế; chi phí cưỡng chế trách nhiệm chủ hộ chi phí cưỡng chế 2- Giai đoạn hai: Tiến hành xác định trách nhiệm xử lý cán vi phạm 12 - Đối với quyền phường tiến hành triệu tập Hội đồng kỷ luật để tiến hành xem xét, xác minh đánh giá vị trí cá nhân theo trách nhiệm giao sở quy định pháp luật Cụ thể tra viên phường thời gian hộ xây dựng đến có khiếu nại ông Quyên; trách nhiệm liên đới sai phạm Chủ tịch Phó chủ tịch phường;… từ đề nghị xử lý Đồng thời tiến hành kiện toàn tổ chức, quy hoạch sử dụng cán hợp lý nhằm đảm bảo xây dựng đội ngũ cán có lực phẩm chất đạo đức - Đối với Mặt trận Tổ quốc phường tiến hành hình thức theo quy định Điều 12 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: “Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hình thức sau đây: (a) Động viên nhân dân thực quyền giám sát; (b) Tham gia hoạt động giám sát với quan quyền lực nhà nước; (c) Thông qua hoạt động mình, tổng hợp ý kiến nhân dân thành viên… kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền” Theo quy định này, Mặt trận tổ quốc xã tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm hoạt động quyền phường người cán dân cử (Chủ tịch Phó chủ tịch), thông qua bỏ phiếu tín nhiệm xác định mức độ, hiệu lực, hiệu quản lý phường nói chung Chủ tịch, phó chủ tịch nói riêng Các thủ tục tiến hành theo thời gian định tiến hành đồng thời Song, vấn đề quan trọng giai đoạn, thủ tục phải tuân thủ triệt để bốn nguyên tắc như: nguyên tắc công bằng; nguyên tắc dân chủ; nguyên tắc công khai nguyên tắc pháp luật KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 1- Kiến nghị Để khắc phục tình trạng trên, tiểu luận đề cập đến số kiến nghị như: - Bài học việc không xử lý nghiêm dấu hiệu vi phạm xây dựng trái phép không phép sở làm nảy sinh hành vi tiếp tục vi phạm có tính chất dây truyền địa bàn Do vậy, quan, tra viên giao trách nhiệm tổ 13 chức thực quản lý lĩnh vực xây dựng phải tiến hành triệt để, pháp luật giám sát, theo dõi chặt chẽ Chủ tịch phường nhân dân địa bàn - Tiến hành rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chức nhiệm vụ, thẩm quyền; cấu tổ chức; có liên quan đến quản lý nhà nước xây dựng Phường nhằm phân loại, đánh giá có kế hoạch xây dựng, sửa đổi bổ sung trình lên cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung bãi bỏ phù hợp với tiến trình cải cách thủ tục hành Theo tinh thần Nghị số 17 ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Bộ máy nhà nước - Tiến hành đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, cán tra để xây dựng kế hoạch, chiến lược bố trí cán có lực, có phẩm chất đạo đức tiến hành đảm nhiệm hoạt động tra xây dựng Đồng thời, có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn tra viên đảm bảo vừa thực tốt nhiệm vụ, kỹ chuyên môn lĩnh vực xây dựng - Tiến hành xác định quy hoạch theo phân cấp, công khai lấy ý kiến nhân dân tổ chức công khai hóa quy hoạch tổ dân phố, cụm dân cư,… nhằm đảm bảo cho công dân nắm rõ quy hoạch, ý nghĩa tác dụng việc nâng cao ý thức thực - Thường xuyên phối hợp với tổ chức trị xã hội, tổ chức tuyên truyền, phố biến nâng cao ý thức pháp luật, chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức địa bàn phường Đồng thời, vận động nhân dân tích cực tham gia tố giác hành vi vi phạm pháp luật xây dựng cá nhân tổ chức địa bàn; giám sát thực quản lý nhà nước xây dựng quyền tra phường 2- Kết luận Vấn đề xây dựng nói chung xây dựng nhà công dân nói riêng lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác Khi thực tốt phương án giải tình trên, có ý nghĩa quan trọng: 14 Một là, chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật, điều kiện để củng cố nâng cao lực, phẩm chất đạo đức quản lý cán bộ, công chức quyền địa phương sở Kiện toàn tổ chức bố trí cán nâng cao hiệu quản lý nhà nước mặt địa phương, có quản lý nhà nước xây dựng Hai là, củng cố vị trí, vai trò quyền phường trước dân cư đời sống dân cư Điều tạo mối quan hệ bình đẳng, dân chủ hợp pháp công dân quyền nhằm phát huy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa bàn Ba là, xây dựng môi trường cảnh quan đô thị nói chung, cảnh quan kiến trúc môi trường phường phố nói riêng Cảnh quan kiến trúc môi trường áo khoác thể nếp sống, điều kiện lực cán bộ, công chức người dân sống địa bàn Do vậy, tạo ấn tượng tốt sở để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 2- Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 3- Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam ngày 12 tháng năm 1999 15 4- Chỉ thị số 14/2007/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 13/06/2007 tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 5- Nghị định Chính phủ số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 6- Nghị định Chính phủ số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 7- Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng 8- Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 01/12/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 9- Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/06/2007 thí điểm thành lập tra xây dựng quận, huyện tra xây dựng xã, phường, thị trấn Thủ tướng Chính phủ 10- Báo Lao Động 16 ... Đình xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân theo quy hoạch xây dựng; (2) Người có thẩm quyền quản lý quy hoạch xây dựng. .. hành vi vi phạm pháp luật xây dựng cá nhân tổ chức địa bàn; giám sát thực quản lý nhà nước xây dựng quyền tra phường 2- Kết luận Vấn đề xây dựng nói chung xây dựng nhà công dân nói riêng lĩnh... đức quản lý cán bộ, công chức quyền địa phương sở Kiện toàn tổ chức bố trí cán nâng cao hiệu quản lý nhà nước mặt địa phương, có quản lý nhà nước xây dựng Hai là, củng cố vị trí, vai trò quyền phường