Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, đã và đang mở ra cho chúng ta nhiều cơ hội phát triển kinh tếxã hội ổn định và bền vững. Bên cạnh những lợi thế mà nền kinh tế đem lại, những bất cập nảy sinh từ thể chế pháp luật, chính sách phát triển, chiến lược, tổ chức bộ máy,… tiềm ẩn những nguy cơ và thách thức lớn đối với sự phát triển chung của đất nước trong những năm tới. Một trong các nguy cơ chủ yếu vẫn là nguồn nhân lực có chất lượng caovới nguồn nhân công dẻ và sự mất cân đối giữa lực lượng cán bộ, công chức trong khu vực công với khu vực ngoài nhà nước. Từ khi chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế theo cơ chế thị trường, nền kinh tế thị trường, cơ chế tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước tỏ ra kém hiệu quả; chính sách chậm thay đổi hoặc thay đổi chỉ mang tính hiện tượng mà chưa giải quyết được căn bản của vấn đề;… Chẳng hạn như, năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức không đáp ứng được nhu cầu quản lý trong tính năng động của nền kinh tế; những cán bộ, công chức có kinh nghiệm, kỹ năng và trình độ không mặn mà với công việc chuyên môn hoặc hoạt động vụ được giao nên dẫn đến tình trạng có xu hướng chuyển ra khu vực ngoài nhà nước để làm việc hay làm việc theo kiểu “chân trong, chân ngoài”;… Nhiều cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp,… có nguy cơ không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, thậm chí phải “giải thể”. Thực tế này cho thấy, thực trạng quy hoạch sử dụng cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế; quản lý nhà nước có phần “buông lỏng”; chính sách đãi ngộ còn chưa tạo ra động lực để thu hút và giữ các cán bộ, công chức chủ lực,…tiếp tục phục vụ trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước.
LỜI NÓI ĐẦU Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, mở cho nhiều hội phát triển kinh tế-xã hội ổn định bền vững Bên cạnh lợi mà kinh tế đem lại, bất cập nảy sinh từ thể chế pháp luật, sách phát triển, chiến lược, tổ chức máy,… tiềm ẩn nguy thách thức lớn phát triển chung đất nước năm tới Một nguy chủ yếu nguồn nhân lực có chất lượng cao-với nguồn nhân công dẻ cân đối lực lượng cán bộ, công chức khu vực công với khu vực nhà nước Từ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế theo chế thị trường, kinh tế thị trường, chế tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước tỏ hiệu quả; sách chậm thay đổi thay đổi mang tính tượng mà chưa giải vấn đề;… Chẳng hạn như, lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức khơng đáp ứng nhu cầu quản lý tính động kinh tế; cán bộ, công chức có kinh nghiệm, kỹ trình độ khơng mặn mà với công việc chuyên môn hoạt động vụ giao nên dẫn đến tình trạng có xu hướng chuyển khu vực nhà nước để làm việc hay làm việc theo kiểu “chân trong, chân ngoài”;… Nhiều quan nhà nước, đơn vị nghiệp,… có nguy không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, chí phải “giải thể” Thực tế cho thấy, thực trạng quy hoạch sử dụng cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế; quản lý nhà nước có phần “bng lỏng”; sách đãi ngộ cịn chưa tạo động lực để thu hút giữ cán bộ, công chức chủ lực,…tiếp tục phục vụ quan, đơn vị nghiệp Nhà nước Đứng trước yêu cầu trên, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách, quy định để quản lý, sử dụng, bố trí đào tạo hợp lý nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng u cầu địi hỏi tình hình mới, với kiến thức quản lý nhà nước trang bị Nhà trường tiểu luận lựa chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước nguồn nhân lực Viện nghiên cứu kinh tế-xã hội thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh” làm nội dung để viết tiểu luận cuối khóa PHẦN THỨ NHẤT: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hiện nay, thành phố lớn, tình trạng cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan Nhà nước, đặc biệt viện nghiên cứu,… làm thêm bên diễn phổ biến Điều đáng nói cơng việc làm thêm thu nhập lại từ nguồn làm thêm, nên họ thường hay thối thác cơng việc giao, bỏ nhiệm sở, chí bỏ hẳn cơng việc Chế độ, chích sách Nhà nước cán bộ, cơng chức, viên chức quan nhà nước, đơn vị nghiệp lĩnh vực rộng, phức tạp có nhiều nội dung nghiên cứu Song, với tính đặc thù đơn vị nghiệp thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý, sử dụng bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức, tiểu luận xác định phạm vi nghiên cứu “Tình trạng chảy máu chất xám Viện nghiên cứu Kinh tế-xã hội thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh” thơng qua tình xác định Báo cáo tổng kết Viện Nghiên cứu kinh tế-xã hội Thành phố Hồ Chí Minh với nội dung sau: “ Trong năm (năm 2008), Phó giám đốc Sở xin từ nhiệm Cũng năm 2008, Viện kinh tế Thành phố có 20 cán xin nghỉ việc” Những người coi động người làm việc theo kiểu “chân trong, chân ngồi” Chị M, có thâm niên nghiên cứu hàng chục năm Viện cho biết: “Ngoài lương bản, tháng thu nhập thêm 300-400 ngàn đồng từ việc làm đề tài Với tổng thu hòm hòm gần triệu đồng tháng đủ trả tiền thuê nhà ăn uống tùng tiệm tình trạng lạm phát nay, chị M khơng có tích luỹ chẳng biết sống thời gian tới” “Chất xám rẻ bèo”, khẳng định vị giáo sư Viện nói cơng trình nghiên cứu khoa học dày 300 trang Thành 15 năm nghiên cứu, lao động miệt mài ông trả nhuận bút 1,4 triệu đồng Nghĩa chưa đến 5.000 đồng cho trang sách - trang đời nhà khoa học Đó lý khiến nhiều nhà nghiên cứu không mặn mà với nghiên cứu khoa học, có nghiên cứu khoa học hình thức….” Từ tình cho thấy, tình trạng “ra đi”, “chân trong, chân ngồi” hay “khơng mặn mà với việc nghiên cứu”,… Viện nghiên cứu thành phố nói riêng cán bộ, cơng chức nói chung điều dễ hiểu Ở Viện nghiên cứu kinh tế nay, chủ yếu cán nghiên cứu, bao gồm lực lượng ngạch nghiên cứu viên, lẫn số ngạch kỹ sư chun viên; ngồi Viện có số giáo sư, phó giáo sư tiến sĩ thường xuyên gắn bó với tư cách cộng tác viên Một hệ thống nhân phù hợp luôn thích ứng yêu cầu nghiên cứu khoa học, chuyên sâu lẫn “phản ứng nhanh” phục vụ cho lãnh đạo Thành uỷ Uỷ ban nhân dân thành phố, đơi cho Chính phủ Tuy nhiên, đội ngũ Viện- lực lượng nòng cốt chủ lực, nảy sinh thực tế: Trong năm gần đây, Viện phải hoàn trả lại ngân sách tối thiểu 20% phân kinh phí nghiên cứu khoa học (trong tổng số bình quân 2,4 tỷ/năm); Cũng thời gian qua, số cán nghiên cứu, đào tạo cao bản, có nhiều lực nghiên cứu lẫn quan hệ hợp tác, xin nghỉ chuyển cơng tác, lý hay lý khác Lý giải tượng trên, có nhiều quan điểm, ý kiến tiếp cận nhiều phương diện khác Song, có chung mục đích nhằm trả lời thoả đáng câu hỏi “vì lại có cơng chức, viên chức” hay “vì cơng chức, viên chức Viện lại vừa làm việc vừa làm việc ngồi” ?; để từ xây dựng giải pháp thích hợp Dưới góc độ quản lý nhà nước, đánh giá theo nhóm nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Thứ nhất, kinh tế thị trường phát triển tạo bất bình đẳng khu vực cơng tư chế độ, sách, điều kiện mơi trường làm việc Một là, chế độ sách, đãi ngộ cơng chức, viên chức làm việc Viện nghiên cứu so với khu vực tư nhân thấp Mức thu nhập từ lương cán bộ, viên chức chưa đảm bảo đời sống thân gia đình Việc trả lương cịn nặng chủ nghĩa bình qn “sống lâu lên lão làng”, không phản ánh lực cán bộ, chưa tương xứng với lực kết làm việc người tài Tình cho thấy, chị M nhận vẻn vẹn chưa đầy triệu đồng/tháng (tiền lương thu nhập thêm từ cơng trình nghiên cứu Viện) Trong đó, đơn vị kinh tế tư nhân, cơng ty chứng khốn chi trả cho cán nghiên cứu kinh tế lên đến 20.000.000 đồng/tháng (gấp 10 lần so với đơn vị nghiệp) Song, góc độ nhà nước, cụ thể quyền Thành phố Hồ Chí Minh, với nguồn ngân sách phân cấp hành đủ để chi trả phần mang tính chất lương cịn phụ cấp khác khó khăn Nếu để tăng thêm 100 nghìn đồng/người tốn khó Thành phố, lẽ thực tế số tiền hàng ngàn tỷ đồng tăng thêm/năm gánh nặng “khó kham nổi” ngân sách nhà nước, ngân sách thành phố Mặc dù chế độ tiền lương nước ta cải tiến, mức lương tối thiểu nâng lên nhiều lần Song nói, nay, không tổng số khoảng 70 người hưởng lương thu nhập từ ngân sách Nhà nước Viện nghiên cứu kinh tế sống lương nhận từ quan hàng tháng Hơn nữa, tính cào chế độ lương cịn chưa khuyến khích cơng chức, viên chức lao động nghiêm túc, có hiệu quả, nâng cao trình độ thân Hiện mức lương vị Tiến sĩ, Trưởng Phòng nghiên cứu khoa học, với thâm niên 25 năm công tác trung bình vào khoảng 2,5 triệu đồng, tức gấp đôi mức lương tập đồng nghiệp, 1,5 lần lương “ôsin” dù tốt nghiệp phổ thơng, chí ½ mức lương khởi điểm sinh viên tin học Cơng ty Tin học cỡ trung bình khu vực tư nhân Thành phố Hồ Chí Minh Một chuyên gia thực khu vực kinh tế - tài Viện Cty tư nhân mời chào với mức “lương cứng” gấp từ 5-10 lần mức lương trung bình mà Nhà nước trả cho họ thời điểm so sánh Rất có lý lãnh đạo Sở TP.Hồ Chí Minh cho rằng: “Về nguyên tắc, phải tôn trọng nguyện vọng cá nhân Không thể cố giữ chân họ Anh em lại mà khơng n tâm làm việc chẳng hiệu quả, chí cịn làm hội tốt anh em!” Chính lương cho nhà khoa học thấp, nên họ tồn tâm tồn ý cho cơng việc nghiên cứu, mà phải lo chạy kinh tế Việc dẫn đến hậu sản phẩm nghiên cứu mức tạm được, chưa thực có tính đột phá phát huy hiệu quả, nhiều sản phẩm nghiên cứu làm phải để ngăn kéo Chị M cho biết, Đức, nhà nghiên cứu lo kiếm sống Họ phải tâm vào công việc thơi Đó cơng việc họ đánh giá cao, phân cấp rõ ràng "Mỗi bậc khác có mức lương trách nhiệm khác hẳn nhau, không đánh đồng ta Chẳng hạn cán đại học có lương 1/2 so với tiến sĩ nghiên cứu bản" Chính chun mơn hóa vậy, nên theo chị M "công tác nghiên cứu họ chuyên nghiệp, bản, chuyên gia làm vấn đề định, hợp tác họ sâu, Việt Nam, chun gia, khơng giỏi chuyên môn lắm, lại làm từ A đến Z, dẫn đến kết nghiên cứu 'làng nhàng'" Công chức, viên chức cần “đối xử” góc độ thị trường, năm 2008 với số 20 cơng chức, viên chức bỏ làm ngồi số kỷ lục giai đoạn 20032008 Đây điều dễ hiểu tài chính, ngân hàng lĩnh vực sôi động thời gian qua, lĩnh vực “khát” nhân lực nhiều năm 2007-2008 Khơng ngành tài chính, ngân hàng, nhiều ngành khác y tế, giáo dục - đào tạo với nhiều sở thành lập mời gọi công chức, viên chức Viện Lỗ hổng nhân lực khu vực kinh tế tư nhân-khu vực kinh tế động nay, tạo nên ngày nhiều lựa chọn cho cơng chức, viên chức có trình độ, lực làm việc “Nước chảy chỗ trũng”, quy luật thời buổi kinh tế thị trường Hai là, môi trường làm việc Viện nghiên cứu so với khu vực tư nhân Do môi trường công tác tạo nhiều sức ép tiêu cực chun mơn tinh thần cho người lao động có tri thức lịng tự trọng Mơi trường làm việc chưa tạo hội thuận lợi cho người có lực thản lao động cống hiến thăng tiến Những áp lực tiêu cực đè nặng lên người thực có tài, có tâm lịng tự trọng cao Sự giả hiệu khoa học nhân danh tốt đẹp lợi ích tập thể để chèn ép trục lợi số đồng nghiệp công sở làm xấu môi trường làm việc buộc người tâm huyết phải chịu nhiều ấm ức, chí phải Thực tế cho thấy, với người tâm huyết, muốn cống hiến, họ địi hỏi đối xử cơng bằng, đánh giá lực bố trí cơng việc Nếu điều khơng đáp ứng họ sẵn sàng nghỉ việc để tìm chỗ làm khác phù hợp với tâm nguyện sở trường Ngồi nguyên nhân sách đãi ngộ chưa thỏa đáng, cịn nếp, kỷ cương làm việc bị bng lỏng; việc phân loại công chức, viên chức chưa bảo đảm tính khoa học, khách quan, cịn dựa cảm tình cá nhân, bè phái, dẫn đến hậu sai lệch việc bố trí, sử dụng, quy hoạch đề bạt cán bộ, không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Đấy nguyên nhân gây tình trạng chán nản, bất bình cán có lực, từ họ xin nghỉ việc làm tự thoải mái Thứ hai, lực lãnh đạo, đạo đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền Thành phố Viện cịn theo lối mịn “khép kín” Điều thể nguyên nhân chủ quan như: Một là, cơng tác bố trí cán Viện nhiều bất cập Thực tế cho thấy: Bố trí cán khơng khách quan, dân chủ, khơng tn thủ qui định thâm niên, nghiệp vụ chuyên môn, khơng biết khơng có chế bảo đảm cho người có lực, chun mơn, nghiệp vụ có tâm huyết với cơng việc Nhiều trường hợp có tính “phe cánh”, áp đặt rõ, khiến phát sinh tình trạng khơng nể, khơng phục, đồn kết, chí tạo nghịch lý cay đắng, người nhận xét đạo người biết, người không tốt phê phán o ép người tốt, người nói dối trọng dụng người nói thật Hai là, quyền Thành phố, lãnh đạo Viện chưa có xu hướng “mở”, cách tạo điều kiện để đơn vị nghiệp phát triển nguồn thu sở khai thác hợp đồng nghiên cứu cho cơng trình, dự án kinh tế tổ chức, cá nhân Sự ngại va chạm, thiếu động, đoán sở làm nảy sinh tình trạng cơng chức, viên chức Viện khơng có nguồn thu khác từ lương chế độ đãi ngộ từ cơng trình nghiên cứu Nhà nước, Thành phố phân cấp Tình trên, cho thấy số yếu tố ảnh hưởng đáng lưu ý như: Việc số cán bộ, công chức, viên chức Viện xin biên chế tự ý bỏ việc chưa nhiều ảnh hưởng đến tâm lý cán gây khó khăn định đến nhiệm vụ giao Nếu xu tiếp diễn dẫn tới tình trạng Viện ngày thiếu người có chun mơn giỏi, có kinh nghiệm,…Các cán trẻ, lực yếu lại không đáp ứng yêu cầu công đổi nhiệm vụ nghiên cứu Thành phố đặt PHẦN THỨ HAI: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Hệ thống thể chế quy định chế độ, sách đãi ngộ; bố trí sử dụng cơng chức, viên chức đơn vị nghiệp cịn có q nhiều bất cập Trong đó, văn pháp quy có nhiều số lượng không đáp ứng chất lượng (không phù hợp với điều kiện nay); mâu thuẫn chồng chéo;… hạn chế mang tính “cố hữu” nước ta Về phân tích tình góc độ quản lý nhà nước theo nội dung sau: Một là, chưa có phân định rành mạch cán bộ, công chức, viên chức,… văn quy phạm pháp luật Thực tế cán nghiên cứu thuộc viện Nghiên cứu kinh tế-xã hội Thành phố chưa xác định đúng, đủ rõ ràng chức danh, chức vụ nên chế độ, sách mà Nhà nước áp dụng mang tính dàn trải, bình quân chủ nghĩa Điều 4, khoản Luật cán bộ, công chức[1] quy định: Công chức bao gồm “những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước… Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; làm việc quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp” Nhưng mâu thuẫn Luật cán bộ, công chức với văn pháp quy khác lại có phân chia theo tên gọi khác nhau, không theo quy chuẩn khoa học như: “Cán bộ, công chức hành chính, cơng chức dự bị, hợp đồng lao động không xác định thời hạn làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện; Cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn đơn vị nghiệp công lập; ”[2] Như vậy, theo Luật cán bộ, cơng chức, cán nghiên cứu thuộc Viện công chức, văn khác hành lại gọi cán bộ, viên chức Sự không đồng nội hàm khái niệm: “cán bộ”; “công chức”; “viên chức” văn pháp quy dẫn đến tình trạng áp dụng chế độ, sách đãi ngộ khác nhau, tạo so sánh, thiệt thòi cán viện nghiên cứu Hai là, quy định chế độ, sách đãi ngộ công chức, viên chức làm việc Viện nghiên cứu thấp chưa đảm bảo điều kiện cho họ yên tâm công tác Theo quy định Điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang: Xác định bảng lương; bảng phụ cấp quân hàm hạ sĩ quan, chiến sĩ nghĩa vụ bảng phụ cấp chức vụ lãnh đạo: “(1) bảng quy định bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước phân loại thành viên chức loại a, viên chức loại b viên chức loại c” Như vậy, với mức lương chế độ phụ cấp nghiên cứu, phụ cấp trách nhiện hành dù mức viên chức loại a vượt triệu đồng/tháng Cũng theo Nghị định việc phân loại cán nghiên cứu theo cấp thâm niên công tác chưa sở khoa học thoả đáng để đánh giá mức hưởng lương theo ngạch, bậc phụ cấp khác Điều dẫn đến tình trạng, coi trọng cấp, chạy theo cấp; thâm niên công tác mà chưa ý đến lực, đặc biệt hiệu công việc Đồng thời, “cào bằng” cấp mà khơng có phân định hiệu sở để nạn “bỏ đi” người có cấp lực khác Hạn chế làm nhiều cán nghiên cứu có lực thực khơng đánh giá đúng, bố trí đúng, trả lương tương xứng có tâm lý chán nản cơng việc giao tìm đến nơi đánh giá lực họ Ba là, thân viện nghiên cứu kinh tế-xã hội thành phố tuổi đời trẻ thành lập (sát nhập) theo Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ngày 27/6/2008 hợp Viện kinh tế, Viện nghiên cứu xã hội Viện quy hoạch xây dựng thành viện nghiên cứu phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Việc sát nhập tạo khó khăn bố trí, cấu tổ chức chức danh lãnh đạo Viện; văn phịng, phịng chun mơn nghiệp vụ, Đồng thời, tạo lý do, kẽ hở cho việc “ra đi” số cán có kinh nghiệm thuộc Viện trước sát nhập PHẦN THỨ BA: XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN I XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Tình nhiều cách thức khác nhau, có phương án tầm vĩ mơ vi mơ giải theo tiêu chí góc độ tiếp cận khác Về bản, việc đưa phương án xử lý phải vừa đảm bảo được ổn định lâu dài phạm vi rộng (toàn quốc) vừa giải triệt để vấn đề mà tình nêu Dưới góc độ quản lý nhà nước kỹ thực tế xử lý vấn đề nảy sinh, tiểu luận xác định số phương án giải cụ thể sau: Phương án 1: Xây dựng hệ thống bảng lương riêng cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc hệ thống đơn vị nghiệp, viện nghiên cứu * Mục tiêu phương án: Phương án đặt mục tiêu xây dựng hệ thống thang, bảng lương riêng theo hoạt động đặc thù nhằm tách bạch cán bộ, công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực khác nhau, mức độ hoàn thành nhiệm vụ khác hưởng thành lao động cách tương xứng * Nội dung phương án: Phương án đặt hoạt động cần phải tiến hành sau: - Tiến hành làm đề nghị cấp có thẩm quyền định phê duyệt đề án xây dựng bảng lương cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác nghiên cứu đơn vị nghiệp viện nghiên cứu - Tiến hành khảo sát thực tế Khi tiến hành khảo sát cần tham khảo điều kiện hoạt động nghiên cứu nước quốc tế để xây dựng xác định bảng lương - Đề nghị thông qua quan nhà nước có thẩm quyền định áp dụng bảng lương - Tiến hành tổ chức thực bảng lương phạm vi toàn quốc * Nguồn lực quan thực phương án: Đây phương án khó địi hỏi phải có chi phí lớn Chẳng hạn như, chi phí làm đề án, chi phí khảo sát nước quốc tế; Nguồn chi phí quan có thẩm quyền định định chi phí tồn Mặt khác, áp dụng cần nguồn ngân sách lớn để chi trả Cơ quan tiến hành bước tiến hành phương án như: Bộ Tài tiến hành làm tờ trình để báo cáo Chính phủ thực trạng tình trạng chảy máu chất xám, làm việc chân trong, chân ngoài, chất lượng hiệu dự án thấp, Trên sở đó, Chính phủ định phê duyệt đề án, giao cho Bộ Giáo dục Bộ Tài tiến hành khảo sát xây dựng bảng lương trình Chính phủ thời gian ngắn Sau có bảng lương (được Chính phủ định) áp dụng, tổ chức thực thực tế Phương án 2: Xây dựng chế độ trả thù lao đặc thù cho lao động trí tuệ và chế độ cộng tác viên làm việc cho viện nghiên cứu * Mục tiêu phương án: Bên cạnh mức lương trả theo hoạt động đặc thù kể trên, việc xây dựng chế độ đãi ngộ đặc thù cho cán bộ, công chức, viên chức cộng tác viên nhằm mục tiêu khuyến khích nhà nghiên cứu, chuyên gia có lực thực cống hiến sức 10 lực cho cơng trình, dự án Chính phủ quyền địa phương giao * Nội dung phương án: Để thực phương án cần tiến hành hoạt động cụ thể sau: - Làm tờ trình báo cáo Chính phủ - Khảo xát tính đặc thù theo dự án, cơng trình nghiên cứu theo cấp (Chính phủ giao hay Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao) theo lĩnh vực kinh tế; xã hội; khoa học; công nghệ; từ dự kiến xây dựng mức trả chi phí thù lao đặc thù cho phần cơng việc dự án giao - Tổng hợp kết quả, xây dựng danh mục chế độ phụ cấp đặc thù cho loại dự án cụ thể - Trình Chính phủ định * Nguồn lực quan thực phương án: Phương án phương án cần nguồn kinh phí lớn để chi phí cho hoạt động khảo sát thực tế Song, mức chi phí để chi trả hợp lý so sánh hiệu cơng việc nguồn chi phí thù lao từ ngân sách nhà nước bỏ Cơ quan tiến hành Bộ Tài chủ trì phối hợp Phương án 3: Ủy ban nhân dân Thành phố, cân đối ngân sách xác định mức chi trả hợp lý cho cán bộ, công chức, viên chức cộng tác viên tham gia làm việc Viện nghiên cứu kinh tế-xã hội Thành phố * Mục tiêu phương án: Mục tiêu phương án nhăm giải bất bình đẳng thu nhập mà cán bộ, công chức, viên chức, cộng tác viên Viện nghiên cứu kinh tế-xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, vừa tạo điều kiện vật chất vừa động viên tinh thần để cán bộ, công chức, viên chức cộng tác viên yên tâm công tác cống hiến cho dự án, chương trình Viện Chính phủ Ủy ban nhân dân Thành phố giao 11 * Nội dung phương án: Thực phương án cần tiến hành hoạt động sau: - Viện nghiên cứu kinh tế làm tờ trình báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố thực trạng đề án giải vướng mắc chế độ đãi ngộ cho cán cộng tác viên trực tiếp thực dự án, cơng trình nghiên cứu; - Ủy ban nhân dân thành phố xem xét định phê duyệt kế hoạch xây dựng đề án, giao cho Sở Tài Viện nghiên cứu thành phố tiến hành khảo sát, xây dựng mức chi trả tạm thời cho cán bộ, công chức, viên chức cộng tác viên tham gia trực tiếp dự án Từ đó, xây dựng danh mục dự án mức chi trả cho cán bộ, công chức, cộng tác viên tham gia theo phần, hạng mục, - Tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố định danh mục thực mức chi trả phụ cấp, bồi dưỡng * Nguồn lực quan thực phương án: Nguồn lực chi phí cho khảo sát, xây dựng đề án Do chi phí khảo sát phạm vi hẹp (khơng cần thiết phải tham khảo nước ngồi) Mặt khác, tận dụng nguồn thơng tin sẵn có để tham khảo q trình xây dựng Khi đề án thông qua nguồn ngân sách thành phố trước chi cho số cán bộ, công chức, viên chức cân đối lại để chi trả cho cán bộ, công chức, viên chức tham gia dự án, mức độ hoàn thành dự án Do vậy, không thêm nhiều số tiền có mà đạt hiệu cao gọi chi tiêu hợp lý hiệu Cơ quan tiến hành bao gồm: quan xây dựng: Sở Tài Viện nghiên cứu thành phố Cơ quan tổ chức thực hiện: Ủy ban nhân dân định quan có liên quan tổ chức triển khai II LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Như vậy, có nhiều phương án giải quyết, phương án mục tiêu định Tuy nhiên, điều kiện thực tiễn tổ chức thực phương án nước ta nay, có phương có nhiều ưu điểm, ưu trội có 12 phương án tồn nhiều hạn chế Do vậy, việc lựa chọn phương án xử lý so sánh theo bảng sau: Phương án Phương án Phương án Là sở pháp lý đểLà nguồn bù đắp tạoTrực tiếp động viên, tổ chức thực hiệnra cơng bằngkhuyến khích cán việc trả lương theotrong hoạt độngbộ, công chức, viên hoạt động mức độnghiên cứu với cácchức, cộng tác viên hồn thành cơnghoạt động khác; Tạotích cực tham gia việc định; Tạora nguồn động viênhoàn thành với chất chế sử dụng vàkhuyến Ưu điểm khích cáclượng cao quản lý cán theocán bộ, cộng tác viêndự án cụ thể; Mức chi hiệu cơng việctham gia vào nghiênphí để chi trả trợ cấp cho lĩnh vựccứu lĩnh vựcphù hợp với ngân sách khác hoạt độngkhó, phức tạp vàthành phố yêu cầu quản lý nhà nước; chất lượng hoàncủa chất lượng nghiên thành dự án ởcứu; động viên mức cao nhất; cán trẻ có tâm huyết với nghề nghiệp; Nhược Nhược điểm lớnNhược điểm cố hữuMặc dù chi phí cho điểm việc xâyvẫn việc xác địnhkhảo sát xây dựng dựng tiêu chí đểđược tiêu chí tínhđề án nhiều đánh giá mức độđặc thù, điềuthời gian để xây dựng hoàn thành đề án,kiện khó khăn trongđề án cơng trình nghiêntừng hoạt động cứu thuộc lĩnh vựcnghiên cứu; chi phí khoa học xã hội,lớn cho khảo sát nhân văn; tốn kémxây dựng thời vật chất, tiền vàgian khảo sát, xây 13 thời gian khảo sátdựng lâu xây dựng; Với cách so sánh trên, tiểu luận lựa chọn phương án làm phương án tối ưu để giải tình Bởi lẽ, việc lựa chọn phương án cho phép Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thực giải vấn đề “chân trong, chân ngoài”, “chảy máu chất xám” từ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cộng tác viên Viện Nghiên cứu thành phố Chính sách mà Ủy ban nhân dân thành phố ban hành tạo điều kiện để cán bộ, công chức nhận thấy sức lực, trí lực đánh giá mức, tương xứng Đồng thời, có tác dụng động viên kịp thời cán bộ, công chức công tác viên nhiệm vụ nghiên cứu đề án giao Nếu lựa chọn phương án hay phương án nhiều thời gian để khảo sát, xây dựng áp dụng bảng lương, chế độ phụ cấp đặc thù khơng có tác dụng để tác động đến tinh thần yên tâm người làm công tác nghiên cứu Song, lâu dài cần phải có kế hoạch xây dựng hệ thống bảng lương riêng để đánh giá mức mức độ hoạt động công vụ nhằm đảm bảo hiệu chất lượng hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động cơng vụ nói riêng Đặc biệt, việc tính tốn chế độ phụ cấp (ngoài lương tại) giải hai vấn đề là: Thứ nhất, đánh giá người, việc chế độ đãi ngộ hợp lý Qua kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức viện cấu tổ chức, cách bố trí Điều đồng nghĩa với việc cán có lực trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng, tránh tình trạng cao bằng, bình qn chủ nghĩa sách, chế độ đãi ngộ hành Nhà nước ta Thứ hai, động viên cán bộ, công chức, viên chức nỗ lực có trách nhiệm nhận hồn thành tốt nhiệm vụ giao Xây dựng môi trường công tác cho cán Viện nghiên cứu PHẦN THỨ TƯ: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ I VỀ GIẢI PHÁP 14 Để có đội ngũ cơng chức, viên chức có đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu chức năng, nhiệm vụ Viện nghiên cứu phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Hồ Chí Minh; phục vụ đắc lực nhu cầu đổi phát triển kinh tế-xã hội Thành phố thời gian tới; xây dựng đội ngũ cán nghiên cứu có lĩnh, tâm huyết phục vụ cho nghiệp Viện, theo cần tập trung nghiên cứu, giải đồng số khâu công việc quan trọng: Thứ nhất, cần sớm ban hành Luật riêng công chức, viên chức nghiệp Đây vấn đề nhằm giải vấn đề xác định nội hàm quan niệm cán bộ, công chức, viên chức,… văn hành tạo Với chế ban hành văn quy phạm pháp luật hành, việc ban hành Luật cần phải tiến hành theo trình tự, thủ tục Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1986 (sửa đổi năm 2001) quy định, nên nhiều thời gian để tiến hành trình tự, xây dựng dự thảo, thơng qua, cụ thể hố,… Để đảm bảo u cầu trước mắt tiến hành theo bước sau: Một là, Chính phủ, báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc quốc để đưa vào chương trình dự kiến ban hành luật Nghị kỳ họp gần Hai là, kỳ họp gần nhất, Quốc hội tiến hành giao cho Chính phủ nghiên cứu xây dựng đề án thí điểm (Quốc hội ban hành Nghị quyết) xây dựng dự thảo Luật Thông thường, phương án tối ưu an toàn xây dựng đề án thí điểm làm sở cho việc xây dựng Luật Xây dựng Luật công chức, viên chức đơn vị nghiệp phải đảm bảo theo hướng quy định quy định chung, điều kiện tiêu chuẩn khung làm sở pháp lý để đơn vị nghiệp chủ động xác định, hoạch tốn đảm bảo chế độ, sách, đãi ngộ cho cơng chức, viên chức Như vậy, tránh tượng sau Luật ban hành (hoặc có Nghị Quốc hội) lại cấp, ngành cụ thể hoá, nhiều thời gian khơng đảm bảo tính phù hợp với yêu cầu riêng đơn vị nghiệp có thu khơng có thu Thứ hai, Uỷ ban nhân dân Thành phố cần bảo đảm yêu cầu sau: 15 Một là, xây dựng hoàn thiện Quy chế làm việc Viện; Quy chế quản lý công chức, viên chức; Quy chế công vụ công chức, viên chức phải phù hợp với nội dung Luật cán bộ, cơng chức Rà sốt, tổ chức, xếp kiện tồn đội ngũ cơng chức, viên chức theo chức danh, tiêu chuẩn Có kế hoạch thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ; kịp thời bổ sung, thay công chức, viên chức yếu thoái hoá Để làm điều này, cần phải tiến hành xác định xây dựng Quy chế hoạt động cơng vụ xác định tiêu chuẩn điều kiện theo chuyên môn, nhiệm vụ định để làm sở đánh giá hiệu công việc cho công chức, viên chức nghiên cứu Viện Uỷ ban nhân dân Thành phố cần giao cho Viện kết hợp với Sở Tư pháp Thành phố chịu trách nhiệm soạn thảo xây dựng quy chế cụ thể Có Quy chế Viện ban hành, có Quy chế phải trình Uỷ ban nhân dân Quyết định ban hành kèm theo Quy chế Xây dựng quy chế cơng vụ phù hợp, xác sở để thực tốt chế độ, sách đãi ngộ theo “năng lực” công chức, viên chức đơn vị nghiệp điều kiện Hai là, thực sách tiền lương: Đối với đội ngũ công chức, viên chức Viện phải bảo đảm “đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thoả đáng công bằng” Qui định bậc lương xét nâng lương thiếu sở khoa học làm nản lòng nhiều công chức, viên chức tốt Chế độ tiền lương nước ta cải tiến so với yêu cầu sống chưa giải đời sống người cán bộ, công chức, viên chức doanh nghiệp khu vực nhà nước sẵn sàng trả lương xứng đáng cho người làm việc có hiệu Nếu khơng liệt cải cách chế độ tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức tình trạng bỏ việc ngày nhiều, người có lực Cùng với quy chế công vụ, việc xây dựng kế hoạch để trả lương phụ cấp nghiên cứu “thoả đáng” Trong Uỷ ban nhân dân tiến hành giao giao cho Ban giám đốc Viện, Sở Tài nghiên cứu xây dựng nguồn lực để chi trả cho cơng trình, dự án mà cán bộ, viên chức tham gia như: xác định nguồn ngân sách Nhà nước; ngân sách Thành phố khả thu Viện;… từ xây dựng tiêu chuẩn, chế độ, sách cho 16 cán bộ, viên chức tham gia nghiên cứu Sau đó, trình lên Uỷ ban nhân dân Quyết định để tổ chức thực II KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT Từ phân tích trên, tiểu luận nêu lên số kiến nghị sau: Một là, Viện nghiên cứu cần tạo môi trường làm việc hội thăng tiến: Ngồi thu nhập, mơi trường làm việc hội thăng tiến điều quan trọng công chức, viên chức Bất kỳ ai, dù làm cho quan cần lương, phản ánh lực người Song người có lực, tâm huyết đồng lương khơng phải tất Với lực thật mình, họ hồn tồn có cách khác để kiếm tiền cách minh bạch lương thiện, lương chuyện lớn Sự thăng tiến thân, phát triển quan ước mơ cháy bỏng người có tài tâm huyết Hai là, Viện nghiên cứu cần động kết hợp nhiệm vụ giao làm dịch vụ để đáp ứng nhu cầu xã hội Với mạnh Viện nghiên cứu kinh tế-xã hội, Viện thực ký kết hợp đồng nghiên cứu cho tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, công ty, nhằm tạo thu nhập, cải thiện đời sống cán bộ, công chức, viên chức cộng tác viên Trong đó, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức tìm kiếm hợp đồng cho Viện Như vậy, Viện đảm bảo nhiệm vụ, nâng cao trình độ cọ sát thực tiễn cán bộ, công chức đặc biệt tạo thu nhập ổn định cho cán bộ, cơng chức, viên chức gắn bó với Viện Ba là, Viện cần chủ động có kế hoạch xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hợp lý để làm sở đáp ứng nhiệm vụ đặt Đây nội dung để tránh lãng phí sử dụng nguồn nhân lực khơng đáp ứng nhiệm vụ, bố trí khơng hợp lý, Từ đó, có kế hoạch chiến lược đề nghị giúp đỡ, tạo điều kiện Ủy ban nhân dân Thành phố, cấp, ngành đoàn thể tham gia 17 KẾT LUẬN Qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng chức, viên chức Viện nghiên cứu kinh tế-xã hội Thành phố Hồ Chí Minh “bỏ việc” “làm việc chân trong, chân ngoài”; … phản ánh rõ thực trạng sử dụng bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức quan nhà nước, đơn vị nghiệp nước ta Để đáp ứng đòi hỏi quan, đơn vị nghiệp, cần phải thực cách đồng giải pháp nêu với đổi sách Đảng, Nhà nước công tác cán bộ, định xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu cơng đổi mới, có lĩnh, tâm huyết, phục vụ nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết 10 nm Vin nghiờn cu kinh t 1999-2008 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng khoá IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lut cỏn b, cụng chức, Quốc hội số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND Uỷ ban nhân dân Thành phố 18 Hồ Chí Minh ngày 27/6/2008 hợp Viện kinh tế, Viện nghiên cứu xã hội Viện quy hoạch xây dựng thành viện nghiên cứu phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Thơng tư số 51/2008/TT-BTC Bộ Tài “Hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Nhà nước” Ngày 16/6/2008 19 ... Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh? ?? thơng qua tình xác định Báo cáo tổng kết Viện Nghiên cứu kinh tế- xã hội Thành phố Hồ Chí Minh với nội dung sau: “ Trong năm (năm 2008), Phó giám đốc Sở xin... trẻ thành lập (sát nhập) theo Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ngày 27/6/2008 hợp Viện kinh tế, Viện nghiên cứu xã hội Viện quy hoạch xây dựng thành viện nghiên. .. chức, viên chức lực lượng vũ trang Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND Uỷ ban nhân dân Thành phố 18 Hồ Chí Minh ngày 27/6/2008 hợp Viện kinh tế, Viện nghiên cứu xã hội Viện quy hoạch xây dựng thành viện