Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU Nhà nước là chủ thể đại diện đương nhiên trong xã hội có giai cấp thực hiện vai trò quản lý (cai trị) và cung ứng dịch vụ công cộng cho xã hội công dân. Để quản lý mọi mặt của xã hội, nhà nước sử dụng các công cụ hỗ trợ như: pháp luật, kế hoạch, chính sách,... nhằm định hướng, điều tiết, bảo đảm và bảo vệ các quan hệ xã hội theo định hướng đã đặt ra. Trong đó, công cụ pháp luật được coi là công cụ hữu hiệu do nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước. Tuy nhiên, những hạn chế về năng lực, khả năng xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức thực hiện của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền không những không đảm bảo được mục tiêu mà nhà nước đặt ra mà còn gây tác động xấu đến các quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh của nó. Thực trạng hoạt động chấp hành và điều hành của cơ quan hành pháp trong điều kiện của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế ở Việt Nam hiện nay, phản ánh khả năng, kỹ năng và năng lực trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được nhà nước giao trên các mặt, các lĩnh vực quản lý còn hạn chế, như: Điều tiết, định hướng, hoạch định để bảo vệ thị trường còn mang tính đối phó; bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thể hay duy trì trật tự, kỷ cương còn yếu và kém nên hiệu quả chưa cao. Đặc biệt, khi triển khai thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện những cam kết khung của Công ước quốc tế nhằm cắt giảm thuốc lá ở Việt Nam, trong đó có việc cấm hút thuốc lá nơi công cộng, công sở,... cho thấy năng lực và khả năng thực tế của các cơ quan quản lý nhà nước. Bởi, sau gần 1 tháng thực hiện, nhưng tình hình hút thuốc vẫn không có sự chuyển biến ở những nơi nhạy cảm như: công sở, nhà ga, bến xe, bệnh viện, trường học,... Điều này phản ánh hiệu quả thực thi các văn bản quy phạm pháp luật trong thực tế còn thấp, chưa tạo được sự chuyển biến trong nhận thức và ý thức tự giác chấp hành nghiêm minh của các chủ thể trong xã hội. Để nâng cao hiệu lực thực thi của các văn bản quy phạm pháp luật trong thực tế, đòi hỏi phải nâng cao khả năng ban hành và kỹ năng, biện pháp tổ chức thực hiện của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, nhất là các lĩnh vực có liên quan đến việc bảo đảm và bảo vệ sức khoẻ của con người trong giai đoạn hiện nay. Với những lý do đó, tiểu luận lựa chọn vấn đề “Một số vấn đề về nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật (thông qua tình huống về việc chấp hành quy định cấm hút thuốc lá nơi công cộng, công sở)” làm nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận cuối khoá. I. GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG 1.1. Hoàn cảnh ra đời Sau 10 năm thực hiện Nghị quyết của Chính phủ về “Chính sách quốc gia phòng chống tác hại của thuốc lá” trong giai đoạn 20012010 đã không đạt được các chỉ tiêu đặt ra về các tỷ lệ người hút thuốc; cắt giảm các sản phẩm thuốc lá; quảng cáo thuốc lá;... Do vậy, để tiếp tục thực hiện trách nhiệm của mình đối với xã hội công dân và những cam kết quốc tế về vấn đề này, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số 1315QĐTTg ngày 21082009 về việc Phê duyệt Kế hoạch thực hiện Công ước khung về kiểm soát thuốc lá trong đó xác định lộ trình thực hiện việc cắt giảm như: Cấm hút thuốc lá nơi công cộng; giá thuế đối với thuốc lá; các biện pháp cai nghiện và buôn bán sản phẩm thuốc lá;... Song, khi tổ chức thực hiện Quyết định này từ ngày 01012010 về cấm hút thuốc lá, thuốc lào nơi công cộng, công sở thì dường như không có sự chuyển biến trong xã hội. 1.2. Diễn biến của tình huống Có thể thấy diễn biến tình hình chấp hành văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ có liên quan về việc cấm hút thuốc nơi công cộng, công sở thông qua ký sự ở hàng loạt các báo (báo hình, nói, viết và báo điện tử), trong đó có bài viết đáng chú ý được đăng tải trên Báo điện tử Việt Nam ngày 07012010 như sau: “Sau gần một tuần Quyết định 1315 của Thủ tướng Chính phủ về việc cấm hút thuốc lá nơi công cộng có hiệu lực, tại TP. Hồ Chí Minh và Hà Nội, việc thực hiện vẫn không nghiêm. Ngày 71, chúng tôi có mặt ở các điểm công cộng như bệnh viện, bến xe khách, nhà ga... ở hai thành phố lớn thì tại Thành phố Hồ Chí Minh dường như quy định cấm hút thuốc lá chỉ có hiệu lực trên giấy: Tại bến xe Miền Đông (TP. Hồ Chí Minh) hay bến xe Giáp Bát Thành phố Hà Nội, rất nhiều biển báo, áp phích cấm hút thuốc lá được treo tại các điểm tập trung đông người, song tình trạng xả khói vẫn diễn ra phổ biến mà không hề có lực lượng nào nhắc nhở hay xử phạt hành vi vi phạm. Ngay cả ga TP. Hồ Chí Minh, nơi chờ lên tàu vẫn có nhiều người thản nhiên hút thuốc. Đặc biệt, ngay cả nơi nhạy cảm với việc hút thuốc như bệnh viện vẫn tràn ngập khói thuốc. Trong khuôn viên Bệnh viện Chợ Rẫy, một người đàn ông chừng 50 tuổi vừa “soi” tấm phim chụp X quang vừa phì phèo thuốc lá. Ngay tại cổng khu vực nhà xe có treo tấm biển lớn “Không hút thuốc trong khu vực nhà xe” nhưng chính nhân viên trông giữ xe của Bệnh viện cũng điềm nhiên hút thuốc. Bước vào Bệnh viện K, cơ sở điều trị bệnh nhân ung thư lớn nhất cả nước, ai cũng nhìn thấy ngay tấm biển rất to với dòng chữ “Không hút thuốc lá”, kèm theo dòng phụ đề “Hút thuốc lá là nguyên nhân chính gây ra bệnh ung thư”. Thế nhưng chỉ trong chưa đầy một giờ quan sát tại khu vực ngồi chờ của người nhà bệnh nhân, chúng tôi đã gặp hàng chục người đứng hút thuốc lá ngay dưới tấm biển “Cấm hút thuốc lá”. Thậm chí, một số nhân viên y tế mặc áo blouse trắng cũng vừa đi vừa hút thuốc ngay trong khuôn viên Bệnh viện....; Một điều đáng ngạc nhiên, khi chúng tôi đi qua một ngôi trường có bề dày truyền thống hiếu học như Trường Chu Văn An, mặc dù có nhiều biển báo cấm hút thuốc nhưng trong sân, ngoài cổng trường vẫn nghi ngút khói thuốc do các thầy “xả tự nhiên” trước mặt biết bao nhiêu học sinh đang vui chơi trên sân trường. Khi hỏi, Cô Hiệu phó cho biết: Đối với học sinh tuyệt nhiên không có hiện tượng hút thuốc lá ở trong Trường vì đã phổ biến quy định cấm và xử lý hạ hạnh kiểm nếu vi phạm, còn việc Thầy giáo hút thuốc trước học sinh thì còn chưa có quy định để xử lý nên chỉ nhắc nhở các thầy nên hạn chế hút thuốc,...”1. Đây cũng chính là thực trạng chung trong cả nước trong thời gian qua.
LỜI NÓI ĐẦU Nhà nước chủ thể đại diện đương nhiên xã hội có giai cấp thực vai trò quản lý (cai trị) cung ứng dịch vụ công cộng cho xã hội công dân Để quản lý mặt xã hội, nhà nước sử dụng công cụ hỗ trợ như: pháp luật, kế hoạch, sách, nhằm định hướng, điều tiết, bảo đảm bảo vệ quan hệ xã hội theo định hướng đặt Trong đó, cơng cụ pháp luật coi công cụ hữu hiệu nhà nước ban hành bảo đảm thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, hạn chế lực, khả xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực quan nhà nước có thẩm quyền khơng khơng đảm bảo mục tiêu mà nhà nước đặt mà gây tác động xấu đến quan hệ xã hội thuộc đối tượng điều chỉnh Thực trạng hoạt động chấp hành điều hành quan hành pháp điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Việt Nam nay, phản ánh khả năng, kỹ lực việc tổ chức thực nhiệm vụ nhà nước giao mặt, lĩnh vực quản lý hạn chế, như: Điều tiết, định hướng, hoạch định để bảo vệ thị trường cịn mang tính đối phó; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể hay trì trật tự, kỷ cương cịn yếu nên hiệu chưa cao Đặc biệt, triển khai thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ thực cam kết khung Công ước quốc tế nhằm cắt giảm thuốc Việt Nam, có việc cấm hút thuốc nơi công cộng, công sở, cho thấy lực khả thực tế quan quản lý nhà nước Bởi, sau gần tháng thực hiện, tình hình hút thuốc khơng có chuyển biến nơi nhạy cảm như: công sở, nhà ga, bến xe, bệnh viện, trường học, Điều phản ánh hiệu thực thi văn quy phạm pháp luật thực tế thấp, chưa tạo chuyển biến nhận thức ý thức tự giác chấp hành nghiêm minh chủ thể xã hội Để nâng cao hiệu lực thực thi văn quy phạm pháp luật thực tế, đòi hỏi phải nâng cao khả ban hành kỹ năng, biện pháp tổ chức thực quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, lĩnh vực có liên quan đến việc bảo đảm bảo vệ sức khoẻ người giai đoạn Với lý đó, tiểu luận lựa chọn vấn đề “Một số vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thực văn quy phạm pháp luật (thông qua tình việc chấp hành quy định cấm hút thuốc nơi công cộng, công sở)” làm nội dung để viết tiểu luận cuối khoá I GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời Sau 10 năm thực Nghị Chính phủ “Chính sách quốc gia phịng chống tác hại thuốc lá” giai đoạn 2001-2010 không đạt tiêu đặt tỷ lệ người hút thuốc; cắt giảm sản phẩm thuốc lá; quảng cáo thuốc lá; Do vậy, để tiếp tục thực trách nhiệm xã hội cơng dân cam kết quốc tế vấn đề này, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số 1315/QĐ-TTg ngày 21/08/2009 việc Phê duyệt Kế hoạch thực Cơng ước khung kiểm sốt thuốc xác định lộ trình thực việc cắt giảm như: Cấm hút thuốc nơi công cộng; giá thuế thuốc lá; biện pháp cai nghiện buôn bán sản phẩm thuốc lá; Song, tổ chức thực Quyết định từ ngày 01/01/2010 cấm hút thuốc lá, thuốc lào nơi công cộng, cơng sở dường khơng có chuyển biến xã hội 1.2 Diễn biến tình Có thể thấy diễn biến tình hình chấp hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ có liên quan việc cấm hút thuốc nơi công cộng, công sở thông qua ký hàng loạt báo (báo hình, nói, viết báo điện tử), có viết đáng ý đăng tải Báo điện tử Việt Nam ngày 07/01/2010 sau: “Sau gần tuần Quyết định 1315 Thủ tướng Chính phủ việc cấm hút thuốc nơi cơng cộng có hiệu lực, TP Hồ Chí Minh Hà Nội, việc thực không nghiêm Ngày 7-1, chúng tơi có mặt điểm cơng cộng bệnh viện, bến xe khách, nhà ga hai thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh dường quy định cấm hút thuốc có hiệu lực giấy: Tại bến xe Miền Đơng (TP Hồ Chí Minh) hay bến xe Giáp Bát Thành phố Hà Nội, nhiều biển báo, áp phích cấm hút thuốc treo điểm tập trung đơng người, song tình trạng xả khói diễn phổ biến mà khơng có lực lượng nhắc nhở hay xử phạt hành vi vi phạm Ngay ga TP Hồ Chí Minh, nơi chờ lên tàu có nhiều người thản nhiên hút thuốc Đặc biệt, nơi nhạy cảm với việc hút thuốc bệnh viện tràn ngập khói thuốc Trong khn viên Bệnh viện Chợ Rẫy, người đàn ông chừng 50 tuổi vừa “soi” phim chụp X- quang vừa phì phèo thuốc Ngay cổng khu vực nhà xe có treo biển lớn “Khơng hút thuốc khu vực nhà xe” nhân viên trơng giữ xe Bệnh viện điềm nhiên hút thuốc Bước vào Bệnh viện K, sở điều trị bệnh nhân ung thư lớn nước, nhìn thấy biển to với dịng chữ “Khơng hút thuốc lá”, kèm theo dòng phụ đề “Hút thuốc nguyên nhân gây bệnh ung thư” Thế chưa đầy quan sát khu vực ngồi chờ người nhà bệnh nhân, gặp hàng chục người đứng hút thuốc biển “Cấm hút thuốc lá” Thậm chí, số nhân viên y tế mặc áo blouse trắng vừa vừa hút thuốc khuôn viên Bệnh viện ; Một điều đáng ngạc nhiên, chúng tơi qua ngơi trường có bề dày truyền thống hiếu học Trường Chu Văn An, có nhiều biển báo cấm hút thuốc sân, ngồi cổng trường nghi ngút khói thuốc thầy “xả tự nhiên” trước mặt biết học sinh vui chơi sân trường Khi hỏi, Cô Hiệu phó cho biết: Đối với học sinh khơng có tượng hút thuốc Trường phổ biến quy định cấm xử lý hạ hạnh kiểm vi phạm, việc Thầy giáo hút thuốc trước học sinh cịn chưa có quy định để xử lý nên nhắc nhở thầy nên hạn chế hút thuốc, ”[1] Đây thực trạng chung nước thời gian qua II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Cơ sở phân tích tình Tình phân tích, đánh giá nhiều góc độ, tiêu chí khác nhau, chẳng hạn như: Căn vào góc độ pháp lý đánh giá tình hình vi phạm quy định pháp luật người dân, cán bộ, công chức, viên chức; góc độ xã hội học tỷ lệ % người, nhóm người, lứa tuổi, giới tính, xã hội hút thuốc hay bị hút thuốc cách thụ động ảnh hưởng đến chất lượng sống góc độ quản lý nhà nước nhằm tính khơng hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước việc tổ chức thực Quyết định Dù góc độ nào, chúng có điểm chung nhằm ngăn chặn tác hại thuốc cộng đồng, bảo đảm bảo vệ sức khoẻ người Để đánh giá tính chất, mức độ diễn biến tình nhằm tìm nguyên nhân, hậu xác định biện pháp xử lý, tiểu luận vào sở như: Cơ sở pháp lý cho việc tổ chức thực việc cắt giảm tác hại thuốc Việt Nam theo lộ trình cam kết gồm có văn quy phạm pháp luật như: Cho đến thời điểm nay, văn trước sau Quyết định số 1315/QĐ-TTg ngày 21/08/2009 việc phê duyệt Kế hoạch thực Công ước khung kiểm sốt thuốc Thủ tướng Chính phủ bao gồm: Nghị Chính phủ “Chính sách quốc gia phòng chống tác hại thuốc lá” giai đoạn 2001-2010; Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực y tế; Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Quy chế văn hoá cơng sở quan hành nhà nước; Chỉ thị số 12/2007/CT-TTg ngày 10/5/2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường hoạt động phòng, chống tác hại thuốc lá; Chỉ thị số 08/2001/CT-BYT ngày 03/8/2001 Bộ trưởng Bộ Y tế việc đẩy mạnh hoạt động phòng, chống tác hại thuốc ngành y tế; Quyết định số 02/2007/QĐ-BYT ngày 15/01/2007 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành quy định vệ sinh an toàn sản phẩm thuốc lá; Quyết định số 5281/QĐ-BYT ngày 31/12/2009 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành kế hoạch thực Quyết định số 1315/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực Công ước khung kiểm soát thuốc ngành y tế; văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm điều chỉnh hành vi sản xuất, kinh doanh, buôn bán sử dụng thuốc xã hội Bên cạnh đó, văn Đảng Nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước như: Nghị số 17-TW, Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X ngày 1/8/2007 “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” văn quy phạm pháp luật khác quy định cải cách hành chính, phân cấp chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền lĩnh vực y tế, 2.2 Mục tiêu phân tích tình Với vấn đề mà diễn biến tình đề cập, thấy hàng loạt câu hỏi đặt ra: Tại văn Chính phủ có chuẩn bị thời gian lộ trình lại không người hút thuốc lá, thuốc lào chấp hành nghiêm chỉnh? quan có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực bảo đảm cho môi trường cơng cộng khơng cịn khói thuốc lại khơng thể làm hành vi vi phạm ? câu hỏi cần phải giải cách triệt để nhằm làm sáng tỏ nguyên nhân tình trạng hiệu lực, hiệu tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giai đoạn 2.3 Nguyên nhân hậu tình trạng Tình thực trạng thường thấy hoạt động quản lý nhà nước nói chung việc tổ chức thực lĩnh vực nói riêng, có lĩnh vực y tế Lý giải tượng này, đánh giá dựa nguyên nhân khách quan chủ quan như: Thứ nhất, nguyên nhân khách quan nhân tố không phụ thuộc vào ý chí chủ quan người, có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến hiệu hoạt động tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước y tế Về bản: Một là, điều kiện kinh tế thị trường tạo thị trường hàng hoá đa dạng, thị trường sản phẩm thuốc Bên cạnh sản phẩm thuốc nước sản phẩm thuốc ngoại nhập ngày tràn lan có nhiều sản phẩm sản xuất công nghệ cao nhằm thu hút, hấp dẫn người tiêu dùng Do vậy, nhà nước đánh thuế cao sản phẩm thuốc nước ngoại nhập số lượng thuốc nhập lập gia tăng tạo hạn chế lộ trình tăng thuế thuốc lá-mặt hàng khơng khuyến khích tiêu dùng Trên thị trường, bao thuốc nhập lậu có chất lượng hẳn thuốc sản xuất nước lại có giá rẻ nhiều so với sản phẩm thuốc nước nên hạn chế sản phẩm người tiêu dùng Việt Namhiện Nguyên nhân tạo hệ việc quản lý không tốt khơng khơng kiểm sốt tình trạng bn bán thuốc lậu mà cịn tạo nhiều tiêu cực hoạt động quản lý nhà nước địa phương Hai là, thay đổi chế quản lý “quan liêu bao cấp” sang chế thị trường Việt Nam non, yếu thiếu kinh nghiệm Thời gian thực chuyển đổi kinh tế, chế Việt Nam 23 năm, so với nước phát triển trẻ nên chưa thể tạo tính đồng công tác quản lý, tổ chức thực điều kiện vật chất để thực Điều phản ánh tính manh mún, chắp vá thiếu nguồn lực (nguồn lực vật chất nguồn nhân lực) số; lượng chất lượng tổ chức, thực sách Đảng Nhà nước Do đó, dễ tạo tính mâu thuẫn, tính thiếu hiệu hay chí lãng phí phải trả cho hoạt động quản lý “đi” hướng Thứ hai, nguyên nhân chủ quan nguyên phụ thuộc vào ý chí chủ quan người làm phát sinh tình trạng vi phạm quy định pháp luật cấm hút thuốc nơi công cộng (giá trị văn không đạt kết quả) thời gian qua Về thấy nguyên nhân chủ quan như: Một là, thể chế pháp luật Xét hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam cho thấy, tính nhiều cấp văn quy phạm pháp thể rõ tính chất pháp lý, thể thức, tên gọi cấp ban hành Do đó, văn quy phạm để tác động đến quan hệ xã hội (thuộc đối tượng điều chỉnh nó) cần phải qua nhiều khâu, cấp có thẩm quyền ban hành hướng dẫn thực Hệ thống văn quy phạm quy định lộ trình cắt giảm tác hại thuốc Việt Nam trình bày, quan quản lý cao ban hành (Chính phủ, Bộ quan ngang bộ) mang tính chất chung chung, tính định hướng mà chưa có quy định áp dụng cụ thể Điều tạo kẽ hở trình chấp hành điều hành quyền địa phương cấp Do vậy, hậu tình trạng hút thuốc nơi công cộng không cấp, ngành địa phương tổ chức thực dẫn đến người hút hút khơng có biện pháp tác động từ phía quan hay người có thẩm quyền Hai là, hoạt động kiểm soát văn quy phạm pháp luật Hoạt động kiểm soát văn Việt Nam mang tính “hậu kiểm”-tức văn đời tổ chức thực quan “Tư pháp” xem xét tính hiệu quả, hiệu lực hợp pháp, hợp hiến văn Do vậy, kiểm sốt khó thực tiễn văn quy phạm lại nhiều quan thuộc lĩnh vực khác ban hành tổ chức thực Sự khó kiểm sốt thể thức, nội dung tính khả thi tạo hậu nhiều văn ban hành khơng có kiểm sốt, kiểm sốt cách qua loa, đại khái, dẫn đến khó thực chí gặp phải lên án dư luận (khơng thực thi được, ngược lại lợi ích cộng đồng dân cư) Tình trạng văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ cấm hút thuốc nơi công cộng chứng minh khả kiểm sốt tính hiệu văn thực tế cịn nhiều hạn chế Do đó, văn có thiếu quy định cần đủ để áp dụng quy định người hút thuốc không chấp hành quy định Nhà nước Ba là, lực tổ chức thực quản lý Thủ trưởng quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội, Năng lực tổ chức thực quan quản lý nhà nước người có thẩm quyền cấp, ngành địa phương mà tình nêu lên cho thấy nhiều vấn đề tính chủ động, sáng tạo lực tổ chức quản lý cụ thể Chẳng hạn, lĩnh vực giáo dục, từ Bộ trưởng Bộ giáo dục Sở, Phòng hay chí Ban giám hiệu Nhà trường tổ chức bảo đảm cho quy định “cấm hút thuốc trường học” thực dựa sở chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền mình, thời gian qua quan người có thẩm quyền khơng có động thái để đưa biện pháp cụ thể phản ánh tính chủ động phân cấp quản lý Do vậy, hậu mà thấy “học sinh cấm hút thuốc hút thuốc bị xử lý hạnh kiểm cịn giáo viên hút thuốc trước mặt học sinh mà khơng có biện pháp xử lý nào, có “nhắc nhở, động viên”, Điều phản ánh rõ tính lệ thuộc quan cấp vào quan cấp tính thụ động, trơng chờ, ỷ lại cấp trình tổ chức thực xây dựng biện pháp quản lý cụ thể theo thẩm quyền phân cấp Bốn là, ý thức người hút thuốc người dân Ý thức cá nhân xã hội việc chủ động bảo vệ bảo vệ người xung quanh cịn dè dặt Điều thể phổ biến mối quan hệ đan xen phức tạp như: Mối quan hệ cấp trên, cấp dưới; lãnh đạo nhân viên; đồng chí, đồng nghiệp mối quan hệ người xã hội Nếu chủ thể có tinh thần trách nhiệm, có ý thức bảo vệ người xung quanh việc nhắc nhở, ngăn chặn kiên tiến hành với người hút thuốc Nhưng ngược lại, thường “bỏ mặc” theo kiểu “ai có thân người lo”, “tranh voi trả xấu mặt nào”, nên khơng muốn tự gây rắc rối cho Điều dẫn đến tình trạng, người hút thuốc hút nơi cấm mà không bị xã hội, dư luận lên án Đồng thời, người xung quanh gia đình, bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp, thường “ngại va chạm” nên không muốn nhắc nhở mà chủ yếu “bỏ mặc” người hút thuốc Sự thiếu phản ứng “cương quyết” người tạo thêm động lực cho thói quen hút thuốc người nghiện thuốc mà hạn chế, ngăn cản người nghiện thuốc Đối với người nghiên thuốc lá: Đa số người hút thuốc thường có thói quen lâu năm nên họ chủ yếu thoả mãn nhu cầu mà bỏ qua người sung quanh sức khoẻ họ Đây thói quen khó bỏ người thiếu niềm tin, ý chí nghị lực Nếu thói quen khơng có tác động biện pháp cứng rắn, việc bắt buộc phải đội mũ bảo hiểm xe máy lĩnh vực giao thông đường khó hạn chế, kiểm chế tiến tới ngăn chặn tình trạng hút thuốc người nghiện 2.4 Đánh giá tình Như vậy, tình động thái khơng đáng có hoạt động quản lý nhà nước nước ta Điều phản ánh tính hình thức phân cấp chức năng, nhiệm vụ tính mệnh lệnh hành “một chiều” thẳng đứng Thực tế, việc tổ chức thực Nghị định Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ lĩnh vực “cắt giảm tác hại thuốc lá” thời gian qua chứng minh việc phân công, phân cấp dừng lại việc “giao cho quyền hạn” mà thiếu “tính trách nhiệm phải chịu trách nhiệm” quan, người có thẩm quyền hay thụ “động chờ” có văn làm cịn khơng có văn thơi Do đó, tình trạng hút thuốc cơng khai khơng có người xử phạt, chí người có khả xử phạt vi phạm hành “nghiện thuốc” “ngại va chạm” Đánh giá vấn đề mà tình nêu thấy: Thứ nhất, đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật hành: - Xét mặt hình thức pháp lý hệ thống văn quy phạm pháp luật theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Việt Nam văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành văn mang tính chấp hành (văn luật) văn quan lập pháp (văn luật) nên giá trị pháp lý cịn hạn chế Nếu có Luật phịng, chống thuốc bảo đảm tính thống hình thức pháp lý văn cao - Xét nội dung quy định văn trên, có văn quy định nội dung hành vi sản xuất, quảng cáo, kinh doanh, buôn bán, tàng trữ sử dụng, quy định thủ tục tố tụng: trình tự thủ tục xử phạt hành lĩnh vực y tế hay trách nhiệm quan chủ quản: Bộ y tế quan có liên quan như: Các bộ, quan ngang bộ; quyền địa phương cấp việc tổ chức thực quy định trên; Mặc dù quy định mang tính cụ thể hố, hướng dẫn tổ chức thực mang tính “chung chung” chưa phải quy định để bảo đảm thực Chẳng hạn như, lộ trình thực Cơng ước cắt giảm thuốc lá; mục tiêu cắt giảm thuốc nơi công cộng, công sở; thiếu giải pháp mang tính cần thiết Chủ yếu quy định bảo đảm “giáo dục, thuyết phục” mà chưa có gắn kết với “cưỡng chế” Theo Nghị định số 45/2005/NĐ-CP Chính phủ ban hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, quyền xử phạt hút thuốc nơi công cộng thuộc tra chuyên ngành bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp lực lượng mỏng, lại phải chuyên trách nhiều việc Dù Chính phủ bổ sung Nghị định cấm hút thuốc nơi công cộng nhằm siết chặt hành vi việc xử phạt có lẽ khó quan chức Vì sau năm thực thi Nghị định số 45 chưa có trường hợp bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Do vậy, hình thức nội dung văn quy định việc triển khai thực cấm hút thuốc nơi công cộng, công sở chưa đảm bảo giá trị pháp lý, hiệu lực thực thi Thậm chí, chưa có đồng hệ thống văn toàn quan quản lý nhà nước Bởi lẽ, việc cấm hút thuốc nơi cơng cộng, cơng sở có liên quan đến cá nhân nơi, cấp ngành có văn quan chủ quản mà khơng có văn phối hợp mang tính “liên tịch” hay văn riêng lẻ bộ, ngành địa phương khác Điều này, tạo nhiều mâu thuẫn thể thức nội dung quy định văn quy phạm pháp luật hành Thứ hai, hiệu hiệu lực tổ chức thực văn quan nhà nước có thẩm quyền Thực tế tổ chức triển khai từ ngày 01/01/2010 hiệu lực, hiệu cịn có nhiều vướng mắc, khó khăn Cụ thể: Một là, công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến tổ chức triển khai đa dạng, nhiều hình thức khác như: Hệ thống Panơ áp phích ghi “cấm hút thuốc” nơi công cộng hay “thuốc gây ung thư”, “thuốc có hại cho sức khoẻ”; phương tiện thông tin đại chúng (báo hình, báo nói, báo viết) quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội; tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức buổi sinh hoạt phổ biến quy định Chính phủ, Như vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến để người dân, cán bộ, công chức, viên chức biết lộ trình quy định Nhà nước cấm hút thuốc tiến hành trước ngày có hiệu lực văn nên người biết đến có tác dụng sâu rộng Tuy nhiên, buổi tuyên truyền hình thức phổ biến dừng lại việc “thông báo” cho chủ thể biết ngày cấm hút thuốc mà không tuyên truyền, phổ biến hình thức xử lý vi phạm cá nhân có hành vi vi phạm hay quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hút thuốc nơi cơng cộng, cơng sở Hai là, công tác tổ chức thực thi bảo đảm mơi trường cơng cộng khơng có khói thuốc đơn vị hành lãnh thổ theo khu vực giới hạn “cấm hút thuốc” Tình thực tế người hút hút, bỏ qua biển quảng cáo, Panơ áp phích có quy định cấm Thực tế, thân quyền địa phương phạm vi, quyền hạn cấp tỉnh cần phải chủ động xây dựng quy trình, thủ tục nhằm đảm bảo cho quy định Chính phủ vào thực tế dường khơng có cấp quyền có động thái mà dừng lại việc tuyên truyền, phổ biến Điều dẫn đến thực trạng quy định không chấp hành thực mà cịn bị người dân “coi thường” Có thể thấy, khơng thấy bóng dáng quan, người có thẩm quyền áp dụng trình tự xử 10 phạt hành người vi phạm nơi công cộng, cơng sở mà thay vào có lực lượng kiêm nhiệm quan, tổ chức đứng để nhắc nhở người vi phạm Chẳng hạn xe Miền Tây nơi cấm hút thuốc nhân viên kiểm soát bén xe phép nhắc nhở nhở hành khách vào không hút thuốc, bến xe khách vào nườm nượp, lại đủ hạng người nên nhắc nhở khó khăn Thậm chí, việc nhắc nhở khơng khéo nhân viên kiểm soát bị người hút thuốc sừng sộ hay lờ Rõ ràng, biện pháp tiến hành “nhắc nhở” chưa phải “cưỡng chế xử phạt hành chính” nên hiệu lực thực thi khơng có hiệu Đối với bệnh viện, đội bảo vệ bệnh viện nằm tình trạng chung đội kiểm soát bến xe tức phép nhắc nhở mà khơng có quyền xử phạt hành Đối với cán bộ, cơng chức, viên chức hay cơng nhân lao động xử lý hình thức xử lý kỷ luật, trừ lương, khó sở pháp lý cho thủ trưởng quan có thẩm quyền xử lý Do vậy, tình trạng quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức “vận động” nhân viên mà khơng có biện pháp để xử lý cách cương Ba là, lực lượng tổ chức thực mỏng không đảm bảo đủ để kiểm sốt khu vực cơng cộng, cơng sở Hiện tại, có tra chuyên ngành bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp quan chức có thẩm quyền xử phạt hành theo Nghị định số 45/2005/NĐ-CP, mâu thuẫn khối lượng công việc giao số lượng biên chế cán bộ, công chức thực khó tiến hành kịp thời địa bàn theo quy định cấm Hành vi hút thuốc thường diễn bất chợp cá nhân (người nghiện thuốc) lúc, nơi nên theo dõi, kiểm tra, phát xử lý kịp thời Do vậy, từ thời điểm triển khai nay, nước chưa có định xử phạt hành Thanh tra chuyên ngành hay Uỷ ban nhân dân cấp thực vấn đề Điều đồng nghĩa với việc, văn khơng có tác động đến hành vi vi phạm người hút thuốc nơi công cộng, cơng sởcó nguy “chết yểu” III XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 11 Mục tiêu mà tình đặt phải giải triệt để tình trạng hút thuốc nơi cơng cộng-tức khơng để nơi có khói thuốc gây ảnh hưởng đến sức khoẻ người Để đạt cần xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực văn quy định hành hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền * Phương án 1: Phân loại đối tượng người hút thuốc để xây dựng biện pháp xử lý - Mục tiêu phương án: Đảm bảo xây dựng biện pháp xử lý phù hợp với loại đối tượng hút thuốc, góp phần nâng cao hiệu thực thi quan nhà nước có thẩm quyền - Nội dung thực hiện: Để thực phương án trên, cần tiến hành: + Xây dựng văn nhằm phân loại đối tượng hút thuốc Đối tượng cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước, đơn vị hành chính-sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước; đối tượng nhân viên tổ chức trị-xã hội; tổ chức xã hội; đối tượng nhân viên tổ chức kinh tế (người lao động); đối tượng người khác + Tiến hành xây dựng biện pháp xử lý phù hợp: Đối với đối tượng hoạt động quan nhà nước giao cho thủ trưởng quan đồng nghiệp theo dõi, phát xử lý với hình thức xử lý theo trách nhiệm kỷ luật trừ lương; nhân viên tổ chức giao cho thủ trưởng quan phát hiện, báo cho quan có thẩm quyền ngồi biện pháp áp dụng theo Điều lệ tổ chức phải báo cho quan có thẩm quyền (Thanh tra chuyên ngành Uỷ ban nhân dân) để tiến hành xử phạt; đối tượng khác sử dụng biện pháp vừa động viên vừa xử lý hành theo quy định hành - Nguồn lực thực phương án: + Cơ quan thực hiện: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cần xây dựng văn quy phạm pháp luật đạo cho bộ, ngành địa phương chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức thực + Kinh phí thực hiện: Do bộ, ngành địa phương tổ chức thực xác định cụ thể 12 * Phương án 2: Tăng cường lực lượng cho Thanh tra chuyên ngành Uỷ ban nhân dân cấp để tổ chức triển khai thực xử phạt hành theo quy định Nghị định số 45/2005/NĐ-CP - Mục tiêu phương án: Phương án nhằm đảm bảo số lượng cho quan có thẩm quyền có đủ số lượng, cấu, tổ chức để thực xử phạt hành người vi phạm quy định nơi cấm hút thuốc - Nội dung thực hiện: Để thực phương án cần tiến hành: + Xây dựng văn để kiện toàn tổ chức, quan bố trí nhân hợp lý theo bộ, ngành địa phương tiến tới xây dựng lực lượng chuyên trách xử phạt hành lĩnh vực y tế + Chỉ đạo bộ, ngành, địa phương tổ chức bảo đảm thực - Nguồn lực thực phương án: + Cơ quan thực hiện: Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành đạo bộ, ngành, địa phương xây dựng văn quy phạm pháp luật tổ chức thực + Kinh phí thực hiện: Kinh phí chi cho khảo sát, thiết kế trả lương lớn nên cần có ngân sách Trung ương chi cho bộ, ngành địa phương tổ chức thực * Phương án 3: Phân cấp cho Thủ trưởng quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người vi phạm quy định hút thuốc nơi công cộng, công sở - Mục tiêu phương án: Bảo đảm hành vi hút thuốc nhắc nhở xử lý nghiêm minh theo quy định Chính phủ - Nội dung thực hiện: + Tiến hành xây dựng văn quy phạm pháp luật nhằm đảm bảo phân công, phân cấp trách nhiệm thực + Chỉ đạo tổ chức thực quan phân cấp - Nguồn lực thực phương án: + Cơ quan thực hiện: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xây dựng văn pháp lý quan phân cấp tổ chức thực 13 + Nguồn lực thực phương án: Kinh phí chi cho quan theo phân cấp ngân sách nhà nước IV LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Ba phương án nêu có ưu điểm hạn chế định Song, để lựa chọn phương án tối ưu nhằm giải vấn đề quản lý nhà nước mơi trường so sánh ưu, nhược điểm phương án theo bảng sau: PHƯƠNG ÁN ƯU ĐIỂM Phương án Tạo tính chủ động việc NHƯỢC ĐIỂM Khó áp dụng quy xây dựng biện pháp ngăn chặnđịnh xử phạt hành đối cụ thể theo đối tượng áp dụngvới đối tượng không thuộc thẩm quyền quản lý; Dễ tiếnphải nhân viên tổ hành hoạt động nhằm tránhchức lực lượng mỏng chồng chéo chức năng; đỡhiện lãng phí nguồn nhân lực tổ chức thực có tính khả thi cao đối tượng cán bộ, công chức thuộc quan nhà Phương án nước Nếu có đủ cấu, lực lượng đểHạn chế kinh phí chi trả kiểm soát hành vi hút thuốc ởlương, gia tăng biên số cán lúc, nơi phương ánbộ, cơng chức nhà nước có nhiều ưu điểm việc ápkhó khăn tổ chức lực dụng Nghị định số 45 Chínhlượng địa bàn, địa phủ xử phạt vi phạm hành chínhphương, Phương án lĩnh vực y tế Dễ dàng nhắc nhở xử lý ngườiKhó khăn cơng tác ban vi phạm nơi hành loại văn để phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính; Dễ tạo trùng lặp, lẫn lộn 14 quan công quyền quan ngồi nhà nước, chí số phận, tổ chức, cá nhân hành hố lạm quyền, lộng quyền Từ so sánh trên, cho ta thấy phương án phương án có nhiều ưu điểm để tổ chức thực Bởi lẽ, điều kiện hành cơng truyền thống nước ta khó để thực cách triệt để khơng có đủ nguồn lực kinh nghiệm Mặt khác, phương án phương án có nhiều ưu điểm hạn chế khắc phục Do vậy, tiểu luận lựa chọn phương án phương án tối ưu để giải tình V GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Biện pháp tổ chức thực phương án tối ưu Để thực phương án (phương án tối ưu), sở nội dung đề cập trên, tiểu luận xác định bước tiến hành cụ thể sau: Bước 1: Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ đạo cho quan chủ quản Bộ Y tế, phối hợp với quan, ban, ngành khác tiến hành khảo sát thực tế, phân loại đối tượng để từ soạn thảo văn trình Chính phủ xem xét ban hành Nghị định Nghị định phải thể nội dung như: Đối tượng phạm vi áp dụng; thẩm quyền trách nhiệm quan thực hiện; khen thưởng xử phạt Thời gian để tiến hành khảo sát, phân loại ban hành Nghị định khoảng tháng Bộ y tế, bộ, ngành, địa phương chủ động xây dựng văn dạng Chỉ thị sau có văn Chính phủ để xác định đối tượng cụ thể thuộc lĩnh vực quản lý; quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành biện pháp bảo đảm thực cụ thể Cơ quan quản lý nhân viên quan áp dụng biện pháp xử lý theo quy định chung Các văn Trung ương phải đảm bảo tính tạo sở pháp lý pháp lý thống cho quyền địa phương (cơ quan có thẩm quyền chung quan chun mơn có thẩm quyền 15 riêng), quan, đơn vị, hành nghiệp nhà nước xác định rõ trách nhiệm biện pháp tổ chức thực Thời gian thực tháng Bước 2: Chỉ đạo tổ chức thực Sau có văn Chính phủ, bộ, ngành địa phương theo đạo Chính phủ để tiến hành tổ chức đạo thực ngành, lĩnh vực địa phương quản lý Công tác đạo phải thực kiên quyết, bám sát theo hoạt động đầu mối quan giao Đặc biệt, phải đảm bảo thống đạo quan có thẩm quyền chung với quan có thẩm quyền riêng hoạt động quản lý nhà nước Trong thời gian, giai đoạn tổ chức thực cần có tổng kết rút kinh nghiệm theo quý, tháng theo hình thức giao ban quan giao ban quan Công tác tổ chức thực cần nhanh chóng tổ chức nghiêm túc đồng loạt quan phân định Mỗi quan, đơn vị cụ thể cần xây dựng kế hoạch phân công theo dõi, kiểm tra, đôn đốc nhắc nhở vi phạm tiến hành xử lý bàn giao trường hợp vi phạm cho người có thẩm quyền (Thủ trưởng quan) Hàng tuần, tháng, quý năm tổ chức sinh hoạt cơng khai, dân chủ (có thể tổ chức buổi riêng lồng ghép với buổi sinh hoạt khác quan) để tiến hành nêu gương cán bộ, công chức, viên chức bỏ thuốc; trường hợp cố tình vi phạm bị xử lý; 5.2 Một số kiến nghị Đối với Trung ương: - Chính phủ trình báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội (tại kỳ họp gần nhất) để tiến hành đưa vào kế hoạch làm Luật phòng chống thuốc (Luật phòng, chống tác hại thuốc lá) làm sở pháp lý cho việc xây dựng tổ chức thực vấn đề điều kiện Việt Nam thời gian tới - Chính phủ cần kiên đạo giám sát thực cách nghiêm túc nhằm tạo tính ổn định bền vững thời gian quy mơ Tránh tình trạng “Đáng trống bỏ rùi”; “hình thức, qua loa, đại khái”; để quy định làm triệt để đến nơi, đến chốn 16 - Bộ Y tế cần chủ động, phối hợp, hiệp đồng với bộ, ngành Trung ương để bảo đảm việc xây dựng tổ chức thực theo lộ trình, nội dung thống phạm tồn quốc Đồng thời, tạo kênh thông tin trao đổi kinh nghiệm, kỹ phối hợp nhịp nhàng phát xử lý đối tượng Đối với địa phương: - Chính quyền địa phương cấp cần thấy rõ trách nhiệm tổ chức thực quy định công sở đạo đơn vị địa bàn tiến hành thực tốt quy định giao - Ủy ban nhân dân cấp cần đạo phối hợp với tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội, đoàn thể, tổ chức kinh tế, nhằm tổ chức tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức tự giác phát kịp thời trường hợp vi phạm để tiến hành xử lý giao cho quan nhà nước có thẩm quyền xử lý KẾT LUẬN Hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nước, có quan quản lý nhà nước xác định Nghị số 17/NQ-TW, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X ngày 01/8/2007 “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” Theo đó, khẳng định mối quan hệ biến chứng hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước điều kiện nước ta Nếu hiệu lực quản lý nhà nước tác động chủ thể có thẩm quyền pháp luật xác định cách rành mạch (tính trách nhiệm phải chịu trách nhiệm hoạt động cơng vụ giao) hiệu hoạt động quản lý nhà nước thể thông qua chấp hành, đồng thuận hợp tác mối quan hệ quan quản lý nhà nước với đối tượng thuộc khách thể hoạt động quản lý Do vậy, xét khía cạnh này, việc Chính phủ, quan thuộc Chính phủ, Bộ, quyền địa phương cấp thực chức chấp hành điều hành không đạt mục tiêu đặt nên hiệu thực tế thấp Chẳng hạn như, tình trạng người hút thuốc ngang nhiên, quan có thẩm quyền “làm ngơ”, “bỏ mặc” hay chí “coi khơng biết, khơng liên quan”, phản ánh thiếu sót từ khâu ban hành văn bản, chuẩn bị tổ chức thực quy định thực tế Mặt khác, hiệu lực, hiệu 17 hoạt động quản lý nhà nước sở quan trọng để xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa Những biểu bản: Thứ nhất, pháp luật ban hành không tổ chức thực thực khơng có hiệu lực thực thi vơ hình dung pháp luật tồn “giấy” Pháp luật tồn phát huy hiệu lực thực tế đảm bảo mục tiêu, nhiệm vụ mà pháp luật đặt theo tình hình chấp hành pháp luật đảm bảo thực cách nghiêm minh, bình đẳng thống Ngược lại, không tổ chức thực thực khơng có hiệu làm nảy sinh tình trạng vi phạm, trật tự kỷ cương bị đảo lộn theo pháp chế bị suy giảm Như vậy, việc tổ chức thực tốt pháp luật lĩnh vực quản lý tất yếu khách quan nhằm xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ hai, pháp chế xã hội chủ nghĩa môi trường ưu việt để hoạt động quản lý nhà nước tiến hành cách hiệu Pháp chế xã hội chủ nghĩa địi hỏi chủ thể phải tuân thủ pháp luật nghiêm minh đồng nghĩa với việc pháp chế nhằm thúc đẩy xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện đồng theo sở pháp lý vững để củng cố, tăng cường bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước phát huy hiệu lực, hiệu thực tế Thực sách cắt giảm thuốc lá, có việc hút thuốc nơi cơng cộng chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước ta việc bảo đảm sức khoẻ cho người phát triển kinh tế xã hội bền vững Bởi lẽ, tác hại sức khoẻ, hút thuốc gây tổn thất lớn kinh tế cho gia đình tồn xã hội Do vậy, cần chủ động xây dựng biện pháp tổng hợp mặt nhằm nâng cao ý thức bảo vệ cộng đồng mặt khác, bảo đảm trì pháp chế xã hội chủ nghĩa cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân Làm tốt vấn đề vừa sở để tăng cường hiệu lực văn quản lý vừa sở thực tốt cam kết Việt Nam trách nhiệm Nhà nước công dân điều kiện nước ta TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Bộ trưởng Bộ Y tế, Chỉ thị số 08/2001/CT-BYT ngày 03/8/2001 18 việc đẩy mạnh hoạt động phòng, chống tác hại thuốc ngành y tế 02 Bộ trưởng Bộ Y tế, Quyết định số 02/2007/QĐ-BYT ngày 15/01/2007 việc ban hành quy định vệ sinh an toàn sản phẩm thuốc 03 Bộ trưởng Bộ Y tế, Quyết định số 5281/QĐ-BYT ngày 31/12/2009 việc ban hành kế hoạch thực Quyết định số 1315/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực Cơng ước khung kiểm sốt thuốc ngành y tế 04 Chính phủ, Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 xử phạt hành lĩnh vực y tế 05 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 06 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 12/2007/CT-TTg ngày 10/5/2007 tăng cường hoạt động phòng, chống tác hại thuốc 07 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 ban hành kèm theo Quy chế văn hố cơng sở quan hành nhà nước 08 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1315/QĐ-TTg ngày 21/08/2009 việc phê duyệt Kế hoạch thực Công ước khung kiểm soát thuốc 19 .. .hiệu tổ chức thực văn quy phạm pháp luật (thơng qua tình việc chấp hành quy định cấm hút thuốc nơi công cộng, công sở) ” làm nội dung để viết tiểu luận cuối khố I GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG 1.1... người hút thuốc không chấp hành quy định Nhà nước Ba là, lực tổ chức thực quản lý Thủ trưởng quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội, Năng lực tổ chức thực quan quản lý nhà nước người có thẩm quy? ??n... nhân tình trạng hiệu lực, hiệu tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quan quản lý nhà nước có thẩm quy? ??n giai đoạn 2.3 Nguyên nhân hậu tình trạng Tình thực trạng thường thấy hoạt động quản lý nhà