Đang tải... (xem toàn văn)
Cải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái NguyênCải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái NguyênCải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái NguyênCải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái NguyênCải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái NguyênCải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái NguyênCải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái NguyênCải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái NguyênCải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái NguyênCải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái NguyênCải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái NguyênCải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái NguyênCải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái NguyênCải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái NguyênCải cách hành chính trong lĩnh vực thu hút đầu tư của tỉnh Thái Nguyên
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––––– TRƯƠNG THỊ HẰNG NGA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––––– TRƯƠNG THỊ HẰNG NGA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Hợp THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố công trình khoa học Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trương Thị Hằng Nga Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu đến học viên hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài: “Cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư tỉnh Thái Nguyên” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, giúp đỡ Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, thầy giáo, cô giáo, tổ chức, đồng nghiệp tỉnh tạo điều kiện vật chất, thời gian cung cấp tài liệu giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu thầy, cô giáo, tổ chức, đồng nghiệp người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Hợp hết lòng hướng dẫn giúp đỡ nhiều nghiên cứu khoa học thực hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trương Thị Hằng Nga Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THU HÚT ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sở lý luận cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư 1.1.1 Khái niệm cải cách hành 1.1.2 Đặc điểm cải cách hành 1.1.3 Vai trò cải cách hành với lĩnh vực thu hút đầu tư 1.1.4 Nội dung cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư 10 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư 16 1.2 Cơ sở thực tiễn cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư 19 1.2.1 Quan điểm lộ trình cải cách hành Việt Nam 19 1.2.2 Kinh nghiệm cải cách hành lĩnh vự thu hút đầu tư số địa phương học tỉnh Thái Nguyên 22 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 38 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 2.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 40 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 40 2.2.5 Phương pháp phân tích SWOT 42 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Chương 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THU HÚT ĐẦU TƯ Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 43 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Thái Nguyên 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Điều kiện trị, kinh tế, xã hội 46 3.2 Thực trạng cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư tỉnh Thái Nguyên 51 3.2.1 Công tác đạo điều hành 51 3.2.2 Cải cách thể chế lĩnh vực thu hút đầu tư 52 3.2.3 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu hút đầu tư 55 3.2.4 Cải cách tổ chức máy hành lĩnh vực thu hút đầu tư 56 3.2.5 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 61 3.2.6 Cải cách tài công lĩnh vực thu hút đầu tư 62 3.2.7 Hiện đại hóa hành lĩnh vực thu hút đầu tư 63 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư tỉnh Thái Nguyên 65 3.3.1 Các yếu tố bên 65 3.3.2 Các yếu tố bên 66 3.4 Đánh giá kết cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 67 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4.1 Kết cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư thông qua số lực cạnh tranh (PCI) cấp tỉnh 67 3.4.2 Kết cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư thông qua đánh giá doanh nghiệp 69 3.4.3 Kết thu hút vốn đầu tư vào tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 73 3.4.4 Kết cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 75 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 81 4.1 Phương hướng, mục tiêu cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư đến năm 2020 81 4.1.1 Phương hướng cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư đến năm 2020 81 4.1.2 Mục tiêu cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư đến năm 2020 82 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành lĩnh vực đầu tư 86 4.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư 88 4.2.4 Một số giải pháp khác 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCNV : Cán công nhân viên CC : Cơ cấu CCHC : Cải cách hành CNTT : Công nghệ thông tin DN : Doanh nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp LLLĐ : Lực lượng lao động NNL : Nguồn nhân lực SL : Số lượng SXKD : Sản xuất kinh doanh TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Đơn vị hành phân theo huyện, thành phố, thị xã 43 Bảng 3.2.Tình hình tăng trưởng kinh tế tỉnh Thái Nguyên 47 Bảng 3.3 Tình hình dân số lao động tỉnh Thái Nguyên từ 2013-2015 48 Bảng 3.4 Tình hình rà soát văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư 54 Bảng 3.5 Tình hình rà soát thủ tục hành lĩnh vực đầu tư 55 Bảng 3.6 Kết thực việc tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông 59 Bảng 3.7 Chỉ số lực cạnh tranh tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 67 Bảng 3.8 Các số thành phần PCI liên quan đến cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư 68 Bảng 3.9 Yêu cầu doanh nghiệp cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư 69 Bảng 3.10 Đánh giá doanh nghiệp cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư 71 Bảng 3.11 Mức độ hài lòng doanh nghiệp với cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư 72 Bảng 3.12 Số lượng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 73 Bảng 3.13 Kết thu hút vốn đầu tư vào tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 74 Bảng 3.14 Phân tích SWOT cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư tỉnh Thái Nguyên 75 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Trang thông tin điện tử thành phố Đà Nẵng 23 Hình 1.2: Trang thông tin điện tử tỉnh Lào Cai 28 Hình 1.3: Trang thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh 31 Sơ đồ 3.1: Mô hình cửa liên thông 57 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 81 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 Phương hướng, mục tiêu cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư đến năm 2020 4.1.1 Phương hướng cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư đến năm 2020 Để đáp ứng chiến lược phát triển tỉnh Thái Nguyên giai đoạn mới, yêu cầu đặt cải cách hành dự án đầu tư thời gian tới cần tập trung giải có hiệu số nội dung sau: - Đẩy nhanh, hoàn thành xây dựng quyền điện tử trước năm 2020 cấp quyền Xây dựng trung tâm hành công tỉnh hoàn thành trước năm 2017 Xây dựng chế giám sát công tác điều hành quản lý quyền; thường xuyên rà soát, kiến nghị, cắt giảm thủ tục hành - Tiếp tục xếp tinh gọn máy ban hành quy định cụ thể để quản lý hành kinh tế phù hợp với mô hình quản lý Tăng cường phân cấp, tăng thẩm quyền trách nhiệm cho cấp - Cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống chế sách dự án đầu tư Phải tiến hành loại bỏ, sửa đổi bổ sung thể chế lạc hậu, bất cập, quy định chồng chéo, trùng lắp, nâng cao lực soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật cấp, ngành tỉnh liên quan tới quản lý dự án đầu tư nhằm bảo đảm hiệu lực tính khả thi văn Đồng thời, thiết lập thể chế thiếu để điều chỉnh quan hệ kinh tế- xã hội phát sinh theo tiến trình phát triển kinh tế thị trường trình hội nhập kinh tế quốc tế, tiến tới xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh, đồng bộ, thống nhất, minh bạch, dễ đoán trước phù hợp với luật lệ quốc tế Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 82 - Cần chuyển đổi mạnh mẽ, vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý dự án đầu tư quan hành liên quan để phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường xu hướng phát triển tỉnh Thái Nguyên bối cảnh Đảm bảo tổ chức máy theo hướng liên ngành, đa lĩnh vực nhằm đảm bảo phối hợp hiệu - Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, Chủ tịch UBND huyện, thị xã xã, phường, thị trấn có trách nhiệm triển khai thực kế hoạnh cải cách hành cách liệt, coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên hoạt động đạo, điều hành quan hành Nhà nước cấp phải chịu trách nhiệm trước cấp trực tiếp kết cải cách hành dự án đầu tư đơn vị - Về đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán có liên quan tới công tác quản lý dự án đầu tư: trước hết cần thực chế độ công vụ theo chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm, quyền hạn Có tiêu chí đánh giá kết công việc theo chức danh, thực thí điểm chọn cán theo phương châm cạnh tranh nhân tài để có đội ngũ công chức có lực thực Bên cạnh phải đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước 4.1.2 Mục tiêu cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư đến năm 2020 - Tiếp tục xây dựng hệ thống hành theo hướng chuyên nghiệp, đại; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chất lượng phục vụ; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao chất lượng dịch vụ quan hành đơn vị nghiệp dịch vụ công cung cấp - Thủ tục hành cải cách bản, mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp thủ tục hành đạt mức 80% vào năm 2020 - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; 100% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 83 - Sự hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020 - Đến năm 2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; triển khai áp dụng mở rộng đến cấp xã đạt 50% vào năm 2020 - Tiếp tục thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước - Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư tỉnh Thái Nguyên 4.2.1 Tiếp tục thực nội dung cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư - Cải cách thể chế + Tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật tỉnh ban hành; đồng thời, tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, khắc phục tính thụ động việc chuẩn bị, soạn thảo, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 84 thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật; đề cao trách nhiệm quan, đơn vị trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ nhân dân để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật + Sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật tỉnh phù hợp với quy định pháp luật - Cải cách thủ tục hành + Tiếp tục rà soát, thực phương án đơn giản hóa thủ tục hành tất lĩnh vực thu hút đầu tư theo Nghị Chính phủ hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương, tỉnh + Tiếp tục cập nhật thủ tục hành thiếu, ban hành sửa đổi, bổ sung, bảo đảm công khai, minh bạch xác thủ tục hành + Tổ chức thực nghiêm thủ tục hành công bố công khai; thực kiểm soát chặt chẽ việc ban hành, thực thi thủ tục hành chính; tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành theo quy định Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành + Tiếp tục thực Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 06 năm 2010 Chính phủ việc kiểm soát thủ tục hành văn hướng dẫn Trung ương kiểm soát thủ tục hành - Cải cách tổ chức máy + Tiếp tục xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, đơn vị liên quan tới quản lý dự án đầu tư sở nhiệm vụ phân công cho quan chịu trách nhiệm Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc đạo thực công tác cải cách tổ chức máy Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 + Rà soát, bước xếp lại cấu tổ chức máy bên quan chuyên môn gọn nhẹ, hợp lý theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực, thực quản lý pháp luật sách, hướng dẫn kiểm tra thực nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập + Tiếp tục phân cấp ủy quyền cho sở, ban ngành cấp huyện, xã theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quản lý dự án đầu tư + Nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức + Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý dự án đầu tư nhằm nâng cao lực cho cán lãnh đạo, quản lý để hoạch định sách đạo, điều hành + Đổi nâng cao chất lượng, bồi dưỡng cán bộ, trang bị kiến thức, kỹ thực thi công vụ, kiến thức văn hóa công sở; nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật cán liên quan tới quản lý dự án + Tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất nhằm chấn chỉnh cách mạnh mẽ kỷ luật kỷ cương máy hành nhà nước; đồng thời, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức sai phạm - Cải cách tài công + Tiếp tục thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp công + Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành - Hiện đại hóa hành Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 Tập trung thực việc nâng cao công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động máy quản lý dự án tất khâu từ lập, thẩm định, phê duyệt thực thi dự án 4.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành lĩnh vực đầu tư Việc đổi công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung công cải cách hành Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trên sở đó, tỉnh Thái Nguyên thực nhiều hoạt động cải cách công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Bên cạnh kết đạt được, đội ngũ cán bộ, công chức tồn số hạn chế định Cơ cấu, chất lượng đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu có tính tất yếu khách quan,vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục lâu dài - Đổi công tác tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức khâu chu trình quản lý công chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Trong trình vận hành hành công, việc tuyển dụng công chức giỏi định công vụ hoạt động đạt kết cao công chức nhà nước nhân tố định đến vận hành hành công Căn vào vị trí việc làm chưa có người đảm nhiệm, quan tiến hành xây dựng kế hoạch, nhu cầu, vị trí việc làm cần tuyển, gửi Sở Nội vụ tổng hợp, trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch Sau kế hoạch tuyển dụng công chức hình thức thi tuyển UBND tỉnh phê duyệt, Hội đồng thi tuyển tổ chức thi nguyên tắc công khai, minh bạch mang tính cạnh tranh Căn nguyên tắc cách tính điểm theo Thông tư hướng dẫn Bộ Nội vụ, Hội đồng thi thông báo kết quả, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 trình UBND tỉnh phê chuẩn kết trúng tuyển theo quy định Căn kết trúng tuyển UBND tỉnh phê duyệt, quan tiến hành tuyển dụng công chức theo tiêu vị trí việc làm - Đổi công tác đánh giá công chức Đánh giá công chức khâu quan trọng trình quản lý công chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích công chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hoá, môi trường làm việc cho cá nhân công chức cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngược lại Trên sở Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, tỉnh Thái Nguyên cần đưa nội dung, tiêu chí đánh giá, phân loại định lượng cách rõ nét, giúp cho người đứng đầu dễ dàng so sánh kết thực nhiệm vụ công chức; thông qua việc đánh giá mặt mạnh, mặt yếu, việc làm được, chưa làm được, đồng thời có sở để đối chiếu xem xét việc phát huy khắc phục công chức Ngoài ra, UBND tỉnh cần ứng dụng công nghệ thông tin công tác đánh giá cán bộ, công chức, xây dựng phần mềm đánh giá để quản lý, theo dõi chặt chẽ công tác đánh giá cán bộ, công chức - Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hàng năm Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức phải xác định nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc cán bộ, công chức, viên chức, hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn Với yêu cầu ngày cao công tác cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng phải trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ thực công việc cho cán bộ, công chức; đó, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 cung cấp kiến thức, lý luận bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, có thái độ thể nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm người cán bộ, công chức, viên chức phục vụ nhân dân 4.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư - Tập trung tuyên truyền, phổ biến sâu rộng tầm quan trọng, ý nghĩa, mục tiêu tác động cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên truyền phổ biến văn Trung ương tỉnh công tác cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư Vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng, người đứng đầu quan hành cấp, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành quan, đơn vị đến cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên - Tuyên truyền nội dung, kết thực Nghị số 30c/NQCP ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ; Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 Kế hoạch thực Đề án “Đẩy mạnh công tác Cải cách hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2015 - Kịp thời nêu gương quan, đơn vị, tập thể, cá nhân thực tốt chưa tốt công tác cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư Những điển hình tiên tiến, sáng kiến, mô hình thực thí điểm liên quan đến công tác cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư Tuyên truyền việc tổ chức, triển khai thực mô hình Một cửa liên thông, ứng dụng công nghệ thông tin vào giải thủ tục hành Bộ phận Một cửa đại, mô hình cửa liên thông thuộc sở, ban, ngành liên quan Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 - Tuyên truyền nội dung Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Tuyên truyền vấn đề cần biết thực thủ tục hành nhà nước địa phương Tuyên truyền vấn đề cần biết thực thủ tục hành chính, trọng số lĩnh vực chủ yếu như: đất đai, thu hút đầu tư, đăng kí kinh doanh Thông tin cách thức kiến nghị quy định hành chính, thủ tục hành theo Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định liên quan đến thủ tục hành 4.2.4 Một số giải pháp khác - Xây dựng Đề án cải cách hành tỉnh giai đoạn 2016 - 2020, tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành đồng từ cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương chịu trách nhiệm đạo thống việc thực Đề án phạm vi quản lý mình; xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hướng dẫn quan chuyên môn thực CCHC, đặc biệt có sách khen thưởng, đãi ngộ hợp lý công chức trực tiếp phụ trách, tham mưu, thừa hành công tác CCHC cấp, ngành; kiên xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị vi phạm quy định, nhiệm vụ giao Tiếp tục hoàn thiện thực quy định trách nhiệm báo cáo, giải trình cán bộ, công chức Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 - Xây dựng Bộ số theo dõi, đánh giá cải cách hành cấp Quy định kết thực cải cách hành tiêu chí để đánh giá công tác thi đua, khen thưởng bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức - Phát huy sức mạnh tập thể, vai trò giám sát tổ chức trị xã hội công tác cải cách hành Nhân rộng mô hình, cách làm hay, gương làm tốt cải cách hành - Đảm bảo kinh phí cho việc thực Đề án cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, lãnh đạo Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, quan tâm đạo cấp uỷ Đảng, quyền phối hợp đoàn thể quần chúng, công tác cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư tỉnh tiến hành đồng bộ, sát với nội dung chương trình cải cách hành Nhà nước Bộ máy hành tổ chức khoa học, gọn nhẹ theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực có phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh địa phương tỉnh Hiệu lực, hiệu quản lý hành lĩnh vực thu hút đầu tư nâng cao, chế độ công khai, minh bạch trì Công tác ban hành văn lĩnh vực thu hút đầu tư tiếp tục đổi chất lượng nội dung; nhiều quy trình, thủ tục hành đơn giản, công khai hoá, thời gian giải rút ngắn, qua tạo thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp nhà đầu tư thực thủ tục hành liên quan tới dự án đầu tư Từ thúc đẩy hoạt động đầu tư, kinh doanh địa bàn tỉnh, góp phần tăng thu ngân sách, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, ổn định an ninh, trật tự địa bàn tỉnh Tuy nhiên, trình cải cách hành lĩnh vực thu hút dự án địa tỉnh Thái Nguyên gặp phải số hạn chế như: hiệu áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quan chưa cao chưa vững chắc; trùng lắp quy định chức năng, nhiệm vụ, thiếu rõ ràng, rành mạch quyền lợi trách nhiệm cấp ngân sách; chế kiểm tra, giám sát cồng kềnh…Xuất phát từ hạn chế đó, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư tỉnh Thái Nguyên, gồm Tiếp tục thực nội dung cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành lĩnh vực đầu tư; Đẩy mạnh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 tuyên truyền cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư số giải pháp khác TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Chí Bảo (2008), “Cải cách thể chế Việt Nam trước thách thức toàn cầu hóa”, Tạp chí Cộng sản (9) Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh (2015), Thực cải cách hành gắ n với việc thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Cập nhật ngày 23/11/2015 Cục thống kế tỉnh Thái Nguyên, Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2013, năm 2014 năm 2015 Nguyễn Thị Nga (2014), “Một số vấn đề cải cách hành sở”, Tạp chí Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương, số 6 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2013 chương trình công tác năm 2014 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2014 chương trình công tác năm 2015 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2015 chương trình công tác năm 2016 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo tình hình triển khai thực công tác cải cách hành năm 2013, năm 2014 năm 2015 10 Chế Viết Sơn (2016), Một vài kinh nghiệm cải cách hành Thành phố Đà Nẵng, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước 11 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 12 Lê Quang Tuyến (2013), Kết cải cách hành Lào Cai, Tạp chí Tổ chức Nhà nước tháng 10/2013 13 Nguyễn Hữu Tri (2006), Giáo trình Quản lý hành Nhà nước, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 14 Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Lan Phương (2010), Giáo trình Hành Công, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 15 Đỗ Minh Trí, Bùi Đằng Đoàn (2014), “Thực trạng giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đầu tư tỉnh Hưng Yên”, Tạp chí Khoa học Phát triển 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo sơ kết công tác cải cách hành nhà nước giai đoạn I (2011 - 2015) đề xuất phương hướng nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2016 - 2020) 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo công tác cải cách hành năm 2013, năm 2014 năm 2015 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo tình hình triển khai thực Đề án nâng cao số lực cạnh tranh (PCI) tỉnh Thái Nguyên năm 2013, năm 2014 năm 2015 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo 39/BC-UBND ngày 14 tháng năm 2016 Công tác cải cách hành tỉnh Thái Nguyên quý I năm 2016 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Công văn số 4303/UBND-NC ngày 7/11/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc triển khai thực số nhiệm vụ cải cách hành 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Đề án cải cách hành nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 PHỤ LỤC PHIẾU LẤY Ý KIẾN PHẢN HỒI TỪ DOANH NGHIỆP VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THU HÚT ĐẦU TƯ Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài “Cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư tỉnh Thái Nguyên” Tôi cam kết thông tin cá nhân Quý vị hoàn toàn giữ bí mật không cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin người lấy ý kiến Họ tên:………………………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………….………………… II Nội dung lấy ý kiến Yêu cầu doanh nghiệp CCHC lĩnh vực thu hút đầu tư Quý vị cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất không quan trọng; 2: Không quan trọng; 3: Phân vân; 4: Quan trọng; 5: Rất quan trọng” STT Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Số lượng cán tham gia cung cấp dịch vụ Chất lượng cán thông qua cấp Sự thành thạo cán thủ tục hành Sự nhiệt tình cán tiếp doanh nghiệp 5 Trụ sở tiếp doanh nghiệp Trang thiết bị văn phòng cửa Ứng dụng công nghệ vào phục vụ công việc Sự cần thiết phải có website CCHC Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 Đánh giá doanh nghiệp CCHC lĩnh vực thu hút đầu tư Quý vị cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất không tốt; 2: Không tốt; 3: Phân vân; 4: Tốt; 5: Rất tốt” STT Khoanh tròn lựa Nội dung lấy ý kiến chọn phù hợp Thái độ cán hành tốt Các thủ tục hành làm khó doanh nghiệp Nội dung công khai thủ tục hành đầy đủ Nội dung công khai thủ tục hành dễ hiểu 5 Nội dung công khai thủ tục hành cập nhật Quy trình giải thủ tục hành đơn giản Văn phòng cửa đem lại thuận lợi cho doanh nghiệp Thời gian giải thủ tục hành giảm nhiều Doanh nghiệp không chi phí không thức 10 Cán văn phòng cửa làm việc nhiệt tình, hiệu 11 Các trang thiết bị phục vụ công việc đáp ứng tốt Đánh giá mức độ hài lòng DN với CCHC lĩnh vực thu hút đầu tư Quý vị cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất không hài lòng; 2: Không hài lòng; 3: Phân vân; 4: Hài lòng; 5: Rất hài lòng” Khoanh tròn lựa STT Nội dung lấy ý kiến Thông qua văn phòng cửa, khó khăn giải Mức độ hài lòng doanh nghiệp với kết CCHC Mức độ hài lòng DN với công tác tổ chức tiếp đón Mức độ hài lòng DN với kết giải TTHC 5 Mức độ hài lòng DN với mức độ công khai TTHC Mức độ hài lòng việc đại hoá hành Mức độ hài lòng thời gian chờ đợi làm TTHC chọn phù hợp Xin chân thành cảm ơn Quý vị! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... 1.1.3 Vai trò cải cách hành với lĩnh vực thu hút đầu tư 1.1.4 Nội dung cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư 10 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư ... THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THU HÚT ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sở lý luận cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư 1.1.1 Khái niệm cải cách hành 1.1.2 Đặc điểm cải cách hành ... Kết cải cách hành lĩnh vực thu hút đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013-2015 75 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THU HÚT ĐẦU TƯ CỦA TỈNH THÁI