Đang tải... (xem toàn văn)
MÔN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG¬ I. Phần lý thuyết 1. Khái niệm, chức năng, phân loại tài nguyên và môi trường. 2. Mục tiêu, nguyên tắc quản lý tài nguyên và môi trường 3. Mối quan hệ giữa con người và môi trường. Ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường (đất, nước, không khí, phóng xạ) đến sức khỏe của con người. 4. Khái niệm và nguyên tắc phát triển bền vững 5. Hệ thống quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường ở Việt Nam 6. Các công cụ quản lý tài nguyên môi trường. 6.1. Khái niệm, phân loại công cụ quản lý tài nguyên môi trường. 6.2. Các công cụ luật pháp trong quản lý tài nguyên và môi trường: Luật BVMT 2014; Luật Đất đai 2013 (tóm tắt quá trình hình thành, cấu trúc của luật, các điểm mới so với luật cũ); nghị định 1542016NĐCP; thông tư 1522015TTBTC. 6.3. Các công cụ Kỹ thuật: Đánh giá hiện trạng môi trường, Đánh giá tác động Môi trường, Đánh giá môi trường chiến lược, Quan trắc môi trường (khái niệm, mục đích, vai trò) 6.4. Các công cụ kinh tế trong quản lý tài nguyên môi trường: Thuế tài nguyên, Thuế môi trường, phí môi trường (khái niệm, mục đích, vai trò) 6.5 Các công cụ phụ trợ: Truyền thông về tài nguyên và môi trường (Khái niệm, mục tiêu, vai trò, của truyền thông, một số hình thức truyền thông) 7. Đề xuất một số giải pháp Việt Nam đang thực hiện để quản lý Tài nguyên và Môi trường Nước, Không khí, Đất.
MÔN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG I Phần lý thuyết Khái niệm, chức năng, phân loại tài nguyên môi trường Mục tiêu, nguyên tắc quản lý tài nguyên môi trường Mối quan hệ người môi trường Ảnh hưởng ô nhiễm môi trường (đất, nước, không khí, phóng xạ) đến sức khỏe người Khái niệm nguyên tắc phát triển bền vững Hệ thống quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Việt Nam Các công cụ quản lý tài nguyên môi trường 6.1 Khái niệm, phân loại công cụ quản lý tài nguyên môi trường 6.2 Các công cụ luật pháp quản lý tài nguyên môi trường: Luật BVMT 2014; Luật Đất đai 2013 (tóm tắt trình hình thành, cấu trúc luật, điểm so với luật cũ); nghị định 154/2016/NĐ-CP; thông tư 152/2015/TT-BTC 6.3 Các công cụ Kỹ thuật: Đánh giá trạng môi trường, Đánh giá tác động Môi trường, Đánh giá môi trường chiến lược, Quan trắc môi trường (khái niệm, mục đích, vai trò) 6.4 Các công cụ kinh tế quản lý tài nguyên môi trường: Thuế tài nguyên, Thuế môi trường, phí môi trường (khái niệm, mục đích, vai trò) 6.5 Các công cụ phụ trợ: Truyền thông tài nguyên môi trường (Khái niệm, mục tiêu, vai trò, truyền thông, số hình thức truyền thông) Đề xuất số giải pháp Việt Nam thực để quản lý Tài nguyên Môi trường Nước, Không khí, Đất 1 a - QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG Câu 1: Tài nguyên môi trường 1.1 Tài nguyên + Khái niệm: Tài nguyên thiên nhiên tất dạng vật chất tồn khách quan tự nhiên + Chức năng: Các dạng vật chất cung cấp nguyên - nhiên vật liệu, hỗ trợ phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội người + Phân loại: Theo mqh với co người: - Tài nguyên thiên nhiên: Các dạng vật chất tự nhiên -Tài nguyên xã hội: Thể sức lao động chân tay trí óc b Theo nguồn gốc: - Tài nguyên thiên nhiên: Các dạng vật chất nguyên khai hình thành tồn tự nhiên -Tài nguyên nhân tạo: Do lao động người tạo c Theo môi trường thành phần: Đất, nước, không khí, khoáng sản, sinh vật, lượng d Theo khả phục hồi: - Tài nguyên vĩnh viễn: nl mặt trời, gió, thủy triều - tài nguyên phục hồi: không khí lành, đất phì, nước - tài nguyên không phục hồi: nhiên liệu đất, khoáng sản KL, khoáng sản không Kl e Theo tồn tại: Tài nguyên hữu hình tài nguyên vô hình 1.2: Môi trường +Khái niệm: Theo điều 3, luật BVMT Việt Nam 2014 “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” + Chức năng: - Không gian sống cho người Cung cấp tài nguyên cho người Nơi chứa đựng đồng hóa chất thải Giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên 2 - - - • Lưu trữ cung cấp thông tin + Phân loại:- Theo chức năng: MT tự nhiên, MT xã hội,MT nhân tạo Theo sống: MT hữu sinh, MT vô sinh Theo thành phần: MT đất, nước, không khí, sinh vật, âm thanh, ánh sang, hình thái khác Theo vị trí địa lý: MT ven biển, MT đồng bằng, MT miền núi, … Câu 2: Mục tiêu, nguyên tắc quản lí TNMT: +Mục đich: Giữ cân môi trường T; nhu cầu người với chất lượng môi trường; khả chịu đựng cuar Trái Đất + Mục tiêu: Là PTBV, đảm bảo cân phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường + Mục tiêu cụ thể: - Khắc phục phòng chống suy thoái môi trường -Hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật -Tăng cường công tác quản lí + Nguyên tắc: - Hướng tới phát triển bền vững -Kết hợp mục tiêu quốc tế- quốc gia: vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư quản lí MT -Quản lí môi trường xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống cần thực nhiều biện pháp, công cụ - Phòng ngừa tai biến, suy thoái MT cần ưu tiên việcphải xử lí, phục hồi MT vấn đề xayr ô nhiễm - Nguồn gây ô nhiễm phải trả tiền Câu 3: Mối quan hệ người môi trường Mối quan hệ người môi trường tự nhiên Con người môi trường có mối quan hệ qua lại chặt chẽ.Con người lựa chọn, tạo dựng môi trường sống từ môi trường tự nhiên tận dụng , khai thác tài nguyên thiên nhiên, yếu tố môi trường nhằm phục vụ sống Tuy nhiên, người tác động vào tự nhiên theo hướng tích cực tiêu cưc 3 • Mối quan hệ người môi trường xã hội Sự tiến khoa học kỹ thuật, trình chuyển biến từ văn minh nông nghiệp sang giai đoạn cách mạng công nghiệp - Tác động xã hội công nghiệp tiến đến môi trường - Đặc biệt, trình phát triển CNH, tác động mạnh mẽ đến môi trường, chất thải môi trường không xử lý làm ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khỏe người (Ảnh hưởng ô nhiễm môi trường đến sức khỏe người) Câu 4: Phát triển bền vững: + Khái niệm: Phát triển bền vững phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu người không làm tổn hại tới thỏa mãn nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế, đảm bảo tiến xã hội bảo vệ môi trường + Nguyên tắc: - Nguyên tắc uỷ thác nhân dân - Nguyên tắc phòng ngừa -Nguyên tắc bình đẳng hệ -Nguyên tắc bình đẳng nội hệ - Nguyên tắc phân quyền uỷ quyền - Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền; Nguyên tắc người sử dụng phải trả tiền - Nguyên tắc công quyền tồn người sinh vật Trái Đất (phân tích thêm) Nguyên tắc uỷ thác nhân dân - Yêu cầu quyền phải hành động để ngăn ngừa thiệt hại môi trường xảy đâu, có chưa có điều luật quy định cách ứng xử thiệt hại - Công chúng có quyền đòi quyền với tư cách tổ chức đại diện cho họ phải có hành động ứng xử kịp thời cố môi trường Nguyên tắc phòng ngừa Ở nơi xảy cố môi trường nghiêm trọng không đảo ngược được, lấy lý chưa có 4 hiểu biết chắn mà trì hoãn biện pháp ngăn ngừa suy thoái môi trường Về mặt trị, nguyên tắc khó áp dụng, thực tế nhiều nước cố tình quên Ví dụ: Ở khu khai thác mỏ có cố MT xảy làm ô nhiễm suy thoái MT sập hầm lò, bụi không khí, Cần có biện pháp phòng ngừa Nguyên tắc bình đẳng hệ Đây nguyên tắc cốt lõi PTBV Yêu cầu rõ ràng ràng, việc thoả mãn nhu cầu hệ không làm phương hại đến hệ tương lai thoả mãn nhu cầu họ Nguyên tắc phụ thuộc vào việc áp dụng tổng hợp có hiệu nguyên tắc khác PTBV Nguyên tắc bình đẳng nội hệ - Con người hệ có quyền hưởng lợi cách bình đẳng khai thác nguồn tài nguyên, bình đẳng chung hưởng môi trường lành - Nguyên tắc áp dụng để xử lý mối quan hệ nhóm người quốc gia quốc gia - Nguyên tắc ngày sử dụng nhiều đối thoại quốc tế Nguyên tắc phân quyền uỷ quyền - Các định cần phải soạn thảo cộng đồng bị tác động tổ chức thay mặt họ gần gũi với họ -Các định cần mức quốc gia mức quốc tế, mức địa phương mức quốc gia - Đây nguyên tắc nhằm kiểm soát uỷ quyền hệ thống quy hoạch tầm quốc tế, nhằm cổ vũ quyền lợi địa phương sở hữu tài nguyên, nghĩa vụ môi trường giải pháp riêng họ, áp lực ngày lớn đòi hỏi uỷ quyền ngày tăng Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền 5 - Người gây ô nhiễm phải chịu chi phí ngăn ngừa kiểm soát ô nhiễm, phải nội hóa tất chi phí môi trường nảy sinh từ hoạt động họ, cho chi phí thể đầy đủ giá hàng hóa dịch vụ mà họ cung ứng - Cơ chế áp dụng nguyên tắc cần linh hoạt nhiều trường hợp phải tạo điều kiện thời gian để doanh nghiệp thích ứng với tiêu chuẩn môi trường Nguyên tắc người sử dụng phải trả tiền - Khi sử dụng hàng hóa hay dịch vụ, ngườ sử dụng phải trang trải đủ giá tài nguyên chi phí môi trường liên quan tới việc chiết tách, chế biến sử dụng tài nguyên - Ví dụ: việc sử dụng loại tài nguyên khoáng sản than đá người cần ch trả lượng tiền đủ với khoản mà công nhân phải khai thác mua tài nguyên chế biến - Nguyên tắc công quyền tồn người sinh vật Trái Đất (phân tích thêm) Cau 5: Hệ thống quản lí nhà nước TNMT Việt Nam Cơ quan quản lí nhà nước môi trường quan chấp hành quan quyền lực, dược tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến địa phương: phủ,Bộ, UBND cấp, Sở phòng,ban Hẹ thống quan quản lí TNMT Việt Nam bao gồm: - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chung: phủ, UBND tỉnh, UBND huyện, UBND xã - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chuyên môn: Bộ TN MT, quan quản lí môi trường bộ, sở TN MT, phòng TN MT 6 CHÍNH PHỦ UBND tỉnh thành phố Các sở khác Bộ TN MT Các sở TN MT Chi cục BVMT Các vụ khác Cục BVMT Các phòng chức Các khác Vụ KHCNMT Các vụ khác Phòng MT Câu 6.1: Khái niệm, phân loại công cụ quản lí TNMT: + Khái niệm: Công cụ quản lý tài nguyên môi trường tổng hợp biện pháp hoạt động pháp luật, sách, kinh tế, kỹ thuật xã hội nhằm bảo vệ môi trường phát triển bền vững kinh tế xã hội + Phân loại: Phân loại theo chức năng: - côg cụ điều chỉnh vĩ mô: sức gió, thủy chiều, dòng chảy - Công cụ hành động: không khí, nước ngọt, đất - Công cụ phụ trợ: Nhiên liệu hóa thạch, Khoáng sản phi kim Phân loại theo chất : - Công cụ pháp lí: gồm văn luật quốc tế, luật quốc gia, văn khác luật, kế hoạch sách môi trường quốc gia, ngành kinh tế, địa phương -Công cụ kinh tế: gồm loại thuế, phí đánh vào thu nhập tiền hoạt động sản xuất kinh doanh Các công cụ áp dụng có hiệu kinh tế thị trường -Công cụ kĩ thuật công cụ phụ trợ: thực vai trò kiểm soát giám sát chất lượng thành phần môi trường, hình thành phân bố chất ô nhiễm môi trường Các công cụ kỹ thuật quản lý gồm đánh giá môi trường, 7 minitoring môi trường, xử lý chất thải, tái chế tái sử dụng chất thải Câu 6.2: Các công cụ Pháp luật quản lí tài nguyên môi trường Câu 6.3: Các công cụ kĩ thuật: Đánh giá tác động Đánh giá môi Quan trắc môi trường trường chiến lược môi trường Khá ĐTM việc phân i niệm tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án (Theo Khoản 23, Điều 3, Luật BVMT VN 2014) ĐMC việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đưa giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi tới môi trường, làm tảng tích hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững (Theo Khoản 22, Điều 3, Luật BVMT VN 2014) Mục - Xác định dự đích báo tác động hành động phát triển 8 Theo Khoản 20, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường 2014: “Quan trắc môi trường trình theo dõi có hệ thống thành phần môi trường, yếu tố tác động lên môi trường nhằm cung cấp thông tin đánh giá trạng, diễn biến chất lượng môi trường tác động xấu môi trường Đánh giá trạng, diễn biến chất lượng (kinh tế, xã hội, sách, pháp luật) đến MT khu vực, vùng toàn quốc -Góp thêm tư liệu khoa học cần thiết cho việc định thực hành động phát triển Tuy nhiên, việc định tiến hành hành động phát triển Chính quyền thường phụ thuộc vào nhiều điều kiện quân sự, ngoại giao, kinh tế Vai trò môi trường Đánh giá yếu tố tác động đến môi trường Cảnh báo kịp thời diễn biến bất thường hay nguy Xây dựng sở liệu tài nguyên môi trường phục vụ việc lưu trữ, cung cấp thông tin, yêu cầu quản lý cung cấp thông tin đánh giá trạng, diễn biến chất lượng môi trường tác động xấu môi trường Vai trò định hướng: định hướng quan điểm xác dự án phát triển, tác động môi trường phận cấu thành dự án Vai trò hỗ trợ: hỗ trợ cho dự án việc chọn địa điểm, chọn quy trình công nghệ thích hợp, cho phát huy tối đa tác động tích cực đồng thời hạn chế tác động tiêu cực dự án môi trường tự nhiên xã hội Vai trò dự báo: ĐTM giúp nhà quản lý ngăn ngừa tác động tiêu cực xảy tương lai môi trường từ có biện pháp hữu hiệu để phòng ngừa, ngăn chặn thảm họa xảy a - Câu 6.4: Các công cu kinh tế: Thuế tài nguyên: +Khái niệm: Thuế tài nguyên loại thuế thực điều tiết thu nhập hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên đất nước + Mục đích: - Hạn chế nhu cầu không cấp thiết sử dụng tài nguyên Hạn chế tổn thất tài nguyên trình khai thác sử dụng Tạo nguồn thu cho ngân sách, điều hòa quyền lợi tầng lớp dân cư sử dụng tài nguyên b.Thuế môi trường: 10 10 o o + Khái niệm: Là khoản thu ngân sách nhà nước từ cá nhân, tổ chức có hoạt động gây ảnh hưởng xấu đến môi trường theo quy định + Mục đích: - Là nguồn thu ngân sách nhà nước, nhằm bù đắp chí phí mà xã hội bỏ để giải vấn đề như: chí phí y tế, chí phí ngày công lao động, chí phí phục hồi môi trường, chí phí phục hồi tài nguy -Dùng để khuyến khích, bảo vệ nâng cao hiệu suất sử dụng yếu tố môi trường, hạn chế tác nhân gây ô nhiễm vượt tiêu chuẩn quy định.ên, chí phí xử lý ngăn ngừa ô nhiễm c.Phí môi trường: +Khái niệm: Là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp hưởng dịch vụ môi trường tổ chức, cá nhân khác cung cấp, có hoạt động gây tác động xấu đến môi trường + Mục đích: Là khoản thu nhà nước nhằm bù đắp phần chi phí thường xuyên không thường xuyên cho hoạt động BVMT xây dựng, bảo dưỡng, tổ chức quản lý hành nhà nước hoạt động người nộp thuế, ví dụ phí xử lý nước thải, khí thải, chôn lấp phục hồi môi trường bãi rác, Câu 6.5: Các công cụ phụ trợ: truyền thông môi trường + Khái niệm: Truyền thông môi trường trình tương tác xã hội hai chiều nhằm giúp cho người có liên quan hiểu yếu tố môi trường then chốt, mối quan hệ phụ thuộc lẫn chúng cách tác động vào vấn đề có liên quan cách thích hợp để giải vấn đề môi trường + Mục tiêu: Thông tin cho người bị tác động vấn đề môi trường biết tình trạng họ, từ giúp họ quan tâm đến việc tìm kiếm giải pháp khắc phục Huy động kinh nghiệm, kỹ năng, bí địa phương tham gia vào chương trình bảo vệ môi trường 11 11 o o o o o o o o Thương lượng hoà giải xung đột, khiếu nại, tranh chấp môi trường quan nhân dân Tạo hội cho thành phần xã hội tham gia vào việc bảo vệ môi trường, xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường Khả thay đổi hành vi hữu hiệu thông qua đối thoại thường xuyên xã hội Truyền thông môi trường thực thông qua phương thức chủ yếu sau: Chuyển thông tin tới cá nhân qua việc tiếp xúc nhà, quan, gọi điện thoại, gửi thư Chuyển thông tin tới nhóm thông qua hội thảo tập huấn, huấn luyện, họp nhóm, tham quan khảo sát Chuyển thông tin qua phương tiện truyền thông đại chúng: báo chí, ti vi, radio, pano, áp phích, tờ rơi, phim ảnh Tiếp cận truyền thông qua buổi biểu diễn lưu động, tổ chức hội diễn, chiến dịch, lễ hội, ngày kỷ niệm + Vai trò: - Vận dụng kiến thức kĩ vào giữ gìn bảo tồn, sử dụng môi trường theo cách bền vững -Giúp học tập cách sử dụng công nghệ nhằm tăng sản lượng tránh thảm họa môi trường, xóa đói giảm nghèo,… -Học tập kĩ năng, có động lực cam kết hành đôngj để giải vấn đề môi trường phhòng ngừa vấn đề nảy sinh tương lai + hình thức truyền thông: - Chuyển thông tin qua tiếp xúc cá nhân;gia đình, điện thoại, -Tiếp cận truyền thông qua buổi diễn lưu động, tham gia hội diễn, lễ hội - Qua phương tiện truyền thông đại chúng: báo, đài, thời sự… - Qua hội thảo, tập huấn, tập luyện,… Câu 7: Đề xuất số giải pháp Việt Nam thực hiên để quản lí TNMT Ban hành quy chế việc quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên môi trường nêu rõ vấn đề môi trường 12 12 nguyên tắc ứng xử bên liên quan (cơ quan quản lý, cộng đồng doanh nghiệp cộng đồng dân cư) Tạo lập sở pháp lý thuận lợi nhằm khuyến khích nguồn đầu tư nước đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường, nhân rộng mô hình phát triển bền vững ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản công nghiệp Nghiên cứu chế đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường lồng ghép vào kế hoạch, quy hoạch phát triển ngành địa phương Bên cạnh đó, ban hành văn hướng dẫn cụ thể nhiệm vụ, chức quan ban ngành liên quan phòng, ban trực thuộc huyện nhằm tạo liên kết đơn vị trình thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường Tạo điều kiện mặt sách, chế để khuyến khích cộng đồng dân cư tham gia quản lý môi trường địa phương Xây dựng đội ngũ quản lý, lực lượng tra, kiểm tra có tinh thần trách nhiệm tính động cao, thường xuyên tra, giám sát khu, cụm công nghiệp, làng nghề, khu dân cư nhằm kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Sử dụng công cụ kinh tế (phí bảo vệ môi trường xử phạt vi phạm hành chính) Tăng cường trang thiết bị giám sát, quan trắc: Đầu tư trang thiết bị, máy móc phục vụ công tác quan trắc từ nguồn kinh phí nghiệp môi trường năm từ chương trình, dự án, … 13 13 ... TNMT Việt Nam Cơ quan quản lí nhà nước môi trường quan chấp hành quan quyền lực, dược tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến địa phương: phủ,Bộ, UBND cấp, Sở phòng,ban Hẹ thống quan quản lí TNMT... nhiễm - Nguồn gây ô nhiễm phải trả tiền Câu 3: Mối quan hệ người môi trường Mối quan hệ người môi trường tự nhiên Con người môi trường có mối quan hệ qua lại chặt chẽ.Con người lựa chọn, tạo dựng... quản lí TNMT Việt Nam bao gồm: - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chung: phủ, UBND tỉnh, UBND huyện, UBND xã - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chuyên môn: Bộ TN MT, quan quản lí môi trường bộ, sở TN