Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI 4 1.1. Một số vấn đề chung về hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài 4 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm hàng gia công 4 1.1.2. Gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài 5 1.1.3. Một số quy định chung về hoạt động gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài 6 1.2. Mục đích và yêu cầu của công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài 7 1.2.1. Mục đích của công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhận gia công cho thương nhân nước ngoài 7 1.2.2. Yêu cầu của công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhận gia công cho thương nhân nước ngoài 9 1.3. Nội dung công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài. 11 1.3.1. Tiếp nhập thông báo cơ sở gia công 11 1.3.2. Kiểm tra cơ sở gia công, địa điểm lưu giữ nguyên liệu, vật tư và hàng hóa nhập khẩu 12 1.3.3. Kiểm tra, giám sát hải quan đối với lô hàng nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để gia công 14 1.3.4. Kiểm tra, giám sát đối với lô hàng xuất khẩu sản phẩm gia công 15 1.3.5. Báo cáo quyết toán 16 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ĐỂ GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN THÁI BÌNH 21 2.1. Giới thiệu chung Chi Cục hải quan Thái Bình 21 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Hải quan Thái Bình 21 2.1.2. Cơ cấu tổ chức và chức năng của Chi cục Hải quan Thái Bình 23 2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động của Chi cục hải quan Thái Bình……………………………………………….........………………25 2.2. Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi Cục hải quan Thái Bình thời gian qua. 28 2.2.1. Công tác kiểm tra hồ sơ hải quan. 30 2.2.2. Công tác kiểm tra thực tế hàng hóa 32 2.2.3. Công tác giám sát hải quan . 33 2.2.4. Công tác kiểm tra, giám sát sản phẩm gia công xuất khẩu ...................... 34 2.2.5. Công tác kiểm tra, giám sát thanh khoản hợp đồng gia công …………...36 2.3. Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Thái Bình .....................................................................................................................37 2.3.1. Những kết quả đạt được .......................................................................... 37 2.3.2. Những khó khăn trong công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài ..................................... 40 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN THÁI BÌNH ............................................................................................................................ 45 3.1. Định hướng phát triển của Chi cục Hải quan Thái Bình 45 3.1.1. Quan điểm phát triển của Chi cục Hải quan Thái Bình 45 3.1.2. Định hướng và mục tiêu công tác kiểm tra giám sát Hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Thái Bình 49 3.2. Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Thái Bình 51 3.2.1. Hoàn thiện cơ sở pháp lí đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài...........................................................................................51 3.2.1.1. Xây dựng định mức thực tế để gia công…………………........…….....51 3.2.2. Tăng cường công tác kiểm tra thực tế cơ sở gia công của doanh nghiệp 59 3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra phát hiện sai phạm trong khâu kiểm tra định mức thực tế sử dụng nguyên liệu, vật tư do doanh nghiệp khai báo 62 3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra giám sát đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để gia công cho thương nhân nước ngoài 64 3.2.5. Tăng cường sự phối hợp hoạt động của Chi cục Hải quan Thái Bình với các cơ quan chức năng khác có liên quan 66 3.2.6. Thực thi chính xác, đầy đủ chính sách quản lý hải quan mới ban hành 67 3.2.7. Nâng cao nguồn lực trong công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Thái Bình 68 KẾT LUẬN 70 Tài liệu tham khảo ............................................................................................. 71 Nhận xét của đơn vị thực tập ............................................................................. 72 Nhận xét của người hướng dẫn khoa học .......................................................... 73 Nhận xét của người phản biện ........................................................................... 74
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu Luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả Luận văn Ngô Tuấn MinhMỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT BCT : Bộ công thương BNT : Bộ ngoại thương BTC : Bộ tài TT : Thông tư NĐ : Nghị định BCQT : Báo cáo toán DN : Doanh nghiệp TK : Tờ Khai CP : Chính phủ XNK : Xuất nhập XNC : Xuất nhập cảnh, QLNN : Quản lí nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước TCHQ : Tổng cục hải quan BBKT : Biên kiểm tra CSSX : Cơ sở sản xuất GSQL : Giám sát quản lý KTCSSX : Kiểm tra sở sản xuất CBCC : Cán công chức CCHĐH : Cải cách hiện đại hóa CNTT : Công nghệ thông tin UBND : Ủy ban nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế toàn cầu xu hướng vươn thị trường quốc tế xu hướng chung tất quốc gia doanh nghiệp Xuất khẩu, nhập đường quen thuộc để doanh nghiệp thực hiện kế hoạch phát triển, mở rộng thị trường Trong đó có hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước Đối với nước phát triển Việt Nam, thiếu thốn vốn, trình độ quản lý, tiến khoa học công nghệ gia công hàng hóa cho thương nhân nước bước để tạo lập công nghiệp hiện đại, phục vụ cho công công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Thông qua phương thức gia công quốc tế mà nước phát triển với lực sản xuất hạn chế có hội tham gia vào phân công lao động quốc tế, khai thác nguồn tài nguyên lao động sẵn có, qua đó có thể giải vấn đề việc làm cho xã hội Trong năm gần đây, hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước ngày trở nên phổ biến đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam Do đó vai trò quản lý Nhà nước Hải quan ngày đề cao không ngừng hoàn thiện Với vai trò quản lý Nhà nước Hải quan, Hải quan Việt Nam đề cao việc quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, hoạt động thu thuế xuất khẩu, nhập hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan, hướng dẫn doanh nghiệp nước thực hiện quy định pháp luật hải quan quy trình thông quan hàng hóa Qua đó nhằm tạo môi trường thuận lợi cho hợp tác, thương mại đầu tư, xuất nhập tăng cường hiệu công tác chống buôn lậu gian lận thương mại, góp phần đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đó có hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước Để thông quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước cách nhanh chóng, xác, không để tồn đọng hợp đồng gia công nhiệm vụ trước mắt quan Hải quan hiện đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Hải quan Bởi trình kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước hiện có nhiều vướng mắc gây khó khăn cho quan hải quan bất lợi cho doanh nghiệp Nhận thức điều đó, thời gian thực tập Chi cục Hải quan Thái Bình kiến thức học với đó hướng dẫn tận tình cô giáo Nguyễn Thị Lan Hương, thầy cô khoa Thuế - Hải quan, cô cán làm việc Chi cục Hải quan Thái Bình em tìm hiểu công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước lựa chọn đề tài: “Công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi Cục Hải quan Thái Bình” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Tìm hiểu: • Những vấn đề lý luận chung công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá nhận gia công cho thương nhân nước ngoài; • Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Thái Bình • Giải pháp đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Thái Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Đối tượng: Công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá nhận gia công cho thương nhân nước • Phạm vi nghiên cứu: Chi cục Hải quan Thái Bình • Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2014 – 2016 Phương pháp nghiên cứu • Phương pháp thu thập số liệu: Phương pháp thu thập số liệu chủ yếu sử dụng luận văn thu thập số liệu từ tài liệu tham khảo, số tài liệu cung cấp từ Chi cục Hải quan Thái Bình,… • Phương pháp phân tích số liệu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích chủ yếu phương pháp so sánh, phương pháp phân tích qua hệ số, … Nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn em có nội dung gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Thái Bình Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Thái Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI 1.1 Một số vấn đề chung hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hàng gia công Gia công hàng hóa hiểu việc bỏ sức để làm sản phẩm hay thực hiện số công đoạn trình sản xuất sở nguyên phụ liệu hay bán thành phầm đó Theo nghĩa hẹp, hàng gia công sản phẩm trình gia công hàng hoá Theo đó, hàng gia công bao giờ phải trải qua công đoạn trình sản xuất Theo nghĩa rộng: Hàng gia công hiểu toàn hàng hóa đưa vào, đưa lãnh thổ hải quan nhằm thực hiện hoạt động gia công hàng hóa thể hiện cụ thể hợp đồng gia công Bao gồm: nguyên liệu, phụ liệu gia công; sản phẩm gia công (bán thành phẩm thành phẩm); phế liệu, phế phẩm gia công;… Từ khái niệm hàng gia công có đặc điểm sau: - Hàng gia công kể nguyên liệu gia công sản phẩm gia công thuộc quyền sở hữu bên đặt gia công - Mối quan hệ bên nhận gia công bên đặt gia công hình thành sở hợp đồng cung ứng dịch vụ (hợp đồng gia công) - Hàng gia công phải trải qua công đoạn trình sản xuất hay nói cách khác hàng gia công sản phẩm trình gia công, cho dù yếu tố đầu vào trình gia công nguyên liệu hay bán thành phẩm cung cấp bên đặt gia công hay bên nhận gia công tự cung ứng - Hàng gia công có quy cách phẩm chất, có định mức nguyên vật liệu cấu thành nên hàng gia công theo yêu cầu bên đặt gia công quy định hợp đồng gia công - Việc xuất trả hàng gia công hoàn toàn tùy thuộc vào định bên đặt gia công thông qua hợp đồng gia công - Hàng hóa nhập để gia công miễn thuế nhập xuất trả sản phẩm gia công miễn thuế xuất 1.1.2 Gia công hàng hóa cho thương nhân nước Gia công hàng hóa cho thương nhân nước việc thương nhân Việt Nam, kể thương nhân có vốn đầu tư nước nhận gia công hàng hóa Việt Nam cho thương nhân nước Loại hình gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngày phát triển trở thành lợi doanh nghiệp Việt Nam Điều đó thể hiện ưu điểm loại hình này: - Thị trường tiêu thụ có sẵn, bỏ chi phí cho hoạt động bán sản phẩm xuất - Vốn đầu tư cho sản xuất - Giải số lượng lớn công ăn việc làm cho người lao động - Học hỏi kinh nghiệm sản xuất, tạo mẫu mã bao bì Cụ thể với ngành may mặc hiện kinh nghiệm kinh doanh quốc tế thấp, chưa tạo mẫu mã, nhãn hiệu có uy tín riêng hình thức gia công giúp cho ngành may mặc Việt Nam đưa thị trường giới, mạng lại lượng ngoại tệ cho đất nước 1.1.3 Một số quy định chung hoạt động gia công hàng hóa cho thương nhân nước Đối với hình thức gia công hàng hóa cho thương nhân nước có số quy định sau: Khi thương nhân Việt Nam nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước hai bên phải kí kết hợp đồng gia công Hợp đồng gia công hàng hóa cho thương nhân nước thỏa thuận hai bên đặt gia công nhận gia công Trong đó, bên đặt gia công cá nhân hay tổ chức kinh doanh nước Còn bên nhận gia công Việt Nam hiểu thương nhân Việt Nam thuộc thành phần kinh tế phép nhận gia công cho thương nhân nước ngoài, không hạn chế số lượng, chủng loại hàng gia công Đối với hàng gia công thuộc Danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập tạm ngừng xuất khẩu, nhập khẩu, thương nhân ký hợp đồng sau có chấp nhận văn Bộ Công Thương Trên hợp đồng phải thể hiện đầy đủ nội dung theo quy định Hợp đồng gia công cứ để quan hải quan làm thủ tục xuất, nhập theo dõi việc xuất khẩu, nhập liên quan tới hợp đồng gia công Việc làm thủ tục hải quan hợp đồng gia công thực hiện Chi cục hải quan thuộc Cục hải quan tỉnh, thành phố nơi có sở sản xuất thực hiện hợp đồng gia công nơi có trụ sở doanh nghiệp (trụ sở doanh nghiệp trụ sở chi nhánh doanh nghiệp thành lập theo quy định pháp luật) Trong trường hợp địa phương đó không có quan hải quan, doanh nghiệp chọn đơn vị Hải quan thuận tiện để làm thủ tục hải quan Tất hàng hóa xuất khẩu, nhập hợp đồng gia công phải làm thủ tục hải quan, chịu kiểm tra giám sát Hải quan nộp lệ phí Hải quan theo quy định pháp luật 10 xuất sản phẩm Xác định trường hợp phải kiểm tra tình hình sử dụng, tồn kho nguyên liệu, vật tư, máy móc thiết bị hàng hóa xuất - Xây dựng cách thức kiểm tra trụ sở doanh nghiệp Hiện cách thức kiểm tra trụ sở doanh nghiệp thực hiện theo hướng cá nhân xây dựng, trang bị cho kỹ cần thiết để tiến hành kiểm tra trụ sở doanh nghiệp - Xây dựng hệ thống lưu giữ, cập nhật thường xuyên thông tin doanh nghiệp đăng ký hợp đồng gia công hàng hóa cho thương nhân nước - Xây dựng kế hoạch kiểm tra thực tế sở gia công, nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư nhập doanh nghiệp - Xử phạt thích đáng trường hợp doanh nghiệp vi phạm yêu cầu sở gia công nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư nhập để gia công cho thương nhân nước - Tăng cường lực quản lí: Để thực kiểm soát việc doanh nghiệp có sử dụng nguyên vật liệu vào mục đích gia công, sản xuất xuất khẩu, không gian lận, trốn thuế, quan Hải quan phải sử dụng nhiều biện pháp nghiệp vụ, nhiều kỹ năng, kinh nghiệm có thể quản lý Trong lực, trình độ cán công chức hạn chế, không đồng đều, việc luân chuyển cán công chức đơn vị diễn thường xuyên dẫn đến việc quản lý, theo dõi hoạt động gia công, sản xuất xuất khẩu, chế xuất không liên tục Do vậy, việc tăng cường lực quản lý hình thức nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ phán đoán, khoanh vùng đối tượng quản lý việc xây dựng kế hoạch, nội dung đào tạo nghiệp vụ cho cán công chức hải quan luân chuyển nhận nhiệm vụ quản lý loại hình gia công, cần đơn vị hải quan quan tâm thực hiện, tránh trường hợp việc theo dõi bị gián đoạn, không liên tục, ảnh hưởng đến trình đánh giá tuân thủ pháp 65 luật doanh nghiệp Các cán công chức phân công theo dõi loại hình cần đào tạo theo hướng chuyên sâu, trở thành đối tượng nòng cốt việc thực hiện kiểm tra tình hình hoạt động trụ sở doanh nghiệp Việc kiểm tra sở sản xuất nhằm xác định tổ chức, cá nhân nhập nguyên liệu, vật tư ưu đãi (miễn thuế, ân hạn thuế) có tổ chức sản xuất thật, tránh đối tượng lợi dụng gian lận cách nhập nguyên liệu, vật tư không có sở sản xuất bán vào thị trường nội địa để trốn thuế 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra phát sai phạm khâu kiểm tra định mức thực tế sử dụng nguyên liệu, vật tư doanh nghiệp khai báo Khâu kiểm tra định mức sử dụng nguyên liệu, vật tư doanh nghiệp khai báo đóng vai trò quan trọng quản lý hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để gia công cho thương nhân nước ngăn ngừa gian lận thuế qua việc khai báo sai định mức sử dụng nguyên liệu, vật tư so với định mức thực tế sử dụng Các công chức hải quan cần phải xác định định mức thực tế sử dụng nguyên liệu, vật tư có thể xác định số lượng sản phẩm gia công xuất Để nâng cao công tác kiểm tra phát hiện sai phạm định mức sử dụng nguyên liệu, vật tư mà doanh nghiệp khai báo, cán công chức Chi cục Hải quan Thái Bình tích cực tìm hiểu thông tin liên quan đến định mức sử dụng nguyên liệu, vật tư hoạt động gia công từ hợp đồng gia công trước sản phẩm gia công tương tự Từ đó có thể xây dựng lên bảng định mức gia công lưu Chi cục để dễ dàng đối chiếu kiểm tra Bên cạnh đó, trường hợp khó giải cần trưng cầu ý kiến tổ chức giám định chuyên ngành để có thể đưa kết luận đắn Đối với 66 doanh nghiệp bị phát hiện khai báo sai định mức thực tế sử dụng nguyên liệu, vật tư phải tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ định mức gia công doanh nghiệp Khi DN nộp BCQT cho quan hải quan, quan hải quan thực hiện kiểm tra BCQT trường hợp: BCQT tổ chức, cá nhân nộp lần đầu; BCQT có chênh lệch bất thường số liệu so với Hệ thống quan hải quan; Kiểm tra BCQT sở áp dụng quản lý rủi ro, đánh giá tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân Nhằm khắc phục hạn chế, vướng mắc trình kiểm tra BCQT, đồng thời giúp quan hải quan kiểm tra xác tiêu BCQT DN gia công hàng hóa xuất nhập cách hiệu sớm phát hiện gian lận, tránh thất thu cho NSNN, thời gian tới cần thực hiện đồng giải pháp sau: Thứ nhất, bổ sung tiêu “Đơn vị tính” mẫu biểu BCQT theo quy định hiện DN nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước để quan hải quan có thể phát hiện chênh lệch bất thường số tiêu BCQT đối chiếu, so sánh với sở liệu quản lý quan hải quan Thứ hai, cần bổ sung quy định phạm vi kiểm tra tổ chức cá nhân liên quan đến DN nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước DN đặt gia công hàng hóa nước ngoài, công chức hải quan thực hiện kiểm tra BCQT Thứ ba, xây dựng quy trình nghiệp vụ hướng dẫn kiểm tra BCQT, đó nên chia quy trình kiểm tra thành hai giai đoạn: Giai đoạn thực hiện kiểm tra BCQT quan hải quan Giai đoạn kiểm tra BCQT trụ sở DN Khi đó, công chức hải quan có đủ thời gian trụ sở quan hải quan để kiểm tra, phân tích số liệu BCQT dựa chứng từ giải trình chứng minh DN gửi cho quan hải quan 67 Trong số trường hợp kiểm tra BCQT DN có quy mô lớn, giao dịch phát sinh nhiều, 05 ngày kiểm tra báo cáo trụ sở DN, công chức hải quan nhanh chóng đưa kết luận tính xác BCQT DN Thứ tư, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trình kiểm tra BCQT cách Cơ quan hải quan cần xây dựng phần mềm hỗ trợ kiểm tra BCQT Khi công cụ kiểm tra nguyên liệu cung ứng cho hợp đồng gia công theo định mức sản xuất sản phẩm khai thác ứng dụng tin học, công chức hải quan dễ dàng thực hiện kiểm tra lượng nguyên liệu, vật tư tiêu hao cho sản xuất sản phẩm gia công, từ đó phát hiện xác chênh lệch BCQT kiểm tra, gian lận trình thực hiện hợp đông gia công nhằm chống thất thu cho NSNN 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nguyên liệu, vật tư nhập để gia công cho thương nhân nước a, Đối việc sử dụng chủng loại nguyên liệu, vật tư nhập trình gia công Để tránh khỏi tình trạng doanh nghiệp thay nguyên liệu, vật tư nhập nguyên liệu, vật tư có chất lượng giá thành thấp, công chức hải quan Chi cục Hải quan Thái Bình cần xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất trình gia công sở gia công doanh nghiệp Các cán công chức hải quan tiến hành lấy mẫu nguyên liệu, vật tư kiểm tra xác định chất lượng, chủng loại nguyên liệu, vật tư trình doanh nghiệp gia công b, Đối với việc xử lý nguyên liệu, vật tư dư thừa sau trình gia công Trong thời gian qua, qua công tác tra, kiểm tra, quan Hải quan phát hiện nhiều trường hợp nguyên vật liệu tồn kho DN so với số hạch toán kế toán, chứng từ kế toán, hồ sơ hải quan mà DN không giải trình 68 cụ thể nguyên nhân Những trường hợp này, hiện đơn vị thực hiện ấn định thuế NK, thuế GTGT xử lý vi phạm hành theo quy định Để ngăn ngừa việc doanh nghiệp nhập nguyên liệu, vật tư mà không có sản phẩm gia công xuất việc doanh nghiệp sử dụng nguyên liệu, vật tư dư thừa sai mục đích, Chi cục Hải quan Thái Bình cần tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan hoạt động nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước giám sát doanh nghiệp nhận gia công sau doanh nghiệp thực hiện nhập lô hàng nguyên liệu, vật tư Cụ thể: - Yêu cầu doanh nghiệp định kỳ thông báo tình trạng tiến độ gia công hàng hóa doanh nghiệp đồng thời phân công cán công chức chịu trách nhiệm nhóm doanh nghiệp để đảm bảo việc doanh nghiệp thực thực hiện hoạt động gia công - Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức kiểm tra sau thông quan có trình độ chuyên môn cao đáp ứng nhu cầu, đảm bảo việc doanh nghiệp sử dụng nguyên liệu, vật tư dư thừa mục đích - Xây dựng chương trình kiểm tra trọng điểm: tập trung kiểm tra, giám sát vào doanh nghiệp có số lần vi phạm nhiều; đồng thời xây dựng hệ thống sở liệu cập nhật thông tin thường xuyên doanh nghiệp từ nhiều nguồn - Kết hợp thiết lập mối quan hệ mật thiết với quan có liên quan địa phương nơi doanh nghiệp đặt trụ sở có sở gia công nhằm thực hiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan doanh nghiệp thực hiện hoạt động gia công nhanh chóng hiệu Doanh nghiệp thực hiện hoạt động gia công, sản xuất XK việc xây dựng định mức thực tế sản xuất, khai báo thủ tục hải quan nguyên liệu NK, sản phẩm XK kết thúc có khai báo thủ tục hải quan chưa khai báo bổ sung Hồ sơ báo cáo xuất nhập tồn quan Hải quan (đơn vị Hải quan làm thủ tục) chấp nhận 69 - Trong trường hợp, qua kiểm tra, quan Hải quan có đủ sở xác định DN có hành vi vi phạm như: Khai báo định mức cao thực tế, xuất khống, xuất thiếu, nhập thừa so với khai hải quan DN nộp hồ sơ không thu- hoàn thuế, hồ sơ toán thuế tiến hành ấn định thuế xử phạt theo quy định - Trong trường hợp nguyên liệu dư thừa tồn kho so với chứng từ, sổ sách kế toán, so với hồ sơ hải quan mà DN tự kê khai với quan Hải quan không thực hiện ấn định thuế, xử phạt hành mà áp dụng biện pháp theo dõi, quản lý nguyên vật liệu dư thừa như: Lập biên ghi nhận, DN đăng ký văn thời hạn dự kiến XK, quan Hải quan có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc Như vậy, quan Hải quan phải thực hiện minh bạch, rõ ràng, khách quan, không nên xử phạt tràn lan, đồng thời tránh việc tùy tiện xâm phạm đến quyền giải trình DN Theo đó, để tạo điều kiện cho DN, trường hợp DN giải trình không xử phạt, trường hợp DN không giải trình được, quan Hải quan thu thuế cân nhắc trường hợp xử phạt 3.2.5 Tăng cường phối hợp hoạt động Chi cục Hải quan Thái Bình với quan chức khác có liên quan a, Phối hợp với quan thuế Cơ quan thuế nắm rõ biến động hoạt động sản xuấnh doanh doanh nghiệp Vì vậy, để quản lý hiệu doanh nghiệp thực hiện hoạt động gia công cho thương nhân nước ngoài, Chi cục Hải quan Thái Bình cần tăng cường công tác phối kết hợp với Cục Chi cục thuế địa phương nơi doanh nghiệp đóng trụ sở có sở gia công Nhờ phối hợp với quan thuế, Chi cục Hải quan Thái Bình nắm tình hình doanh nghiệp để có thể đưa biện pháp chủ động đấu tranh, phát hiện, ngăn ngừa xử lý hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp 70 b, Phối hợp với quan công an, quản lý thị trường Trong số lượng cán công chức hải quan Chi cục Hải quan Thái Bình hạn chế mà đặc điểm hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước nhiều doanh nghiệp thực hiện địa bàn rộng nên việc theo dõi tình hình hoạt động doanh nghiệp việc phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật công chức hải quan Chi cục Hải quan Thái Bình gặp nhiều khó khăn Vì vậy, Chi cục Hải quan Thái Bình cần thiết phải xây dựng phối hợp chặt chẽ với quan công an, quản lý thị trường để khai thác vè thu thập cách đầy đủ thông tin hành vi dấu hiệu vi phạm pháp luật suốt trình doanh nghiệp thực hiện hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước c, Phối kết hợp với quan quản lý chuyên ngành Tại Chi cục Hải quan Thái Bình năm trở lại phát sinh nhiều tờ khai hàng hóa xuất nhập phải kiểm tra chuyên ngành, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm tra, giám sát hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Bên cạnh đó, danh mục hàng hóa phải kiểm tra an toàn thực phẩm Chính phủ ban hành có phạm vi rộng gây khó khăn lớn áp dụng danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành trình kiểm tra, giám sát hải quan Vì vậy, phải tăng cường phối kết hợp Chi cục Hải quan Thái Bình với quan quản lý chuyên ngành nhằm đảm bảo cho hàng hóa thông quan cách nhanh chóng, thuận lợi tránh việc phát sinh thêm chi phí khác thông quan chậm như: chi phí vận chuyển, chi phí thuê kho bãi, gây khó khăn thiệt hại cho doanh nghiệp 3.2.6 Thực thi xác, đầy đủ sách quản lý hải quan ban hành 71 Việc ban hành chế độ, sách quản lý hải quan nhằm tạo thuận lợi thúc đẩy hoạt động xuất nhập thương mại Đối với công chức hải quan việc áp dụng thay chế độ gặp nhiều khó khăn, đó Chi cục Hải quan Thái Bình cần cử cán công chức tham gia khóa tập huấn Tổng cục hải quan mở để có thêm kiến thức, kỹ cần thiết việc áp dụng sách quản lý Bên cạnh việc tham gia vào khóa tập huấn, cán công chức cần tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu tự đưa tình để áp dụng sách quản lý để xử lý tình đó Hiểu biết sâu nắm vững sách quản lý hải quan nói chung sách quản lý hải quan công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước nói riêng tiền đề quan trọng việc phát hiện xử lý doanh nghiệp có hành vi gian lận cán công chức hải quan Chi cục Hải quan Thái Bình Khó khăn: kiểm tra sở gia công, việc phát hiện sai phạm khâu kiểm tra định mức, giám sát việc doanh nghiệp sử dụng chủng loại nguyên liệu vật tư, quản lý giám sát nguyên liệu vật tư dư thừa 3.2.7 Nâng cao nguồn lực công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Thái Bình a, Về nguồn nhân lực Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Trong quản lý hải quan hiện đại, trình độ đội ngũ cán hải quan định tới việc thực hiện có hiệu mục tiêu nhiệm vụ đề Trong bối cảnh hoạt động xuất nhập phát triển, hành vi gian lận ngày tinh vi hơn, trình độ cán công chức phải đảm bảo tương thích với quy mô phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo phát hiện xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật ngày phức tạp Phương pháp quản lý rủi ro mở rộng áp dụng dó đó đòi hỏi công tác thu thập xử lý thông 72 tin, liệu, phân tích, đánh giá có trọng tâm sàng lọc thông tin có ích Vì vậy, việc nâng cáo trình độ cán công chức hải quan công tác nghiệp vụ hải quan nói chung công tác kiểm tra, giảm sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước nói riêng cần đặc biệt trọng Cụ thể sau: - Nâng cao lực làm việc, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, khoa học kỹ thuật Cán công chức hải quan phải đào tạo chuyên sâu chuyên đề: thủ tục hải quan, phân loại hàng hóa, trị giá hải quan, xuất xứ hàng hóa sở hữu trí tuệ - Ngoài việc đào tạo nắm vững kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ, công chức hải quan cần thiết phải có hiểu biết lĩnh vực liên quan như: kế toán, kiểm toán, kỹ quản lý điều hành - Sử dụng, phân bổ vị trí công việc lực, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức Phân công nhiệm vụ rõ ràng, hợp lý cho cán bộ, tránh tình trạng công việc chồng chéo - Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, xây dựng mối quan hệ đoàn kết, tăng cường trao đổi kiến thức cán công chức b, Về nguồn lực trang thiết bị kỹ thuật Với khối lượng lớn công việc Chi cục Hải quan Thái Bình nói chung với công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước nói riêng cần thiết phải đầu tư thêm trang thiết bị, máy móc, đường truyền công cụ hỗ trợ khác hiện đại, đồng đảm bảo tạo thuận lợi cho trình làm việc công chức hải quan không bị gián đoạn Tiếp tục hoàn thiện hệ thống máy tính, đảm bảo 100% máy tính kết nối mạng internet, đảm bảo kết nối máy tính Chi cục Hải quan Thái Bình Chi cục Hải quan Thái Bình với quan có 73 liên quan; đảm bảo hỗ trợ thực hiện thủ tục hải quan điện tử nhanh chóng, xác 74 KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, hàng hóa giao thương nước ngày gia tăng số lượng, chất lượng chủng loại; Để đảm bảo cho công tác xuất nhập ngày nhanh chóng, hiệu quả, luật, chống trốn thuế gian lận thương mại, đòi hỏi công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nói chung hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước nói riêng cần phải đổi Đề tài: “Công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Thái Bình” cô giáo, Tiến sĩ Nguyễn Thị Lan Hương thầy, cô môn nghiệp vụ hải quan khoa Thuế - Hải quan hướng dẫn; Được hướng dẫn, bảo tận tình thầy, cô; Sự quan tâm tạo điều kiện, giúp đỡ, góp ý cô, cán Phòng tổng hợp thuộc Chi cục hải quan Thái Bình thời gian trải nghiệm thực hiện đề tài; Em cố gắng vận dụng kiến thức học trường thầy, cô hướng dẫn, dạy bảo để tìm hiểu thực tiễn, bước đầu nêu số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục hải quan Thái Bình Đề tài chắn nhiều thiếu sót, giải pháp nêu có thể chưa đầy đủ, chí chưa có tính khả thi cao Mong cô giáo Lan Hương, thầy, cô môn giúp đỡ, bảo để đề tài em hoàn chỉnh hơn, có tính khả thi cao Em xin chân thành cảm ơn./ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật hải quan năm 2014 ban hành ngày 23 tháng 06 năm 2014 Luật Thuế xuất nhập năm 2016 ban hành ngày 06 tháng 04 năm 2016 Luật hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2008 ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2008 luật sửa đổi, bổ sung luật thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2014 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014 Các Hiệp định cam kết quốc tế trị giá Hải quan, phân loại hàng hóa, sở hữu trí tuệ 6.Thông tư 38/2015/TT-BTC ban hành ngày 25 tháng 03 năm 2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Nghị định 08/2015/NĐ-CP ban hành ngày 21 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Nghị định số 134/2016/NĐ-CP ngày 01/09/2016 qui định chi tiết số diều biện pháp thi hành luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Giáo trình hải quan Học Viện Tài Chính 76 NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Họ tên người nhận xét: Chức vụ: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Ngô Tuấn Minh Khóa: 51 Lớp: 05.03 Đề tài: “Công tác kiểm tra giám sát Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Thái Bình” Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên Về ý thức kỷ luật, tuân thủ quy định đơn vị thực tập Về kỹ giao tiếp, kỹ mềm Về kiến thức chuyên môn Người nhận xét 77 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người hướng dẫn khoa học: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Ngô Tuấn Minh Khóa: 51 Lớp: 05.03 Đề tài: “Công tác kiểm tra giám sát Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Thái Bình” Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên Về chất lượng nội dung luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 -Điểm -Bằng số -Bằng chữ Người nhận xét 78 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người phản biện: Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Ngô Tuấn Minh Khóa: 51 Lớp: 05.03 Đề tài: “Công tác kiểm tra giám sát Hải quan hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Thái Bình” Nội dung nhận xét: - Sự phù hợp tên nội dung đề tài với chuyên ngành - Đối tượng mục đích nghiên cứu - Độ tin cậy tính hiện đại phương pháp nghiên cứu - Nội dung khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2017 -Điểm -Bằng số -Bằng chữ Người nhận xét 79 ... số liệu chủ yếu sử dụng luận văn thu thập số liệu từ tài liệu tham khảo, số tài liệu cung cấp từ Chi cục Hải quan Thái Bình,… • Phương pháp phân tích số liệu: Luận văn sử dụng phương pháp... qua hệ số, … Nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn em có nội dung gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhận... công cho thương nhân nước Chi Cục Hải quan Thái Bình” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Tìm hiểu: • Những vấn đề lý luận chung công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá nhận