Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN 1 PHẦN MỞ ĐẦU 7 1. 7 2. Mục đích, yêu cầu nghiên cứu 8 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 9 1.1 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của đất đai a. Khái niệm đất đai: 9 1.1.2 Quản lý nhà nước về đất đai 12 1.2 Cơ sở pháp lý 13 1.3 Cơ sở thực tiễn 15 1.3.1. Tình hình quản lý và sử dụng đất của một số quốc gia trên thế giới 15 1.3.1.1. Thụy Điển 15 1.3.1.2. Pháp 16 1.3.1.3. Trung Quốc 17 1.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất tại Việt Nam. 18 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4.1.Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu: 29 2.4.2. Phương pháp thống kê: 30 2.4.3. Phương pháp so sánh: 30 2.4.4. Phương pháp chuyên gia: 30 2.4.5. Phương pháp kế thừa, chọn lọc: 30 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của Phường Bồ Đề 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.1.1. Vị trí địa lý 31 3.1.1.2. Địa hình, địa chất 33 3.1.1.3. Khí hậu 33 3.1.1.4. Thủy văn 34 3.1.2. Các nguồn tài nguyên 34 3.1.2.1. Tài nguyên đất 34 3.1.2.2. Các loại tài nguyên khác 36 3.1.3. Điều kiện kinh tế xã hội 37 3.1.3.1. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 37 3.1.3.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 38 3.1.3.3. Thực trạng phát triển các ngành 39 3.1.4. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội 44 3.1.4.1. Lợi thế 44 3.1.4.2. Hạn chế 44 3.2 Đánh giá tình hình quản lý đất trên địa bàn Phường Bồ Đề giai đoạn từ năm 2010 đến hết năm 2015 45 3.2.1. Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó. 3.2.2. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 48 3.2.3. Thống kê, kiểm kê đất đai. 52 3.2.4. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai. 53 3.2.5. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất. 55 3.2.6. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. 56 3.2.7. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. 56 3.2.8. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. 57 3.2.9. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. 58 3.2.10. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai. 58 3.3. Đánh giá tình hình sử dụng đất trên địa bàn Phường Bồ Đề giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 59 3.3.1. Hiện trạng sử dụng đất Phường Bồ Đề 59 3.4 Những mặt tích cực và tồn tại trong công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn Phường Bồ Đề 71 3.4.1. Những mặt tích cực 54 3.4.2. Những tồn tại và khó khăn 55 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn Phường Bồ Đề 73 3.5.1. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về đất đai. 74 3.5.2. Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ địa chính. 57 3.5.3. Tăng cường sự chỉ đạo quản lý của các cấp chính quyền trong thực hiện chính sách pháp luật về đất đai. 57 3.5.4. Đối với công tác tiếp nhận và trả thủ tục hành chính: 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 I. Kết luận 77 II. Kiến nghị 79 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất Phường Bồ Đề (tính đến ngày 31122015) DANH MỤC HÌNH Hình 3.1. Sơ đồ vị trí Phường Bồ Đề năm 2015
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐẶNG TUẤN KIÊN CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG BỒ ĐỀ QUẬN LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐẶNG TUẤN KIÊN LỚP: ĐH3QĐ1 CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã ngành : 52850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Th.S Bùi Nguyễn Thu Hà HÀ NỘI – 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài, em nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện cho em hoàn thành chuyên đề Trước tiên, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, khoa Quản lý Đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho em học tập, nghiên cứu hoàn thành chuyên đề Đặc biệt, em xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Th.S Bùi Nguyễn Thu Hà trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành chuyên đề Em xin trân trọng cảm ơn Văn phòng đăng ký sử dụng đất Phường Bồ Đề - quận Long Biên tạo điều kiện, giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện mặt cho em trình thực chuyên đề Một lần em xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên thực Đặng Tuấn Kiên MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất Phường Bồ Đề (tính đến ngày 31/12/2015) DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí Phường Bồ Đề năm 2015 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chuyên đề Đất đai sản phẩm tự nhiên ban tặng cho người, tài sản vô giá quốc gia Đất đai có vai trò vô quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Từ đất làm lương thực, thực phẩm để nuôi sống người Đất đai môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở sản xuất, an ninh quốc phòng Như vậy, đất đai gắn liền với trình tồn phát triển loài người Tuy nhiên, nước ta bước vào công đổi mới, đất nước chuyển mình, dân số ngày tăng nhanh, kèm theo phát triển ngành kinh tế, đặc biệt chuyển đổi từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp dịch vụ Tất vấn đề làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn vấn đề quản lý sử dụng đất Các mâu thuẫn có chiều hướng gia tăng làm ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống xã hội Vì vậy, vấn đề quản lý sử dụng đất phải đặt cho nhà quản lý đất đai, nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai Nhà nước đảm bảo việc sử dụng đất có hiệu cao Đây vấn đề xuyên suốt trình sử dụng đất vấn đề phức tạp, không đặt cho ngành quản lý đất đai mà đòi hỏi phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, với nhà quản lý đất đai người sử dụng đất Ngày vấn đề đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm, thông qua việc ban hành loạt văn pháp luật đất đai : Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 loạt Thông tư, Nghị định, Chỉ thị liên quan đến lĩnh vực đất đai Luật Đất đai hành Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Tại Điều 22 Luật Đất đai 2013 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai nhằm phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai thống từ trung ương đến địa phương Bồ Đề phường thuộc quận Long Biên , thành phố Hà Nội Ở có nhiều dự án phát triển kinh tế, xã hội với mức đầu tư lớn cần có phương án quy hoạch sử dụng đất hợp lý Để thực vấn đề cần phải nhanh chóng tìm phương án hợp lý quy hoạch sử dụng đất tối ưu đáp ứng nhu cầu phường giai đoạn phát triển tới tương lai; mục tiêu thiết yếu, sở, tảng cho kinh tế phát triển, xã hội văn minh Nhằm phân tích đánh giá sở pháp lý, chế thực hiện, hiệu kinh tế xã hội quản lý đất đai em xin thực chuyên đề :”Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn Phường Bồ Đề - Quận Long Biên Thành Phố Hà Nội” Mục đích, yêu cầu nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng tình hình quản lý sử dụng đất Phường Bồ Đề giai đoạn từ năm 2010 đến hết năm 2015 - Đánh giá việc thực theo 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, tình hình sử dụng đất Phường Bồ Đề thời gian qua - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất địa bàn Phường Bồ Đề 2.2 Yêu cầu nghiên cứu - Nắm vững 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai - Nắm vững văn pháp luật liên quan tới tình hình quản lý sử dụng đất - Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất địa phương giai đoạn từ năm 2010 đến hết năm 2015 - Đưa kiến nghị đề xuất giải pháp có tính khả thi, phù hợp với thực tế địa phương nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất địa bàn Phường Bồ Đề CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đất đai a Khái niệm đất đai: Đất theo nghĩa thổ nhưỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Giá trị tài nguyên đất đánh giá số lượng diện tích (ha, km 2) độ phì nhiêu, màu mỡ Đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái, với khái niệm đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thuỷ văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật biến đổi đất hoạt động người Về mặt đời sống - xã hội, đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất không thay ngành sản xuất nông - lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá an ninh quốc phòng Nhưng đất đai tài nguyên thiên nhiên có hạn diện tích, có vị trí cố định không gian b Đặc điểm đất đai: Ngay từ buổi ban đầu, đất đai vật thể tự nhiên, sau người sử dụng đất, trình sử dụng làm cho đất mang giá trị lao động xã hội, đất trở thành thực thể lịch sử - tự nhiên Đặc trưng đất làm cho đất đai ngày thay đổi so với ban đầu Vẫn dựa ban đầu vật thể tự nhiên tính chất, ý nghĩa tác động phát triển xã hội loài người ngày mang đặc trưng sản phẩm tổng hợp sản xuất xã hội Như nói đất đai tài sản đặc biệt, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế- văn hoá- xã hội- an ninh quốc phòng Đất đai sản phẩm tự nhiên, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Đất đai cố định mặt số lượng có vị trí không thay đổi không gian, không mà biến đổi từ dạng sang dạng khác, từ mục đích sử dụng sang mục đích sử dụng khác theo nhu cầu người Chính đặc điểm nguyên nhân chủ yếu tạo khác biệt giá trị mảnh đất vị trí khác - Đất đai điều kiện vật chất cần thiết cho tồn ngành sản xuất để thực trình sản xuất, vừa chỗ đứng, vừa địa bàn hoạt động cho tất ngành, tùy thuộc vào ngành cụ thể mà vai trò đất đai có khác Đối với công nghiệp chế tạo, chế biến xây dựng, đất đóng vai trò thụ động sở trung gian, tảng, vị trí để thực trình sản xuất, trình sản xuất hình thành sản phẩm không phụ thuộc vào tính chất độ màu mỡ đất Trong ngành công nghiệp khai khoáng, vai trò sở trung gian, đất kho tàng cung cấp nguyên liệu quý giá cho người, trình sản xuất chất lượng sản phẩm làm không phụ thuộc vào chất lượng đất Riêng nông nghiệp đất có vai trò khác hẳn Đất đai không sở không gian, không điều kiện vật chất cần thiết cho tồn ngành mà đất yếu tố tích cực sản xuất, trình sản xuất nông nghiệp có liên quan chặt chẽ với đất, phụ thuộc nhiều vào độ phì nhiêu đất, phụ thuộc vào trình sinh học tự nhiên Như vậy, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng người Sự quan tâm mức quản lý sử dụng đất đai làm cho sản lượng thu từ mảnh đất không ngừng nâng lên c Vai trò đất đai Trong điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí ý nghĩa đặc biệt quan trọng - điều kiện đầu tiên, sở thiên nhiên mại trình sản xuất, nơi tìm công cụ lao động, nguyên liệu lao dộng nơi sinh tồn xã hội lòai người Tuy nhiên, vai trò đất đai ngành khác : Trong ngành phi nông nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở không gian vị trí để hoàn thiện trình lao động, kho tàng dự trữ lòng đất (các ngành khai thác khoáng sản) Quá trình sản xuất sản phẩm tạo không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên có sẵn đất Trong ngành nông-lâm nghiệp: Đất đai yếu tố tích cực trình sản xuất, điều kiện vật chất - sở không gian, đồng thời đối tượng lao động( chịu tác động trình sản xuất cày, bừa, xới xáo ) công cụ hay phương tiện lao động ( sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi ) Quá trình sản xuất nông-lâm nghiệp liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất Thực tế cho thấy trình phát triển xã hội loài người, hình thành phát triển văn minh vật chất-văn minh tinh thần, tinh thành tựu kỹ thuật vật chất - văn hoá khoa học xây dựng tảng bản- sử dụng đất Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội, mức sống người thấp, công chủ yếu đất đai tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Thời kì sống xã hội phát triển mức cao, 10 dựng hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin đất đai; xây dựng hệ thống phần mềm điều hành, phần mềm hệ thống phần mềm ứng dụng 3.2.5 Quản lý tài đất đai giá đất Công tác quản lý tài đất đai tức việc quản lý việc thực nghĩa vụ tài đất đai bao gồm: Tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, loại thuế liên quan tới đất đai quan thuế xác định (căn vào số liệu địa phòng Tài chính, kế hoạch cung cấp) thực trình tự , thủ tục hành quản lý sử dụng đất Khi trực tiếp tham gia vào việc sử dụng đất, người sử dụng đất phải hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ tài cho quan Nhà nước để nộp vào ngân sách Nhà nước Đây nguồn thu đáng kể vào ngân sách Nhà nước Như tình hình quản lý tài đất đai địa bàn Phường Bồ Đề năm qua thực nghiêm túc theo luật tài Điều giúp cho cấp ngành quản lý quỹ đất ngày chặt chẽ hơn, tránh thất thu thuế cho Nhà nước giúp cho Nhà nước công tác quản lý, giám sát nghĩa vụ người sử dụng đất Giá đất Phường Bồ Đề có chênh lệch lớn tuyến đường trục đường lớn đường Cầu Giấy Lê Văn Lương có mức giá cao (năm 2015 có giá 46 triệu đồng / m2) thấp tuyến đường xa trung tâm giáp ranh với quận Bắc Từ Liêm đường Hồ Tùng Mậu Trần Bình (năm 2015 có giá 23 đến 24 triệu đồng / m2) Về công tác định giá đất: Năm 2015, Văn phòng đăng ký sử dụng đất phối hợp với phòng Tài Kế hoạch, liên hệ với Sở Tài nguyên Môi trường để thực hiện, xin điều chỉnh phê duyệt giá đất, làm sở thực việc giải phóng mặt cho 27 dự án địa bàn Phường Bồ Đề; Phối hợp với phòng ban ngành có liên quan thực định giá đất tải sản đất 08 trường hợp theo đề nghị Tòa án nhân dân Phường Bồ Đề, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội 45 3.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Việc dụng đất phải thực nguyên tắc pháp luật, đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân, đồng thời xử lý triệt để sai phạm việc sử dụng đất Phường Bồ Đề quản lý giám sát chặt chẽ việc thực quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân thông qua công tác như: Xóa nợ nghĩa vụ tài chính, công tác thu nghĩa vụ tài chính, đăng kí chấp – bảo lãnh quyền sử dụng tài chính, công tác thu nghĩa vụ tài chính, đăng kí chấp – bảo lãnh quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, đăng ký chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở… 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Những năm qua, phòng TN&MT phường phối hợp với Sở TN&MT thành phố Hà Nội ngành Thanh tra tiến hành kiểm tra việc quản lý sử dụng đất thường xuyên địa bàn phường Nội dung tra, kiểm tra tập trung chủ yếu vào: ● Thanh tra việc quản lý Nhà nước đất đai UBND phường; ● Thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất tổ chức, cá nhân khác Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất phường quan tâm triển khai thực định kỳ, đột xuất Nhờ phòng ngừa phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động quán lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, nhân Bên cạnh tồn vi phạm pháp luật đất đai đôn vị quản lý người sử dụng đất 46 Ở phường việc quản lý, sử dụng đất chưa hoàn toàn chặt chẽ nên tình trạng chủ sử dụng đất sử dụng không mục đích diễn ảnh hướng đến phương án quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm địa phương, bên cạnh tượng chuyển quyền sử dụng đất trái phép chủ sử dụng đất Tình trạng lấn chiếm đất công phường xảy phổ biến, đặc biệt khu đất nằm hành lang an toàn giao thông, đường điện Tình trạng xảy hầu hết phường, người dân tự ý lấn chiếm đưa vào sử dụng Trong năm 2016, Văn phòng đăng ký sử dụng đất tham mưu Ủy ban nhân dân Phường Bồ Đề hoàn thành tra việc quản lý , sử dụng đất nông nghiệp Hợp tác xã Ủy ban nhân dân phường trực thuộc Phường Bồ Đề theo Quyết định số 1117/QĐ-STNMT-TTr ngày 24 tháng năm 2015 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội; Rà soát, báo cáo dự án chậm triển khai địa bàn Phường Bồ Đề Nhìn chung công tác tra, kiếm tra chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai ngày cải thiện góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người quản lý sử dụng đất, giảm số vụ, tính chất mức độ vi phạm quy định Luật Đất đai 3.2.8 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Thực Luật Đất đai năm 2013, Luật Bảo vệ môi trường 2014 văn hướng dẫn thi hành Nhà nước Thành phố có hiệu lực; Trong năm 2016, Văn phòng đăng ký sử dụng đất tham mưu Ủy ban nhân dân Phường Bồ Đề: - Tổ chức 01 lớp tập huấn để trao đổi triển khai nội dung thực hiện; Đảm bảo hướng dẫn thi hành có liên quan nhanh chóng triển khai, áp dụng vào công tác quản lý tài nguyên môi trường địa bàn Phường Bồ Đề 47 - Tổ chức thông tin hệ thống loa phát Ủy ban nhân dân phường nội dung đổi Luật Đất đai năm 2013, Luật Bảo vệ môi trường 2014 Văn hướng dẫn thi hành có liên quan - Tổ chức họp tọa đàm Tổ dân phố 3.2.9 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Từ Luật đất đai năm 2013 áp dụng, công tác giải tranh chấp khiếu nại đơn thư nhân dân giải nhanh gọn Các đơn thư chủ yếu tập trung việc tranh chấp đất đai bên sử dụng đất, nghĩa vụ tài cấp GCN, nội dung sai sót GCN Cũng với phát triển xã hội, mà giá trị đất đai ngày tăng lên, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích… có chiều hướng tăng lên Do cần có quan tâm nhiều cấp công tác quản lý đất đai nhằm ngăn chặn việc vi phạm pháp luật đất đai Hàng năm địa bàn phường Phường Bồ Đề xảy số vụ tranh chấp đất đai hộ sử dụng liền kề ranh giới sử dụng đất… song UBND phường cấp có thẩm quyền giải triệt để, tượng nghiêm trọng xảy ra, góp phần làm ổn định trật tự an ninh xã hội 3.2.10 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Thực Quyết định số 1358/QĐ/UBND ngày 31/03/2015 UBND Thành phố Hà Nội, Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã địa bàn Thành phố Hà Nội hợp để thành lập: Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở TN&MT Hà Nội bao gồm có 28 chi nhánh Trong có chi nhánh Phường Bồ Đề Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội Phường Bồ Đề Nội dung hoạt động dịch vụ công Văn phòng tiếp nhận giải quyết: ● Hồ sơ chuyển dịch đất đai ● Hồ sơ xác minh nguồn gốc đất phục vụ cấp phép xây dựng; 48 ● Hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bảo chấp quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ● Hồ sơ xin cấp trích lục đồ phục vụ xây dựng công trình, dự án công cộng; ● Hồ sơ luân chuyển thực nghĩa vụ tài Hệ thống Văn phòng công chứng tư thành lập cung cấp dịch vụ liên quan như: chứng thực, công chứng văn chuyển nhượng, cho tặng, cho thuê nhà đất, khai nhận tài sản đất đai… Ngoài hoạt động tư vấn nội dung thông tin đất đai, xây dựng phương án sử dụng đất, dịch vụ đo đạc, thành lập đồ… công ty tư nhân thực góp phần giảm gánh nặng cho quan Nhà nước đồng thời cung cấp dịch vụ tốt hơn, đại người dân Đến nay, công tác tiếp nhận giải dịch vụ đất đai Quận thực tốt, sau giải đa phần người dân đồng ý với kết Quận, tình trạng khiếu nại gần 3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất địa bàn Phường Bồ Đề giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất Phường Bồ Đề 3.3.1.1 Phân chia theo mục đích sử dụng đất Theo số liệu thống kê đất đai, tính đến 31/12/2015 tổng diện tích tự nhiên Phường Bồ Đề 379.92 ha, đó: 49 Diện tích đất nông nghiệp 132.80 ha, chiếm 34.95% tổng diện tích tự nhiên Diện tích đất phi nông nghiệp 213.12 ha, chiếm 56.09% tổng diện tích tự nhiên Diện tích đất chưa sử dụng 34.00 ha, chiếm 8.95% tổng diện tích tự nhiên Hiện trạng sử dụng đất Phường Bồ Đề cụ thể hóa qua bảng sau: Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất Phường Bồ Đề (Tính đến ngày 31/12/2015) Tổng diện tích Thứ tự LOẠI ĐẤT Mã loại đất đơn vị hành Cơ cấu (%) 100.00 NNP 379.92 132.80 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 52.32 13.77 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 3.61 0.95 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 45.10 11.87 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 3.61 0.95 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 0.00 0.00 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 0.00 0.00 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 0.00 0.00 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 0.00 0.00 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0.00 0.00 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 80.48 21.18 1.4 Đất làm muối LMU 0.00 0.00 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0.00 0.00 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 247.12 65.04 2.1 Đất OCT 198.02 52.12 2.1.1 Đất nông thôn ONT 0.00 0.00 I Tổng diện tích đất đơn vị hành Nhóm đất nông nghiệp 1.1 50 34.95 2.1.2 Đất đô thị ODT 198.02 52.12 2.2 Đất chuyên dùng CDG 0.00 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 5.25 1.38 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 4.10 1.08 2.2.3 Đất an ninh CAN 2.35 0.62 2.2.4 Đất xây dựng công trình nghiệp DSN 0.00 0.00 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 21.65 5.69 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 3.78 0.99 2.3 Đất sở tôn giáo TON 3.12 0.824 2.4 Đất sở tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà TIN 0.00 0.00 NTD 1.12 SON 5.12 1.34 2.5 0.29 2.6 hỏa táng Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 0.00 0.00 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 2.61 0.68 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 34.00 8.95 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 34.00 8.95 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 0.00 0.00 3.3 Núi đá rừng NCS 0.00 0.00 Nguồn: Văn phòng đăng ký sử dụng đất Phường Bồ Đề 3.3.1 Biến động diện tích loại đất 3.3.2.1 Biến động sử dụng đất năm 2013 so với năm 2010 Tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường năm 2013 379.95 ha, so với số liệu tổng kiểm kê đất đai năm 2010, tổng diện tích theo địa giới hành không thay đổi So sánh biến động diện tích loại đất năm 2013 2010: a Đất nông nghiệp: Tính đến thời điểm thống kê (01/01/2013), diện tích đất nông nghiệp toàn phường 132.80 chiến 34.95% so với tổng diện tích đất tự nhiên So với năm 2010 không thay đổi b Đất phi nông nghiệp 51 Diện tích đất phi nông nghiệp 247.12ha, chiếm 65.04% tổng diện tích tự nhiên: so với diện tích đất phi nông nghiệp năm 2010 không thay đổi c Đất đô thị: Năm 2013 diện tích đất 198.02 ha, so với năm 2010 diện tích đất tăng lên 0.56 ha, đó: Tăng 0.20 từ đất chưa sử dụng cho công trình nhà giá rẻ thuộc khu vực gần chùa Bồ Đề Tăng 0.36 từ đất chưa sử dụng cho Dự án Tòa nhà văn phòng kết hợp dịch vụ số 56 đường Nguyễn Văn Cừ d Đất có mục đích công cộng Diện tích đất có mục đích công cộng năm 2013 3.78 ha, không thay đổi so với năm 2010 e Đất sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 21.65 ha, không thay đổi với năm 2010 3.4 Những mặt tích cực tồn công tác quản lý sử dụng đất địa bàn Phường Bồ Đề 3.4.1 Những mặt tích cực Nhìn chung năm qua, tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn phường có bước phát triển tốt, công việc vào nề nếp có nhiều tiến Nhu cầu sử dụng đất làm nhà ở, xây dựng kết cấu hạ tầng sở công trình giao thông phường đáp ứng Các vụ vi phạm đất đai giảm dần đẩy lùi Tất điều góp phần làm thay đổi diện mạo toàn phường, đời sống nhân dân cải thiện dần vật chất lẫn tinh thần Quỹ đất đai phường ngày khai thác, sử dụng triệt để, tỷ lệ đất đưa vào khai thác sử dụng cho mục đích dân sinh kinh tế ngày tăng Trong năm qua, với chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp; cấu sử dụng loại đất địa bàn có thay đổi đáng kể so với tổng diện tích đất tự nhiên đáp ứng không nhỏ cho kinh tế 52 Quá trình phát triển kinh tế - xã hội phường theo hướng công nghiệp hoá đại hoá năm qua kéo theo việc thay đổi lớn việc bố trí sử dụng loại đất Đất đai địa bàn phường ngày quản lý, khai thác triệt để có hiệu đáp ứng nhu cầu ngày cao trình phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân địa phương Đến có 99% diện tích đất tự nhiên đưa vào sử dụng cho mục đích dân sinh kinh tế, quỹ đất chưa sử dụng lại không đáng kể Quỹ đất dành cho chỉnh trang xây dựng khu dân cư tiếp tục mở rộng Việc bố trí đất khu dân cư, khu vực trung tâm gắn liền đồng với đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông, điện, nước, công trình dịch vụ vui chơi giải trí, làm cho diện mạo khu dân cư ngày khang trang đại đáp ứng yêu cầu ngày cao người dân Quỹ đất dành cho phát triển hạ tầng tăng đáng kể Nhiều tuyến đường trọng điểm nâng cấp mở rộng, phong trào làm đường giao thông phường phát triển mạnh góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ vận chuyển giao lưu vùng phường, yếu tố thúc đẩy trục phát triển địa phương Quỹ đất dành cho lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá, thể dục - thể thao công trình phúc lợi khác đầu tư mở rộng đáng kể góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, chất lượng khám chữa bệnh đời sống vật chất tinh thần nhân dân Đạt nỗ lực không ngừng cán địa toàn huyện quam tâm, đầu tư, đạo Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân-Uỷ ban nhân dân Phường Bồ Đề, nhận giúp đỡ tận tình sở Tài Nguyên Môi Trường, ban ngành chức công tác chuyên môn, nghiệp vụ, lực lượng cán trực tiếp giúp đỡ tổ chức triển khai thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai Lực lượng cán địa toàn phường năm qua không ngừng nâng lên số chất lượng 53 3.4.2 Những tồn khó khăn Phường Bồ Đề có tốc độ đô thị hóa cao, biến động đất đai việc mua bán, chuyển nhượng diễn thường xuyên nên công tác theo dõi chỉnh lý biến động không kịp thời, việc quản lý gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai cấp GCN; Việc giải tranh chấp đất đai có số vụ kéo dài, có kết luận trả lời phòng ban chức định cấp có thẩm quyền người dân cố tình khiếu kiện thắc mắc; Hệ thống đồ địa để thành thành lập đồ trạng sử dụng đất Phường Bồ Đề chưa đo vẽ thức, không đồng tỷ lệ hệ tọa độ, nhiều thông tin dự án triển khai không cập nhật, dẫn đến khó khăn việc xây dựng đồ trạng sử dụng đất; Việc điều hành đạo số phường thiếu sâu, số cán chưa làm hết trách nhiệm nên tượng vi phạm Luật Đất đai diễn cấp sở; Công tác thông tin, lưu trữ tài liệu, đồ nhiều vấn đề bất cập gây khó khăn cho việc cập nhật, chỉnh lý, biên soạn thông tin công tác tin học hóa chưa phổ biến đến cấp, sở Tài liệu lưu trữ chủ yếu dạng giấy dễ rách nát bị thất lạc Do vậy, để đưa công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường vào nề nếp, đạt hiệu cao cần tiếp tục phát huy nhân tố tích cực, bước đẩy lùi hạn chế nhân tốt tiêu cực, tồn gây khó khăn cho công tác quản lý sử dụng đất đai, góp phần tích cực vào trình phát triển kinh tế - xã hội cho Phường Bồ Đề nói riêng nước nói chung 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất địa bàn Phường Bồ Đề Quản lý sử dụng đất đai hai mặt có liên quan mật thiết với Quản lý đất đai có tốt, chặt chẽ việc sử dụng đem lại hiệu cao bền vững 54 ngược lại biết sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, luật công tác quản lý đất đai thuận lợi Để góp phần đưa công tác quản lý sử dụng đất đai vào thứ tự nề nếp, hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, ổn định an ninh trị địa phương 3.5.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng pháp luật đất đai cụ thể Luật Đất đai 2013, Nghị định, Thông tư văn pháp luật đất đai khác Nhà nước ban hành tới tổ chức, cá nhân sử dụng đất, chủ sử dụng đất thực luật có hiệu - Tuyên truyền sâu rộng qua hình thức truyền hình, phát thanh, loa đài, báo chí, cổng thông tin điện tử… quản lý, sử dụng đất đai, nâng cao nhận thức cộng đồng việc thực chấp hành pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng 3.5.2 Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán địa - Cần hoàn thiện đội ngũ cán địa từ phường đến sở Đặc biệt cán địa phường phải thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Tăng cường số lượng cán địa làm việc phường, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc 3.5.3 Tăng cường đạo quản lý cấp quyền thực sách pháp luật đất đai - Tăng cường vai trò quản lý đất đai cấp, coi trọng công tác hoà giải sở để giải tranh chấp quản lý sử dụng đất 55 - Văn phòng đăng ký sử dụng đất Phường Bồ Đề cần phối hợp với ban ngành liên quan tiến hành tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất sở Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quản lý sử dụng theo quy định pháp luật Tập trung giải khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai góp phần ngăn ngừa hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai xảy địa bàn Quản lý đất đai không trách nhiệm quan, tổ chức riêng mà cần có hợp tác nhiều ban, ngành chức cần thiết phải có hợp tác ban, ngành chức nhân dân việc quản lý sử dụng đất đai có hiệu 3.5.4 Đối với công tác tiếp nhận trả thủ tục hành chính: - Hiện phận tình trạng tải cán tiếp nhận hồ sơ giao dịch đất đai hạn chế, sở hạ tầng chật hẹp, lại tiếp nhận hồ sơ buổi sáng Bên cạnh công tác giải thủ tục hành phận chuyên môn chưa có nhịp nhàng, gắn kết dẫn tới tiến độ giải hồ sơ chưa yêu cầu thời hạn quy định - Cần thiết phải đầu tư xây dựng sở hạ tầng rộng rãi, thuận tiện; áp dụng khoa học công nghệ công tác tiếp nhận trả thủ tục hành theo tiêu chuẩn; bổ sung thêm cán tiếp nhận hồ sơ điều chỉnh thời gian tiếp nhận - trả hồ sơ giao dịch đất đai KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Qua nghiên cứu đề tài ‘‘Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn Phường Bồ Đề” em rút số kết luận công tác quản lý sử dụng đất địa bàn Phường Bồ Đề sau: 56 1.1 Về tình hình quản lý đất đai: công tác quản lý đất đai theo 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định điều 22 Luật đất đai 2013 Phường Bồ Đề tổ chức thực theo nội dung quy định Tổ chức máy quản lý đất đai thống cấp phường tới cấp quận Trình độ cán ngành Tài nguyên Môi trường nâng lên Cụ thể tình hình quản lý đất đai địa bàn Phường Bồ Đề sau: - Về công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất tổ chức thực văn đó: Việc ban hành tổ chức thực văn pháp quy tình hình quản lý sử dụng đất đầy đủ, phù hợp, kịp thời thực nghiêm túc, năm gần văn pháp quy quận ban hành phù hợp với điều kiện thực tế phường Về công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính: Toàn phường có đầy đủ hệ thống hồ sơ địa giới hành chính, đồ địa Địa giới hành phường phường lân cận rõ ràng, ổn định tranh chấp mốc giới lẫn Về công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất: đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất lập đầy đủ theo quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa bàn phường Về công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai: đẩy mạnh xây dựng hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin đất đai; xây dựng hệ thống phần mềm điều hành, phần mềm hệ thống phần mềm ứng dụng Về công tác quản lý tài đất đai giá đất: thực nghiêm túc hợp lý theo luật tài quy định luật đất đai Như vậy, thấy công tác quản lý đất đai địa bàn Phường Bồ Đề thực tương đối tốt đạt kết khả quan Tuy nhiên, bên cạnh tồn động mặt hạn chế định việc phân 57 bổ quỹ đất, việc xử lý hồ sơ cấp giấy chứng nhận chưa triệt để chậm trễ… 1.2 Về tình hình sử dụng đất: Việc sử dụng đất đai địa bàn phường có nhiều thay đổi rõ rệt, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai Trong giai đoạn 2010-2015 nhóm đất biến động lớn, biến động đất đai phường theo kế hoạch sử dụng mang lại hiệu kinh tế cao II Kiến nghị Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai đưa việc sử dụng đất vào nề nếp theo quy định pháp luật nhằm khai thác có hiệu tiềm đất đai Trong trình nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn Phường Bồ Đề, thân em xin phép có số đề nghị sau: - Tăng cường công tác phổ biến Luật đất đai văn quy phạm pháp luật đất đai sâu rộng nhân dân phương tiện truyền thông báo, đài… - Tạo điều kiện có sách hợp lý cho chủ sử dụng đất sử dụng diện tích đất sản xuất hiệu 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO NXB Chính trị quốc gia, (năm 2013), Luật đất đai 2013 Bộ môn khoa học đất – Đại học nông nghiệp I, (2006), Giáo trình Thổ nhưỡng học Bộ Tài Nguyên Môi Trường, (2014), Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 04 năm 2014 thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường, (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 04 năm 2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường, (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 04 năm 2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Văn phòng đăng ký sử dụng đất Phường Bồ Đề, Báo cáo “Kết thống kê đất đai năm 2015 Phường Bồ Đề – Quận Long Biên” Văn phòng đăng ký sử dụng đất Phường Bồ Đề, Báo cáo “Tổng kết công tác thi đua, khen thường năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017” TS Chu Văn Thỉnh (chủ nhiệm 2000), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa 59 ... đai Thông tư số 29/2014 /TT- BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 - Thông tư số 28/2014 /TT- BTNMT ngày 02/06/2014... trạng sử dụng đất nước Từ năm 2010 đến nhà nước tiến hành tổng điều tra đất đai năm 2010 Theo báo cáo Tổng điều tra đất đai năm 2010, tổng diện tích loại đất kiểm kê nước 33.093.857 Theo mục đích... 2.4.1.Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu: Số liệu thu thập từ nhiều nguồn khác báo cáo số liệu thống kê diện tích đất đai, quy hoạch sử dụng đất đai Văn phòng đăng ký sử dụng đất