ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỨA VĂN KỲ Tên đề tài: GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO HƯỚNG TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TẠI XÃ LƯƠNG PHÚ - HUYỆN PHÚ BÌNH - TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học : Chính Quy : Phát triển nông thôn : Kinh tế & Phát triển nông thôn : 2012 - 2016 Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỨA VĂN KỲ Tên đề tài: GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO HƯỚNG TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TẠI XÃ LƯƠNG PHÚ - HUYỆN PHÚ BÌNH - TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khoá học Giảng viên hƣớng dẫn : Chính Quy : Phát triển nông thôn : K44 - PTNT : Kinh tế & Phát triển nông thôn : 2012 - 2016 : TS Bùi Đình Hoà Thái Nguyên, năm 2016 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp xem khâu quan trọng giúp sinh viên củng cố kiến thức tiếp thu giảng đường hoàn thiện chương trình đào tạo Đại học Đây hội để sinh viên tiếp cận với thực tế nghề nghiệp, kết hợp với kiến thức học nhà trường để hoàn thiện kỹ công việc, tích lũy kinh nghiệm làm hành trang phục vụ cho công việc sau trường Được giới thiệu Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải pháp giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều địa xã Lương Phú - huyện Phú Bình - tỉnh Thái Nguyên ” Có kết em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Bùi Đình Hoà tận tình giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hoàn thành khoá luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn bác, cô, anh chị công tác UBND xã Lương Phú đặc biệt anh Lƣơng Văn Hữa, anh Nguyễn Xuân Quỳnh tạo điều kiện để em hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cung cấp đầy đủ số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài Trong trình thực khoá luận tốt nghiệp em cố gắng nghiên cứu kinh nghiệm kiến thức hạn chế nên không tránh khỏi sai sót khiếm khuyết Em mong tham gia đóng góp ý kiến từ phía thầy giáo, cô giáo bạn sinh viên để khoá luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Sinh viên Hứa Văn Kỳ ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Quy định chuẩn nghèo đói (theo tiêu chí quốc gia) Bảng 2.2: Các tiêu chí sử dụng đo lường MPI 12 Bảng 2.3: Xác định nghèo đa chiều Việt Nam 16 Bảng 3.1: Chỉ tiêu số lượng mẫu điều tra 28 Bảng 4.1: Thực trạng sử dụng đất xã Lương Phú năm 2015 33 Bảng 4.2: Kết sản xuất ngành kinh tế xã Lương Phú năm 2013 - 2015 38 Bảng 4.3: Tình hình thu nhập bình quân xã Lương Phú qua năm 2013 - 2015 39 Bảng 4.4: Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo xã năm 2013 - 2015 41 Bảng 4.5: Mức độ thiếu hụt tiếp cận giáo dục 43 Bảng 4.6: Mức độ thiếu hụt tiếp cận y tế 44 Bảng 4.7: Mức độ thiếu hụt tiếp cận nhà 46 Bảng 4.8: Mức độ thiếu hụt tiếp cận điều kiện sống 47 Bảng 4.9: Mức độ thiếu hụt tiếp cận thông tin 48 Bảng 4.10: Tổng hợp mức độ thiếu hụt số đo lường tiếp cận dịch vụ xã hội 50 Bảng 4.11: Tổng hợp ngưỡng thiếu hụt đa chiều hộ điều tra 52 Bảng 4.12: Tỷ lệ hộ nghèo tính theo thu nhập năm 2015 52 Bảng 4.13: Tỷ lệ hộ nghèo qua cách tiếp cận đa chiều xã Lương Phú năm 2015 54 Bảng 4.14: So sánh tỷ lệ hộ nghèo qua tiếp cận nghèo đa chiều so với nghèo đơn chiều năm 2015 55 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CPI Chỉ số giá tiêu dùng DTTS Dân tộc thiểu số KHCN Khoa học công nghệ MPI Chỉ số nghèo đa chiều QĐ Quyết định UN Liên hợp quốc UBND Ủy ban nhân dân UNDP Báo cáo phát triển người SX Sản xuất SXNN Sản xuất nông nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung đề tài 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn 1.4 Bố cục đề tài PHẦN 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm nghèo 2.1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói 2.1.2.1 Chuẩn mực xác định nghèo đói giới: 2.1.2.2 Xác định tiêu trí chuẩn nghèo Việt Nam: 2.1.3 Khái niệm nghèo đa chiều 10 2.1.4 Chuẩn nghèo đa chiều 11 2.1.5 Các quan niệm giảm nghèo bền vững 18 2.1.6 Các khía cạnh đói nghèo 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Đặc điểm nghèo đói nước ta 23 v PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 26 3.3 Nội dung nghiên cứu 26 3.4 Câu hỏi nghiên cứu 27 3.5 Phương pháp nghiên cứu 27 3.5.1 Chọn điểm nghiên cứu 27 3.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 27 3.5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 27 3.5.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 27 3.5.3 Phương pháp phân tích số liệu 29 3.5.3.1 Phương pháp so sánh 29 3.5.3.2 Phương pháp thống kê mô tả 30 3.5.3.3 Phương pháp Swot 30 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 4.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 4.1.1.1 Vị trí địa lý 31 4.1.1.2 Khí hậu, thủy văn 31 4.1.1.3 Điều kiện đất đai tình hình sử dụng đất xã Lương Phú 32 4.1.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội xã Lương Phú 34 4.1.2.1 Thực trạng dân số lao động 34 4.1.2.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng, giao thông 34 4.1.2.3 Văn hóa - xã hội, thể dục - thể thao môi trường 36 vi 4.1.2.4 Điều kiện kinh tế 37 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã Lương Phú - huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 40 4.1.3.1 Những thuận lợi 40 4.1.3.2 Những khó khăn, hạn chế 40 4.2 Thực trạng nghèo xã Lương Phú 41 4.2.1 Tình hình nghèo đói xã Lương Phú 41 4.2.2 Tình hình nghèo đa chiều hộ điều tra 42 4.2.2.1 Giáo dục 43 4.2.2.2 Y tế 44 4.2.2.3 Nhà 45 4.2.2.4 Điều kiện sống 47 4.2.2.5 Tiếp cận thông tin 48 4.2.2.6 Mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội 49 4.2.2.7 Ngưỡng thiếu hụt đa chiều 51 4.2.3 Đánh giá nghèo thông qua tiếp cận đơn chiều 52 4.2.4 Đánh giá thực trạng nghèo theo cách tiếp cận đa chiều 53 4.2.5 So sánh tỷ lệ hộ nghèo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều với nghèo đơn chiều 55 4.2.6 Nguyên nhân nghèo đa chiều lỗ hổng đánh giá nghèo đa chiều 56 4.2.6.1 Nguyên nhân chủ quan 56 4.2.6.2 Nguyên nhân khách quan 57 4.2.6.3 Nguyên nhân cụ thể dịch vụ xã hội bị thiếu hụt 58 4.2.6.4 Những phát hiện, lỗ hổng đánh giá nghèo đa chiều 60 4.2.7 Phân tích SWOT trình giảm nghèo bền vững 62 vii 4.2.8 Giải pháp giảm nghèo bền vững xã Lương Phú - huyện Phú Bìnhtỉnh Thái Nguyên 64 4.2.8.1 Giải pháp chung 64 4.2.8.2 Giải pháp cụ thể cho nhóm hộ 65 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 70 5.1 Kết luận 70 5.2 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Nghèo vấn đề gay gắt mang tính toàn cầu, trầm trọng tồn phạm vi vô rộng lớn Nghèo nỗi bất hạnh nhiều người, nghịch lý đường phát triển chung xã hội Trong mô ̣t thời gian khá dài chúng ta thường nói về nghèo là mô ̣t bô ̣ phâ ̣n dân chúng , những người có mức thu nhâ ̣p trung biǹ h thấ p 1USD (quy đổ i)/ngày vào năm 90 kỷ 20 nhỏ 2USD/ngày/người theo tiêu chuẩ n của Ngân hàng Thế giới (WB) Như vâ ̣y, rõ ràng nhìn vào số để đánh giá nghèo mà vô tình quên các nguyên n hân gây nghèo , đó quan tro ̣ng nhấ t là “sự bấ t bình đẳng” “chênh lệch quyền lực” cá nhân nhóm người xã hô ̣i Nếu nghĩ nghèo góc độ kinh tế, tài phải để xoá nghèo, việc tập trung nâng cao vốn kinh tế, tài làm cho người nghèo tăng trưởng thu nhập? Dựa quan điể m này , khái niệm “nghèo đa chiều” đời xác định rõ nghèo không hẳn đói ăn , thiế u uố ng hoă ̣c thiế u các ều kiê ̣n số ng, sinh hoa ̣t khác mà nghèo đói đươ ̣c gây bởi các rào cản về xã hô ̣i và các tác nhân khác ngăn chă ̣n những cá nhân hoă ̣c cô ̣ng đồ ng tiế p câ ̣n đến sức khỏe, giáo dục mức sống Trong năm gần xã Lương Phú áp dụng nhiều giải pháp giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đạt thành tựu định Tỷ lệ người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, sở hạ tầng cải thiện rõ rệt, đời sống người nghèo nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Kết giảm nghèo đạt mục tiêu đề chưa 58 • Các sách đầu tư nhà nước dàn trải, sách giáo dục, y tế, việc làm chưa đồng chồng chéo 4.2.6.3 Nguyên nhân cụ thể dịch vụ xã hội bị thiếu hụt * Nhóm hộ thiếu hụt giáo dục - Do lười học, đánh bị nhà trường đuổi học, khả tiếp thu không theo kịp người lớp, bị thiểu trí tuệ Nhưng hầu hết số hộ điều tra có người niên chưa lập gia đình không học hết lớp 9, giáo dục phổ cập hết, số hộ chủ yếu rơi vào người bỏ học từ lâu lập gia đình nên nhiều người ngại học để lấy THCS, THPT, phần y thức, thời gian, tiền bạc… - Gia đình đông con, đủ tiền để chi trả cho khoản đóng góp trường lớp, không tham gia hoạt động nhà trường đề - Đường lại khó khăn, người đưa học - Do thân người nghèo lười học, học không chịu tiếp thu kiến thức, kĩ tay nghề, lười học hỏi - Thiếu quan tâm gia đình vấn đề học tập, dù thầy cô đến động viên học gia đình không cho học thiếu người lao động * Nhóm hộ thiếu hụt y tế - Theo người dân điều tra hỏi “Tại không mua bảo hiểm y tế ? ” Hầu họ trả lời đủ tiền để mua bảo hiểm y tế hết cho tất thành viên gia đình, họ chủ yếu mua cho trẻ em người già, người sức khỏe yếu Mặt khác tâm lý chung xã hội, người dân cho có bảo hiểm y tế khám chữa bệnh không chăm sóc nhiệt tình, hay không thuốc tốt… Phần lớn họ cho mua bảo hiểm y tế chưa thực cần thiết, bị đau ốm họ thường tự mua thuốc sở bán thuốc 59 bàn… Giải pháp truyền thông quan trọng để thay đổi quan điểm - Sức khỏe kém, người dân chưa thực quan tâm tới sức khỏe mình, làm giảm sức lao động, chưa tin tưởng vào cán y tế - Do người dân lo ngại việc khám chữa bệnh tốn nhiều tiền khám chữa bệnh viện phí, lo ngại phải đút tiền cho bác sĩ - Khi khám chữa bệnh thủ tục khám chữa bệnh rườm rà, khám bệnh phải đợi lâu, thiếu giường bệnh nhiều lúc phải nằm hai người giường, người trông thiếu chỗ ngủ * Nhóm hộ thiếu hụt nhà - Phần lớn họ tiền để xây hay tu sữa nhà cho kiên cố, ý thức, quan niệm lạc hậu chưa thực quan tâm đến việc nhà có kiên cố hay không, chi phí xây nhà kiên cố cao nên chưa có điều kiện để xây họ cho tiền cần phải sử dụng vào múc đích khác quan trọng - Do thiếu tài sản, thiếu đất sản xuất, thiếu kinh nghiệm làm cản trở phát triển kinh tế hộ gia đình nên điều kiện xây nhà - Do thân người nghèo chưa thực cố gắng lười lao động - Do ốm đau bệnh tật, khả lao động - Không có nghề nghiệp ổn định, chủ yếu sản xuất nông nghiệp cho thu nhập thấp phải phụ thuộc vào thời tiết - Phong tục tập quán nhà sàn, nhà ngói nhiều số vật liệu làm nhà vật liệu không bền * Nguyên nhân thiếu hụt điều kiện sống - Những khu vực nằm gần khu công nghiệp, khu chứa rác thải làm cho không khí nguồn nước bị ô nhiễm ảnh hưởng lớn không hộ nghèo mà tất nhóm hộ, hộ - giàu bị ảnh hưởng 60 Nhiều khu vực nguồn nước sinh hoạt chưa đảm bảo vệ sinh nguồn nước bị ô nhiễm chất thải sinh hoạt chất thải vật nuôi thải - Hố xí/ nhà tiêu không hợp vệ sinh thói quen sinh hoạt từ trước đến người dân, tiền để sửa chữa xây nhà vệ sinh * Nhóm hộ thiếu hụt tiếp cận thông tin - Chủ yếu họ không đủ tiền mua, sử dụng có số hộ tuổi cao nên không sử dụng dịch vụ viễn thông (điện thoại internet) Cũng dịch vụ viễn thông tài sản phụ vụ tiếp cận thông tin tivi, máy tính, radio…Thì hộ gia đình có đầy đủ tài sản tiền mua, chỗ kết nối internet, sử dụng họ cho không thực cần thiết… 4.2.6.4 Những phát hiện, lỗ hổng đánh giá nghèo đa chiều - Về điều tra, khảo sát, đánh giá Độ tin cậy số liệu đánh giá phụ thuộc vào việc điều tra, khảo sát thu thập số liệu cán khảo sát thông tin trả lời người dân Thực tế cho thấy, số người dân không muốn trả lời cố ý trả lời sai (tăng lên/giảm đi) số đánh giá Điều dẫn đến việc xác định nguồn lực hộ chưa xác Rất nhiều số thu thập mang tính tương đối, người dân nhầm lẫn việc khám chữa bệnh từ một vài năm trước, không nhớ nhà có người có thẻ BHYT, cán diều tra khó xác định xác diện tích nhà ở, khó xác định xác nguồn nước hợp vệ sinh hay không… nên việc đánh giá mức độ thiếu hụt số số bị ảnh hưởng cảm tính chủ quan người điều tra người trả lời Khi tìm hiểu đánh giá thu nhập khả kinh tế hộ, nhóm hộ nghèo hộ cận nghèo thường có tư tưởng xu hướng che giấu nên khó thu thập xác 61 - Về chế, sách: Việc ban hành chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 thể cách tiếp cận nghèo Việt Nam Tuy nhiên, chuẩn nghèo đa chiều chưa bảo phủ hết nhóm đối tượng Điển nhóm đối tượng không nghèo thu nhập lại không tiếp cận số dịch vụ xã hội (thiếu hụt từ số đo lường tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên) Ngoài ra, tiếp cận đo lường nghèo đa chiều, khái niệm hộ nghèo khác so với chuẩn nghèo thu nhập, hệ thống sách giảm nghèo hành quy định tiêu chí hộ nghèo dựa vào thu nhập Một số sách muốn thay đổi phải dựa việc sửa đổi, bổ sung hệ thống văn pháp luật, đòi hỏi phải có thời gian, lộ trình, bước cụ thể Một yếu tố thành thị nông thôn vùng, miền, khu vực khác đặc điểm nghèo không giống nhau, nhóm hộ nghèo khu vực địa phương đặc điểm nghèo khác Nhưng có chuẩn nghèo áp dụng chung cho tất khu vực thành thị/nông thôn nước Việc phân loại đối tượng nghèo áp dụng số sách giảm nghèo, nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội số khu vực đặc thù cần thiết Trong tiếp cận nghèo đa chiều, thu nhập có trọng số lớn để xác định hộ nghèo Các dịch vụ xã hội chiếm trọng số nhỏ chưa thể đầy đủ khía cạnh đa chiều Việc làm, phúc lợi xã hội cho người già, văn hóa bảo tồn văn hóa….chưa đề cập tới 62 4.2.7 Phân tích SWOT trình giảm nghèo bền vững Thuận lợi Khó khăn - Địa hình, đất đai quy hoạch - Mưa nhiều, nắng gắt, khô hạn ngập thuận lợi cho việc áp dụng máy úng, dịch bệnh xảy liên tục, làm mùa móc thiết bị KT - CN vào sản giảm thu nhập xuất, góp phần giải phóng sức - Thiếu vốn: Tuy nhà nước hỗ trợ vay lao động, giảm chi phí đầu vào, vốn, thủ tục rườm rà, người dân tăng thu nhập cho nông nghiệp, chưa biết sử dụng hợp lý nguồn vay vốn đặc biệt lúa làm giảm hiệu sử dụng vốn hoa màu - Sản xuất mang tính phong trào, tự phát, - Gần song Máng, hệ thống ao, nhỏ lẻ, manh mún hồ, thủy lợi cung cấp nguồn - Người dân không quan tâm đến việc tham nước dồi cho tưới tiêu phát gia tập huấn, nâng cao trình độ tay nghề, triển trồng chăn nuôi chủ yếu dựa vào kinh nghiệm Người dân - Hệ thống điện lưới dồi dào, bảo thủ trao đổi kinh nghiệm phục vụ nhu cầu sử dụng điện - Ý thức người dân chưa cao việc sinh hoạt, NN phi NN sử lý chất thải, vứt rác thải sinh hoạt, chất -Giao thông thuận lợi cho lại thải NN cách bừa bãi vận chuyển hàng hóa, sản phẩm nông sản - Giá thị trường cho mặt hàng nông sản không ổn định, dẫn đến việc kinh - Nhân dân cần cù, chịu khó doanh, buôn bán nông sản bấp bênh ham học hỏi, sáng tạo đoàn - Đầu vào vật tư NN cao, có xu hướng kết, nguồn nhân lực dồi dào, tăng đầu bấp bênh,không ổn định, thu động lực để phát triển kinh tế, xây dựng đất nước nhập giảm dẫn đến nghèo 63 Cơ hội Thách thức - Giảm nghèo bền vững giải pháp quan trọng để phát triển KT - VH - XH, vấn đề cấp bách cần giải quyết, địa phương quan tâm có sách nhằm giảm nghèo bền vững - Thị trường ngày rộng lớn, nhiều khu công công nghiệp xung quanh, nhu cầu đáp ứng lương thự, thực phẩm, tăng mạnh điều kiện thuận lợi cho người dân phát triển sản xuất - KH - CN phát triển mạnh, tạo điều kiện áp dụng cho việc tiếp cận ứng dụng công nghệ sinh học, công nghệ chế biến vào phát triển, góp phần cho việc giảm nghèo có hiệu - Xã hội ngày phát triển, việc tiếp cận nguồn thông tin thị trường ngày tiếp cận nhanh chóng, tới người dân thông qua ti vi, đài phát thanh, internet - Được nhà nước quan tâm, có hội tiếp cận sách phúc lợi xã hội - Liên kết nghành khoa học công nghệ với sản xuất xây dựng - Bị thương lái ép giá, giá thường thương lái đưa ra, thường không cao thị trường - Chi phí đầu vào phân bón, thuốc trừ sâu cao mà đầu không ổn định dẫn đến thu nhập bấp bênh - Sự biến đổi thời tiết thất thường khiến trình chăm sóc vật nuôi, trồng gặp nhiều khó khăn, sinh nhiều dịch bệnh làm hại mùa màng - Tỷ lệ nghèo có giảm không bền vững, nguy tái nghèo cao Khoảng cách giàu nghèo lớn - Các sách ban hành trồng chéo, việc sử dụng nguồn lực không hiệu Bên cạch số sách nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, việc sửa đổi bổ sung chậm Người nghèo hưởng lợi nhiều sách giáo dục, y tế, dạy nghề dẫn đến tâm lý người nghèo phổ biến, sách giảm nghèo nặng nề cho không, thiếu điều kiện buộc, không tạo động lực vươn lên giảm nghèo, người dân ỷ lại không muốn thoát nghèo - Sự liên kết bốn nhà: Nhà nước, nhà khoa học, nhà DN nhà nông lỏng lẻo Chưa chặt trẽ - Địa phương chưa xác định chế thiếu hụt sách giảm nghèo để giúp đỡ người dân tháo gỡ thắc mắc vần đề nghèo gia đình 64 4.2.8 Giải pháp giảm nghèo bền vững xã Lương Phú - huyện Phú Bìnhtỉnh Thái Nguyên 4.2.8.1 Giải pháp chung Giảm nghèo bền vững cần phải giải yếu tố ảnh hưởng đến thoát nghèo tránh tái nghèo Cùng với áp dụng sách hợp lý phải tạo động lực cho người nghèo muốn thoát nghèo, sử dụng tốt nguồn lực, tránh tâm lý trông chờ ỉ lại Phương pháp đo lường nghèo đa chiều áp dụng song song mức sống tối thiểu ngưỡng thiếu hụt dịch vụ xã hội Các giải pháp giảm nghèo cần giải tốt hai tiêu chí Giải pháp giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều không phủ nhận tác động việc đo lường nghèo đơn chiều theo thu nhập, phương pháp tiếp cận đa chiều phương pháp bổ sung với phương pháp tiếp cận nghèo đơn chiều giúp cho việc xác định nghèo đề sách giảm nghèo mang lại hiệu Việc xây dựng sách giảm nghèo bền vững toàn diện bám chặt chẽ vào nhóm đối tượng nghèo đa chiều từ đó, tất yếu giải nhóm nghèo theo thu nhập theo chiều giảm dần chiều thiếu hụt Do để giảm nghèo bền vững cần phân loại nhóm đối tượng khác có sách cụ thể cho nhóm đối tượng thiếu hụt Đối với nhóm đối tượng thiếu hụt mức sống tối thiểu cần có sách ưu tiên hỗ trợ thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao mức thu nhập hộ thành viên gia đình Đối với nhóm đối tượng thiếu hụt dịch vụ xã hội cần phân loại nhóm đối tượng có chiều thiếu hụt giống khu vực định, sách cần tập trung để nâng cao khả tiếp cận với chiều bị thiếu hụt Tăng cường biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức, nhận thức hộ gia đình việc tiếp cận dịch vụ xã hội 65 Đối với nhóm hộ không bị thiếu hụt dịch vụ xã hội có thu nhập mức sống tối thiểu cần có sách vĩ mô, sách phát triển kinh tế xã hội để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế tự tổ chức sống 4.2.8.2 Giải pháp cụ thể cho nhóm hộ - Đối với nhóm hộ nghèo, ưu tiên sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình thành viên để cải thiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội nâng cao mức thu nhập - Đối với nhóm hộ cận nghèo, giải pháp tác động nhóm hộ nghèo, mức độ ưu tiên thấp - Đối với nhóm hộ gia đình không nghèo thu nhập thiếu hụt từ số đo lường trở lên, giải pháp tác động gồm: tăng cường sách hỗ trợ lĩnh vực, vùng (y tế, giáo dục, vùng trọng điểm); tăng cường biện pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức hộ gia đình việc tiếp cận nhu cầu (học nghề, tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, vệ sinh); tăng cường sở vật chất hạ tầng cung cấp dịch vụ xã hội (dịch vụ thông tin, khám chữa bệnh); mở rộng diện phổ cập sách (y tế, giáo dục)… - Nhóm dân cư không thiếu hụt nhu cầu xã hội có thu nhập bình quân đầu người mức sống tối thiểu: nhóm dân cư có điều kiện tự bảo đảm sống, giải pháp tác động sách vĩ mô, sách phát triển kinh tế - xã hội nhằm tạo hành lang pháp lý để họ tự tổ chức sống gia đình 4.2.8.2.1 Nhóm hộ thiếu hụt điều kiện sống * Đối với nhà nước • Cần cung cấp lắp đặt hệ thống nước máy, nước cho người dân 66 • Cần sử lý nghiêm mỏ khoáng sản làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng nguồn nước • Nhà nước cần có sách khuyến khích, hỗ trợ người dân xây dụng nhà vệ sinh bán tự hoại, tự hoại, nhà vệ sinh đảm bảo chất lượng… • Tuyên truyền, vận động người dân sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh, hố xí/nhà tiêu đảm bảo chất lượng * Đối với người dân • Nâng cao nhận thức việc bảo vệ sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh hố xí/nhà tiêu đảm bảo vệ sinh • Đầu tư tu sửa, xây giếng nước, hố xí/ nhà tiêu cho hợp vệ sinh để đảm chất sức khỏe 4.2.8.2.2 Nhóm hộ thiếu hụt nhà * Đối với nhà nước • Nhà nước cần có nhiều sách hợp nhà đẩy mạnh chương trình xây dụng nhà đại đoàn kết cho hộ khó khăn đặc biệt người nghèo cận nghèo để hộ trợ người dân sử dụng nhà khang trang kiên cố • Phát huy mở rộng chương trình cho vay tín dụng người dân với lãi suất thấp để người dân đầu tư sản xuất nhằm nâng cao thu nhập * Đối với người dân • Nâng cao nhận thức, đầu tư, quan tâm tu sửa hay xây dựng nhà có dấu hiệu xuống cấp • Đẩy mạnh sản xuất nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống 4.2.8.2.3 Nhóm hộ thiếu hụt Y tế * Đối với nhà nước • Tăng cường nguồn lực tài nhân lực, trang thiết bị để hỗ 67 trợ y tế chăm sóc sức khỏe cho người nghèo Ngoài ngân sách nhà nước, phủ nên kêu gọi nguồn tài trợ từ tổ chức quốc tế tài trợ cho Việt Nam lĩnh vực an sinh xã hội chăm sóc sức khỏe Bên cạnh đó, cần kêu gọi hỗ trợ tổ chức doanh nghiệp nước việc gây quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo qua việc tuyên truyền trách nhiệm xã hội doanh nghiệp • Để tăng khả tiếp cận y tế cho người nghèo, cần tăng cường phạm vi bao phủ chương trình hỗ trợ y tế qua thực cách có hệ thống việc rà soát đối tượng hưởng sách từ địa phương mà cụ thể phải từ thôn bản, xã, phường Hơn nữa, việc mua bảo hiểm miễn phí cho người nghèo, phủ cần xem xét đến việc hỗ trợ khám chữa bệnh miễn phí cho người khuyết tật, người khả lao động, sống phụ thuộc vào người khác đối tượng thật cần hỗ trợ y tế • Quản lý chặt chẽ việc thực sách hỗ trợ y tế cho người nghèo, cần phải xây dựng hệ thống từ Trung ương đến địa phương nhằm giám sát chặt chẽ việc thực thi chương trình hỗ trợ cho người nghèo, có hỗ trợ y tế người đứng đầu phụ trách chương trình địa phương phải chịu trách nhiệm để xảy sai sót việc sai lệch đối tượng hưởng lợi • Nhà nước cần có sách tuyên truyền, vận động người dân tự nguyên tham gia mua BHYT cho cá nhân cho tất gia đình * Đối với người dân • Cần nhận thức đắn tầm quan trọng BHYT việc bảo vệ sức khỏe gia đình người thân • Tự nguyện tham gia mua BHYT 68 4.2.8.2.4 Nhóm hộ thiếu hụt giáo dục * Đối với nhà nước • Tăng cường nguồn lực bao gồm nguồn lực tài nhân lực cho giáo dục đào tạo, đặc biệt giáo dục đào tạo dạy nghề cho đối tượng nghèo cận nghèo nguồn vốn ngân sách nhà nước, hỗ trợ tổ chức quốc tế, doanh nghiệp nước • Tăng cường phạm vi bao phủ sách đến đối tượng cần hỗ trợ qua việc đầu tư cho bậc giáo dục vùng khó khăn ưu tiên phân bổ kinh phí để xây dựng sở hạ tầng, đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ giáo viên Bên cạnh đó, cần tăng mức hỗ trợ tài cho hộ gia đình nghèo, giảm bớt chi phí cho giáo dục đặc biệt bậc học phổ cập để đảm bảo hội tiếp cận giáo dục công cho học sinh nghèo Ngoài ra, phủ cần cắt giảm ngân sách lĩnh vực đầu tư không hiệu để tăng cường hỗ trợ giáo dục cho người nghèo qua việc miễn giảm học phí, tăng mức trợ cấp cho đối tượng học sinh, sinh viên nghèo • Để người nghèo đối tượng ưu tiên sách hỗ trợ giáo dục, nhà nước cần phải phân biệt mức học phí mà người học thuộc hộ nghèo phải đóng mức học phí chung Có khắc phục tình trạng học sinh gia đình có thu nhập cao hưởng lợi từ sách học phí thấp nhà nước • Hoàn thiện quản lý việc thực sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Các địa phương cần phải giám sát chặt chẽ việc kê khai đối tượng hưởng sách để tránh tượng nhầm đối tượng hưởng lợi Có sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo thực mang lại hiệu cách thiết thực * Đối với người dân • Khuyến khích đông viên em học tập tốt học đầy đủ tránh trường hợp bỏ học 69 • Tạo điều kiện tốt nhất, thuận lợi cho em phát huy trí tuệ học tập 4.2.8.2.5 Nhóm hộ thiếu hụt tiếp cận thông tin * Đối với nhà nước • Cần có chính sách hỗ trợ người dân dịch vụ viễn thông tài sản phục vụ tiếp cận thông tin • Nhà nước doanh nghiệp, hàng tạo điều kiện ưu đãi nhằm tạo điều kiện cho người dân tiếp cận sử dụng dịch vụ viễn thông mua sắm tài sản để phục vụ tiếp cận thông tin * Đối với người dân: Người dân cần có ý thức khai thác sử dụng loại hình phương tiện thông tin công cộng, đầu tư tài sản phục vụ tiếp cận thông tin tivi, máy tính, radio 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Nghèo đa chiều cách tiếp cận nghèo Việt nam Giải pháp giảm nghèo bền vững tiếp cận theo hướng tiếp cận đa chiều xã Lương Phú - huyện Phú Bình - tỉnh Thái Nguyên cho thấy tỷ lệ nghèo đa chiều 51,39%, tương ứng với 37 hộ, tỷ lệ nhóm hộ cận nghèo 19,44% tương ứng với 14 hộ, tỷ lệ nhóm hộ có mức sống trung bình 16,67% tương ứng với 12 hộ cuối tỷ lệ nhóm hộ có mức sống trung bình 12,5% ứng với hộ Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều so với tỷ lệ hộ nghèo đơn chiều nhóm hộ giàu-khá nhóm hộ trung bình, cận nghèo giảm; nhóm hộ nghèo tăng Cụ thể nhóm hộ giàu-khá giảm từ 25% 12,5% tức giảm 12,5%; nhóm hộ trung bình giảm từ 25% 16,67% tức giảm 8,33%; nhóm hộ cận nghèo giảm từ 25% xuống 19,44% tức giảm 5,56%; nhóm hộ nghèo tăng từ 25% lên 51,39% tức tăng 26,39% So sánh tỷ lệ hộ nghèo đa chiều với đơn chiều, gọi tỷ lệ 18 hộ nghèo đơn chiều 100%, tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giảm 20,83%, tương ứng giảm 15 hộ nhóm hộ giàu - trung bình; cận nghèo; tỷ lệ hộ nghèo đa chiều tăng 26,39%, tương ứng tăng 19 hộ nhóm hộ nghèo Từ việc phân tích SWOT thuận lợi khó khăn, hội thách thức cho ta biết nên làm để giảm nghèo bền vững xã Lương Phú Có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến nghèo đa chiều Các nguyên nhân gồm nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan, nguyên nhân cụ thể với nhóm hộ bị thiếu hụt Thiếu hụt thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội nguyên nhân nghèo 71 Các giải pháp sách giảm nghèo cần tập trung vào nhóm đối tượng thiếu hụt cụ thể Muốn cần phân loại nhóm đối tượng nghèo cụ thể để có giải pháp phù hợp 5.2 Kiến nghị - Nghèo đa chiều cách tiếp cận mới, việc rà soát đánh giá cần thực toàn phường thực giai đoạn trước để có kết xác - Thu nhập có trọng số lớn đánh giá nghèo đa chiều Các sách giảm nghèo áp dụng cần phải tạo động lực cho người nghèo thoát nghèo, tránh tình trạng trông chờ, ỉ lại - Cần có nhiều nghiên cứu chuyên sâu nghèo đa chiều TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Đỗ Văn Nha (2006), Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2015), Đề án chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng giai đoạn 2016-2020 Nguyễn Vũ Phúc (2012), Nghèo đói Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Trường Đại học Thương Mại Báo cáo nghiên cứu khả thi CTMTGN (2016 - 2020) Quyết định 59/2015/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 UBND xã Lương Phú, kết báo cáo xã năm (2013 - 2015) UBND xã Lương Phú, báo cáo tình hình đói nghèo xã Lương Phú năm (2013 -2015) http: // giamngheo.molisa.vn/VN/NewsDetail.aspx?ID=70&CateID=75 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, (2011), Giảm nghèo Việt Nam: Thành tựu Thách thức, Nhà Xuất Bản Thế Giới, Hà Nội ... nông thôn - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài Giải pháp giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều địa xã Lương Phú - huyện Phú Bình - tỉnh Thái Nguyên ”... trạng nghèo xã Lương Phú - huyện Phú Bình - tỉnh Thái Nguyên, thông qua tiếp cận nghèo đa chiều đưa phân tích, đánh giá nghèo cách xác Từ rút giải pháp cụ thể nhằm giảm nghèo bền vững xã Lương Phú. ..ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỨA VĂN KỲ Tên đề tài: GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THEO HƯỚNG TIẾP CẬN ĐA CHIỀU TẠI XÃ LƯƠNG PHÚ - HUYỆN PHÚ BÌNH - TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN