Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 1.Lý do lựa chọn đề tài 1 2.Phương pháp nghiên cứu 2 3.Phạm vi nghiên cứu 2 4.Bố cục tiểu luận 2 I.MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 3 II.XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU TÌNH HUỐNG 6 1.Mục tiêu chung 6 2.Mục tiêu đối với việc xử lý tình huống: 6 III.PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 7 1.Phân tích tình huống 7 2.Nguyên nhân và hậu quả: 8 IV.XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 11 1.Các phương án xử lý tình huống: 11 2.Lựa chọn phương án 14 V.TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN 15 VI.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21
MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 2.Phương pháp nghiên cứu .2 3.Phạm vi nghiên cứu .2 4.Bố cục tiểu luận .2 I.MÔ TẢ TÌNH HUỐNG II.XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU TÌNH HUỐNG 2.Mục tiêu việc xử lý tình huống: .6 III.PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 1.Phân tích tình .7 2.Nguyên nhân hậu quả: .8 a.Nguyên nhân b.Hậu quả: IV.XỬ LÝ TÌNH HUỐNG .11 Xây dựng phương án xử lý .14 2.Lựa chọn phương án 14 * Chọn phương án giải quyết: 15 V.TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN 15 VI.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO .21 LỜI NÓI ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai theo quy định pháp luật đất đai Thực tốt nội dung góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, mà góp phần đáng kể việc giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, phát triển kinh tế, hàn gắn tình đoàn kết nội nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng xảy ra, đảm bảo trật tự xã hội củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Trong năm qua, công tác giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai có nhiều chuyển biến tích cực, giải khối lượng lớn vụ việc, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hội Tuy nhiên, tình hình tranh chấp, khiếu nại có liên quan đến đất đai diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội Đây vấn đề nhức nhối Đảng Nhà nước, xã hội quan tâm Việc nhận thức vận dụng pháp luật không đúng, không thống nhất, chí sai phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo nhiều, công tác quản lý nhà nước cấp phải tập trung nhiều lực lượng, kinh phí để giải khiếu nại, tố cáo công dân, gây tốn kém, thời gian Có việc nhỏ cần giải cấp sở xong, thực tế việc hiểu biết vận dụng pháp luật số cán chưa đúng, chưa phù hợp làm cho việc phức tạp thêm, kéo dài thời gian, tạo nhiều dư luận không tốt quần chúng nhân dân Với nhận thức bổ sung qua khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, Tiểu luận tình quản lý nhà nước nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước hành Thông qua đó, học viên có vai trò người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý đảm bảo quy định pháp luật phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời nhắc nhở người sử dụng đất cần phải nâng cao hiểu biết pháp luật sử dụng đất đai, quyền dân giao dịch Xuất phát từ mục đích trên, xin chọn tiểu luận với đề tài: “Xử lý tình giải khiếu nại, tranh chấp quyền sử dụng đất xã Thanh Mai, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội”, vụ việc không lớn phải tốn nhiều thời gian giải quyết, tình tiết ngày phức tạp địa bàn xã Thanh Mai, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Vì thời gian kiến thức hạn chế, tiểu luận không tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong góp ý chân thành Thầy Cô giáo học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! Phương pháp nghiên cứu -Phương pháp thu thập tài liệu -Phương pháp phân tích, tổng hợp Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài: -Phạm vi không gian: xã Thanh Mai, huyện Thanh Oai -Phạm vi khoa học: giải “Xử lý tình giải khiếu nại, tranh chấp quyền sử dụng đất xã Thanh Mai, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội” Bố cục tiểu luận Ngoài mở đầu, tiểu luận gồm nội dung sau: I Mô tả tình II Xác định mục tiêu xử lý tình III Phân tích tình IV Xử lý tình V Tổ chức thực VI Kiến nghị I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Ông Nguyễn Chí Công, sinh năm 1954, nghề nghiệp làm ruộng, sinh sống thôn 1, xã Thanh Mai, huyện Thanh Oai, thành Phố Hà Nội vợ Nguyễn Thị Liên, sinh năm 1956 Năm 1998, hộ gia đình ông Nguyễn Chí Công làm đơn đăng ký quyền sử dụng đất, UBND xã Thanh Mai thực thiết lập hồ sơ xác nhận đủ điều kiện cấp quyền sử dụng đất, trình UBND huyện Thanh Oai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Nguyễn Chí Công, đất số 06, tờ đồ số 01, diện tích 560 m đất ao, thời hạn sử dụng ổn định lâu dài, ngày cấp 15/11/1998, sê ri giấy chứng nhận số T 556558 Ông Nguyễn Chí Hiếu, sinh năm 1932, anh trai ruột ông Nguyễn Chí Công, thường trú xã Thạch Bích (là quê vợ ông Hiếu), huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, nghề nghiệp làm ruộng Ông Hiếu có hai trai là: Nguyễn Văn Sỹ, sinh năm 1966 ông Nguyễn Văn Dũng, sinh năm 1968, thường trú xã Thạch Bích với bố đẻ ông Nguyễn Chí Hiếu Năm 1996, gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu vào tỉnh Lâm Đồng lập nghiệp sinh sống 12 năm Đến năm 2008, gia đình ông trở nhập hộ thường trú xã Thạch Bích, huyện Thanh Oai sinh sống xã Thạch Bích Ngày 15/4/2010, ông Nguyễn Văn Dũng uỷ quyền bố đẻ ông Nguyễn Chí Hiếu làm đơn khiếu nại định hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện Thanh Oai cho hộ ông Nguyễn Chí Công đất ao nêu đòi quyền sử dụng đất thông tin gia đình ông Hiếu cung cấp sau: -Cung cấp văn viết tay lập ngày 10/4/1996 có nội dung: Thửa đất vườn 06, tờ đồ 01, xã Thanh Mai ông Nguyễn Chí Hiếu có nguồn gốc nhận chuyển nhượng ông Nguyễn Văn Hùng từ năm 1954, giao lại toàn quyền sử dụng đất cho trai Nguyễn Văn Sỹ Văn viết tay có chữ ký ông Nguyễn Chí Hiếu, trai Nguyễn Văn Sỹ, người làm chứng em trai Nguyễn Chí Công (người tranh chấp với ông Nguyễn Chí Hiếu),có xác nhận chủ tịch UBND xã Thanh Mai ngày 10/4/1996 -Tại văn trình bày ông Nguyễn Chí Hiếu ngày 15/4/2010 có nội dung: Sau xác lập giấy giao quyền sử dụng đất cho trai Nguyễn Văn Sỹ năm 1996, gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu chuyển vào tỉnh Lâm Đồng lập nghiệp, truớc có nhờ em trai Nguyễn Chí Công trông nom, quản lý giúp đất thoả thuận miệng mà không lập thành văn Sau cư trú xã Thạch Bích, huyện Thanh Oai năm 2008, năm ngày 20/3/2010 ông Nguyễn Chí Hiếu gặp yêu cầu ông Nguyễn Chí Công trả lại đất ao để gia đình ông sử dụng lúc ông Hiếu biết đất UBND huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Chí Công năm 1998 Tuy nhiên, Ông Nguyễn Chí Công kiên không trả lại đất cho ông Nguyễn Chí Hiếu với lý do: Gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu cháu Nguyễn Văn Sỹ bỏ làm ăn, việc nhờ gia đình ông trông nom, quản lý giúp, đất bỏ hoang, không sử dụng đất nên gia đình ông Nguyễn Chí Công cải tạo sử dụng nuôi trồng thủy sản từ năm 1998 đăng ký quyền sử dụng đất cho Sau nhận đơn khiếu nại ông Nguyễn Chí Hiếu, nhận thấy thực chất tranh chấp quyền sử dụng đất ông Nguyễn Chí Hiếu ông Nguyễn Chí Công, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ ông Nguyễn Chí Công từ năm 1998 12 năm ông Nguyễn Chí Hiếu biết việc cấp giấy chứng nhận chưa 30 ngày (theo lời ông Hiếu trình bày đơn) theo quy định pháp luật thời hiệu khiếu nại định hành áp dụng trường hợp UBND huyện Thanh Oai giao Phòng Tài nguyên Môi trường đạo, đôn đốc UBND xã Thanh Mai xem xét lại hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1998 cho ông Nguyễn Chí Công tiến hành kiểm tra, xác minh làm rõ nguồn gốc vầ trình sử dụng đất Ngày 25/4/2010, UBND xã Thanh Mai có báo cáo kết xác minh trình UBND huyện với nội dung sau: -Giấy viết tay ông Nguyễn Chí Hiếu giao quyền sử dụng đất cho trai ông Nguyễn Văn Sỹ lập ngày 10/4/1996 có xác nhận Chủ tịch UBND xã Thanh Mai thật Do sơ suất Chủ tịch UBND xã công chức địa năm 1996 không cập nhật biến động vào sổ sách địa xã nên năm 1998 ông Nguyễn Chí Công làm đơn xin đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xét thấy ông Nguyễn Chí Công người trực tiếp sử dụng đất nên duyệt xét cấp Giấy chứng nhận cho ông Nguyễn Chí Công Hiện hộ ông Nguyễn Chí Công sử dụng đất ổn định để nuôi cá -Kết làm việc, xác minh trực tiếp với hai hộ ông Nguyễn Chí Công ông Nguyễn Chí Hiếu: Ông Nguyễn Chí Hiếu yêu cầu ông Nguyễn Chí Công phải trả lại đất đề nghị thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận cấp cho ông Nguyễn Chí Công năm 1998 Ông Nguyễn Chí Công không thừa nhận việc gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu nhờ trông nom, quản lý đất; thấy đất bỏ hoang nhiều năm nên gia đình ông tạo sử dụng ổn định đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất -UBND xã Thanh Mai tổ chức họp khu dân cư Thôn để lấy ý kiến xác nhận hộ ông Nguyễn Chí Hiếu chưa sử dụng đất ngày Căn báo cáo xác minh UBND xã Thanh Mai ; Tiết b, Khoản Điều 25 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ quy định: “Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tự kiểm tra phát Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật có trách nhiệm thông báo văn tới quan tra cấp để thẩm tra Thanh tra cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra Giấy chứng nhận UBND cấp huyện cấp, Thanh tra cấp tỉnh có trách nhiệm thẩm tra Giấy chứng nhận UBND cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường cấp Nếu qua thẩm tra có kết luận Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật định thu hồi Giấy chứng nhận cấp” Sau có ý kiến Thanh tra huyện Thanh Oai kết luận việc cấp Giấy chúng nhận năm 1998 cho ông Nguyễn Chí Công không đối tượng, ngày 24/5/2010 UBND huyện ban hành Quyết định số 105/QĐ-UBND thu hồi Giấy chứng nhận số sế ri T 556558 cấp cho ông Nguyễn Chí Công năm 1998 không đối tượng đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận Tuy nhiên, sau ban hành định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp năm 1998 cho ông Nguyễn Chí Công; ông Nguyễn Chí Công kiên không trả lại đất Gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu tiếp tục đề nghị UBND huyện Thanh Oai phải bàn giao lại đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trai ông Nguyễn Văn Sỹ UBND huyện có đạo UBND xã Thanh Mai xem xét đơn xin cấp giấy chứng nhận, xét duyệt đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc chưa giải dứt điểm II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU TÌNH HUỐNG Mục tiêu chung -Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp nêu: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân -Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vê lợi ích nhà nước lợi ích đáng công dân -Giải hài hòa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội pháp lý -Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Mục tiêu việc xử lý tình huống: -Đối tượng cần giải ? -Cấp nào, quan có thẩm quyền giải vụ khiếu kiện, tranh chấp theo quy định pháp luật? -Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ khiếu kiện, tranh chấp xác định nào? -Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia tranh chấp -Làm để giải nhanh, có hiệu cao vụ việc hành máy quản lý hành nhà nước, mang lại hài lòng cho người dân -Từ vụ kiện khiếu nại định hành dẫn đến phải giải tranh chấp quyền sử dụng đất thuộc ai, cách thức thực để đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo hài hòa lợi ích đáng công dân tránh khiếu kiện kéo dài vượt cấp Để đạt mục tiêu cần phải vào sở pháp luật, phân tích nguyên nhân hậu vụ việc Từ tìm giải pháp đắn để giải vấn đề Đồng thời qua đúc kết kinh nghiệm học quý báu việc giải vụ việc hành chính, quan quản lý hành nhà nước cho hợp tình, hợp lý Khách quan phải quy định pháp luật III PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Phân tích tình Từ phân tích trên, đánh giá trình giải UBND huyện Thanh Oai sau: Việc Uỷ ban nhân dân huyên Thanh Oai định thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ cấp năm 1998 cho ông Nguyễn Chí Công sau: Do ông Nguyễn Chí Hiếu có văn Giấy giao tài sản quyền sử dụng đất ao đất số 06, tờ đồ số 01, thôn 1, xã Thanh Mai cho trai Nguyễn Văn Sỹ có chữ ký ngưòi làm chứng ông Nguyễn Chí Công, điều khẳng định năm 1996 quyền sử dụng đất ông Công Việc ông Công người sử dụng đất làm ao nuôi cá từ năm 1998 xảy có thoả thuận bố ông Hiếu ông Công (thỏa thuận cho muợn, nhờ trông nom giúp thời gian gia đình ông Hiếu làm ăn xa lâu ngày); gia đình ông Hiếu không sử dụng (bỏ hoang) nên ông Nguyễn Chí Công tự ý khai thác cải tạo sử dụng Và dù nguyên nhân khẳng định ông Công quyền sử dụng đất không minh bạch Từ khẳng định việc cấp giấy chứng nhận cho ông Nguyễn Chí Công năm 1998 không đủ pháp lý, sai đối tượng Tuy nhiên, việc giải UBND huyện Thanh Oai định thu hồi giấy chứng nhận ông Công bác bỏ quyền sử dụng đất hợp pháp ông Nguyễn Chí Công, chưa giải dứt điểm hai vấn đề sau: -Chưa làm rõ quyền sử dụng đất có thuộc gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu (cụ thể trai ông Hiếu, Nguyễn Văn Sỹ) hay không, nên để việc diễn biến kéo dài ảnh hưởng đến vai trò quản lý nhà nước quan nhà nước, dẫn đến trật tự an toàn xã hội lòng tin nhân dân -Chưa thực thu hồi đất nên dẫn đến ông Nguyễn Chí Công ngang nhiên sử dụng muốn thách thức pháp luật, thể tính chưa nghiêm kỷ cương phép nước, coi thường pháp luật ông Nguyễn Chí Công Nguyên nhân hậu quả: a Nguyên nhân * Về khách quan: Do trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương ngày phát triển, giá trị quyền dụng đất ngày cao, dẫn đến nhiều tranh chấp đất đai Hồ sơ địa đất đai trải qua nhiều thời kỳ chưa lưu trữ, cập nhật đầy đủ Trên địa bàn huyện Thanh Oai xã chưa đo đạc đồ địa chính quy, tài liệu quản lý đất đai dựa vào đồ 299 đo đạc từ năm 1980 cũ nát, thát lạc, thiếu đồng bộ, biến động nhiều ranh giới, loại đất, đối tượng sử dụng đất gây nhiều khó khăn việc xác định chứng đẻ giải Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đất đai, giao dịch dân qua thời kỳ có nhiều thay đổi, chồng chéo dẫn đến nhiều lúng túng cho quan chức việc quản lý đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Bộ máy quyền cấp xã, đặc biệt công chức địa cấp xã thời kỳ chưa quan tâm mức, trình độ chuyên môn trách nhiệm chưa đáp ứng nhu cầu công tác Đặc biệt trình tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã trước không thực trọng đến trình độ chuyên môn mà chủ yếu tuyển dụng thông qua nhiệt huyết đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán công chức cấp xã cao tuổi vừa thiếu, vừa yếu Công tác tuyên truyền vận động nhân dân nhận thức hiểu biết pháp luật trình sư dụng đất chưa sâu rộng, thiếu hiểu biết kiến thứ pháp luật đất đai, giao dịch dân * Về chủ quan: Cán công chức cấp xã người thực thi chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên thực tế tất cán bộ, công chức hiểu hết vận dụng triệt để đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước cách đắn, phù hợp với chức trách, nhiệm vụ giao Trong tình cán bộ, công chức cấp xã giao nhiệm vụ xác minh xét duyệt hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận cho ông Nguyễn Chí Công năm 1998 thiếu trách nhiệm, không cập nhật biến động vào sổ sách địa dẫn đến xét duyệt sai lệch duyệt cho ông Nguyễn Chí Công cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1998 Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sư dụng đất cấp xã có biểu quan liêu, hình thức nguyên nhân dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai gây nên tranh chấp, khiếu nại quyền sử dụng đất Người dân thiếu hiểu biết hết pháp luật đất đai, nhiều thói quen thỏa thuận miệng lập giấy tờ giao dịch chưa pháp luật Trong trường hợp cụ thể này, gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu lập nghiệp nơi xa lâu năm lẽ có thỏa thuận cho mượn, cho thuê, nhờ nom, quản lý sử dụng văn ông Nguyễn Chí Công chắn việc khiếu nại, tranh chấp không xảy Cách nhìn nhận việc cán bộ, công chức chưa thực sâu sắc, đầy đủ dẫn đến việc giải nhiều giải mà chưa giải gốc vấn đề dẫn đến việc kéo dài b Hậu quả: * Đối với Uỷ ban nhân dân xã Thanh Mai : Do sơ suất thiếu trách nhiệm thiết lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho ông Nguyễn Chí Công, máy quyền phải nhiều thời gian, công sức nhà nước để giải việc Gây ổn định, an ninh trật tự địa phương * Đối với UBND huyện Thanh Oai: Là quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, xảy khiếu nại, tranh chấp tốn nhiều thời gian, công sức để giải Trong trình giải không xử lý dứt điểm tận gốc việc dẫn đến khiếu nại, tranh chấp, tố cáo kéo dài lên cấp UBND Thành phố Hà Nội Tòa án nhân dân phải giải theo quy định Luật Khiếu nại Luật Tố tụng dân * Đối với hộ gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu: Mất nhiều thời gian, sức lực để làm việc với quan có thẩm quyền giải Tuy nhiên gia đình ông có giấy xác nhận UBND xã Thanh Mai năm 1996 quyền sử dụng đất, ông không sử dụng đất ngày theo quy định pháp luật, ông có nguy không thừa nhận quyền sử dụng đất cho Ngoài ra, gia đình ông gia đình em trai ông Nguyễn Chí Công có rạn nứt lớn tình cảm, chí nảy sinh thù oàn ảnh hưởng lâu dài tới nhiều hệ đại gia đình ông * Đối với hộ gia đình ông Nguyễn Chí Công: Ông người sử dụng đất không minh bạch, thân ông vi phạm đạo đức người công dân xã hội, người em gia đình Đối với nhà nước ông người gian dối đăng ký quyền sử dụng đất năm 1998 Ông không chấp hành việc Nhà nước định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không chịu trả lại đất hành vi vi phạm pháp luật cần phải xử lý nghiêm theo quy định pháp luật hành 10 * Đối với xã hội: Sự việc xảy làm ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội địa phương, ảnh hưởng tới nhiều cấp , nhiều ngành phải tham gia giải IV XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Các phương án xử lý tình huống: Trên sở phân tích tình nêu trên, đưa phương án xử lý sau: a Phương án 1: UBND huyện ban hành định hành thu hồi đất đất trên, không công nhận quyền sử dụng đất thuộc gia đình ông Hiếu Giao UBND xã Thanh Mai quản lý đất theo chế độ đất công Căn xây dựng phương án: -Thẩm quyền sở pháp lý tiếp tục giải quyết: Tại Khoản 2, Điều 69 Luật Khiếu nại ngày 25/11/2011 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2012 quy định: “Đối với khiếu nại thu lý giải trước ngày Luật có hiệu lực thực theo quy định Luật Khiếu nại, Tố cáo số 09/1998/QH10 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 26/2004/QH11 Luật số 58/2005/QH11.” -Căn định hành UBND huyện Thanh Oai thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Nguyễn Chí Công không đối tượng, ông Công tiếp tục sử dụng đất vi phạm pháp luật áp dụng quy định Khoản 5, Điều 38 Luật Đất đai năm 2013 Nhà nước thu hồi trường hợp: “Đất giao không đối tượng không thẩm quyền;” Lưu ý UBND huyện Thanh Oai định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp năm 1996, ông Công không chấp hành định trả lại giấy chứng nhận để hủy bỏ, sử dụng đất để cưỡng chế mặt sử dụng đất phải ban hành định thu hồi đất có nghĩa định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không thay hoàn toàn định thu hồi đất -Căn khẳng định ông Công sử dụng diện tích đất trái pháp luật sau: 11 Một là, năm 1996 ông Công ký làm chứng vào văn giao quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn Sỹ, điều khẳng định đất không thuộc quyền sử dụng ông Công; Hai là, ông Công cho đất bỏ hoang nên năm 1998 ông sử dụng làm đơn đăng ký cấp giấy chứng nhận theo quy trình nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đất thổ cư (đất ở, đất vườn, ao) gia đình ông sử dụng từ trước ngày 15/10/1993 hành vi gian lận vi phạm pháp luật Trong tình này, thấy đất ông Sỹ bỏ hoang, ông muốn sử dụng phải khai báo với quyền địa phương để xem xét, xác minh theo trình tự đất có chủ bỏ hang Như dù ông Công có gia đình ông Hiếu nhờ trông nom hay “khai hoang” đất mà biết rõ chủ sử dụng đất gia đình ông Hiếu trái quy định pháp luật đất đai năm 1993 - Căn để không công nhận quyền sử dụng đất hộ ông Nguyễn Chí Hiếu thể sau: Một là, gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu có giấy giao quyền sử dụng đất cho trai Nguyễn Văn Sỹ coi giấy tờ hợp pháp theo quy định Điểm c, Khoản Điều 50 Luật Đất đai không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quy định Khoản Điều 50: “ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận tranh chấp mà có loại giấy tờ sau cáp giấy chứng nhạn quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất: ” Như vây, không kể thời gian từ năm 1998 đến năm 2010 ông Nguyễn Chí Công sử dụng đất cấp giấy chứng nhận, năm từ tháng 4/1996 đến tháng 10 năm 1998, ông Nguyễn Văn Sỹ gia đình ông Hiếu không sử dụng đất ngày Cũng qua trình xác minh gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu thừa nhận toàn thời gian trước năm 1996 gia đình ông không sử dụng đất Việc giải theo phương án hoàn toàn dựa pháp luật, sử dụng phương án để giải phải dùng đến biện pháp nhà nước 12 cưỡng chế hành vi không chấp hành định thu hồi đất ông Nguyễn Chí Công, hộ ông Nguyễn Chí Hiếu không công nhận quyền sử dụng đất lại khởi kiện lên quan cấp Tòa án hành b Phương án 2: UBND huyện ban hành định hành thu hồi đất đất để bàn giao lại cho gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu sử dụng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thủy sản cho ông Nguyễn Văn Sỹ trai ông Nguyễn Chí Hiếu theo giấy giao quyền sử dụng đất ông Hiếu năm 1996 cho trai Nguyễn Văn Sỹ Phương án giải với điều kiện ông Nguyễn Chí Công phải thừa nhận có gia đình ông Hiếu cho mượn, cho thuê nhờ nom, quản lý sử dụng giúp Trong trường hợp việc thỏa thuận lời nói hai bên công nhận coi hợp đồng, theo quy định pháp luật giao dịch dân Việc ông Công sử dụng đất thời gian gia đình ông Hiếu lập nghiệp lâu năm có thỏa thuận trí bên sở hợp lý hóa việc sử dụng đất ổn định hộ ông Hiếu Phương án khó khả thi ông Công mâu thuẫn sâu sắc với ông Hiếu trình giải này, khó để ông Công đồng ý công nhận có thảo thuận gia đình ông Hiếu c Phương án 3: Chuyển hồ sơ đề nghị gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu khởi kiện tòa án nhân dân huyện Thanh Oai xét xử vụ tranh chấp đất đai hộ ông Nguyễn Chí Hiếu hộ ông Nguyễn Chí Công Sau tòa án xét xử theo luật định, thực theo án tuyên Áp dụng khoản 1, Điều 136 Luật Đất đai năm 2013 “Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án giải quyết” Mặc dù UBND huyện Thanh Oai ban hành định thu hồi giấy chứng nhận ông Nguyễn Chí Công, nhiên chưa xác định quyền sử dụng đất thuộc ông gia đình ông Hiếu Nhưng ông Nguyễn Chí Hiếu có giấy tờ việc giao quyền sử dụng đất cho trai Nguyễn Văn Sỹ năm 1996 có xác 13 nhận UBND xã Thanh Mai , giấy tờ yêu cầu Tòa án xét xử theo quy định Khoản 1, Điều 136 Luật Đất đai năm 2013 Nhược điểm phương án Tòa án không phối hợp với UBND xã Thanh Mai UBND huyện Thanh Oai việc xác minh chứng ông Nguyễn Chí Hiếu không sử dụng đất ổn định ngày nào, Tòa án cho lỗi sai UBND huyện Thanh Oai cấp Giấy chứng nhận năm 1998 để ông Nguyễn Chí Công sử dụng đất ông Hiếu mà không xét đến trình không sử dụng đất trước sau năm 1996 đến năm 1998 (thời điểm cáp giấy chứng nhận cho ông Công) hộ ông Nguyễn Chí Hiếu Xây dựng phương án xử lý Tình khiếu nại định hành việc cấp Giấy chứng nhận giải quyết định hành UBND Huyện Thanh Oai với nội dung thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp năm 1998 ông Nguyễn Chí Công Như đánh giá định UBND huyện Thanh Oai chưa triệt để, phải giải hai vấn đề bản: Một là, ông Công sau có định thu hồi giấy chứng nhận, không chấp hành định thu hồi giấy chứng nhận, tiếp tục sử dụng đất cần phải giải nào? Hai là, xác định rõ quyền sử dụng đất có thuộc gia đình ông Lê Văn Hiếu (cụ thể trai ông Hiếu Lê Văn Sỹ) tức hộ ông Hiếu có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất không? Và xử lý để đảm bảo pháp luật phù hợp với lợi ích đáng công dân Lựa chọn phương án Qua phân tích, đánh giá ưu, nhược điểm phương án trên, so sánh, phân tích phương án nhận định: Phương án phương án hoàn toàn theo quy định pháp luật, sử dụng phương án để giải phải dùng đến biện pháp nhà nước cưỡng chế hành vi không chấp hành định thu hồi đất ông Nguyễn Chí Công Hộ ông Nguyễn Chí Hiếu không công nhận quyền sử dụng đất lại khởi kiện lên quan cấp Tòa án hành chính, xử 14 lý khéo léo, hài hòa lợi ích gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu hình thức nhà nước cho thuê đất hộ gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu đảm bảo pháp luật mà giữ ổn định tình hình trật tự xã hội; tránh đơn thư kéo dài Phương án mắc phải lỗi bỏ qua tình tiết không sử dụng đất gia đình ông Hiếu khó thuyết phục ông Công thỏa thuận với gia đình ông Hiếu Phương án 3, phân tích trên, xác minh chứng không tốt Tòa án dễ bỏ sót lỗi không sử dụng đất ổn định gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu * Chọn phương án giải quyết: Từ nhận định, đánh giá, phân tích, so sánh ưu, nhược điểm phương án, lựa chọn phương án để giải tình trên, phương án: UBND huyện Thanh Oai ban hành định hành thu hồi đất đất Không công nhận quyền sử dụng đất thuộc gia đình ông Hiếu Giao UBND xã Thanh Mai quản lý đất theo chế độ đất công Để giải hài hòa lợi ích gia đình ông Nguyễn Chí Hiếu, ông có nhu cầu sử dụng đất UBND huyện Thanh Oai chấp nhận cho thuê đất nuôi trồng thủy sản gia đình ông V TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Sau lựa chọn phương án 1, bước xây dựng kế hoạch tổ chức thực phương án gồm nội dung chủ yếu xây dựng nội dung công việc phải thực hiện, xác định thời gian thực theo trình tự pháp luật, phân công trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực hiện, địa điểm thực hiện, cụ thể sau: 15 Thể theo biểu trang sau: Thời gian STT Nội dung công việc thực Tổ chức, cá nhân tham gia (ngày) Địa điểm thực - Tổ công tác Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên Củng cố thiết lập hồ sơ thu hồi đất, 27 ngày Môi trường; Trụ sở - UBND xã Thanh Mai UBND soạn thảo huyện, xã định để trình UBND Thanh huyện định Mai ; thực thu hồi đất địa Văn phòng UBND huyện, Chủ tịch/phó chủ tịch UBND UBND UBND huyện 03 ngày huyện huyện định thu hồi đất MTTQ đoàn thể xã Thanh Mai vận động, thuyết phục; hộ gia đình, ông Nguyễn Chí Công; hộ gia đình, cá nhân ông Nguyễn Chí Công, Nguyễn Văn Sỹ; Chấp hành định thu hồi đất UBND xã Thanh Mai Tổ chức tổ hức, đơn vị có liên quan bàn giao 30 ngày đất cho địa (trong thời gian phương đương có quyền thực địa khiếu nại hành chính, có) 16 30 ngày (kể từ Giải khiếu nại (nếu có) ngày thụ lý đơn) Thanh tra huyện, Trụ sở Phòng TN&MT, UBND UBND xã Thanh huyện, xã, Mai cá thực địa nhân có liên gia quan đình đương Tổ chức Thực hồ sơ, UBND huyện, tổ cưỡng chế sau công tác 15 ngày kể từ huyện, xã; người Thực bị cưỡng chế cưỡng chế tổ chức, cá địa định cưỡng chế, lập phương ngày công dân án tổ chức cưỡng chế vi phạm nhận hành vi không thi hành nhận có liên định thu hồi đất (nếu định cưỡng có) chế quan UBND xã Thanh thực Mai ; Phòng Xã Thanh TN&MT; Mai ; gia đình ông UBND huyện UBND Nguyễn Chí Công Thanh Oai tổ UBND huyện, huyện Trụ sở công tác, UBND UBND tác giải Đề nghị Đảng ủy xã Thanh xã Thanh Mai huyện Mai đạo UBND xã Đảng ủy, UBND Thực hồ sơ thuê đất Họp rút kinh nghiệm công Thanh Mai kiểm điểm, xử 37 ngày 01 ngày 10 ngày lý kỷ luật cán xã Thanh Mai Trụ sở UBND xã bộ, cá nhân thiếu trách nhiệm công tác cấp 17 VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Sự lãnh đạo cấp uỷ Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ Đảng Mặt khác, đề nghị Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh Tổ chức triển khai thực Đề án “Đổi công tác tiếp công dân” theo Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Tập trung vào công việc: Củng cố tổ chức, máy, trụ sở tiếp công dân huyện xã; tổ chức tập huấn nghiệp vụ, kỹ tiếp công dân, xử lý đơn thư cho cán tiếp công dân Việc tuyên truyền phổ biến sách pháp luật nói chung, Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nói riêng phương tiện thông tin đại chúng, cộng đồng dân cư cần thường xuyên để nâng cao nhận thức nhân dân Về ảnh hưởng định hành đất đai quyền lợi ích hợp pháp đối tượng lớn, trì làm đoàn kết, ổn định trật tự, an toàn gia đình xã hội Nên ban hành định hành phải thận trọng xem xét đầy đủ yếu tố hợp hiến, hợp pháp hợp lý; đòi hỏi cán bộ, ngành làm công tác xây dựng văn phải có đủ trình độ lực đáp ứng yêu cầu công việc giao Việc tăng cường công tác thiết lập hồ sơ địa chính, lưu trữ liệu hồ sơ địa chính, chỉnh lý cập nhật thường xuyên đầy đủ biến động đất người sử dụng đất góp phần quan trọng để giảm thiểu sai sót trình thực chức quản lý nhà nước đất đai Các vụ giải tranh chấp quyền sử dụng đất giải thành công cấp sở (cấp xã) cán quản lý hành nhà nước cấp xã nắm vững thông hiểu sách pháp luật, có kiến thức chuyên môn vững vàng có tinh thần trách nhiệm cao Ngược lại cán quản lý hành nhà 18 nước cấp xã am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn yếu, tinh thần trách nhiệm công tác làm cho việc hành trở nên rắc rối thêm, từ phát sinh khiếu nại từ sở, gây đoàn kết nội nhân dân làm niềm tin nhân dân với quyền Do hoạt động quản lý hành nhà nước, yêu cầu tiêu chuẩn hoá chức danh cán công chức cần thiết, nhằm để đẩy Hiếu nghiệp đào tạo cán bồi dưỡng kiến thức cho công chức nhà nước, để đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết pháp luật, có lực tận tuỵ phục vụ nhân dân cần thiết giai đoạn công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đảng, Nhà nước phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chủ trương, đường lối, sách đất đai, công tác quản lý đất đai, cá giao dịch dân liên quan đến đất đai Trong lĩnh vực quản lý nhà nước thực theo pháp luật, tất lĩnh vực sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vấn đề thuộc quản lý nhà nước, quản lý xã hội phải tuân thủ theo quy định pháp luật Nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Cần tăng cường tổ chức việc giáo dục phổ biến pháp luật đến tận sở, tạo điều kiện để làm cho người dân thông hiểu pháp luật, từ làm cho người dân thực hiện”Sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” Tích cực giáo dục pháp luật cho công dân phải thực thường xuyên, liên tục, lúc, nơi lứa tuổi cộng đồng xã hội Thực tốt công tác cải cách hành từ Trung ương tới sở việc giải vấn đề liên quan nảy sinh cộng đồng xã hội như: Đất đai, nhà ở, thừa kế tránh gây phiền hà, sách nhiễu cho nhân dân Tạo niềm tin nhân dân đối, với Đảng Nhà nước Từ tình cần lưu ý quan nhà nước, phải tập trung đạo cấp ngành, giao đất, công nhân quyền sử dụng đất cần phải trọng công tác rà soát, kiểm tra, xét duyệt đảm bảo công khai, minh bạch để phòng ngừa vi phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 19 Đối với cán bộ, công chức nhà nước thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức để nâng cao trình độ mặt, đặc biệt cán công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Để thực có hiệu dứt điểm tình phương án lựa chọn tiểu luận này, cần tăng cường đạo sát UBND huyện, phân công cán có kiến thức kinh nghiệm tổ công tác Thanh tra, Tài nguyên Môi trường, công chức địa xã có nghiệp vụ vững vàng kết hợp với công tác vận động, giáo dục, thuyết phục Mặt trận tổ quốc đoàn thể xã, thôn Đề nghị quan chuyên môn, UBND huyện, UBND xã giải đảm bảo thẩm quyền trình tự pháp luật ./ 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2013 số nghị định thi hành luật; Bộ Luật dân năm 2005; Luật Khiếu nại năm 2011; Một số văn quy phạm pháp luật khác 21 ... gian: xã Thanh Mai, huyện Thanh Oai -Phạm vi khoa học: giải Xử lý tình giải khiếu nại, tranh chấp quyền sử dụng đất xã Thanh Mai, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Bố cục tiểu luận Ngoài mở đầu, tiểu luận. .. quyền sử dụng đất xã Thanh Mai, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội , vụ việc không lớn phải tốn nhiều thời gian giải quyết, tình tiết ngày phức tạp địa bàn xã Thanh Mai, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội. .. người sử dụng đất cần phải nâng cao hiểu biết pháp luật sử dụng đất đai, quyền dân giao dịch Xuất phát từ mục đích trên, xin chọn tiểu luận với đề tài: Xử lý tình giải khiếu nại, tranh chấp quyền