MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU Khiếu nại thi hành án phương thức để cá nhân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thông qua hành vi khiếu nại, cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu người có thẩm quyền nhanh chóng áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, kịp thời ngăn chặn khắc phục hậu hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có Mặt khác, thực pháp luật khiếu nại thi hành án dân góp phần phát huy dân chủ, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đồng thời phòng ngừa, hạn chế đấu tranh với nhũng vi phạm pháp luật thi hành án, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Với ý nghĩa quan trọng vậy, em xin chọn tìm hiểu đề tài: “Phân tích, làm rõ hoạt động giải khiếu nại thi hành án dân sự” để hiểu rõ quy định pháp luật hoạt động khiếu nại thi hành án dân B NỘI DUNG Khái niệm khiếu nại thi hành án dân Khiếu nại thi hành án dân hoạt động cá nhân, quan , tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân theo thủ tục luật định đề nghị quan, người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên q trình thi hành án dân có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Khoản Điều Quy chế giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Ban hành kèm theo Quyết định số 1420 /QĐ-KNTC ngày 01 tháng năm 2010 Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân định nghĩa: “Khiếu nại thi hành án dân việc đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án đề nghị xem xét lại định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp họ.” Hoạt động giải khiếu nại thi hành án dân 2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân Các quan nhà nước, người đứng đầu quan nhà nước phải chịu trách nhiệm hành vi, hoạt động công vụ cán công chức quan cấp thực Vì vậy, thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân xác định theo nguyên tắc sau: - Đối với khiếu nại định, hành vi trái pháp luật thi hành án nhân viên thuộc quan thi hành án dân thủ trưởng quan thi hành án dân có trách nhiệm giải - Đối với khiếu nại định, hành vi trái pháp luật thi hành án thủ trưởng quan thi hành án dân cấp quan thi hành án dân cấp trực tiếp người đứng đầu quan thi hành án cấp dân cấp trực tiếp giải Trên sở nguyên tắc đó, Điều 142 LTHADS quy định thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân bao gồm Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện, thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh, thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Tư pháp, thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu, thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật người bị khiếu nại thuộc quyền quản lý Cụ thể sau: - Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên thuộc quyền quản lí quan thi hành án dân cấp huyện - Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại đối vói định, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên thuộc quyền quản lí quan thi hành án dân cấp tỉnh; giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện; giải khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện Quyết định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh có hiệu lực thi hành - Thủ trưởng quan quản lí thi hành án dân thuộc Bộ tư pháp có thẩm quyền giải khiếu nại Khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh; giải khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh Quyết định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp có hiệu lực thi hành - Bộ trưởng Bộ tư pháp có thẩm quyền giải khiếu nại mà thủ trưởng quan quản lí thi hành án dân thuộc Bộ tư pháp giải cịn có khiếu nại Quyết định có hiệu lực thi hành Trong trường hợp cấn thiết, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có quyền xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh thủ trưởng quan quản lí thi hành án dân thuộc Bộ tư pháp - Thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu có thẩm quyền giải khiếu nại đối vói định, hành vi trái pháp luật Chấp hành viên quan thi hành án cấp quân khu - Thủ trưởng quan quản lí thi hành án thuộc Bộ quốc phịng có thẩm giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu; giải khiếu nại mà thủ trưởng quan thi hành án cấp quân khu giải cịn có khiếu nại Quyết định giải khiếu nại Thủ trưởng quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phịng có hiệu lực thi hành - Bộ trưởng Bộ quốc phòng có thẩm quyền giải khiếu nại mà thủ trưởng quan quản lí thi hành án thuộc Bộ quốc phịng giải cịn có khiếu nại Quyết định giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Quốc phịng có hiệu lực thi hành Ngồi ra, trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ trưởng Bộ Quốc phịng có quyền xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành theo quy đinh khoản Điều 38 Nghị định 62/2015/NĐ-CP “Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành xem xét lại theo quy định Điểm b Khoản Điểm b Khoản Điều 142 Luật Thi hành án dân trường hợp sau đây: a) Quyết định, hành vi bị khiếu nại trái pháp luật định giải khiếu nại cho định, hành vi pháp luật; b) Việc giải khiếu nại vi phạm quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại thi hành án; c) Có tình tiết làm thay đổi kết giải khiếu nại.” 2.2 Thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân Thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân tính từ ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lí đơn khiếu nại đến ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải khiếu nại Theo quy định Điều 146 LTHADS thời hạn giải khiếu nại quy định sau: - Đối với khiếu nại định, hành vi thi hành án trước áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thời hạn giải khiếu nại lần đầu 15 ngày, lần hai 30 ngày, kể từ ngày thụ lí đơn khiếu nại - Đối với khiếu nại định, hành vi áp dụng biện pháp bảo đảm thời hạn giải khiếu nại 05 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lí đơn khiếu nại - Đối với khiếu nại định, hành vi áp dụng biện pháp cưỡng chế thời hạn giải khiếu nại lần đầu 30 ngày, lần hai 45 ngày, kể từ ngày thụ lí đơn khiếu nại Trường hợp cần thiết, đối vói vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại - Đối với khiếu nại định, hành vi sau áp dụng biện pháp cưỡng chế thời hạn giải khiếu nại lần đầu 15 ngày, lần hai 30 ngày, kể từ ngày thụ lí đơn khiếu nại - Trường hợp vùng sâu, vùng xa, đường sá xa xơi, lại khó khăn, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại 2.3 Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân 2.3.1 Khiếu nại nhận đơn khiếu nại Theo Điều 147 LTHADS, việc khiếu nại thực hình thức sau: - Gửi đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại Đơn người khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; họ, tên, địa người khiếu nại; họ, tên, địa người bị khiếu nại; nội dung khiếu nại, lý khiếu nại yêu cầu giải Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm Ngay sau nhận đơn khiếu nại người khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án phải làm rõ việc khiếu nại có thuộc thẩm quyền giải khơng, u cầu, nội dung người khiếu nại Nếu thấy việc khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải trả lời cho người khiếu nại biết đơn khiếu nại nội dung, yêu cầu khiếu nại chưa rõ gặp gỡ, tiếp xúc với người khiếu nại để yêu cầu bổ sung làm rõ nội dung đơn khiếu nại - Trường hợp người khiếu nại không viết đơn mà đến khiếu nại trực tiếp người có trách nhiệm tiếp nhận việc khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn ghi lại nội dung trên, có chữ kí điểm người khiếu nại - Trong trường hợp việc khiếu nại thực thơng qua người đại diện người có thẩm quyền phải yêu cầu người đại diện xuất trình giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện kiểm tra xem việc khiếu nại người đại diện có theo thủ tục quy định người khiếu nại không Sau nghiên cứu đơn khiếu nại tài liệu, chứng người khiếu nại cung cấp thấy đầy đủ điều kiện thụ lí người có thẩm quyền giải khiếu nại tiến hành thụ lí giải Khi nghiên cứu đơn khiếu nại tài liệu, chứng người khiếu nại cung cấp, thấy việc khiếu nại chưa đáp ứng đầy đủ điều kiện thụ lí giải người có thẩm quyền giải khiếu nại vi thi hành án dân có trách nhiệm trả lời văn cho người khiếu nại biết rõ lí Theo Điều 141 LTHADS, người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân không thụ lí việc khiếu nại nến khiếu nại thuộc trường hợp sau : “1 Quyết định, hành vi bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Người khiếu nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Người đại diện khơng có giấy tờ chứng minh việc đại diện hợp pháp Thời hiệu khiếu nại hết Việc khiếu nại có định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật này.” 2.3.2 Thụ lí việc khiếu nại để giải Khi xác định việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan khơng thuộc trường hợp khơng thụ lí để giải quy định Điều 141 LTHADS người giải khiếu nại định thụ lí việc khiếu nại Theo Điều 148 LTHADS “Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không thuộc trường hợp quy định Điều 141 Luật này, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý để giải thông báo văn cho người khiếu nại biết Trường hợp người có thẩm quyền khơng thụ lý đơn khiếu nại để giải phải thơng báo nêu rõ lý do.” 2.3.3 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Hiện Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể thủ tục giải khiếu nại sau: Thủ tục giải khiếu nại lần đầu: Sau xem xét thấy khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải vào sổ thụ lý để giải thông báo văn cho người khiếu nại, xác minh, trường hợp cần thiết trưng cầu giám định tổ chức đối thoại để làm rõ nội dung khiếu nại, sau phải định giải khiếu nại (Điều 150 Luật Thi hành án dân sự) Thủ tục giải khiếu nại lần hai: Ngoài việc thực thủ tục lần một, người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền yêu cầu người giải khiếu nại lần đầu, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu chứng liên quan đến nội dung khiếu nại, tiến hành biện pháp khác theo quy định pháp luật để giải khiếu nại (Điều 152 Luật Thi hành án dân sự) Trường hợp nội dung đơn khiếu nại, báo cáo giải trình người bị khiếu nại hồ sơ, tài liệu có liên quan rõ ràng, có đủ cứ, sở pháp lý để kết luận, giải người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải khiếu nại (khoản Điều Thông tư số 02/2016/TTBTP) Trường hợp khiếu nại giải mà đương tiếp tục khiếu nại không đưa chứng người giải khiếu nại lưu đơn khiếu nại thông báo để đương biết (Điều 38 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự) Quy trình giải khiếu nại thực theo Thông tư số 02/2016/TT-BTP (từ Điều đến Điều 14) sau: Bước 1: Sau tiến hành xử lý đơn khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại, yêu cầu báo cáo, giải trình, cung cấp hồ sơ, tài liệu Trường hợp cần xác minh, đối thoại trực tiếp địa phương quan, tổ chức có liên quan để giải khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại phải định thành lập đoàn xác minh, đối thoại Trường hợp vụ việc có tính chất phức tạp, vướng mắc pháp luật, quan điểm giải quyết, người có thẩm quyền giải khiếu nại tổ chức họp, trao đổi ý kiến với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; xin ý kiến đạo giải cấp trực tiếp; trưng cầu giám định tiến hành biện pháp cần thiết khác Bước 2: Sau nhận kết xác minh, đối thoại kết trưng cầu giám định (nếu có), người có thẩm quyền giải khiếu nại phải định giải khiếu nại (Điều 13) Sau định giải khiếu nại ban hành, quan thi hành án dân phát hành, công khai, đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực kết giải khiếu nại (Điều 14) 2.3.4 Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng để giải khiếu nại Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng khâu quan trọng có tính chất định trình xem xét giải vụ việc khiếu nại Việc thu thập đầy đủ tài liệu chứng sở để giải việc khiếu nại xác pháp luật Khi tiến hành thẩm tra, xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải khiếu nại cẩn phải xác định rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại; nội dung, yêu cầu cần phải thẩm tra xác minh; nội dung bị khiếu nại cần có giải trình người bị khiếu nại; cá nhân, quan, tổ chức hữu quan có liên quan cần phải gặp để xác mình, thu thập tin tức, tài liệu phải chuẩn bị văn pháp luật liên quan đến việc giải 10 khiếu nại làm cẫn cho việc giải khiếu nại Để thực kế hoạch thẩm tra, xác minh xác định người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân cần lựa chọn phương án thẩm tra, xác minh cho phù hợp Tuỳ trường hợp người giải khiếu nại triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại để tổ chức đối thoại; xác minh chỗ; trưng cầu giám định tiến hành biện pháp khác theo quy định pháp luật 2.3.4 Ra định giải khiếu nại Sau xác minh ván dề liên quan đến khiếu nại thu thập đầy đủ thông tin, tài liệu, chứng làm giải khiếu nại người có thẩm quyền phải định giải khiếu nại Quyết định giải khiếu nại lần đầu có đầy đủ nội dung quy định Điều 151 LTHADS, bao gồm: Ngày, tháng, năm định; Họ, tên, địa người khiếu nại, người bị khiếu nại; Nội dung khiếu nại; Kết xác minh nội dung khiếu nại; Căn pháp luật để giải khiếu nại; Kết luận nội dung khiếu nại đúng, phần sai toàn bộ; Giữ nguyên, sửa đổi, hủy bỏ yêu cầu sửa đổi, hủy bỏ phần định, hành vi bị khiếu nại buộc chấm dứt việc thực định, hành vi bị khiếu nại; Việc bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu định, hành vi trái pháp luật gây ra; Hướng dẫn quyền khiếu nại lần hai đương Quyết định giải khiếu nại lần hai có đầy đủ nội dung quy định Điều 153 LTHADS, bao gồm: Ngày, tháng, năm định; Họ, tên, địa người khiếu nại, người bị khiếu nại; Nội dung khiếu nại; Kết xác minh nội dung khiếu nại; Căn pháp luật để giải khiếu nại; Kết luận nội dung khiếu nại việc giải người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu; Giữ nguyên, sửa đổi, hủy bỏ yêu cầu sửa đổi, hủy bỏ phần định, hành vi bị khiếu nại buộc chấm dứt 11 thực định, hành vi bị khiếu nại; Việc bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu định, hành vi trái pháp luật gây Quyết định giải khiếu nại gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan thời hạn mà pháp luật quy định Quyết định phải cá nhân, quan, tổ chức tôn trọng Khi định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải cá nhân, quan, tổ chức hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành, khơng thi hành bị xử lí nghiêm minh, người bị thiệt hại khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bổi thường thiệt hại theo quy đinh pháp luật Rút khiếu nại, giải khiếu nại có u cầu hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án Lần pháp luật khiếu nại thi hành án dân quy định vấn đề Điều 10 Thông tư số 02/2016/TT-BTP, cụ thể sau: - Trường hợp người khiếu nại rút phần toàn khiếu nại, người có thẩm quyền giải thơng báo đình việc giải khiếu nại nội dung khiếu nại rút thông báo cho người khiếu nại biết Việc rút khiếu nại phải thể văn bản, việc giải khiếu nại kết thúc có thơng báo đình - Trường hợp có văn u cầu hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án người có thẩm quyền tiếp tục giải khiếu nại khiếu nại không ảnh hưởng đến nội dung án, định Tòa án Cơ chế giám sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại thi hành án dân Cơ chế giám sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại thi hành án dân Luật Thi hành án dân quy định cụ Điều 159 Theo đó, hoạt động người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân giám sát Viện kiểm sát nhân dân 12 cấp cấp trên, cụ thể: Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân theo quy định pháp luật Viện kiểm sát có quyền yêu cầu, kiến nghị quan thi hành án dân cấp cấp dưới, quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm để bảo đảm việc giải khiếu nại có cứ, pháp luật 13 C KẾT LUẬN Có thể thấy, pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân góp phần đảm bảo tính minh bạch hệ thống quan thi hành án dân sự, đảm bảo trình thi hành án quan Viện kiểm sát nhân dân giám sát kịp thời, ngăn chặn, chấn chỉnh khắc phục hành vi vi phạm pháp luật chấp hành viên, thủ trưởng quan thi hành án dân trình tổ chức thi hành án, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Đồng thời, thể quan tâm Đảng, Nhà nước đến công tác thi hành án dân nói chung cơng tác giải khiếu nại thi hành án dân nói riêng 14 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân Thông tư 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp Quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Quyết định 1420/QĐ-GQKNTC Tổng cục thi hành án dân việc ban hành quy chế giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Giáo trình luật thi hành án dân sự, Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2012 15 ... rõ hoạt động giải khiếu nại thi hành án dân sự? ?? để hiểu rõ quy định pháp luật hoạt động khiếu nại thi hành án dân B NỘI DUNG Khái niệm khiếu nại thi hành án dân Khiếu nại thi hành án dân hoạt động. .. tỉnh; giải khiếu nại định, hành vi trái pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện; giải khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện Quyết định giải khiếu nại. .. thay đổi kết giải khiếu nại. ” 2.2 Thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân Thời hạn giải khiếu nại thi hành án dân tính từ ngày người có thẩm quyền giải khiếu nại thụ lí đơn khiếu nại đến ngày