Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC I. ĐẶT VẤN ĐỀ 3 II.TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI VIỆT NAM. 4 2.1. Tài nguyên nước tại Việt Nam 4 2.2. Quản lý tài nguyên nước tại Việt Nam 5 III. TIẾP CẬN CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC 8 3.1. Các khái niệm về tiếp cận cộng đồng trong quản lý tài nguyên nước 8 3.2. Tiếp cận cộng đồng trong quản lý tài nguyên nước tại Việt Nam 9 3.2.1.Tiếp cận theo mô hình truyền thống và bản địa 9 3.2.2. Tiếp cận theo mô hình tiên tiến tài nguyên nước là một loại hàng hóa 11 IV. ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 14
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯƠNG HÀ NỘI KHOA KINH TẾ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG ***************************** BÀI TẬP THUYẾT TRÌNH TIẾP CẬN CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN “TIẾP CẬN CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI VIỆT NAM” Nhóm I Lớp DH4KTTN GVHD: Đặng Thị Hiền HÀ NỘI, THÁNG 10 NĂM 2016 MỤC LỤC I ĐẶT VẤN ĐỀ Nước - nguồn tài nguyên thiết yếu cho sống người, phát triển bền vững quốc gia ưu tiên hàng đầu để phát triển bền vững.Nước yếu tố thiếu việc trì sống hoạt động người hành tinh Kể từ đầu kỷ 20, lượng nước tiêu thụ toàn cầu tăng lần, chủ yếu gia tăng dân số nhu cầu nước cá nhân Cùng với gia tăng dân số khát vọng cải thiện sống quốc gia cá nhân nhu cầu nước ngày gia tăng điều tất yếu Vì vậy, thực tế việc đảm bảo cấp nước đáp ứng chất lượng cho toàn dân số toàn cầu bảo tồn hệ sinh thái mục tiêu xa vời Do biến đổi nhiệt độ lượng mưa, nhiều nơi thường xuyên đủ nước để đáp ứng nhu cầu Vì thế, kỷ 21, thiếu nước vấn đề nghiêm trọng vấn đề nước, đe doạ trình phát triển bền vững Việt Nam quốc gia khan tài nguyên nước nhiên tài nguyên nước Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức thách thức ngày lớn biến đổi khí hậu, gia tăng dân số hay chia sẻ với nước láng giềng.Trước tình hình phủ Việt Nam nói riêng, người dân Việt Nam nói chung có sách, công tác để bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá này.Và số “Tiếp cận cộng đồng” .3 Vậy việc “Tiếp cận cộng đồng quản lý tài nguyên nước Việt Nam” nào, có tác động sao.Sau nhóm xin trình bày đề tài : “Tiếp cận cộng đồng quản lý tài nguyên nước Việt Nam” II.TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI VIỆT NAM 2.1 Tài nguyên nước Việt Nam 2.2 Quản lý tài nguyên nước Việt Nam .5 III TIẾP CẬN CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC .8 3.1 Các khái niệm tiếp cận cộng đồng quản lý tài nguyên nước 3.2 Tiếp cận cộng đồng quản lý tài nguyên nước Việt Nam 3.2.1.Tiếp cận theo mô hình truyền thống địa 3.2.2 Tiếp cận theo mô hình tiên tiến - tài nguyên nước loại hàng hóa 11 IV ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 14 Các mô hình quản lý tài nguyên nước có tham gia cộng đồng chứng minh thành công cấp sở Tuy nhiên, khả mở rộng áp dụng phát triển tầm quốc gia hạn hữu có nhiều rào cản khó khăn trị, thể chế, quản lý kỹ thuật thực hiện.Chính nhóm xin đề xuất số đề xuất kiến nghị: 14 I ĐẶT VẤN ĐỀ Nước - nguồn tài nguyên thiết yếu cho sống người, phát triển bền vững quốc gia ưu tiên hàng đầu để phát triển bền vững.Nước yếu tố thiếu việc trì sống hoạt động người hành tinh Kể từ đầu kỷ 20, lượng nước tiêu thụ toàn cầu tăng lần, chủ yếu gia tăng dân số nhu cầu nước cá nhân Cùng với gia tăng dân số khát vọng cải thiện sống quốc gia cá nhân nhu cầu nước ngày gia tăng điều tất yếu Vì vậy, thực tế việc đảm bảo cấp nước đáp ứng chất lượng cho toàn dân số toàn cầu bảo tồn hệ sinh thái mục tiêu xa vời Do biến đổi nhiệt độ lượng mưa, nhiều nơi thường xuyên đủ nước để đáp ứng nhu cầu Vì thế, kỷ 21, thiếu nước vấn đề nghiêm trọng vấn đề nước, đe doạ trình phát triển bền vững Việt Nam quốc gia khan tài nguyên nước nhiên tài nguyên nước Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức thách thức ngày lớn biến đổi khí hậu, gia tăng dân số hay chia sẻ với nước láng giềng.Trước tình hình phủ Việt Nam nói riêng, người dân Việt Nam nói chung có sách, công tác để bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá này.Và số “Tiếp cận cộng đồng” Việt Nam có lịch sử lâu dài tham gia cộng đồng quản lý tài nguyên nước khắp nhiều nơi nước, vùng đồng vùng cao, thể nhiều mô hình cách thức khác nhau, phục vụ cho mục đích lấy nước sinh hoạt tưới tiêu đồng ruộng Các mô hình truyền thống quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng thường dễ tìm thấy vùng nông thôn miền núi, tài nguyên nước xem tài sản chung cộng đồng Vậy việc “Tiếp cận cộng đồng quản lý tài nguyên nước Việt Nam” nào, có tác động sao.Sau nhóm xin trình bày đề tài : “Tiếp cận cộng đồng quản lý tài nguyên nước Việt Nam” II.TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC TẠI VIỆT NAM 2.1 Tài nguyên nước Việt Nam Việt Nam có 3450 sông, suối với chiều dài từ 10 km trở lên Các sông suối nằm 108 lưu vực sông phân bố trải dài nước Nằm vùng nhiệt đới gió mùa, Việt Nam đánh giá quốc gia có nguồn tài nguyên nước phong phú lượng mưa, nguồn nước mặt hệ thống sông, hồ nguồn nước đất Về lượng mưa: lượng mưa trung bình năm Việt Nam vào khoảng 1940-1960mm (tương đương tổng lượng nước khoảng 640 tỷ m3/năm), thuộc số quốc gia có lượng nước mưa vào loại lớn giới Tuy nhiên, lượng mưa Việt Nam phân bố không theo không gian thời gian Lượng mưa tập trung chủ yếu 4-5 tháng mùa mưa (chiếm 75-85% tổng lượng mưa năm), lượng mưa mùa khô chiếm 15-25% Khu vực có lượng mưa lớn khu vực phía Đông Trường Sơn thuộc vùng Bắc Trung Bộ, Trung Trung Bộ, Tây Nguyên khu vực trung du, miền núi Bắc Bộ Về nước mặt: tổng lượng dòng chảy hàng năm khoảng 830-840 tỉ m3, tập trung chủ yếu (khoảng 57%) lưu vực sông Cửu Long, 16% lưu vực sông HồngThái Bình, 4% lưu vực sông Đồng Nai, lại lưu vực sông khác Tuy nhiên, lượng nước sinh phần lãnh thổ Việt Nam chiếm khoảng 310-315 tỷ m3/năm (khoảng 37%), chủ yếu thuộc lưu vực sông Hồng-Thái Bình, Đồng Nai, Cả, Ba, Vũ Gia-Thu Bồn Để đáp ứng yêu cầu trữ lượng, điều tiết dòng chảy phục vụ cấp nước mùa khô phòng, chống giảm lũ, lụt mùa mưa, Việt Nam đã, tiếp tục phát triển hệ thống hồ chứa nước Theo kết thống kê, rà soát sơ bộ, nước có 2.900 hồ chứa thủy điện, thủy lợi vận hành, xây dựng có quy hoạch xây dựng với tổng dung tích 65 tỷ m3 Trong đó, khoảng 2.100 hồ vận hành, tổng dung tích 34 tỷ m3 khoảng 240 hồ xây dựng, tổng dung tích 28 tỷ m3, 510 hồ có quy hoạch, tổng dung tích gần tỷ m3 Trong số hồ nêu trên, có khoảng 800 hồ thủy điện, tổng dung tích 56 tỷ m3, gồm 59 hồ vận hành, 231 hồ xây dựng 500 hồ có quy hoạch xây dựng 2.100 hồ chứa thủy lợi, tổng dung tích tỷ m3, phần lớn hồ chứa nhỏ, xây dựng xong, vận hành Các lưu vực sông có số lượng hồ chứa tổng dung tích hồ chứa lớn gồm: sông Hồng, gẩn 30 tỷ m3; sông Đồng Nai, 10 tỷ m3, sông Sê San, gần 3,5 tỷ m3; sông Mã, sông Cả, sông Hương, sông Vũ Gia – Thu Bồn sông Srêpok có tổng dung tích hồ chứa từ gần tỷ m3 đến tỷ m3 Có 19 tỉnh có tổng dung tích hồ chứa từ tỷ m3 trở lên Về nước đất: Tiềm nguồn nước đất Việt Nam tương đối lớn, ước tính khoảng 63 tỷ m3/năm, tập trung chủ yếu khu vực đồng Bắc Bộ, đồng Nam Bộ khu vực Tây Nguyên Mặc dù tài nguyên nước Việt Nam có trữ lượng dồi thực tế nguồn nước sử dụng (“sẵn dùng”) hạn hữu phân bố không đồng Nhiều vùng bị thiếu nước để sinh hoạt ô nhiễm, lũ lụt, sạt lở đất, hạn hán tác nhân khác Chất lượng nước bị suy giảm nghiêm trọng hủy hoại môi trường sống đẩy người đến gần rủi ro nguy hiểm 2.2 Quản lý tài nguyên nước Việt Nam Tại Việt Nam, tầm quan trọng tài nguyên nước phát triển bền vững có chuyển biến rõ rệt nhận thức hành động Theo đó, đặt yêu cầu phải quản lý bền vững hiệu hoạt động khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước phòng chống, khắc phục hậu tác hại nước gây ra; quản lý tài nguyên nước phải theo phương thức tổng hợp, sử dụng đa mục tiêu phải gắn với tài nguyên thiên nhiên khác - phương thức quản lý tài nguyên nước áp dụng thành công số nước giới ngày chứng tỏ phương thức quản lý hiệu nhiều quốc gia nghiên cứu áp dụng Công tác quản lý tài nguyên nước không ngừng tăng cường có bước tiến quan trọng cấu tổ chức ngành nước từ trung ương đến địa phương với việc thành lập Bộ Tài nguyên Môi trường để thực chức quản lý nhà nước tài nguyên nước, tách chức quản lý khỏi chức cung cấp dịch vụ nước bước đột phá quan trọng, đặc biệt năm 2014 ban hành Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức của Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đồng thời, thể chế tài nguyên nước không ngừng hoàn thiện kiện toàn để đáp ứng yêu cầu quản lý tình hình mới: nhiều văn quy phạm pháp luật tài nguyên nước ban hành, tạo hành lang pháp lý cho việc thực chức quản lý nhà nước tài nguyên nước phạm vi nước; công tác xếp tổ chức trọng, Sở Tài nguyên Môi trường thành lập tất 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với đơn vị chuyên trách trực thuộc để thực hiên nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước địa bàn; công tác đào tạo tăng cường nguồn nhân lực quản lý tài nguyên nước quan tâm, coi trọng thực đồng tất cấp Quản lý tài nguyên nước theo phương thức tổng hợp toàn diện trở thành quan điểm quán Việt Nam thể xuyên suốt Chiến lược quốc gia tài nguyên nước năm 2006 “quản lý tài nguyên nước phải thực theo phương thức tổng hợp thống sở lưu vực sông Cơ cấu sử dụng nước phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; Tài nguyên nước phải phát triển bền vững; khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, tổng hợp đa mục tiêu Phải coi sản phẩm nước hàng hoá; sớm xóa bỏ chế bao cấp, thực xã hội hoá hoạt động bảo vệ, phát triển nguồn nước cung ứng dịch vụ nước”; đồng thời, phương thức quản lý thể thống nghị định, định, thông tư việc triển khai sách quản lý tài nguyên nước cấp Đặc biệt, gần quan điểm quản lý tổng hợp, toàn diện tài nguyên nước luật hóa quy định Luật tài nguyên nước số 17/2012/QH13 - văn pháp lý cao lĩnh vực tài nguyên nước Theo đó, nguyên tắc quản lý tài nguyên nước quy định Luật là: ”Việc quản lý tài nguyên nước phải bảo đảm thống theo lưu vực sông, theo nguồn nước, kết hợp với quản lý theo địa bàn hành chính.” ” Tài nguyên nước phải quản lý tổng hợp, thống số lượng chất lượng nước; nước mặt nước đất; nước đất liền nước vùng cửa sông, nội thủy, lãnh hải; thượng lưu hạ lưu, kết hợp với quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên khác” Cùng với nguyên tắc này, Luật thể chế quy định, biện pháp cụ thể để thực phương thức quản lý tổng hợp tài nguyên nước hoạt động quy hoạch, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước phòng, chống tác hại nước gây ra, Luật tài nguyên nước năm 2012 thay cho Luật tài nguyên nước năm 1998 khắc phục bất cập, tồn văn đánh giá, tổng kết từ thực tiễn 13 năm thực hiện, đối tượng quản lý tài nguyên nước không bị bó hẹp chất lượng số lượng nước mà mở rộng đến việc quản lý lòng, bờ bãi sông việc thiết lập công cụ, biện pháp kinh tế quản lý tài nguyên nước Đồng thời, kế thừa Luật tài nguyên nước năm 1998, số nội dung quy định rõ ràng, cụ thể chi tiết Ngoài ra, nhiều quy định bổ sung Luật, phù hợp đáp ứng yêu cầu chung quản lý tài nguyên nước giai đoạn thời gian tới Có thể khái quát điểm Luật tài nguyên nước vừa Quốc hội Việt Nam thông qua so với Luật tài nguyên nước năm 1998 sau: -Về quy định chung: Ngoài việc chỉnh sửa, điều chỉnh, bổ sung số nội dung phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc, sách tài nguyên nước nhằm coi tài nguyên nước tài sản nhà nước, thực chủ trương kinh tế hóa, khai thác, sử dụng nước tiết kiệm, hiệu thực quản lý tổng hợp, thống tài nguyên nước theo lưu vực sông kết hợp với quản lý theo địa bàn hành chính, Luật bổ sung quy định nhiều vấn đề chung khác như: tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tài nguyên nước; lấy ý kiến cộng đồng dân cư tổ chức, cá nhân liên quan khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước; danh mục lưu vực sông - Về điều tra bản, Chiến lược, Quy hoạch tài nguyên nước: Đây chương mới, bao gồm quy định nhằm tăng cường công tác điều tra tài nguyên nước quản lý tài nguyên nước theo chiến lược, quy hoạch, gồm quy định về: trách nhiệm Nhà nước điều tra tài nguyên nước; quy hoạch tổng thể điều tra tài nguyên nước; hoạt động điều tra tài nguyên nước; chiến lược tài nguyên nước; quy hoạch tài nguyên nước; nguyên tắc, lập quy hoạch tài nguyên nước; nội dung loại (quy hoạch tài nguyên nước chung nước; quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông liên tỉnh, nguồn nước liên tỉnh quy hoạch tài nguyên nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương); - Về Bảo vệ tài nguyên nước: Bổ sung quy định cụ thể biện pháp phòng, chống ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước; biện pháp ứng phó khắc phục cố ô nhiễm nguồn nước; giám sát tài nguyên nước; bảo vệ phát triển nguồn sinh thủy; hành lang bảo vệ nguồn nước; bảo đảm lưu thông dòng chảy, nhằm tăng cường biện pháp phòng chống ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước bảo vệ dòng sông Đồng thời, Luật chỉnh sửa, bổ sung số nội dung quy định bảo vệ nước đất; bảo vệ nguồn nước sinh hoạt; xả nước thải vào nguồn nước quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân cấp phép xả nước thải vào nguồn nước nhằm tăng cường biện pháp bảo vệ nước đất quản lý, giám sát chặt chẽ hoạt động xả nước thải vào nguồn nước, - Về khai thác, sử dụng tài nguyên nước Bổ sung quy định tiết kiệm nước nhằm thực chủ trương chống lãng phí khai thác, sử dụng tài nguyên nước, quy định chuyển nước lưu vực sông; điều hòa, phân phối tài nguyên nước; thăm dò, khai thác nước đất quy định khai thác, sử dụng nước cho sinh hoạt Đồng thời, Luật bổ sung biện pháp để quản lý quy hoạch, xây dựng khai thác sử dụng nước hồ chứa nhằm khai thác, sử dụng tổng hợp, hiệu tài nguyên nước - Về phòng, chống, khắc phục hậu tác hại nước gây ra: Tập trung điều chỉnh phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước hoạt động liên quan khai thác, sử dụng tài nguyên nước người gây phòng chống hạn hán, lũ, lụt, ngập úng nhân tạo, xâm nhập mặn, sụt, lún đất, sạt, lở bờ, bãi sông Còn việc phòng, chống khắc phục hậu tác hại lũ, lụt, nước biển dâng, tác hại khác nước thiên tai gây thực theo quy định pháp luật đê điều, phòng, chống lụt, bão quy định khác pháp luật có liên quan - Về tài tài nguyên nước Đây chương mới, quy định số trường hợp khai thác tài nguyên nước phải nộp tiền cho nhà nước như: thủy điện, kinh doanh, dịch vụ, sản xuất phi nông nghiệp khai thác nước đất Những quy định nhằm coi nước tài sản nhà nước, bảo đảm lợi ích Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu tài nguyên nước, nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc khai thác, sử dụng nước tiết kiệm, hiệu bảo đảm công - Về trách nhiệm quản lý tài nguyên nước Quy định cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước tài nguyên nước Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, ngành quyền địa phương cấp; bổ sung quy định việc điều phối, giám sát lưu vực sông nhằm tăng cường trách nhiệm phối hợp việc điều phối, giám sát hoạt động khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước phòng, chống tác hại nước gây bảo đảm tính hệ thống, thống tài nguyên nước lưu vực sông huy động tham gia bộ, ngành, địa phương liên quan việc giải vấn đề tài nguyên nước khuôn khổ lưu vực sông Gần đây, cách tiếp cận quản lý tài nguyên nước tổng hợp dựa lưu vực đẩy mạnh Việt nam Về nguyên tắc, tài nguyên nước không xem “tài sản chung” mà “hàng hóa có giá trị thương mại kinh tế” Do đó, Chính phủ áp dụng số chế nhằm tăng cường hiệu hiệu lực quản lý nước khía cạnh khác sách, kỹ thuật thực hiện, lực sở hạ tầng Kinh nghiệm quản lý tài nguyên nước Việt Nam ghi nhận đánh giá cao vai trò quan trọng cộng đồng địa phương với tư cách vừa người trực tiếp sử dụng nước, đồng thời vừa người quản lý bảo vệ tài nguyên nước Quản lý cộng đồng hay quản lý dựa vào cộng đồng giới thiệu áp dụng nhiều vùng theo cách khác lĩnh vực cấp nước sinh họat thủy lợi Mặc dù có nhiều bất cập mặt pháp luật, thể chế lực, cộng đồng địa phương chứng minh tài nguyên nước quản lý tốt có tham gia cộng đồng trình định Tuy nhiên, có nghiên cứu đánh giá toàn diện quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Việt nam Chính điều hạn chế nỗ lực phát triển quảng bá hiểu biết dẫn chứng quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Việt Nam thúc đẩy việc áp dụng có hiệu thực tiễn III TIẾP CẬN CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC 3.1 Các khái niệm tiếp cận cộng đồng quản lý tài nguyên nước Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng động trình có tham gia, cộng đồng trung tâm hệ thống quản lý nước có hiệu Sự tham gia cộng đồng đa dạng phụ thuộc vào bối cảnh địa phương, quy mô cộng đồng, luật pháp nhà nước, thể chế lực địa phương, công nghệ sử dụng Mô hình xác lập dạng hội người tiêu dùng nhóm hành động cộng đồng khu vực thành thị nhóm sử dụng nước hợp tác xã thủy lợi vùng nông thôn (Bandaragoda 2005) Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng động không hàm ý cộng đồng phải có trách nhiệm tất khía cạnh hệ thống nước mà họ sử dụng Họ phải tham gia vào một, vài tất công việc quản lý, vận hành, kỹ thuật tài hệ thống cấp nước Theo Bruns (1997), mức độ tham gia cộng đồng đa dạng, từ việc đơn chia sẻ thông tin kế hoạch nước, thảo luận để đưa ý tưởng; từ việc tham gia hình thức “nhân công giá rẻ” “chia sẻ chi phí”, tham gia để xây dựng định dựa đồng thuận đến chuyển giao trách nhiệm quyền để kiểm soát hệ thống địa phương Theo Madeleen (1998), quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng có khía cạnh trách nhiệm, quyền lực kiểm soát Trách nhiệm: cộng đồng tham gia làm chủ (có quyền sở hữu) có nghĩa vụ tham dự vào hệ thống cấp nước để đảm bảo việc vận hành trì thành công Quyền lực: với tư cách vừa người sử dụng, vừa người quản lý tài nguyên nước, cộng đồng có quyền hợp pháp để định liên quan đến kiểm soát, vận hành trì tài nguyên nước hệ thống cấp nước kèm Kiểm soát: cộng đồng có khả thực xác định kết từ định có liên quan đến hệ thống Khía cạnh đề cập đến lực cộng đồng khả đóng góp kỹ thuật, nhân công tài chính, hỗ trợ thể chế cộng đồng trình lập kế hoạch, thực trì tính bền vững hệ thống cung cấp nước 3.2 Tiếp cận cộng đồng quản lý tài nguyên nước Việt Nam 3.2.1.Tiếp cận theo mô hình truyền thống địa Các mô hình truyền thống quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng thường gặp địa phương vùng cao, miền núi nơi cư dân địa sinh sống số vùng đồng Các cư dân địa thường gắn liền với nguồn nước phục vụ sinh hoạt sản xuất, việc quản lý tài nguyên nước gắn liền với quản lý tài nguyên đất đai, rừng đa dạng sinh học Luật tục truyền thống có vai trò quan trọng việc định hướng hành vi cộng đồng quản lý tài nguyên nước Giếng làng loại hình cung cấp nước phổ biến cộng đồng dân cư vùng đồng nhiều tỉnh Hà Tây, Nghệ An, Hà Tĩnh Các xã Thạch Kênh, Thạch Việt, Thạch Long, Thạch Sơn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ví dụ điển hình nơi có giếng làng Giếng thường có hình tròn hình vuông với kích thước trung bình (độ sâu - 3m); thành giếng làm đất bê tông đắp cao mặt xung quanh; giếng đất sét cát bồi tụ Nước mưa mạch nước ngầm nguồn nước cho giếng khơi Giếng khơi thường làm cánh đồng làng cách xa khu dân cư Do giếng xây đắp cẩn thận, vị trí xây dựng hợp lý nên giúp hạn chế dòng nước bẩn xung quanh chảy trực tiếp vào giếng giữ nước vào mùa khô Mỗi làng thường có giếng giếng làng tài sản chung cộng đồng Tất người làng có quyền lấy nước cho mục đích sinh hoạt họ phải có trách nhiệm bảo vệ giếng Những người từ làng khác phép lấy nước từ giếng làng, đặc biệt vào mùa khô, thể tinh thần chia sẻ cộng đồng Việc quản lý bảo vệ giếng làng trách nhiệm chung cộng đồng giao cho ban quản lý cụ thể Việc chăn thả gia súc tự vứt rác bừa bãi quanh khu vực giếng tuyệt đối bị nghiêm cấm Hằng năm, làng tổ chức ngày lao động công ích hộ gia đình cử người tham gia làm tu giếng Dân làng trả chi chí cho việc sử dụng nước họ phải đóng góp công lao động tiền mặt họ muốn xây dựng thành giếng bê tông Quan sát cho thấy, hộ gia đình làng giếng đào sâu 5m sử dụng làm nước uống có chứa phèn, giếng làng sử dụng yêu cầu chất lượng nước uống không đáp ứng bị nhiễm dư lượng thuốc trừ sâu từ cánh đồng ngấm vào mạch nước ngầm xung quanh giếng Các cộng đồng dân tộc thiểu số địa Việt Nam có phong tục bảo vệ nguồn nước rừng đầu nguồn (vùng thượng nguồn) cách thần thánh hóa tài nguyên thiên nhiên họ Họ tin tất sông, suối, bến nước, mó nước rừng đầu nguồn có “linh hồn” thuộc thần linh, vị thánh hay ma Do đó, người muốn tiếp cận sử dụng nước, họ phải lập đàn cầu cúng bái vị thần theo lễ nghi thủ tục truyền thống Luật lệ trở thành luật tục cộng đồng địa việc bảo vệ tài nguyên nước Theo truyền thống, người Thái tỉnh phía Bắc có luật tục quy định không cộng đồng, kể Già làng, phép giết mổ gia súc, gia cầm xả rác đầu nguồn nước Bất kỳ vi phạm bị xử phạt từ quan tiền đến nén bạc, chưa kể rượu thịt Họ xem suối tài sản chung cộng đồng (mỗi cộng đồng tương đương với mường), người dân mường phép chọn đoạn suối để nuôi cá Để phân chia ranh giới đoạn suối này, họ dùng cành để phân dòng suối treo cọc tre ( gọi Ta leo) lên thân ven bờ suối để đánh dấu Những tín hiệu có tác dụng báo cho người khác biết đoạn suối có chủ người khác không phép đánh cá Bất vi phạm bị phát bị phạt từ quan tiền đến nén bạc chưa kể rượu thịt (Tạp chí Nghiên cứu Khoa học, 2002) Cộng đồng người Mường, người Dao người H’Mông tỉnh miền núi phía Bắc thường xây dựng hệ thống cấp nước chung cọn nước (guồng nước) làm tre nứa hệ thống nước tự chảy Người Dao xã Ngọc Hội (Tuyên Quang) chủ yếu lấy nước từ hệ thống nước tự chảy từ nơi cao xuống nơi thấp Vì thế, phát rừng để lấy đất làm rẫy, họ thường để lại lớn đỉnh đồi đầu nguồn nước để giữ nước Người Mường xã Nam Sơn (Hoà Bình) lắp cọn (guồng) tre bên dòng suối để lấy nước dẫn nước ruộng ống tre Cộng đồng người H’Mong Lào Cai thường đào bẫy nước dựng lạch nước nẹp tre, đắp đất xếp đá để điều chỉnh dòng chảy dẫn nước từ suối vào lạch Họ thường đục thân to làm máng để đưa nước vào ruộng bậc thang Đây cách hiệu để lấy nước canh tác bộc lộ điểm yếu thường làm hỏng bờ ruộng gây xói mòn (Trần Hữu Sơn 1999) Truyền thống người Êđê, J’rai M’nông vùng Tây Nguyên tin “đất, sông, suối rừng nong, nia, lưng ông bà (Ngô Đức Thịnh, 1999) Do đó, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, kể nguồn nước nghĩa vụ thiêng liêng bắt buộc thành viên cộng đồng Luật tục người Êđê cho tài nguyên thiên nhiên (đất, nước, rừng) gắn liền với tổ tiên họ; quyền sở hữu tài nguyên thuộc chủ đất truyền lại qua hệ Đồng bào dân tộc Cơ Tu tỉnh Thừa Thiên Huế Quảng Nam (như xã Thượng Lộ, Thượng Nhật huyện Nam Đồng, xã Tabhing huyện Nam Giang) thường tổ chức cúng tế nhà cộng đồng (gọi nhà Gươl) họ làm xong máng nước cho làng tu sửa lại máng nước cũ Bằng việc thờ cúng này, họ hy vọng vị thần linh mang đến đầy đủ nước nhắc nhở cháu phải biết tiết kiệm nước (Lê Văn Lân, 1999) Người Chăm tỉnh Ninh Thuận có truyền thống canh tác lúa nước Họ có hệ thống đức tin lễ nghi quan trọng liên quan đến nước (cũng) tế mưa, khơi thông đập kênh mương hay lễ chặn dòng nước Luật tục người Chăm có quy định chi tiết quy trình khai hoang đất, bảo vệ rừng đầu nguồn nước, tu hồ chứa nước Luật tục quy định quyền lợi nghĩa vụ thành viên cộng đồng bảo vệ 10 quản lý nguồn nước Ví dụ, luật tục nêu rõ thành viên cộng đồng có trách nhiệm bảo vệ nguồn nước, tham gia đào kênh mương, đóng góp chi phí cúng tế, ngăn chặn trộm nước khai thác rừng đầu nguồn Có thể có nhiều mô hình truyền thống khác quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Việt Nam mà chưa khám phá, vùng miền núi nơi cộng đồng phương phải sống dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên, gồm nguồn nước tài sản chung cho sinh kế lâu dài họ Những mô hình tồn lại lâu đời gắn liền với nét văn hoá xã hội cộng đồng Tuy nhiên, chưa có thông tin điều tra để khẳng định mô hình truyền thống nói thành công nhất, tính bền vững chúng xác nhận cách rõ ràng 3.2.2 Tiếp cận theo mô hình tiên tiến - tài nguyên nước loại hàng hóa Sự phát triển mô hình tiên tiến quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Việt Nam trình thích nghi đáp ứng với đổi thay ngày tăng kinh tế xã hội định hướng theo thị trường Việt Nam, nước, với tư cách nguồn tài nguyên có giới hạn, chấp thuận rộng rãi loại hàng hoá thương mại phục vụ cho mục đích tưới tiêu thủy lợi cung cấp nước sinh hoạt a) Nước cho nông nghiệp: Quản lý thuỷ lợi có tham gia (PIM) Quản lý thủy lợi có tham gia phương pháp hiệu cho quản lý tài nguyên nước có tham người dân, cộng đồng hưởng lợi tham gia với tư cách người sử dụng nước, người quản lý bảo vệ nguồn nước, hệ thống tưới tiêu quy mô nhỏ Mô hình quản lý thủy lợi có tham gia áp dụng thử nghiệm nhiều tỉnh Tuyên Quang, Bắc Kạn, Hà Tây, Thanh Hoá, Nghệ An, Quảng Trị, Quảng Ngãi Bình Định Về mặt thể chế tổ chức, đánh giá gần xác định có mô hình quản lý thủy lợi có tham gia cộng đồng, bao gồm: - Mô hình tổ chức nông dân nhà nước quản lý; - Mô hình chia sẻ quản lý tổ chức nông dân tổ chức có liên quan đến nhà nước; - Mô hình tổ chức cộng đồng tự quản lý Đánh giá khẳng định tham gia nông dân ngày tăng 10 trình định dẫn đến mô hình quản lý thực ngày tốt *) Mô hình tổ chức nông dân nhà nước quản lý; Mô hình tồn xã Bắc Thành, Trung Thành, Xuân Thành Long Thành huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Ở xã này, tổ chức nông dân Hợp tác xã sử dụng nước hay hợp tác xã nông nghiệp thành lập để phối hợp với Công ty Thuỷ nông Bắc Nghệ An (là công ty dịch vụ nhà nước) để cung cấp dịch vụ thuỷ lợi cho hộ gia đình (Bộ NN-PTNT, 2004) Việc quản lý phân phối nước địa bàn giao cho tận sở theo hướng quản lý phi tập trung Công ty thuỷ lợi có trách nhiệm quản lý trạm (bơm) đầu mối, tuyến kênh cấp số tuyến kênh cấp để cung cấp nước tưới cánh đồng rộng 500ha, gồm việc tu định kỳ bảo vệ công trình khỏi xâm phạm phá 11 hoại Công ty có trách nhiệm cấp nước từ trạm đầu mối đến kênh cấp chuyển giao cho hợp tác xã nông nghiệp hợp tác xã sử dụng nước để phân phối dẫn nước vào đồng ruộng Các hợp tác xã nông nghiệp hợp tác xã sử dụng nước thành lập theo Luật Hợp tác xã Mô hình hợp tác xã nông nghiệp phù hợp với địa phương nơi có công trình thủy lợi bố trí xã làng Mô hình hợp tác xã sử dụng nước, ví dụ hợp tác xã N4B N6, lại phù hợp cho việc quản lý khai thác công trình thủy lợi có tuyến kênh liên thôn liên xã Trong đó, tuyến kênh nhóm dịch vụ cấp nước độc lập chịu trách nhiệm phân phối dẫn nước đến mảnh ruộng hộ Những hợp tác xã có trách nhiệm quản lý, tu, bảo vệ dẫn nước từ tuyến kênh cấp vào hệ thống kênh nội đồng họ kiểm soát Thông qua hợp đồng với công ty thuỷ nông, hộ gia đình có ruộng tưới phải trả phí thuỷ lợi giám sát hợp tác *) Mô hình chia sẻ quản lý tổ chức nông dân tổ chức có liên quan đến nhà nước Mô hình thực xã Sơn Nam, huyện Sơn Dương, tỈnh Tuyên Quang (Bộ NN-PTNT, 2004) Tại xã đội thuỷ lợi tổ chức cộng đồng phối hợp với Hợp tác xã nông-lâm nghiệp xã để cung cấp dịch vụ thủy lợi cho hộ gia đình có nhu cầu dùng nước Hợp tác xã sở hữu trực tiếp quản lý công trình thuỷ lợi địa phương, bao gồm tuyến kênh mương, trạm bơm nước xã cung cấp dịch vụ thuỷ lợi Hợp tác xã hoạt động tự độc lập với công ty thủy nông thông qua chế tự chủ tài (tự thu chi) Khoảng 80% phí thuỷ lợi thu dùng để tu kênh mương nội đồng 20% lại cho chi phí hành hợp tác xã Mặc dù hợp tác xã chịu trách nhiệm quản lý chung tất công trình tưới tiêu hộ gia đình sử dụng nước giao thực nhiệm vụ quản lý cụ thể Họ yêu cầu trông coi bảo vệ công trình tưới tiêu nội đồng, dẫn nước vào theo lịch tưới mùa vụ địa phương Cách làm đảm bảo công trình tưới tiêu nội đồng tu, sửa chữa kịp thời, tránh lãng phí nước Các đội thuỷ lợi đào tạo nâng cao hiểu biết thuỷ lợi hệ thống tưới tiêu, quản lý sử dụng công trình, thiết bị tưới tiêu, lực trách nhiệm họ nâng cao, đảm bảo việc bảo vệ quản lý nguồn nước cải thiện đáng kể Hằng năm đội thủy lợi hộ gia đình sử dụng nước đóng góp công lao động để tu, cải tạo nạo vét công trình thuỷ lợi *) Mô hình tổ chức nông dân tự quản Thông qua tư vấn dự án hỗ trợ tích cực quyền xã, hộ nông dân thảo luận định thành lập Hội người sử dụng nước xã để điều hành quản lý hệ thống thuỷ nông Người dân tham gia họp cộng đồng để bầu Ban quản lý cho hội người sử dụng nước thống quy chế, quy định nguyên tắc cho hội Bà chọn người vận hành công trình có trách nhiệm dẫn nước vào ruộng, sữa chữa nhỏ cho hệ thống thuỷ lợi, bảo vệ công trình thuỷ lợi Ban quản lý hội người vận hành thường gặp hàng 12 tháng để xem xét lại tiến độ tưới tiêu lập kế hoạch hoạt động cho tháng Họ đào tạo quản lý thuỷ lợi tài Bà nông dân tham gia tích cực việc xây dựng định liên quan đến hoạt động Hội người sử dụng nước Vào đầu mùa vụ, ban quản lý Hội chuẩn bị kế hoạch tưới tiêu để bà đóng góp ý kiến thông qua họp toàn thể nông hộ Kế hoạch tập trung vào lịch cấp nước dựa vào nhu cầu hộ gia đình lượng nước có kênh đầu mối Mô hình Hội người sử dụng nước áp dụng tỉnh Bắc Kạn từ năm 1990 huyện Bạch Thông, Chợ Mới Chợ Đồn, thể tham gia có hiệu cộng đồng địa phương quản lý nước cho tưới tiêu Hội người sử dụng nước xã Nguyên Phúc, huyện Bạch Thông ví dụ cụ thể (ADB, 2006 b) Các hệ thống cấp nước sinh hoạt Ở thành phố lớn, việc cấp nước sinh hoạt công ty doanh nghiệp dịch vụ nhà nước đảm nhận cấp tỉnh, thành phố, quận/huyện công ty (cấp) nước sạch, trung tâm nước vệ sinh môi trường Có số địa bàn vùng ven đô công ty cấp nước tư nhân hợp tác xã điều hành Mức độ tham gia người (hộ gia đình) sử dụng nước quản lý nước thấp, thông thường họ theo dõi số sử dụng đồng hồ đo nước để trả phí đóng góp chi phí lắp đặt tu hệ thống cấp nước Những công ty bán nước trực tiếp đến hộ gia đình dựa theo hợp đồng thu phí sử dụng nước hàng tháng dựa vào mức tiêu thụ thực hộ gia đình Ở vùng nông thôn, có loại hình cấp nước sinh hoạt có tham gia cộng đồng thường gặp hợp tác xã cấp nước nông thôn trạm cấp nước cộng đồng quản lý Trong đó, hợp tác xã cấp nước nông thôn mô hình giới hạn phối hợp quản lý quan nhà nước (như Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn) tổ chức dựa vào cộng đồng Mô hình hoạt động dựa theo nguyên tắc “Nhà nước nhân 14 dân làm”, thường gặp tỉnh Thái Nguyên, Thừa Thiên Huế, Đắk Lắk, Đắk Nông Tiền Giang Sau hai ví dụ Thái Nguyên Tiền Giang 13 IV ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Các mô hình quản lý tài nguyên nước có tham gia cộng đồng chứng minh thành công cấp sở Tuy nhiên, khả mở rộng áp dụng phát triển tầm quốc gia hạn hữu có nhiều rào cản khó khăn trị, thể chế, quản lý kỹ thuật thực hiện.Chính nhóm xin đề xuất số đề xuất kiến nghị: - Thiết chế “cộng đồng” phải công nhận luật hóa thực thể chức xã hội, có chức năng, nghĩa vụ quyền lợi để tham gia vào công phát triển kinh tế xã hội đất nước - Nâng cao nhận thức cho người xây dựng sách định, cán quản lý, người lập kế hoạch Chính phủ tầm quan trọng quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng, để từ có tác động đến định họ có liên quan đến quản lý nguồn nước - - Khuyến khích quyền địa phương hỗ trợ sáng kiến quản lý tài nguyên nước có tham gia cộng đồng thông qua lớp đào tạo, tập huấn, hội thảo, họp tư vấn tham quan học tập - - Ở cấp sở, mô hình quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng nên thực cộng đồng quy mô nhỏ 14 15 16 17