BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TUẤN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 60380102 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2016 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Quang Thái Phản biện 1: ……………………………………………… ……………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………… ……………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền người Việc tổ chức thi hành án, định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ bên có liên quan theo án, định Tòa án theo quy định pháp luật Thực tiễn cho thấy, nhiều đương lợi dụng quyền tư dân chủ công dân làm đơn khiếu nại không đúng, nhằm để trì hoãn việc thi hành án Nhiều trường hợp khiếu nại, quan Thi hành án dân giải khiếu nại hết thẩm quyền đương tiếp tục khiếu nại gửi đến nhiều ngành, nhiều cấp, chí tổ chức tụ tập đông người, gây rối trật tự, làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Tuy nhiên, so với yêu cầu công tác giải khiếu nại có hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng đòi hỏi công tác thi hành án dân tình hình mới, số quan Thi hành án dân chưa coi trọng công tác giải khiếu nại đùn đẩy né tránh; việc phân công, bố trí người làm công tác tham mưa giải khiếu nại chưa tương xứng; có nơi việc giải khiếu nại chậm, thiếu chặt chẽ làm cho đương xúc khiếu nại nhiều lần, vượt cấp Tất vấn đề nêu cho thấy cần phải nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn công tác giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân cần thiết Qua đó, thấy sở lý luận, thực trạng tình hình giải khiếu nại thời gian qua với bất cập, hạn chế, từ đưa giải pháp để điều chỉnh cho phù hợp Đó lý để tác giả chọn làm đề tài“ Giải khiếu nại lĩnh vực Thi hành án dân Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến chủ đề khiếu nại giải khiếu nại có số công trình nghiên cứu như: - Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Tổng cục Thi hành án dân sự” tác giả Lê Thị Kim Dung, năm 2009 - Luận văn thạc sĩ “Khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Công Toàn, năm 2012 - Luận văn thạc sĩ “Tổ chức hoạt động quan Thi hành án cấp tỉnh (thực tiễn từ TPHCM)” tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Phượng Ngoài nhiều nghiên cứu khác đăng tải phương tiện thông tin, báo, tạp chí khoa học phần đề cập tới nội dung liên quan tới khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân “Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự” tác giả Hoàng Quốc Hùng Thanh tra Bộ tư pháp; viết tác giả Lương Thanh Tùng đăng trang thông tin điện tử Bộ Tư Pháp “Những điểm kế thừa điểm Luật thi hành án dân 2008 so với pháp lệnh thi hành án dân 2004 Luật khiếu nại sửa đổi năm 2005 giải khiếu nại thi hành án dân sự” Các công trình nghiên cứu nhiều làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tình hình khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự, chưa có công trình nghiên cứu nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện hệ thống vấn đề lý luận, thực tiễn giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Tuy vậy, tài liệu nghiên cứu quan trọng tác giả lựa chọn tham khảo thực đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn nhận diện hạn chế tồn tại, vướng mắc hệ thống pháp luật thực tiễn giải khiếu nại định, hành vi chủ thể bị khiếu nại Từ đó, đưa số giải pháp nhằm khắc phục, góp phần giải khó khăn, vướng mắc công tác giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Để đạt mục đích đây, nhiệm vụ đặt nghiên cứu đề tài là: - Nghiên cứu vấn đề lý luận giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân nói riêng; - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn giải khiếu nại thi hành án dân nay; - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại thi hành án dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận quy định pháp luật giải khiếu nại theo thẩm quyền giải lần một, lần hai lần ba theo quy định Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đồng thời, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp phương pháp thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài mong muốn làm sáng tỏ lý luận thực tiễn nhằm tăng cường nâng cao hiệu việc giải khiếu nại Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo phục vụ cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sử dụng tài liệu phục vụ cho cán bộ, công chức ngành Thi hành án dân công tác giải khiếu nại Đồng thời qua kết nghiên cứu, tác giả mong muốn góp phần vào hệ thống tài liệu để tham khảo, hướng dẫn, đạo toàn ngành thi hành án dân việc áp dụng quy định pháp luật giải khiếu nại có sở để chấm dứt giải khiếu nại kéo dài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Chương Thực trạng giải giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân nước ta nay; Chương Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Liên quan đến nội dung này, có nhiều nhà khoa học, tài liệu bàn khái niệm khiếu nại Có quan điểm cho rằng, khiếu nại hoạt động diễn thường xuyên phổ biến, cụm từ khiếu nại sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Khiếu nại thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền ban hành, thực Theo khoản điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định: “ Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Như vậy, khiếu nại đề nghị cá nhân, quan, tổ chức bị tác động trực tiếp định hành hay hành vi hành đề nghị cán công chức chịu tác động trực tiếp định kỷ luật quan, tổ chức người có thẩm quyền giải khiếu nại Đề nghị xuất phát từ nhận thức chủ quan người khiếu nại cho quyền lợi ích đáng bị xâm phạm Cơ quan có thẩm quyền kết luận có vi phạm hay không sau xem xét cách khách quan thận trọng nội dung vụ việc với điều kiện cung cấp đầy đủ tài liệu có liên quan - Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự: Luật Thi hành án dân không đưa khái niệm cụ thể khiếu nại, nhiên, khoản Điều 140 Luật Thi hành án dân có nêu: “đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Từ đó, rút khái niệm giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự: “Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân hoạt động mang tính quyền lực nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước tiến hành tiếp nhận, thụ lý, kiểm tra, xác minh, kết luận, đưa phán tổ chức thực phán có hiệu lực pháp luật để giải khiếu nại cá nhân, đơn vị, tổ chức định, hành vi Thủ trưởng Chấp hành viên quan Thi hành án dân phát sinh trình thực công vụ theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định” 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 1.1.2.1 Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân mang nét đặc thủ riêng biệt công tác thi hành án dân Khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân có đặc điểm khác biệt so với khiếu nại hành theo qui định luật Khiếu nại, điều nhận diện qua đặc điểm sau đây: Một là, giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân tiến hành chủ thể quan nhà nước người có thẩm quyền pháp luật quy định cụ thể văn pháp luật thi hành án dân Hai là, giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân mang tính mệnh lệnh hành thể chỗ, định giải khiếu nại quan Thi hành án dân cấp có hiệu lực buộc Chấp hành viên quan Thi hành án dân cấp phải thi hành Đồng thời, điểm khác biệt người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền tạm dừng việc thực định, hành vi bị khiếu nại yêu cầu quan thi hành án dân tạm ngừng việc thi hành án thời hạn giải khiếu nại theo quy định Ba là, trình tự, thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân quy định chặt chẽ thẩm quyền cấp giải Bốn là, việc xem xét giải trường hợp đặc biệt, khác với quy định Luật khiếu nại việc giải xem xét giải hai cấp, Luật Thi hành án dân quy định Bộ trưởng Bộ Tư pháp có quyền xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành Năm là, thụ lý thời hạn giải khiếu nại Đối với định, hành vi khác thời hạn giải khiếu nại khác Sáu là, định giải có hiệu lực thi hành theo quy định Luật khiếu nại việc giải tiến hành 02 cấp, khiếu nại thi hành án dân có hành vi giải lần có hiệu lực thi hành ngay, hành vi khiếu nại áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án 1.1.2.2 Về chủ thể khiếu nại: Chủ thể khiếu nại việc thi hành án dân gồm người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án phía bên Chấp hành viên, quan Thi hành án dân 1.1.2.3 Về khách thể khiếu nại: Là lợi ích mặt vật chất, tinh thần, pháp lý, có lợi ích mặt trị mà người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chế xã hội chủ nghĩa Bốn là, thông quan giải khiếu nại quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân phát sai phạm, yếu để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, bảo đảm trật tự, kỷ cương nâng cao hiệu quản lý nhà nước Năm là, thông qua giải khiếu nại quan thi hành án dân phải xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại không kể người vi phạm ai, giữ cương vị công tác 1.2 Quy trình giải khiếu nại thi hành án dân 1.2.1 Các bước giải khiếu nại lần đầu Bước 1, xử lý đơn: Bước 2, thụ lý đơn khiếu nại, thực việc báo cáo giải trình, cung cấp hồ sơ, tài liệu: Bước 3, tổ chức xác minh, đối thoại: Bước 4, ban hành định giải khiếu nại: Bước 5, phát hành, công khai kết giải khiếu nại: Bước 6, đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành 1.2.2 Các bước giải khiếu nại lần hai Ngoài việc thực thủ tục lần một, người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền yêu cầu người giải khiếu nại lần đầu, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu chứng liên quan đến nội dung khiếu nại, tiến hành biện pháp khác theo quy định pháp luật để giải khiếu nại 1.2.3 Giải khiếu nại trường hợp đặc biệt Theo điểm b khoản Điều 142 Luật Thi hành án dân quy định Bộ trưởng Bộ Tư pháp giải khiếu nại sau “Trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có quyền xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành quy định khoản khoản Điều này” 1.3 Các yếu tố tác động đến giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 1.3.1 Yếu tố trị: Đảng cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội nguyên tắc ghi nhận qua Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với quy định đó, hoạt động tư pháp phải đặt lãnh đạo Đảng Bằng nhiều cách khác nhau, lãnh đạo Đảng xem chủ trương lớn có tính chất định đến hoạt động tư pháp nói chung hoạt động thi hành án dân nói riêng, cụ thể Nghị 08/NQ-TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác thời gian tới định hướng “thành lập cảnh sát tư phám làm sở pháp lý cho hoạt động quan tư pháp” 1.3.2 Yếu tố pháp luật Sự hoàn chỉnh hệ thống pháp luật thi hành án dân pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cần thiết Hiệu việc giải phụ thuộc vào mức độ hoàn chỉnh pháp luật, gồm pháp luật thi hành án dân pháp luật giải khiếu nại 1.3.3 Yếu tố kinh tế Trong hoạt động khiếu nại giải khiếu nại người có thẩm quyền lĩnh vực thi hành án dân tác động kinh tế thị trường hội nhập quốc tế có ảnh hưởng không nhỏ tranh chấp dân sự, kinh tế lao động phát sinh ngày nhiều phức tạp 1.3.4 Về văn hóa Trình độ văn hóa có ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại, trình độ văn hóa nâng cao dân trí nâng cao, từ người dân tiếp cận với quy định pháp luật tầm hiểu biết rộng tạo điều kiện cho việc tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật cho nhân dân 1.3.5 Yếu tố người Thực tế cho thấy, từ phía quan quản lý thi hành án dân quản lý, điều hành có lúc chưa sát, chưa kịp thời, chưa liệt; đội ngũ cán chưa tương xứng số lượng chất lượng so với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Do đó, yêu cầu cấp sở phát huy dân chủ sức mạnh tâ âp thể, tăng cường đoàn kết nô âi bô â quan, đơn vị; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình đô â chuyên môn, nghiê âp vụ, trọng làm tốt công tác giáo dục trị, tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiê âm đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án KẾT LUẬN CHƯƠNG Mục đích quan trọng công tác giải khiếu nại nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân pháp luật ghi nhận Mục đích quan trọng công tác giải khiếu nại thực hóa sách, đường lối Lãnh đạo Đảng Nhà nước đạo công tác giải khiếu nại Trong phần trình bày vấn đề lý luận giải quyết, khiếu nại, luận văn xác định khái niệm vai trò việc khiếu nại giải khiếu nại thuộc lĩnh vực thi hành án việc bảo đảm quyền lợi ích bên liên quan đến án bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân chịu ảnh hưởng vào nhân tố như: lãnh đạo Đảng, cấp ủy Đảng, hoàn chỉnh pháp luật giải khiếu nại, ý thức pháp luật người khiếu nại CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân năm gần Qua theo dõi công tác giải khiếu nại tố cáo thi hành án dân cho thấy năm qua, có số lượng lớn đơn thư quan, tổ chức công dân tiếp nhận giải quyết, cụ thể: - Năm 2010 quan Thi hành án dân địa phương thụ lý tổng số 5.069 đơn, thư loại, đó, số đơn khiếu nại 4.914 đơn thuộc 4.168 việc; số đơn tố cáo 155 đơn Đã giải xong 3.416/4.148 việc khiếu nại, đạt tỷ lệ 82,35%; 110/155 đơn tố cáo, đạt tỷ lệ 70,97% - Năm 2011 tính đến ngày 30/9/2011, toàn hệ thống giải tổng số 5.295 đơn, thư khiếu nại thi hành án dân (4.928 đơn khiếu nại 367 đơn tố cáo), giảm 426 đơn so với năm 2010 Về kết quả, giải 4.934/5.295 đơn, đạt tỷ lệ 93,18%, tăng 7,44% so với năm 2010 Trong đó, số đơn khiếu nại giải 4.629/4.928 đơn, đạt tỷ lệ 93,93%; số đơn tố cáo giải 305/367 đơn, đạt tỷ lệ 83,1% - Năm 2012 tính đến ngày 30/9/2012, toàn hệ thống giải 7.513 đơn, thư khiếu nại thi hành án dân (7.143 đơn khiếu nại 370 đơn tố cáo), tăng 2.218 đơn (41,88%) so với năm 2011 Về kết quả, giải 7.217/7.513 đơn, đạt tỷ lệ 96,06% (trong đó, đơn khiếu nại 6.868/7.143 đơn, đạt tỷ lệ 96,15%, đơn tố cáo 349/370 đơn, đạt tỷ lệ 94,32%) - Năm 2013 Tổng số đơn, thư khiếu nại tố cáo tiếp nhận toàn hệ thống 7.278 đơn, tương ứng với 5.385 việc (gồm 6.701 đơn khiếu nại 577 đơn tố cáo), tăng 1.165 đơn = 19% so với kỳ) Đã giải quyết: 5.137/5.385 việc (4.821 việc khiếu nại 316 việc tố cáo), đạt tỷ lệ 95,4% - Năm 2014 Số đơn thư khiếu nại thi hành án dân tiếp nhận 8.150 đơn , tăng 872 đơn (12%) so với kỳ năm 2013 (có 7.294 đơn khiếu nại 856 đơn tố cáo) Kết quả, giải xong 2.716/3.014 việc thuộc thẩm quyền (2.546 việc khiếu nại 170 việc tố cáo), đạt tỷ lệ 90,11% - Năm 2015 toàn hệ thống tiếp nhận 9.125 đơn (gồm có 7.958 đơn khiếu nại 1.167 đơn tố cáo), giảm 831 đơn (8,35%) so với năm 2014, tương ứng với 7.559 vụ việc thi hành án Kết quả, số 3.767 việc thuộc thẩm quyền, giải xong 3.645 việc (gồm: 3.393 việc khiếu nại 252 việc tố cáo), đạt tỷ lệ 96,76%, tăng 0,08% so với năm 2014 2.2 Ưu điểm, hạn chế bất cập giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 2.2.1 Ưu điểm: Từ Luật Thi hành án dân có hiệu lực, công tác giải khiếu nại đề cao, coi trọng nhiệm vụ quan trọng công tác thi hành án dân Với việc tăng cường, tập trung giải đạo giải vụ việc khiếu nại, đặc biệt vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài, hạn chế phát sinh mới, trọng tiến độ, thời hạn, chất lượng giải quyết, tăng cường đối thoại, giải thích, giáo dục, thuyết phục, việc khiếu nại, lĩnh vực thi hành án dân năm gần có chuyển biến tích cực 2.2.2 Hạn chế công tác giải khiếu nại 2.2.2.1 Giải khiếu nại lần đầu 2.2.2.2 Giải khiếu nại lần hai 2.2.2.3 Giải khiếu nại trường hợp đặc biệt 2.3 Nguyên nhân hạn chế giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Qua theo dõi công tác giải khiếu nại quan thi hành án dân năm qua cho thấy đa số quan thi hành án dân nhận thức thực nghiêm túc trách nhiệm giải khiếu nại Tuy nhiên, có hạn chế, yếu kém, cần phải chấn chỉnh, khắc phục kịp thời thời gian tới, hạn chế nêu nguyên nhân khách quan, chủ quan như: 2.3.1 Nguyên nhân khách quan Qua thực tiễn công tác kết nghiên cứu Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành, tác giả nhận thấy việc giải khiếu nại chưa thực tốt, - Thứ nhất, bất cập thời hạn giải quyết: - Thứ hai, bất cập thẩm quyền: - Thứ ba,bất cập việc quy định thẩm quyền Bộ trưởng: - Thứ tư, bất cập quy trình, hình thức việc ban hành kết luận định trưởng trường hợp đặc biệt: - Thứ năm, Luật Thi hành án dân chưa có quy định cụ thể việc chấm dứt giải khiếu nại trường hợp quan có thẩm quyền giải tiếp tục có đơn khiếu nại: - Thứ sáu, quy định Luật chưa thống nhất: - Thứ bảy, án tuyên không rõ nên quan thi hành án khó thi hành: 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 2.3.2.1 Còn nhiều sai phạm trình tự, thủ tục thi hành án dân Thứ nhất, có vi phạm thời hạn định thi hành án; Thứ hai, vi phạm trình tự, thủ tục thi hành án: 2.3.2.2 Việc phối hợp quan có liên quan chưa hiệu quả: Công tác phối hợp quan có liên quan (như Tòa án; Viện kiểm sát; Công an) chưa thực tốt, biểu né tránh, đùn đẩy gây khó khăn cho công tác thi hành án, giải khiếu nại, cần tăng cường tốt 2.3.2.3 Cấp ủy, quyền đại phương chưa thực quan tâm Ngoài địa phương quyền quan tâm số địa phương chưa quan tâm mức đến công tác thi hành án dân sự, chí có nơi đạo quan thi hành án thực trái quy định pháp luật 2.3.2.4 Về phía người khiếu nại Về thực quyền khiếu nại, qua thực tiễn cho thấy có nhiều trường hợp người khiếu nại lợi dụng quyền khiếu nại pháp luật công nhận để khiếu nại hành vi, định quan thi hành án dân cứ, với mục đích nhằm kéo dài việc thi hành án 2.3.2.5 Chưa có quan tâm, đầu tư tương xứng đội ngũ công chức làm công tác giải khiếu nại Thẩm tra viên công chức, có nhiệm vụ giúp Thủ trưởng quan quản lý thi hành án dân thực nhiệm vụ thẩm tra thi hành án nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Nhu cầu toàn quốc đòi hỏi phải có 1600 Thẩm tra viên Tuy nhiên, theo thống kê Tổng cục Thi hành án dân đáp ứng khoản 1/3 Do đó, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại thi hành án dân sự, cấp huyện KẾT LUẬN CHƯƠNG Có thể thấy có nhiều nguyên nhân khác dẫn tới việc khiếu nại thi hành án dân sự, trường hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án cố tình chây ỳ, không tự nguyện thi hành, hay đương không hiểu trình tự thủ tục thi hành án lợi dụng quyền tự dân chủ công dân, làm đơn khiếu nại không qui định nhằm trì hoãn việc thi hành án Nhiều trường hợp khiếu nại, quan Thi hành án dân giải khiếu nại hết thẩm quyền đương tiếp tục khiếu nại gửi đến nhiều ngành, nhiều cấp từ Trung ương tới địa phương, gây xáo trộn, làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan Thi hành án dân sự, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Do đó, việc tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành cấp theo hướng rõ người, rõ việc thời gian hoàn thành nhiệm vụ Trong quyền khiếu kiện trách nhiệm giải khiếu kiện Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, cấp ngành tạo điều kiện thuận lợi cho công dân việc thực quyền khiếu nại tố cáo hành vi trái pháp luật hoạt động quan nhà nước, yêu cầu cấp sở phát huy dân chủ sức mạnh tâ âp thể, tăng cường đoàn kết nô âi bô â quan, đơn vị CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.1 Quan điểm 3.1.1 Tiếp tục tuyên truyền pháp luật giải khiếu nại Cần tiếp tục quán triệt sâu sắc, rộng rãi toàn thể cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn 3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện chế, sách pháp luật liên quan đến thi hành án dân 3.1.3 Yêu cầu tính khách quan Đây yêu cầu quan trọng, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, công dân pháp luật ghi nhận Do đó, nội dung đơn khiếu nại đương tài liệu khác có liên quan, đặc biệt tài liệu thu thập từ quan có thẩm quyền sở để người có thẩm quyền giải khiếu nại đưa định đắn, khách quan 3.1.4 Yêu cầu tính công khai, minh bạch Yêu cầu quan Thi hành án dân thực xuyên suốt trình giải khiếu nại Khi đương có đơn khiếu nại gửi quan thi hành án dân có phiếu biên nhận, sau tiếp nhận Thông báo thụ lý thuộc thẩm quyền giải thông báo kết giải theo quy định 3.1.5 Đảm bảo yêu cầu thời hạn Theo quy định pháp luật thi hành án dân Thông tư hướng dẫn thi hành quy định thời hạn giải khiếu nại ngắn nên giải khiếu nại, cán tham mưu, Thủ trưởng quan Thi hành án dân cần lưu ý thời hạn, tránh chậm trễ 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 3.2.1 Giải pháp chung + Thứ nhất, Luật Thi hành án dân cần sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định, sau: - Về thông báo thi hành án đề nghị tăng thời hạn xác minh vụ việc phức tạp, 10 ngày theo quy định khoản Điều 44 Luật sửa đổi bổ sung - Về việc phân loại án, đề nghị xem xét bãi bỏ điểm b khoản Điều 48 Luật Thi hành án dân - Về việc kê biên quyền sử dụng đất tại khoản 1, khoản Điều 110 Luật có mâu thuẫn với quy định Luật Đất đai, gây khó khăn cho Chấp hành viên kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án + Đề nghị bổ sung số điều Luật Thi hành án dân quy trình tổ chức thi hành án, sau - Về đình thi hành án, để phù hợp với quy định Bộ luật dân năm 2015, cần bổ sung vào Điều 50 Luật với quy định Điều 372 nêu để áp dụng thống + Về vấn đề khác Luật Thi hành án dân chưa có quy định - Về chuyển giao nghĩa vụ thi hành án Luật Thi hành án dân quy định trường hợp thi hành nghĩa vụ tài sản mà người phải thi hành án chết; trường hợp người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đứng tên chủ sở hữu, sử dụng tài sản đảm bảo thi hành án chết (trong vụ việc tín dụng, ngân hàng) luật chưa có quy định - Về thi hành định giám đốc thẩm Khoản 50 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng Dân năm 2011 Điều 343 Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 quy định thẩm quyền Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, theo đó, Hội đồng xét xử giám đốc thẩm có thẩm quyền hủy phần toàn án, định Tòa án; sửa phần toàn án, định Tòa án Tuy nhiên, Luật Thi hành án dân chưa quy định thi hành định giám đốc thẩm hủy phần sửa phần toàn án, định Tòa án + Đề nghị bãi bỏ quy định kết thúc thi hành án Theo khoản Điều 52 Luật Thi hành án dân quy định “kết thúc thi hành án”, đó: “có xác nhận quan thi hành án dân việc đương thực xong quyền, nghĩa vụ mình” Về vấn đề này, theo Điều 53 Luật Thi hành án dân quy định, việc xác nhận kết thi hành án có yêu cầu đương Do vậy, quy định khoản Điều 52 không phù hợp Để giảm bớt thủ tục hành chính, đề nghị xem xét bãi bỏ khoản Điều 52 phù hợp + Thứ hai, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự: - Về nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên Việc quy định nhiệm vụ Chấp hành viên sơ cấp, trung cấp thông tư 10/2010/TT-BNV không phù hợp Do đó, cần quy định bổ sung NĐ số 62/2015/NĐ-CP theo hướng bỏ quy định - Quy định từ chối yêu cầu thi hành án Quy định bổ sung sửa đổi Nghị định số 62/2015/NĐ-CP theo hướng sau: “Cơ quan thi hành án dân từ chối yêu cầu thi hành án theo quy định Điểm a Khoản Điều 31 Luật Thi hành án dân trường hợp án, định không xác định cụ thể người phải thi hành án nghĩa vụ phải thi hành án” - Quy định đình thi hành án Đề nghị bổ sung Nghị định sửa Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định, người thi hành án quyền yêu cầu thi hành án trở lại trường hợp đình quy định điểm c, khoản Điều 50 Luật - Về thẩm định giá Luật, Nghị định không quy định Chấp hành viên tự xác định giá trị tài sản Luật chưa quy định tự xác định theo trình tự, thủ tục chế Do đó, đề nghị quy định bổ sung sửa đổi Nghị định số 62/2015/NĐ-CP - Quy định chuyển giao nghĩa vụ Theo quy định Khoản 2, khoản Điều 54 Luật Thi hành án 2014, chưa xác định người thừa kế thu hồi định thi hành án trước người phải thi hành án chết để định thi hành án người thừa kế Như vậy, Chấp hành viên có xử lý tài sản để thi hành án chưa định thi hành án hay không, chưa Luật Nghị định làm rõ, nên phải bổ sung làm rõ nội dung + Thứ ba, sửa đổi, bổ sung số điều quy định việc giải khiếu nại theo quy định Luật Thi hành án dân sự, sau: - Về thời hạn giải khiếu nại, đề nghị xem xét sửa đổi Điều 146 Luật Thi hành án dân sự, theo hướng tăng thêm thời hạn giải khiếu nại - Bổ sung quy định Điều 142 Luật Thi hành án dân thẩm quyền giải khiếu nại Thủ trưởng quan Thi hành án dân thực nhiệm vụ Chấp hành viên - Bổ sung thẩm quyền Bộ trưởng, sửa quy định điểm b khoản Điều 142 Luật Thi hành án dân theo hướng “ Trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có quyền xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành” - Bổ sung rõ quy trình hình thức việc Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét trường hợp đặc biệt - Bổ sung quy định thông báo chấm dứt giải khiếu nại, vụ việc xem xét giải mà đương gửi đơn khiếu nại 3.2.2 Giải pháp cụ thể: 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng Đề cao trách nhiệm người đứng đầu giải khiếu nại thi hành án dân 3.2.2.2 Thực đầy đủ quy định pháp luật, Quy chế nghiệp vụ ngành giải khiếu nại hoạt động thi hành án dân 3.2.2.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp đơn vị nghiệp vụ thuộc quan thi hành án dân quan thi hành án dân với quan hữu quan, đặc biệt Viện Kiểm sát, Tòa án nhân dân, quan tư pháp khác giải khiếu nại hoạt động thi hành án dân 3.2.2.4 Phát huy vai trò tổ chức trị, xã hội công tác giải khiếu nại thi hành án dân sự; giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp 3.2.2.5 Tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại hoạt động thi hành án dân 3.2.2.6 Tiếp tục nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng KẾT LUẬN Giải khiếu nại Thi hành án dân lĩnh vực rộng phức tạp phương diện lý luận thực tiễn Luận văn cố gắng thực mục đích nhiệm vụ đề tài, góp phần làm sáng tỏ vấn đề đặt Giải khiếu nại thuộc lĩnh vực Thi hành án dân loại thủ tục hành chính, quy định thẩm quyền,trình tự, thủ tục cách thức thực việc giải khiếu nại đương sự; Đây thủ tục hành giải công việc có nội dung tư pháp nhằm hỗ trợ cho hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Thủ tục giải khiếu nại công cụ để quan Thi hành án dân tự xem xét, sửa chữa, khắc phục sai sót hoạt động quản lý hành thi hành án dân sự; giúp cho Đảng Nhà nước kịp thời điều chỉnh, đề chủ trương, sách phù hợp với công đổi đất nước ... Đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân 1.1.2.1 Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân mang nét đặc thủ riêng biệt công tác thi hành án dân Khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân có đặc... GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân năm gần Qua theo dõi công tác giải khiếu nại tố cáo thi hành. .. giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Chương Thực trạng giải giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân nước ta nay; Chương Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án