BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢƠNG QÚI THĂNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC – THỰC TIỄN TẠI BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : TS BÙI THỊ THANH THÚY Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 đường Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đường phát triển hội nhập mạnh mẽ, sâu rộng vào kinh tế quốc tế Doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt, cạnh tranh bình đẳng với tập đoàn kinh tế đa quốc gia hùng mạnh giới, đặc biệt sau gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO bắt đầu với Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Đây vừa hội, vừa thách thức doanh nghiệp Việt Nam Trong hệ thống doanh nghiệp, hoạt động DNNN Việt Nam thời gian qua cho thấy, mô hình đạt kết định, công cụ điều tiết vĩ mô hiệu Nhà nước Về bản, DNNN nắm giữ ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế, quy mô vốn liên tục tăng, khẳng định vai trò cụ thể trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các DNNN không mang lại lợi ích kinh tế lớn cho đất nước; góp phần quan trọng vào tăng trưởng phát triển kinh tế, đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đóng góp không nhỏ vào nguồn thuế, tạo nguồn thu ngoại tệ nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước, hạn chế nhập siêu, tạo nên sức mạnh cho kinh tế mà góp phần giải việc làm cho người lao động, nâng cao mức sống cho nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, DNNN Việt Nam có không tiêu cực, làm dấy lên hoài nghi vai trò thực tế nó, không hiệu kinh tế mà tập đoàn kinh tế nhà nước gặp phải không khó khăn, thách thức nhiều vấn đề nảy sinh như: Một là, mục tiêu, hiệu hoạt động DNNN chưa tương xứng với nguồn lực nhà nước đầu tư Nhiều tập đoàn kinh tế thay phải tập trung vào ngành nghề chính, thực nhiệm vụ kinh tế trị trọng yếu kinh tế nhà nước, lại mở rộng quy mô đầu tư ngành thực tế lực tài lại hạn chế Chẳng hạn, số tập đoàn thiếu vốn cho ngành mở rộng sang ngành nghề rủi ro khác tài chính, ngân hàng, bất động sản, từ đó, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu kinh tế - xã hội quốc gia Hai là, công tác giám sát, kiểm soát hoạt động DNNN nhiều hạn chế dẫn đến không phát kịp thời để có biện pháp ngăn chặn, giảm thiểu tổn thất trình hoạt động sản xuất, kinh doanh Đặc biệt kiểm soát việc quản lý sử dụng tài sản công DNNN thiếu thiết chế hữu hiệu hành lang pháp lý điều chỉnh cách toàn diện, kịp thời Sự tăng trưởng kinh tế đòi hỏi phải huy động tối đa nguồn lực, tài sản công coi nguồn lực quan trọng cần thiết, điều kiện đất nước ta tập trung phát triển kinh tế nhanh bền vững Do không đặt vấn đề quản lý tài sản công cách có hiệu có nghĩa sử dụng nguồn lực to lớn quốc gia cách lãng phí khe hở cho nạn tham nhũng, biển thủ tài sản công Trong thời kỳ bao cấp, công tác quản lý tài sản công thiếu chặt chẽ, đất đai, nhà xưởng, tài sản bị sử dụng lãng phí, thất thoát… làm giảm nội lực kinh tế Cùng với chuyển đổi kinh tế xu hội nhập đòi hỏi phải thay đổi chế sách quản lý tài sản công, đặc biệt quản lý tài sản doanh nghiệp nhà nước Chính lý việc nghiên cứu quản lý tài sản công, đặc biệt xây dựng thể chế để hoàn thiện vấn đề quản lý tài sản DNNN vấn đề cấp thiết góc độ lý luận thực tiễn Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “ Thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước – thực tiễn Bộ Thông tin Truyền thông” Tình hình nghiên cứu Thể chế quản lý nhà nước thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý Có thể kể số công trình nghiên cứu có liên quan định sau: Ngô Quang Minh (2001), Kinh tế nhà nước trình đổi DNNN , Nxb Chính trị Quốc gia Cuốn sách làm rõ số nội dung sau: Quan niệm trình hình thành DNNN Việt Nam; Quá trình đổi thực trạng DNNN nước ta; Mục tiêu, quan điểm phương hướng tiếp tục đổi DNNN Phan Đức Hiếu (2003), Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TW, Cải cách doanh nghiệp nhà nước, Nxb Tài Sách tập trung nghiên cứu mô hình đổi hoạt động DNNN xếp lại, cổ phần hóa DNNN;Chuyển DNNN thành CTCP, Công ty TNHH thành viên;Giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp nhà nước PGS.TS Nguyễn Văn Thạ (2004), Một số vấn đề sở hữu nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia Cuốn sách đề cập đến lý luận thực tiễn việc nhận thức vấn đề sở hữu Việt Nam, thực trạng sở hữu doanh nghiệp nhà nước đất đai Việt Nam PGS.TS Lê Hồng Hạnh chủ biên (2004), Cổ phần hóa DNNN- vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia ấn hành Trong sách này, tác giả đề cập đến khía cạnh đa dạng DNNN như: DNNN quốc gia xu cải cách DNNN; Những vấn đề lý luận thực tiễn DNNN Việt Nam; Một số vấn đề lý luận thực tiễn CPH DNNN hoàn thiện tảng pháp lý cho CPH DNNN Đề tài nghiên cứu khoa học TS Trang Thị Tuyết Học viện Hành Quốc gia: Một số giải pháp hoàn thiện QLNN doanh nghiệp Việt Nam (2004), làm rõ sở lý luận QLNN doanh nghiệp Đề tài trình bày chi tiết thực trạng QLNN DNNN, nêu rõ tồn tại, khó khăn đưa nhiều giải pháp hoàn thiện QLNN DNNN Ths Nguyễn Văn Tuấn, Quản lý tài sản công nước ta nay: thực trạng giải pháp, Tạp chí Lý luận trị Truyền thông số tháng 7/2016 Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến thể chế thể chế quản lý nhà nước lĩnh vực khác nhau: - Giáo trình “ Hành công” Học viện Hành , (2012) Nhà xuất Giáo dục Chương Giáo trình trình bày vấn đề lý luận thể chế hành nhà nước - Một số luận án tiến sĩ có đề cập đến vấn đề Luận án tiến sĩ quản lý công “Thể chế quản lý nhà nước giáo dục sau đại học Việt Nam nay” Lê Như Phong, năm 2017; Luận án kinh tế: “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế” Trần Anh Tuấn, Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2007 Luận án quản lý hành công Bùi Thị Ngọc Hiền: “ Nâng cao lực thể chế hành nhà nước để thích ứng với kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta nay” ( 2014) Những công trình nghiên cứu có đóng góp mặt lý luận thực tiễn đề tài Tuy nhiên, thấy đến chưa có đề tài sâu nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Do đề tài: “Thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước - từ thực tiễn Bộ Thông tin Truyền thông” đề tài không trùng lặp, mang tính lý luận thực tiễn cao, đòi hỏi cần nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: làm sáng tỏ sở lý luận thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước nói chung từ đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông để đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm tài sản công DNNN; khái niệm, đặc điểm, vai trò yếu tố cấu thành thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước; - Phân tích, đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông để thành tựu, hạn chế, nguyên nhân thực trạng - Đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước hai góc độ: hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hệ thống máy quản lý nhà nước tài sản công DNNN - Phạm vi địa bàn nghiên cứu Bộ Thông tin Truyền thông - Thời gian nghiên cứu đề tài xác định từ năm 2012 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử phương pháp cụ thể khác phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, gắn lý luận với thực tiễn dự báo để chọn lọc tri thức khoa học kinh nghiệm thực tiễn hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Những đóng góp ý nghĩa luận văn - Trên sở luận điểm khoa học, luận văn xây dựng khái niệm thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước; đặc điểm, vai trò yếu tố thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước - Luận văn đánh giá khách quan thành tựu, tập trung làm rõ hạn chế, bất cập thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Từ hạn chế, bất cập thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước hành Bộ Thông tin Truyền thông, luận văn phân tích kỹ nguyên nhân để làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện - Đưa quan điểm, kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm hoàn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn chia thành chương: Chương Những vấn đề lý luận thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Chương Thực trạng giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước Kể từ 1-7-2015, theo Luật Doanh nghiệp (sửa đổi): “Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ” ( Khoản Điều 4) Sự thay đổi xem cải cách quan điểm để dẫn đến thay đổi vốn quản trị Với hướng tiếp cận “cởi trói” cho doanh nghiệp tuân theo chế quản lý kinh tế thị trường hạn chế can thiệp nhà nước, Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ coi DNNN, tức hạn chế số lượng DNNN mở rộng thành phần doanh nghiệp không bị ràng buộc “cơ chế Nhà nước” Từ quan niệm xem xét số đặc điểm doanh nghiệp nhà nước sau: - Chủ đầu tư: Nhà nước - Sở hữu vốn: Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ (100%) - Hình thức tồn tại: công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên bao gồm: công ty mẹ tập đoàn kinh tế; công ty mẹ tổng công ty nhà nước; công ty mẹ mô hình công ty mẹ - công ty con; công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên độc lập - Mô hình quản lý: DNNN tổ chức chức hình thức công ty TNHH theo hai mô hình quản lý bao gồm: (1) Chủ tịch công ty, Giám đốc Tổng giám đốc Kiểm soát viên (2) Hội đồng thành viên, Giám đốc Tổng giám đốc Kiểm soát viên - Trách nhiệm tài sản: Nhà nước chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn điều lệ công ty - Mục đích hoạt động: thực mục đích kinh doanh hoạt động công ích Ứng với hai mục đích có hai loại DNNN khác DNNN hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận DNNN hoạt động công ích doanh nghiệp hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ công cộng theo sách Nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ quốc phòng an ninh 1.2.2 Khái niệm tài sản công doanh nghiệp nhà nước Tài sản công hiểu tài sản thuộc sở hữu Nhà nước Trong phạm vi luận văn đề cập đến TSC DNNN Từ phân tích đến khái niệm tài sản công DNNN tài sản thuộc sở hữu Nhà nước giao cho DNNN quản lý sử dụng vào mục đích kinh doanh phục vụ công ích xã hội Cụ thể chia thành hai nhóm: - Tài sản công tính thành phần vốn nhà nước doanh nghiệp - Tài sản công Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý, không tính thành phần vốn nhà nước doanh nghiệp như: đất đai, tài nguyên thiên nhiên, tài sản kết cấu hạ tầng, tài sản dự án 1.2 Những vấn đề chung thể chế quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn tiếp cận quan niệm “thể chế” góc độ: hệ thống quy định pháp luật tổ chức máy nhà nước vận hành quy định Mặt khác, xuất phát từ lý luận quản lý nhà nước tài sản công DNNN để có định hướng cho việc hoàn thiện thể chế nên luận văn tập trung vào yếu tố thức thể chế (quy phạm pháp luật) mà không đề cập đến yếu tố phi thức (đường lối, sách…) Trong phạm vi luận văn, tiếp cận khái niệm QLNN nghĩa hẹp, cụ thể quản lý hành nhà nước Với phân tích trên, hiểu: Thể chế quản lý nhà nước tài sản công DNNN hệ thống quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành tổ chức máy hành nhà nước vận hành quy định pháp luật QLNN tài sản công DNNN cách thống nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển doanh nghiệp theo yêu cầu kinh tế đất nước Từ khái niệm trên, xem xét số đặc điểm thể chế QLNN TSC DNNN sau: Một là, thể chế QLNN TSC DNNN chỉnh thể thống bao gồm hai phận hợp thành: tổ chức máy quản lý nhà nước TSC DNNN hệ thống quy phạm pháp luật vận hành tổ chức máy QLNN Hai là, thể chế QLNN QLNN TSC DNNN phận thể chế QLNN nói chung.Vì thế, thể chế QLNN QLNN TSC DNNN nằm chỉnh thể thống có mối quan hệ khăng khít với lĩnh vực khác thể chế QLNN Ba là, thể chế QLNN QLNN TSC DNNN xây dựng nhằm mục đích tác động làm thay đổi quan hệ xã hội, giúp môi trường kinh tế hình thành, phát triển lành mạnh Vai trò thể chế quản lý nhà nƣớc TSC DNNN Thứ nhất, thể chế quản lý nhà nước tài sản công DNNN xây dựng khung pháp lý để quản lý, sử dụng TSC có hiệu Thứ hai, góp phần phòng ngừa, ngăn ngừa, xử lý vi phạm pháp luật phát sinh hoạt động quản lý,sử dụng TSC DNNN Thứ ba, góp phần xây dựng cấu tổ chức, máy QLNN TSC DNNN hoạt động thống nhất, hiệu Thứ tư, thể chế QLNN TSC DNNN định đến phát triển DNNN 1.2.2 Các yếu tố cấu thành thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước 1.2.2.1 Hệ thống máy quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ máy quản lý nhà nước TSC DNNN hệ thống quan công quyền từ trung ương đến địa phương nhà nước thành lập để thực thi hoạt động QLNN TSC Bộ máy nhà nước phân cấp, phân công sở định chế nhà nước chế quản lý thiết lập Bộ máy cấp vừa chủ thể quản lý cấp vừa đối tượng quản lý cấp cao Mỗi kiểu tổ chức máy quản lý ứng với kiểu thể chế nhà nước chế vận hành Có thể nói, thể chế nhà nước chế quản lý có máy tổ chức quản lý tương ứng Theo đó, Chính phủ quan quản lý thống TSC nói chung TSC DNNN nói riêng Bộ Tài quan đầu mối quản lý nhà nước công sản với đơn vị chịu trách nhiệm Cục quản lý Công sản Ở cấp Trung ương, quan ngang có phận thực chức quản lý TSC DNNN nằm phòng khác (Phòng nghiệp vụ, Phòng Kế hoạch tài chính, Phòng Kế toán tài chính, Phòng Hành - Tổng hợp…) Ở cấp địa phương, UBND cấp tỉnh quan quản lý thống công sản phạm vi địa phương UBND cấp tỉnh giao cho Sở Tài chịu trách nhiệm với phận giúp việc Phòng Quản lý công sản Phòng Quản lý giá - Công sản có địa phương Phòng Hành nghiệp trực thuộc Sở Tài Ngoài xuất phát từ đặc thù, liên quan đến quản lý vốn nhà nước có mô hình Tổng công ty đầu tư quản lý vốn nhà nước (SCIC) 1.2.1.2 Hệ thống quy định pháp luật quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Căn vào hệ thống quy định pháp luật TSC DNNN có chia thành nội dung quản lý tài sản công DNNN sau: (1) Hệ thống quy định pháp lý phân công, phân cấp quản lý TSC DNNN (2) Hệ thống quy định quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, gồm 14 Điều (Từ Điều 22 đến Điều 35 Luật DN 2014) Nội dung bao gồm: Vốn điều lệ; huy động vốn; đầu tư, xây dựng, mua, bán tài sản cố định; nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản cố định, nợ phải thu, nợ phải trả; quy định việc đầu tư vốn doanh nghiệp, đầu tư vốn doanh nghiệp nước ngoài, chuyển nhượng vốn đầu tư doanh nghiệp; quy định nguyên tắc phân phối lợi nhuận sau thuế doanh nghiệp quy định việc bảo toàn vốn doanh nghiệp (3) Quy định pháp lý chế giám sát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp nhà nước 1.3 Kinh nghiệp số quốc gia giới thể chể quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc giá trị tham khảo Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệp số quốc gia giới Trung Quốc Chính phủ Trung Quốc xây dựng mô hình quản lý tài sản nhà nước tập trung thông qua việc thiết lập hệ thống Ủy ban Quản lý Giám sát tài sản nhà nước (SASAC) cấp Trung ương địa phương SASAC thành lập tháng 3/2003 với tư cách quan cấp đặc biệt thuộc Chính phủ Trung Quốc Nhiệm vụ SASAC vừa đại diện chủ sở hữu DNNN, cổ đông nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước, vừa giám sát để giải vấn đề hoạt động hàng ngày DNNN, tập đoàn kinh tế nhà nước lĩnh vực: giám sát nhân chủ chốt, giám sát vấn đề trọng yếu doanh nghiệp giám sát tài sản nhà nước doanh nghiệp Hiện tại, SASAC có khoảng 600 cán theo dõi 146 tập đoàn kinh tế tổng công ty SASAC có xu hướng bảo hộ cho cho DNNN trì sức mạnh độc quyền ngày mở rộng để gia tăng tầm ảnh hưởng Với tồn SASAC, DNNN độc quyền chậm thay đổi mà họ tiếp tục hưởng ưu đãi từ nguồn lực có lợi cho vậy, DNNN doanh nghiệp khối tư nhân cạnh tranh sân chơi bình đẳng Một ví dụ điển hình năm 2009, Bộ Thương mại cảnh báo kế hoạch sáp nhập China Unicom China Netcom (2 doanh nghiệp đầu ngành viễn thông SASAC quản lý) vi phạm luật chống độc quyền, SASAC nhanh chóng giải vây cho doanh nghiệp lý luận rằng, việc sáp nhập tái cấu trúc DNNN không nằm chi phối luật chống điều hành Bộ Thương mại Thứ ba, phân phối lợi nhuận DNNN DN có vốn Nhà nước, cần phải cụ thể hóa Tuy nhiên, sách cổ tức thay đổi năm tùy thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh DN, tình hình tài chính, điều kiện thị trường, tình hình kinh tế nói chung yếu tố khác, bao gồm phân tích hội đầu tư nhu cầu tái đầu tư DN, tiền mặt yêu cầu vốn; khả vay nợ, triển vọng kinh doanh… Bên cạnh đó, việc phân chia lợi nhuận lại sau trích lập quỹ cần thiết theo quy định chia cho cổ đông dựa vào tỷ lệ vốn góp Do đó, lợi nhuận từ DN có vốn đầu tư Nhà nước nên chuyển phần NSNN, phần chia quỹ (Quỹ đầu tư phát triển, Quỹ hỗ trợ xếp phát triển DN…) Thứ tư, thoái vốn đầu tư cần vào danh mục lĩnh vực mang tính định đến vận mệnh kinh tế quốc dân, an ninh an toàn xã hội, hiệu sản xuất kinh doanh, tăng cường tính cạnh tranh ngành định để xác định lĩnh vực, DN cần thoái vốn Thứ năm, giám sát vốn đầu tư cần làm rõ: (i) Vai trò đại diện chủ sở hữu tài sản Nhà nước hay vốn Nhà nước đem đầu tư; (ii) Xây dựng tiêu đánh giá hiệu đầu tư vốn Nhà nước khía canh lợi nhuận, hiệu gián tiếp kinh tế, xã hội; (iii) Xây dựng tiêu chí giám sát hoạt động đầu tư DN như: Giám sát Hội đồng quản trị, cấp quản lý đầu tư, giám sát hoạt động đầu tư công ty con…; (iv) Đẩy mạnh tham gia giám sát bên liên quan: Quốc hội, Chính phủ, quan hữu quan người dân 10 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC – THỰC TIỄN BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 2.1 Khái quát chung Bộ Thông tin Truyền thông doanh nghiệp nhà nƣớc Bộ Thông tin Truyền thông 2.1.1 Khái quát chung Bộ Thông tin Truyền thông Tháng 8/2007, Bộ Thông tin Truyền thông thành lập sở chức nhiệm vụ Bộ Bưu chính, Viễn thông tiếp nhận thêm chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước báo chí, xuất từ Bộ Văn hóa – Thông tin Lịch sử ngành Thông tin Truyền thông Việt Nam lại bước sang trang Việc thành lập Bộ Thông Tin Truyền thông thể tư quản lý đa ngành, đa lĩnh vực theo hướng tinh gọn máy quản lý hành chính, tăng tính trách nhiệm hiệu quản lý phù hợp với xu phát triển hội tụ công nghiệp nội dung hạ tầng Truyền thông giới Mạng lưới dịch vụ bưu chính, viễn thông, Internet nước, quốc tế, thông tin hàng hải truyền báo đảm bảo an toàn thông tin hoàn cảnh khó khăn lũ, lụt, thiên tai Thông tin liên lạc từ Trung ương đến địa phương thông suốt, phục vụ tốt hoạt động, kiện lớn đất nước công tác phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn 2.1.2 Thực trạng doanh nghiệp nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông 2.1.2.1 Khái quát tình hình doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông Đến thời điểm nay, có Bộ Thông tin Truyền thông có doanh nghiệp nhà nước Đó : Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam (VNPT), Tổng công ty Viễn thông MobiFone, Tổng công ty Truyền thông đa phương tiện Việt Nam (VTC), Tổng công ty Bưu điện Việt Nam (1)Tổng công ty Viễn thông MobiFone MobiFone thành lập ngày 16/04/1993 với tên gọi ban đầu Công ty thông tin di động Ngày 01/12/2014, Công ty chuyển đổi thành Tổng công ty Viễn thông MobiFone, trực thuộc Bộ Thông tin Truyền thông, kinh doanh lĩnh vực: dịch vụ viễn thông truyền thống, VAS, Data, Internet & truyền hình IPTV/cable TV, sản phẩm khách hàng doanh nghiệp, dịch vụ công nghệ thông tin, bán lẻ phân phối đầu tư nước 11 (2),Tổng công ty Truyền thông đa phương tiện Việt Nam (VTC) trực thuộc Bộ Thông tin Truyền thông Tổng công ty VTC hoạt động lĩnh vực: Nội dung số, Thương mại điện tử, Dịch vụ Truyền hình, Viễn thông, Công nghệ thông tin Tổng công ty VTC thành lập theo Quyết định số 192/2005/QĐ-TTg ngày 29/7/2005 Thủ tướng Chính phủ việc chuyển Công ty Đầu tư Phát triển công nghệ Truyền hình Việt Nam thành Tổng công ty hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty Quyết định số 01/2006/QĐ-BBCVT ngày 04/01/2006 Bộ BCVT việc thành lập Tổng công ty VTC hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty Ngày 28/06/2010 Bộ TT&TT ban hành Quyết định số 929/QĐ-BTTTT chuyển công ty mẹ - Tổng công ty VTC thành Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên (TNHH MTV) Nhà nước làm chủ sở hữu Trong giai đoạn Tổng công ty hoạt động kinh doanh lĩnh vực: Truyền thông, báo chí; truyền hình, viễn thông công nghệ thông tin Ngày 16/10/2013 Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định 132 chuyển Đài THKTS VTC khỏi Tổng công ty VTC trực thuộc Bộ Thông tin Truyền thông Tổng công ty VTC tập trung vào ngành nghề kinh doanh nội dung số, dịch vụ viễn thông, dịch vụ truyền hình công nghệ thông tin (3)Tổng công ty Bưu điện Việt Nam Tổng công ty Bưu điện Việt Nam hình thành sở triển khai Đề án thí điểm hình thành Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam (Tập đoàn VNPT) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 58/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005 Ngày 16/11/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1746/QĐ-TTg việc chuyển quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước Tổng công ty Bưu Việt Nam từ Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam Bộ Thông tin Truyền thông Tổng công ty Bưu Việt Nam đổi tên thành Tổng công ty Bưu điện Việt Nam (theo Quyết định số 2596/QĐ-BTTTT ngày 28/12/2012 Bộ Thông tin Truyền thông).Ngày 06/01/2015 Bộ Thông tin Truyền thông Ban hành Quyết định số 09/QĐ-BTTTT việc tổ chức lại Công ty mẹ Tổng công ty Bưu điện Việt Nam theo mô hình tổ chức quản lý Tổng công ty gồm Hội đồng thành viên Ban Tổng giám đốc, phù hợp với Nghị định số 69/2014/NĐ-CP Chính phủ Bộ máy quản lý điều hành Tổng công ty theo mô hình tổ chức đến kiện toàn Cơ cấu tổ chức Vietnam Post: 67 đơn vị hoạch toán phụ thuộc (gồm 63 Bưu điện tỉnh, thành phố, Công ty PHBC Trung ương, Công ty Datapost, Công ty Vận chuyển Kho vận, Trung tâm Đào tạo); 02 Công ty TNHH thành viên Tổng công ty nắm giữ 100% vốn điều lệ; 03 công ty cổ phần Tổng công ty nắm giữ 50% vốn điều lệ 08 Công ty liên kết Vốn điều lệ: 8.122 tỷ đồng Tổng nhân toàn mạng lưới: 42.777 người 12 (4), Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam (VNPT) Tháng 1/2006, VNPT thức trở thành Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam thay cho mô hình Tổng công ty cũ theo định số 06/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, với chiến lược phát triển theo mô hình tập đoàn kinh tế chủ lực Việt Nam, kinh doanh đa ngành nghề, đa lĩnh vực, đa sở hữu, Bưu - Viễn thông - CNTT nòng cốt Ngày 24/6/2010, Công ty mẹ - Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam chuyển đổi hoạt động sang mô hình Công ty trách nhiệm Hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu theo định số 955/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Các lĩnh vực kinh doanh chủ yếu VNPT: Dịch vụ sản phẩm viễn thông, công nghệ thông tin Truyền thông đa phương tiện; Khảo sát, tư vấn, thiết kế, lắp đặt, khai thác, bảo dưỡng, sửa chữa, cho thuê công trình viễn thông, công nghệ thông tin; Nghiên cứu, phát triển, chế tạo, sản xuất thiết bị, sản phẩm viễn thông, công nghệ thông tin; Thương mại, phân phối sản phẩm thiết bị viễn thông, công nghệ thông tin;Dịch vụ quảng cáo, nghiên cứu thị trường, tổ chức hội nghị hội thảo, triển lãm liên quan đến lĩnh vực viễn thông, công nghệ thông tin; Kinh doanh bất động sản, cho thuê văn phòng; Dịch vụ tài lĩnh vực viễn thông, công nghệ thông tin Truyền thông đa phương tiện 2.1.2.2 Tình hình tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông Về tài sản công doanh nghiệp chủ yếu luận văn nghiên cứu số liệu số liệu vốn Nhà nước DN VNPT, VTC, tổng công ty Bưu điện Việt Nam) đất (trong số liệu đất đai lấy thông qua hai DNNN VNPT tổng công ty Bưu điện Việt Nam) Thứ nhất, vốn Nhà nước Năm 2014 doanh thu công ty mẹ đạt 2.620 tỷ đồng, vượt 21% so với kế hoạch; lợi nhuận Công ty mẹ đạt 46 tỷ đồng, vượt 34.7 tỷ đồng Bên cạnh đó, lợi nhuận năm 2014 46.5 tỷ đồng, lỗ lũy kế 199 tỷ đồng, giảm 40% so với năm 2013 dự kiến đến hết năm 2016 không lỗ luỹ kế hoàn thành số chi tiêu kế hoạch giao, cụ thể: - Doanh thu Công ty mẹ năm 2014 đạt 2620 tỷ đồng, tăng 21% so với năm 2013; năm 2015 đạt 3.180 tỷ đồng tăng 21% so với năm 2014 - Lợi nhuận trước thuế năm 2014 đạt 46 tỷ đồng, tăng 44 tỷ đồng so với năm 2013; năm 2015 đạt 78 tỷ đồng tăng 70% so với năm 2013 Tình hình tài dần cải thiện theo hướng ồn định, tổng tài sản tăng 5%, hệ số nợ phải trả năm giảm 7%, hệ số nợ vốn chủ sở hữu không thay đổi năm 2013;2014 giảm 1,62 lần năm 2015 cho thấy chuyển biến tích cực cấu nguồn vốn tài sản Tỷ suất lợi nhuận thực vốn chủ sở hữu năm 2013 đạt 0,1% tăng lên qua năm 2014;2015 4,4% 6,9% 13 Vòng quay tài sản tăng ổn định 16%/năm, năm 2013 0,8 lần; 2014 0,93 lần; 2015 1,08 lần tức đồng tài sản năm 2013 tạo 0,8 đồng doanh thu; năm 2014 tạo 0,93 đồng doanh thu; năm 2015 tạo 1,08 đồng doanh thu (2) Để đánh giá việc quản lý, sử dụng tài sản công Tổng công ty Bưu điện Việt Nam xem xét qua số liệu sau: Trong điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, môi trường kinh doanh nhiều hạn chế, thị trường lĩnh vực bưu cạnh tranh ngày cao, nhiều doanh nghiệp tham gia vào thị trường, hoạt động chủ yếu địa bàn thuận lợi, năm 2014 năm VNPost không trợ cấp công ích, VNPost hoàn thành kế hoạch giao, trì mức tăng trưởng phù hợp, cụ thể: + Doanh thu năm 2014 thực đạt 6.369 tỷ đồng, đạt 96% so với kế hoạch giao giảm 17% so với năm 2013;năm 2015 8.543 tỷ đồng tăng 2.174 tỷ đồng so với năm 2014, vượt 28% so với năm 2014 + Lợi nhuận thực đạt 72 tý đồng, đạt 172% kế hoạch năm, tăng so với năm 2013 31 tỷ đồng, tương ứng tăng 75%; Hệ số nợ tổng tài sản biến động mở mức biến động từ 0,23 đến 0,33 lần cho thấy phù hợp cấu tài sản nguồn vốn, tình hình tài mức an toàn giai đoạn quan trọng bối cảnh kinh doanh VNPost Tỷ suất lợi nhuận thực vốn chủ sở hữu năm 2013 đạt 0,5% tăng lên qua năm 2014;2015 0,9% 1,07 % Vòng quay tài sản biến động qua năm, năm 2013 0,73 lần; 2014 0,52 lần; 2015 0,6 lần tức đồng tài sản năm 2013 tạo 0,73 đồng doanh thu; năm 2014 tạo 0,52 đồng doanh thu; năm 2015 tạo 0,6 đồng doanh thu Tỷ suất lợi nhuận trước thuế tổng tài sản tăng trưởng Tỷ suất lợi nhuận trước thuế doanh thu tăng trưởng tốt từ 0,5% năm 2013 lên 1,03% năm 2015 cho thấy hiệu kinh doanh tăng lên biện pháp quản lý chi phí hiệu (3) Để đánh giá tài sản công Nhà nước VNPT xem xét thông qua số tiêu hiệu sử dụng vốn VNPT sau: Theo định số 888/QĐ-TTg ngày 10/06/2014 Thủ tướng Chính phủ việc duyệt đề án tái cấu Tập đoàn VNPT thực việc tách hbạch hoạt động kinh doanh - hoạt động kỹ thuật VNPT 63 tỉnh thành công ty dọc đồng thời thực tái cấu trúc phận quản lý điều hành, xếp lại đơn vị tham mưu, giúp việc cho Hội đồng thành viên, Ban tổng giám đốc Từ thay đổi hoạt động sản xuất Tập đoàn có kết sau: -Tổng lợi nhuận sau thuế riêng Tập đoàn giai đoạn năm, (2013-2015) đạt 11.772 tỷ đồng đạt tỷ lệ tăng trưởng 17,9%/năm 14 - Tổng doanh thu 03 năm 148.037 tỷ đồng đạt tỷ lệ tăng trưởng 15.7% /năm - Nộp ngân sách nhà nước giai đoạn 03 năm (2013-2015) đạt 10.211 tỷ đồng đạt tỷ lệ tăng trưởng bình quân 17,6%/ năm Kết sản xuất kinh doanh Tập đoàn từ năm 2013 đến năm 2015 có nhiều biến động việc thực bàn giao đơn vị thành viên như: bàn giao Mobifone, Học viện Công nghệ Bưu Viễn thông, Bưu điện Trung ương Bộ thông tin Truyền thông Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam có hệ số nợ vốn ổn định qua năm Hệ số vốn chủ sở hữu/ Tổng tài sản 0,75 chứng minh cấu vốn VNPT tài sản tài trợ chủ yếu vốn nhà nước Cơ cấu nguồn nợ thấp chiếm 0,33 lần sơ với nguồn vốn chủ sơ hữu tỷ số cho biết quan hệ vốn huy động vay vốn chủ sở hữu Tỷ số nhỏ chứng tỏ VNPT phụ thuộc vào hình thức huy động vốn vay nợ; hàm ý Tập đoàn chịu độ rủi ro thấp Tỷ suất LNTT/Tổng tài sản %, tỷ suất LNTT/Doanh thu trung bình mức 7,8% mức cao so với tập đoàn trực thuộc nhà nước, chẳng hạn Tập đoàn Than Khoáng sản Việt Nam LNTT/ Tổng tài sản đạt mức 1%, tỷ suất lợi nhuận trước thuế/ Doanh thu thuẩn đạt 2% Nghĩa đồng tài sản VNPT tạo 0,05 đồng lợi nhuận đồng doanh thu mang lại 0,078 đồng lợi nhuận Chỉ tiêu vòng quay tài sản trung bình 0.57 lần thể đồng tài sản tạo 0,57 đồng doanh thu Thứ hai, tài sản đất đai Để làm rõ thực trạng sử dụng tài sản công nội dung thứ hai đất đai Nhà nước Tập đoàn VNPT Tổng công ty Bưu điện, tác giả tiến hành tổng hợp, phân tích báo cáo Cục Công sản – Bộ Tài năm 2015 thông qua Bảng tổng hợp diện tích đất nhà nước giao cho Tập đoàn VNPT, Tổng Công ty Bưu điện quản lý sử dụng ( Phụ lục 1) Qua bảng số liệu cho thấy tài sản đất đai Nhà nước giao cho Tập đoàn VNPT (3.335.295,61 m2 )và Tổng công ty Bưu điện (2.433.614,37 m2 ) 63 tỉnh, thành lớn 2.2 Thực trạng máy quản lý nhà nƣớc hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc Bộ thông tin Truyền thông 2.2.1 Thực trạng máy quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông quản lý tài sản công doanh nghiệp nhà nước Cục Quản lý công sản thuộc Bộ Tài 15 Vụ Quản lý doanh nghiệp thuộc Bộ Thông tin Truyền thông Đây nói chế “ kép” song song quản lý Theo quy định pháp luật hành, Cục Quản lý công sản thuộc Bộ Tài đơn vị thuộc Bộ Tài chính, giúp Bộ trưởng Bộ Tài thực chức quản lý nhà nước tài sản nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản; thực quản lý tài đất đai tài nguyên quốc gia; quản lý tài sản kết cấu hạ tầng; tài sản xác lập sở hữu nhà nước; trực tiếp quản lý số loại tài sản nhà nước theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài Trực tiếp quản lý DNNN nói chung tài sản công DNNN thuộc Bộ Thông tin Truyền thông Vụ Quản lý doanh nghiệp thuộc Bộ Thông tin Truyền thông Vụ Quản lý doanh nghiệp tổ chức thuộc Bộ Thông tin Truyền thông, có chức tham mưu giúp Bộ trưởng thực số quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Bộ định thành lập giao quản lý (sau gọi chung doanh nghiệp thuộc Bộ); tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước doanh nghiệp loại hình kinh tế tập thể, tư nhân hoạt động lĩnh vực thông tin, Truyền thông Thực chức mình, Vụ Quản lý doanh nghiệp có 16 nhiệm vụ, có số nhiệm vụ liên quan đến tổ chức, hoạt động, xếp, đổi mới, khuyến khích, hỗ trợ, định hướng phát triển doanh nghiệp thuộc Bộ Hiện Vụ Doanh nghiệp Bộ Thông tin Truyền thông có người, Vụ trưởng, 02 Vụ phó 06 nhân viên Theo quy định pháp luật, Vụ không tổ chức thành phòng mà Vụ trưởng thành viên trực tiếp tiến hành hoạt động tham mưu quản lý nhà nước Với số lượng người vừa thực chức tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước DNNN Bộ tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước doanh nghiệp loại hình kinh tế tập thể, tư nhân hoạt động lĩnh vực thông tin, Truyền thông tất nội dung hoạt động, nói lớn Từ thực trạng mô hình máy quản lý nhà nước tài sản công DNNN Bộ Thông tin Truyền thông rút số nhận xét sau: Một là, việc quản lý TSC DNNN Bộ Thông tin Truyền thông nói riêng DNNN Việt Nam nói chung phân tán nhiều đầu mối đảm nhận Bộ Thông tin Truyền thông chủ quản, đại diện phần vốn chủ sở hữu Nhà nước.Tuy nhiên thân bộ, ngành giao làm đại diện chủ sở hữu nhà nước không toàn quyền định vấn đề phạm vi quyền chủ sở hữu; quyền chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước bị phân tán nhiều cấp trung gian quan hệ phối hợp quan nhiều vấn đề khó thống Việc quản lý tài sản công lại thuộc chức quản lý Bộ Tài Ngoài 16 ra, việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương, định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công lại thuộc thẩm quyền Bộ Kế hoạch đầu tư Hai là, Bộ Tài Bộ Thông tin Truyền thông thực đồng thời ba chức năng: quản lý nhà nước kinh tế, chủ quản cấp doanh nghiệp đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp Hiện chưa có quan chuyên trách quản lý toàn vốn Nhà nước Cách quản lý có ưu điểm định mô hình kinh tế xã hội chủ nghĩa thực tế năm qua cho thấy phát sinh nhiều nhược điểm Cơ chế thực quyền chủ sở hữu Nhà nước tài sản đầu tư vào kinh doanh doanh nghiệp chưa tách bạch rõ ràng quản lý chủ sở hữu với quản lý Nhà nước với tư cách quan công quyền quản lý chung loại hình doanh nghiệp Đối với tập đoàn kinh tế nhà nước, chưa có đầu mối thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước Tình trạng bộ, ngành giao làm chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp nguyên nhân dẫn đến tình trạng can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Việc định vấn đề quan trọng nhân sự, kế hoạch kinh doanh, dự án đầu tư doanh nghiệp nhà nước phải trông chờ vào định quan chủ quản khiến cho hoạt động doanh nghiệp trở nên trì trệ, không kịp thời theo yêu cầu thị trường Ba là, Bộ Thông tin Truyền thông vừa số quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Bộ định thành lập; vừa thực quản lý nhà nước doanh nghiệp loại hình kinh tế tập thể, tư nhân hoạt động lĩnh vực thông tin, Truyền thông Việc thực đồng thời hai chức với đội ngũ nhân Bộ “quá tải” chuyên môn dẫn đền hiệu quản lý bị giảm sút, đặc biệt hoạt động kiểm tra, giám sát chưa trọng 2.2.2 Thực trạng hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông Việc quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông tuân thủ hệ thống quy định pháp lý chung Quốc hội, Chính phủ Bộ Tài ban hành Kết đạt đƣợc: Pháp luật quản lý tài sản công DNNN tương đối đầy đủ, chế định hầu hết vấn đề có liên quan; khắc phục lỗ hổng pháp luật sau toàn DNNN chuyển sang hoạt động theo Luật DN; đáp ứng yêu cầu xếp, tái cấu, đổi nâng cao hiệu DNNN nói chung, hoạt động quản lý TSC nhà nước nói riêng Về hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng TSNN đầy đủ, đồng bộ, tạo sở pháp lý để quan nhà nước tổ chức, đơn 17 vị, cá nhân chủ động thực quyền, nghĩa vụ quản lý, sử dụng TSC Góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước TSC; dần đưa việc quản lý, sử dụng TSC vào nề nếp, kỷ cương, công khai có hiệu Pháp luật tài sản công DNNN góp phần quan trọng vào việc bảo toàn phát triển vốn nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động DNNN bảo đảm vai trò kinh tế nhà nước DNNN thực vai trò lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước điều tiết kinh tế, ổn định vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Bất cập Thứ nhất, hạn chế kỹ thuật lập pháp, lập quy Những quy định quản lý, sử dụng tài sản công nằm rải rác nhiều văn pháp luật có hiệu lực khác Hiện nay, văn pháp lý cao quản lý TSC Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (2008) quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, không quy định tài sản DNNN Tài sản công DNNN chịu chi phối nhiều văn pháp lý khác (như liệt kê nội dung trên) dẫn đến bất cập sau: Mặc dù nghị định văn hướng dẫn nêu ghi rõ ban hành từ Luật DN nhiều nội dung điều chỉnh chưa quy định Luật quy định khác với Luật DN Điển hình nguyên tắc mô hình tổ chức thực quyền chủ sở hữu vốn nhà nước, quyền kinh doanh DN, hoạt động TĐ, TCT, áp dụng chế độ viên chức quản lý cán quản lý, điều hành DN, khống chế tiền lương tối đa Thậm chí, có ý kiến cho rằng, cần xem lại tính hợp hiến, hợp pháp hệ thống văn Thứ hai, hạn chế nội dung quy định pháp luật Cụ thể: Một là, hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh TSC DNNN nói chung DNNN Bộ Thông tin Truyền thông nói riêng, chưa chặt chẽ có nhiều kẽ hở dẫn đến thất thoát, lãng phí TSC Hai là, quy định phân công, phân cấp quản lý vốn tài sản doanh nghiệp quan quản lý nhà nước chồng chéo, trùng lặp không rõ phạm vi Thực tế dẫn đến khó xác định trách nhiệm người đứng đầu xảy sai phạm, quy định hành vi bị cấm, xử lý vi phạm giám sát, đánh giá hiệu hoạt động DNNN thiếu không đồng Vì vậy, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước DNNN nói chung hoạt động giám sát nhà nước việc sử dụng nguồn lực thuộc sở hữu nhà nước đầu tư DNNN nói riêng 18 Ba là, quy định giám sát vốn nhà nước đầu tư DNNN chưa chặt chẽ dẫn đến hiệu giám sát chưa cao; công tác giám sát tài thực chủ yếu đối tượng trực tiếp sử dụng vốn nhà nước vào hoạt động kinh doanh, chưa trọng đến giám sát trình thực thi chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước; việc công bố thông tin DN có vốn nhà nước thiếu minh bạch; chế xử lý người đứng đầu xảy sai phạm, việc xử lý hành vi vi phạm giám sát, đánh giá hiệu hoạt động DNNN chưa thực đầy đủ, nghiêm túc hành vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; chưa điều chỉnh loại tài sản nhà nước khác như: tài sản dự án sử dụng vốn nhà nước, tài sản xác lập quyền sở hữu thuộc nhà nước, tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, đất đai, khoáng sản, rừng, nguồn lợi vùng trời, vùng biển, thềm lục địa, tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh, tên miền Internet tài nguyên khác Do đó, nhiều nội dung thuộc chế độ quản lý, sử dụng tài sản, việc hạch toán tài sản, khai thác tài sản với vị trí nguồn lực tài chưa có luật điều chỉnh để thực làm hạn chế hiệu quả, hiệu lực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Nguyên nhân Về mặt khác quan, đất nước ta chuyển từ kinh tế quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường 30 năm Tuy nhiên quan hệ kinh tế ảnh hưởng nặng nề tư bao cấp, DN chưa bắt kịp với tư thị trường, có tâm lí “được bao cấp” Chính việc quản lí, sử dụng TSC DNNN xây dựng lối tư cũ Mặt khác, vận động thay đổi mạnh mẽ điều kiện kinh tế - xã hội nước ta năm gần (đặc biệt từ có đường lối đổi 1986) dẫn đến thể chế QLNN TSC DNNN chưa kịp chuyển biến kịp với tốc độ phát triển nhu cầu đòi hỏi xã hội Về chủ quan, quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước thay đổi thể chế QLNN TSC DNNN có từ lâu Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng xác định: "Tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước chức quản lý nhà nước, chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; sớm xoá bỏ chức đại diện chủ sở hữu nhà nước bộ, Uỷ ban nhân dân vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp Thành lập quan chuyên trách làm đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước" Như xóa bỏ can thiệp trực tiếp bộ, ngành chủ quản vào hoạt động sản xuất, kinh doanh công cụ, mệnh lệnh hành Có thể nói việc thể chế hóa quan 19 điểm, chủ trương Đảng Nhà nước chậm lúng túng Thể chế QLNN đối với TSC DNNN ảnh hưởng chế quản lý quan liên bao cấp, nặng chiều đạo từ xuống, xin từ lên Tư tưởng ”bộ chủ quản” nặng nề Sự hạn chế lực lập pháp, lập quy chủ thể xây dựng ban hành văn pháp luật nguyên nhân dẫn đến bất cập quy định pháp luật QLNN TSC DNNN Việt Nam nói chung Bộ Thông tin Truyền thông nói riêng 2.3 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nƣớc tài sản công doanh nghiệp nhà nƣớc – thực tiễn Bộ Thông tin Truyền thông 2.3.1 Giải pháp chung 2.3.1.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 2008 đạo luật có liên quan đến nhiều luật chuyên ngành, tác động đến hầu hết đối tượng quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị Để sớm khắc phục tình trạng quản lý, sử dụng tài sản manh mún, chưa hiệu quả, lãng phí nguồn lực nhà nước, cần sửa đổi Luật để đảm bảo việc quản lý tài sản công cách hiệu quả, tăng cường nguồn lực phát triển kinh tế đất nước bổ sung đầy đủ loại tài sản công theo quy định Hiến pháp năm 2013 luật chuyên ngành Đồng thời, khắc phục bất cập Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 2008 chưa đưa nội dung tài sản nhà nước DNNN vào phạm vi điều chỉnh Vì cần ban hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, đồng thời với luật chuyên ngành khác Luật Đầu tư công; Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014…để hình thành khung pháp lý điều chỉnh hoạt động QLNN TSC DNNN Cụ thể, tài sản công DNNN điều chỉnh luật chuyên ngành, Luật quy định nguyên tắc chung cần tuân thủ, nội dung cụ thể dẫn chiếu theo luật chuyên ngành Những nội dung cần thể Luật Quản lý, sử dụng tài sản công là: phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích thuật ngữ, phân loại TSC, nguyên tắc quản lý, sử dụng TSC; xác định nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước TSC; xác định quan quản lý TSC; chế độ quản lý, sử dụng TSC quan, đơn vị; công khai thông tin TSC, việc giám sát quản lý, sử dụng TSC… 2.3.1.2 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý nhà nước Xuất phát từ bất cập mô hình quản lý nhà nước TSC DNNN Bộ Thông tin Truyền thông phân tích tiết 2.2, thiết nghĩ cần phải có đổi triệt để việc thay đổi mô hình quản lý nhà nước Mặt khác,cần phải thay đổi mô hình quản lý nhà nước DNNN không 20 dừng lại quản lý với TSC Hay nói cách khác quản lý TSC không tách rời quản lý DNNN Tất nhiên, trọng đến việc xây dựng mô hình hiệu để đảm bảo quản lý, sử dụng phát triển có hiệu TSC DNNN Và mô hình không áp dụng riêng DNNN Bộ Thông tin Truyền thông mà áp dụng quản lý TSC nói riêng Hiện nay, có phương án đưa để thiết lập mô hình quản lý nhà nước DNNN nói chung DNNN Bộ Thông tin Truyền thông nói riêng Phương án 1: Thành lập quan chuyên trách sở điều chuyển cán Bộ, ngành liên quan, bổ sung số nhân đủ điều kiện từ Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC), bảo đảm không làm tăng biên chế theo tinh thần Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị Theo đó, Cơ quan chuyên trách quản lý danh mục khoảng 30 tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước quy mô lớn, bao gồm SCIC đầu mối độc lập để quản lý thoái vốn công ty cổ phần Nhà nước không cần nắm giữ Phương án 2: Nâng cấp SCIC thành Ủy ban quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp để quản lý doanh nghiệp 100% vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Phương án 3: thành lập mô hình quan chuyên trách doanh nghiệp Tăng cường, củng cố, kiện toàn SCIC doanh nghiệp trực thuộc Chính phủ làm chức đại diện chủ sở hữu (tăng địa vị pháp lý, nhân lực);tiến hành quản lý DNNN Phương án thành lập Ủy ban quản lý vốn nhà nước trực thuộc Chính phủ Ủy ban quan thuộc Chính phủ, Chính phủ thành lập; giúp Chính phủ quản lý, giám sát có hiệu vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp; thực chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước tái cấu, thoái vốn, xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước; tập trung nguồn vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp để đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực chiến lược, tạo động lực phát triển nhanh cho ngành, lĩnh vực khác kinh tế Tuy nhiên, theo quan điểm tác giả, với Việt Nam, chế kinh tế thị trường buộc phải tách bạch chức quản lý nhà nước chức kinh doanh Việc thành lập Ủy ban chuyên trách độc lập làm chức đại diện quyền chủ sở hữu nhà nước DN khó làm thay đổi thực trạng yếu quản lý sử dụng vốn nhà nước lâu nay, chí làm cồng kềnh máy quản lý, gây chồng chéo chức năng, trách nhiệm lại không rõ ràng Hơn Việt Nam chưa có tiền lệ thiết lập ủy ban quản lý lượng vốn nhà nước khổng lồ Không kinh nghiệm việc thiết lập ủy ban quản lý vốn nhà nước, mà phương hướng điều hành hoạt động ủy ban tỏ mù mờ kể dự thảo nghị định Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM) Bộ Kế hoạch Đầu tư 21 (KH&ĐT) thực Về bản, việc thiết lập ủy ban định việc giám sát sử dụng nguồn vốn lớn kinh tế, lên tới triệu tỉ đồng (tương đương 250 tỉ USD) bao gồm vốn nhà nước tập đoàn, tổng công ty doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Bắt tay vào thực kế hoạch đồ sộ mà kinh nghiệm việc làm không thực khôn ngoan Mặt khác, đặt tên Ủy quan quản lý vốn nhà nước không bao hàm nội dung khác như: tài sản dạng tài nguyên, nhân sự, người…Hay nói cách khác không quản lý toàn diện DNNN Vì tác giả ủng hộ phương án thứ ba: thí điểm với đơn vị có quy mô nhỏ để tích lũy kinh nghiệm cần thiết, chịu trách nhiệm thay mặt Chính phủ quản lý tất DNNN Và Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) trở thành hình mẫu thí điểm phù hợp cho yêu cầu Việc thực thí điểm mô hình tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước với SCIC điều cần làm, mà suốt nhiều năm qua hạn chế nhiều chức mà lẽ SCIC cần phải đảm trách Sự thiếu hiệu SCIC nhiều năm qua không đáp ứng đủ điều kiện để tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước thực chức Về lý thuyết, SCIC công ty chuyên đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, đặt vấn đề hiệu kinh tế việc đầu tư kinh doanh vốn nhà nước lên hàng đầu Tuy nhiên thay đưa vốn cho SCIC đầu tư kinh doanh lại chuyển DN cổ phần hóa cho SCIC quản lý thoái vốn để lấy tiền đầu tư Do đó, chất, chức tập trung cho đầu tư kinh doanh vốn nhà nước SCIC không đảm bảo, mà thay vào phải phân tán vào chức thoái vốn cổ phần hóa Ngoài ra, SCIC chưa tách hoạt động độc lập mà phải chịu quản lý nhà nước, mà Bộ Tài chính, nên hiệu đầu tư kinh doanh vốn SCIC chưa thực lớn Nói cách khác, Việt Nam cần đối tượng thí điểm theo mô hình công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Temasek Holdings Singapore, SCIC ứng cử viên sáng giá nhấ, SCIC hội tụ nhiều điều kiện thuận lợi để theo mô hình cách thức hoạt động tương tự Temasek Nếu việc thí điểm với SCIC thành công, cho phép SCIC tách hoạt động độc lập với quan quản lý nhà nước tập trung hoàn toàn vào vấn đề đầu tư kinh doanh vốn nhà nước; Việt Nam hoàn toàn tính đến việc nâng cấp SCIC trở thành tổng công ty nắm giữ vai trò đầu tư kinh doanh vốn tập đoàn tổng công ty nhà nước khác, thay thành lập ủy ban với nhiệm vụ chồng chéo, bất khả thi mà Việt Nam kinh nghiệm trước 22 2.3.1.3 Giải pháp khác Thứ nhất, cần đổi tư giám sát, kiểm soát vốn nhà nước giám sát, kiểm soát quyền chủ sở hữu nhà nước (có nội hàm rộng hơn, toàn diện quyền sở hữu vốn nhà nước) tất DNNN nói chung DNNN Bộ Thông tin Truyền thông nói riêng Việc thể chế hoá tư giám sát, kiểm soát quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN thay cho giám sát, kiểm soát vốn nhà nước thành quy định pháp luật cần thiết tất yếu Hiện nay, trọng đến việc “quản lý sử dụng vốn nhà nước” mà chưa thể ý nghĩa, tầm quan trọng việc “quản lý giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước” Cũng vậy, cần thay đổi cách dùng từ “chủ sở hữu vốn” thành “chủ sở hữu” quy định pháp luật Chỉ thông qua việc giám sát, kiểm soát quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN bảo đảm quyền lợi ích Nhà nước; khắc phục bất cập quản lý, giám sát DNNN nói chung TSC DNNN nói riêng thời gian vừa qua Thứ hai, nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát việc quản lý, sử dụng TSC DNNN thông qua công cụ khác chủ thể khác Ngoài kiểm soát chủ quản, bộ, ngành có liên quan ( Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư), kiểm soát quan chức ( Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ) nâng cao, phát huy vai trò phương tiện thông tin đại chúng kiểm soát xã hội Thứ ba việc quản lý vốn tài sản nhà nước DNNN cần đến quan chuyên nghiệp, nhiều kinh nghiệm, cán phải chuyên gia lĩnh vực kinh doanh công chức quản lý hành đơn Vì vậy, cần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, trước mắt công chức tham gia QLNNN TSC DNNN 2.3.2 Giải pháp cụ thể với Bộ Thông tin Truyền thông Trước mắt, xuất phát từ lãng phí, thất thoát sử dụng TSC mà cụ thể đất đai giao cho DNNN Bộ Thông tin Truyền thông, cần xây dựng thể chế, văn quản lý nhà nước đất đai sát thực tế có tính dự báo để đáp ứng nhu cầu, xu phát triển đất nước Bộ Thông tin Truyền thông cần nghiên cứu, đánh giá lại nhu cầu sử dụng đất thực tế DNNN thuộc Mặt khác, với số lượng nhân ỏi Vụ Doanh nghiệp thuộc Bộ Thông tin Truyền thông (9 người), xu chung tinh giảm biên chế nước việc tăng thêm người không khả thi Chính vậy, có phương án điều chuyển nhân từ Vụ, Cục khác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Vụ Doanh nghiệp Bản thân, Bộ Thông tin Truyền thông cần tích cực triển khai hoạt động cổ phần hóa DNNN theo lộ trình Chính phủ đưa ra, hướng tới chuyển giao DNNN quan quản lý chuyên trách quan thành lập 23 KẾT LUẬN Luận văn giải nội dung sau: 1.Làm rõ góc độ lý luận, thuật ngữ khoa học liên quan đến đề tài như: doanh nghiệp nhà nước, tài sản công, tài sản công doanh nghiệp nhà nước, thể chế, thể chế quản lý nhà nước Từ đó, luận văn đưa quan niệm thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước hệ thống quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành tổ chức máy hành nhà nước vận hành quy định pháp luật QLNN tài sản công DNNN cách thống nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển doanh nghiệp theo yêu cầu kinh tế đất nước Như , luận văn tiếp cận hai góc độ: hệ thống văn pháp luật tổ chức máy hành nhà nước QLNN tài sản công DNNN Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng máy quản lý nhà nước quy định pháp luật tài sản công DNNN số quốc gia điển hình giới như: Singapore, Trung Quốc, Malaixia từ rút số kinh nghiệm Việt Nam Luận văn khái quát Bộ Thông tin Truyền thông DNNN Bộ Thông tin Truyền thông Thông qua việc tìm hiểu sơ lược DNNN Bộ Thông tin Truyền thông : Tập đoàn VNPT, Tổng công ty Mobifone, Tổng công ty Bưu điện Việt Nam, Tổng công ty VTC, luận văn khái quát thực trạng tài sản công DNNN thông qua số liệu quản lý, sử dụng vốn nhà nước tài sản đất giao Trên sở đánh giá thực trạng máy nhà nước hệ thống văn pháp luật quản lý tài sản công DNNN Bộ Thông tin Truyền thông, luận văn rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng Luận văn xây dựng hai nhóm giải pháp để hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tài sản công DNNN Bộ Thông tin Truyền thông (1) Cụ thể giải pháp chung áp dụng cho tât DNNN Việt Nam Bởi lẽ thể chế quản lý nhà nước tài sản công DNNN Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng chịu điều chỉnh thể chế Việt Na nói chung (2) Giải pháp cụ thể Bộ Thông tin Truyền thông, giải pháp mang tính trước mắt chưa hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tài sản công DNNN nói chung 24 ... THIỆN THỂ CHẾ THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC – THỰC TIỄN BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 2.1 Khái quát chung Bộ Thông tin Truyền thông doanh nghiệp nhà. .. đề lý luận thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Chương Thực trạng giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông. .. tỏ sở lý luận thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước nói chung từ đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nước tài sản công doanh nghiệp nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông