BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNMY LAOFAIDANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TỈNH LUÔNG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn: TS NGÔ THÚY QUỲNH Phản biện 1: ………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng … nhà … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ….phút ngày … tháng ….năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nông nghiệp vấn đề quan trọng, liên quan trực tiếp đến an ninh lương thực Trong xã hội mà dân cư nông thôn lao động nông nghiệp chiếm đại phận việc tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa phải diễn có đặc điểm đặc thù Với sách nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, thi hành Luật Đất đai, phát triển kinh tế trang trại, … tạo tảng cho kinh tế nông nghiệp có nhiều chuyển biến lớn, góp phần làm cho kinh tế đất nước dần vào ổn định Trên thực thế, phát triển nông nghiệp có liên quan mật thiết đến tính bền vững phát triển Hơn nữa, nông nghiệp, nông dân nông thôn ba vấn đề có quan hệ mật thiết với nhau, không giải cách đồng tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa đất nước thành công Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào quốc gia với sản xuất nông nghiệp chủ yếu, diện tích Lào khoảng 26 nghìn km2, nông thôn chiếm phần lớn Do đó, Đảng nhân dân cách mạng Lào đặt vấn đề công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa định trình phát triển Một chưa tạo chuyển biến khu vực kinh tế có phát triển bền vững Chính mà Đảng Nhà nước chủ trương phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp, hình thành vùng chuyên canh, cấu trồng hợp lý, đa dạng hóa sản phẩm hàng hóa số lượng tốt chất lượng Tuy nhiên, nông nghiệp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào tình trạng tự cung, tự cấp, sản xuất nhỏ lẻ, sống lạc hậu, khoảng cách thành thị nông thôn ngày gia tăng, tình trạng phát triển nông thôn thiếu quy hoạch, môi trường ô nhiễm, hệ thống sở hạ tầng lạc hâu, yếu kém, Để nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang phát triển, cần thực nhiều biện pháp khác nhau, cần tăng cường quản lý nhà nước nông nghiệp Do đó, tác giả vấn đề: “Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu quan lý nhà nước nông nghiệp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Các văn kiện Đảng Nhân dân cách mạng Lào (Đại hội IV đại hội mở đầu cho đổi mới, Đại hội IX Đại hội X đại hội gần nhất) nhấn mạnh đến việc phát triển nông nghiệp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, định hướng cho việc phát triển nông nghiệp Lào nói chung, tỉnh Luông Pha Bang nói riêng - Văn kiện Đảng tỉnh Luông Pha Bang (khóa XIV, XV) định hướng cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, có phát triển nông nghiệp - Báo cáo kết sản xuất nông, lâm, nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2010 - 2015 tỉnh Phong Sa Ly tỉnh Xiêng Khoảng Đây báo cáo để tác giả tham khảo việc quản lý nhà nước tỉnh bạn phát triển nông nghiệp 2.2 Tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam - Các tài liệu giáo trình phục vụ giảng dạy sở đào tạo, gồm có: Giáo trình Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Học viện hành Quốc gia (Nhà xuất Giáo dục năm 2004); Giáo trình Kinh tế học phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (Nhà xuất Lý luận trị năm 2007); Giáo trình Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp nông thôn tác giả Phạm Kim Giao, Hoàng Sỹ Kim, Phạm Lệ Minh, Nguyễn Thị Thanh Thủy (Nhà xuất đại học quốc gia năm 2004); Giáo trình Kinh tế nông nghiệp Vũ Đình Thắng (2013); Quản lý nhà nước kinh tế Phan Huy Đường (Nhà xuất đại học quốc gia năm 2010); Giáo trình Quản lý kinh tế quốc dân tác giả Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật năm 2007) - Nghiên cứu các nguồn lực yếu tố cho phát nông nghiệp có công trình Đinh Phi Hổ (2003), Kinh tế nông nghiệp - lý thuyết thực tiễn (2003); Diệp Kỉnh Tần (2009), Phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đăng Tạp chí Quản lý nhà nước - Nghiên cứu sách phát triển nông nghiệp có Chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta thời kỳ hậu WTO Nguyễn Hữu Hải (2009) đăng Tạp chí Quản lý nhà nước; Chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn số quốc gia vùng lãnh thổ Đông Bắc Á Nguyễn Thị Hải Vân (2016) đăng Tạp chí Quản lý nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ mặt lý luận, tiến hành đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa kết nghiên cứu trước góp phần làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang để xác định mặt được, mặt chưa nguyên nhân yếu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn, thực trạng (giai đoạn 2011 – 2016) quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp năm tới tỉnh Luông Pha Bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp tiếp cận Luận văn sử dụng nguyên lý vật biện chứng, vật lịch sử để nghiên cứu tiếp cận vấn đề nghiên cứu theo hướng chính: Tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn; Tiếp cận từ vĩ mô đến vi mô; Tiếp cận liên ngành - liên vùng; Tiếp cận theo nguyên tắc nhân - 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn mình, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phương pháp phân tích hệ thống: - Phương pháp phân tích thống kê: - Phương pháp so sánh: - Phương pháp chuyên gia: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước nông nghiệp hiệu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp - Cung cấp thêm sử khoa học cho việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang - Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn có chương Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp Chương Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt chăn nuôi, khai thác trồng vật nuôi làm tư liệu nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo lương thực thực phẩm số nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp ngành sản xuất lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản; theo nghĩa rộng, bao gồm lâm nghiệp, thủy sản 1.1.2 Những đặc điểm chủ yếu nông nghiệp mà công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp cần ý - Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu nông nghiệp - Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên mang tính vùng, miền - Đối tượng sản xuất nông nghiệp thể sống có sinh trưởng phát triển riêng biệt 1.1.3 Vai trò nông nghiệp đời sống xã hội - Cung cấp lương thực, thực phẩm cho nhu cầu xã hội - Cung cấp yếu tố đầu vào cho phát triển công nghiệp khu vực thành thị - Làm thị trường tiêu thụ công nghiệp dịch vụ - Nông nghiệp tham gia vào xuất - Nông nghiệp góp phần việc bảo vệ môi trường 1.2 Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp - Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa rộng, nghĩa quản lý nhà nước bao gồm toàn hoạt động từ ban hành văn luật, văn mang tính luật đến việc đạo trực tiếp hoạt động đối tượng bị quản lý vấn đề tư pháp đối tượng quản lý cần thiết Nhà nước - Khái niệm quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp phận quản lý kinh tế quốc dân, thể tác động chi phối, có định hướng quyền lực thông qua máy nhà nước; thực biện pháp, công cụ quản lý để nông nghiệp đạt mục tiêu kinh tế, hiệu xã hội, vận hành phù hợp với quy luật khách quan 1.2.2 Chức quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp Thứ nhất, Nhà nước tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho nông nghiệp phát triển Thứ hai, Nhà nước định hướng phát triển nông nghiệp phù hợp với điều kiện trị, kinh tế - xã hội nước Thứ ba, Nhà nước tổ chức điều tiết phát triển NN Thứ tư, Nhà nước thực chức kiểm tra hoạt động liên quan đến nông nghiệp nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương, uốn nắn hành vi trái pháp luật 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp Thứ nhất, quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp đóng vai trò định hướng chiến lược cho phát triển nông thôn, Thứ hai, quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp đóng vai trò điều chỉnh mối quan hệ nội nông nghiệp Thứ ba, quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp có vai trò hỗ trợ giúp đỡ kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại,… 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 1.2.4.1 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp - Xây dựng sách phát triển nông nghiệp tổ chức thực với văn quy phạm pháp luật liên quan đến nông nghiệp - Thực công tác hỗ trợ nông nghiệp 1.2.4.2 Những công việc chủ yếu quản nhà nước cần thực để quản lý tốt phát triển nông nghiệp - Hoàn thiện máy quản lý xây dựng nhân lực quản lý nhà nước có lực phát triển nông nghiệp - Thực công tác kiểm tra, giám sát nông nghiệp - Mở rộng hợp tác quốc tế để nâng cao lực quản lý tăng cường kinh nghiệm phát triển nông nghiệp 1.2.5 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - xã hội - Nhận thức chủ thể tham gia phát triển nông nghiệp quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp - Toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Bốn là, làm tốt công tác tuyên truyền, thực nghiêm chỉnh đầy đủ quy định hành Nhà nước; Năm là, tăng cường phối hợp sở, ban, ngành liên quan cấp, đặc biệt cấp sở nhân dân trình xây dựng kế hoạch, tổ chức thực kiểm tra, giám sát sản xuất, kinh doanh nông nghiệp Sáu là, phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá cần xây dựng dự án Tiểu kết chương 1: Để đảm bảo cho phát triển bền vững vùng nông thôn vấn đề quan trọng phải thực thi công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp Công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp trọng quan tâm vấn đề khác nông thôn đầu tư phát triển toàn diện, nâng cao mức sống người dân, phát huy nguồn lực phát triển khu vực nông thôn Trong trình chủ thể quản lý nhà nước biện pháp, công cụ tiến hành khắc phục khó khăn, phát huy mạnh địa phương tạo thành nguồn lực cho phát triển nông nghiệp Qua việc tìm hiểu vị trí, vai trò đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp nay, có nhìn tổng thể toàn diện nông nghiệp Trên sở nội dung quản lý nhà nước chung nông nghiệp vấn đề ban hành văn bản, sách phát triển nông nghiệp sở pháp lý quan trọng để vào tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp chương 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH LUÔNG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 2.1 Tổng quan tỉnh Luông Pha Bang 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Luông Pha Bang Tỉnh Luông Pha Bang tỉnh thuộc Miền Bắc Lào, bao gồm 12 huyện như: Huyện Luông Pha Bang, Huyện, Xiêng Ngân, Huyện Mương Nan, Huyện Pác U, Huyện Nạm Bạc, Huyện Mương Ngoy, Huyện Pác Xeng, Huyện Phôn Xay, Huyện Chom Phết, Huyện Viêng Khăm, Huyện Phu Khun Huyện Phông Thoong * Điều kiện tự nhiên Tỉnh Luông Pha Bang có diện tích 80% miền núi đá dốc, diện tích rừng chiếm 50% diện tích tỉnh, nói rừng mạnh tỉnh, có nhiều gỗ lâm sản quý như: gỗ plamun, gỗ mun, gỗ trò, gỗ trắc, có loại dùng làm thuốc… ó núi rừng phong cảnh thiên nhiên hùng vĩ thích hợp cho việc khai thác ngành du lịch * Đặc điểm kinh tế - xã hội Tính đến năm 2015, tỉnh bao gồm 762 bản, có 76.009 hộ gia đình có dân số 454.000 người, nữ 278.000 người Có dân tộc sinh sống địa bàn tỉnh Lào Lùm, Lào Xủng, Lào Thâng Lối sống dân tộc có khác nhau, Lào Lùm phần lớn làm ruộng, làm vườn, trồng trọt, chăn nuôi, buôn bán, làm công chức nhà nước; dân tộc Lào Thâng làm nương, làm rẫy; dân tộc Lào Xủng thích trồng trọt chăn nuôi 11 2.1.2 Giới thiệu Sở Nông lâm nghiệp tỉnh Luông Pha Bang Cụ thể: Tổng số cán công chức sở: 180 người, nữ 42 người Bảng 2.1 Tổng số cán công chức sở Thạc sĩ Cử nhân Cao đẳng Phổ thông Trung cấp Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ 48 12 62 23 20 (Nguồn: Tổng hợp Sở Nông Lâm nghiệp tỉnh Luông Pha Bang năm 2017) * Chức năng, nhiệm vụ Sở: Thực pháp luật, nghị quyết, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật cấp đề Thực theo quy định pháp luật Ngoài ra, thực chức khác theo định giao cấp * Quyền hạn: Quản lý lĩnh vực nông lâm nghiệp tỉnh 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 2.2.1 Xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp Tỉnh tập trung đạo thực công tác lập quy hoạch; triển khai thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia; xây dựng thực đề án, dự án, kế hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn - Ban hành, tổ chức thực chủ trương, sách Trung ương địa phương phát triển nông nghiệp 2.2.2 Triển khai công tác hỗ trợ phát triển nông nghiệp Tổ chức hội nghị học tập, tuyên truyền ký cam kết thực bảo vệ phát triển rừng cho Chủ tịch huyện, trưởng hộ gia đình, gồm: 25 hội nghị với 925 người tham gia; tổ chức 502 buổi 12 tuyên truyền với 7.692 lượt người tham gia Chỉ đạo, đôn đốc đơn vị, tổ chức, cá nhân địa bàn thực biện pháp phòng, cháy chữa cháy rừng; chủ động lực lượng phương tiện để sẵn sàng ứng cứu có cháy rừng xảy Phối hợp với quyền cấp tổ chức 06 diễn tập phòng, cháy chữa cháy rừng 2.2.3 Triển khai công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp Thực thị Chính phủ đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước quy hoạch, quyền tỉnh Luông Pha Bang quan tâm tổ chức điều tra, khảo sát, lập quy hoạch tình hình sử dụng đất nông nghiệp địa bàn Bên cạnh đó, tỉnh tổ chức điều tra khảo sát xây dựng số quy hoạch chi tiết thủy lợi, chuyển dịch cấu trồng, phân loại đất 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 2.3.1 Những kết đạt - Về đất nông nghiệp: Cơ cấu giá trị sản xuất ngành chăn nuôi tổng giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2014 chiếm 40,23% (tăng 6,6% so với năm 2013) [29, tr.2], tiếp tục tạo đà cho năm thực mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV đề Cụ thể là: * Về trồng trọt: Sản lượng lương thực đạt 33,47 vạn tấn, vượt kế hoạch tăng 1,7% so với năm 2011; trì đảm bảo an ninh lương thực địa bàn tỉnh Triển khai thực 07 mô hình giảm tăng lúa (giảm lượng giống từ - 20kg/ha, giảm sử dụng thuốc bảo vệ thực vật từ - lần, suất tăng từ 15 - 18%); thực 04 mô 13 hình sản xuất nông sản an toàn theo tiêu chuẩn LaoGAP chè, cam, bưởi rau * Về chăn nuôi, thú y, thuỷ sản: Triển khai lập dự án quy hoạch phát triển chăn nuôi giai đoạn 2016 - 2020 Thực Dự án xây dựng mô hình nhân giống lợn rừng lai, mô hình lợn sinh sản hướng nạc; mô hình chăn nuôi gà an toàn sinh học * Về quản lý, bảo vệ phát triển rừng: Toàn tỉnh trồng 15.681,6ha rừng, đạt 100,52% kế hoạch, đó: trồng rừng tập trung 15.085,9ha, đạt 99,9% kế hoạch (trồng rừng sản xuất: 13.830ha; trồng rừng phòng hộ, đặc dụng: 1.255,8ha); trồng phân tán (quy diện tích) 595,7ha đạt 119,1% kế hoạch; khai thác gỗ rừng trồng 193.487m3 * Về thực mô hình, dự án: Sở Nông Lâm nghiệp đạo tiếp tục thực Dự án Xây dựng mô hình nuôi thử nghiệm giống gà sinh sản nuôi thịt an toàn sinh học, tiếp tục tiến hành, quy mô 2.240 với 16 hộ tham gia * Đầu tư vốn cho nông nghiệp, nông thôn Để đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn, tỉnh Luông Pha Bang huy động vốn từ nguồn: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn nước ngoài, vốn dân nguồn vốn khác 2.3.2 Những mặt hạn chế, yếu nguyên nhân 2.3.2.1 Những mặt hạn chế, yếu - Sản xuất nông, lâm, thủy sản có nơi manh mún, phân tán, chưa tạo sản phẩm hàng hoá nông nghiệp có giá trị cao; - Chất lượng đào tạo số sở dạy nghề hạn chế, số 14 lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật, thợ lành nghề tỉnh chưa đáp ứng nhu cầu thị trường lao động - Nhiều hợp tác xã hoạt động chưa đạt hiệu hầu hết hợp tác xã có quy mô nhỏ bé, thiếu vốn lực sản xuất thấp; số khâu dịch vụ thiết yếu - Việc thu hút nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn hạn chế; số sách chưa phù hợp với thực tế - Chính quyền số huyện thiếu liệt, chưa chủ động công tác quản lý, điều hành; trình độ, lực phận cán bộ, công chức thực nhiệm vụ lĩnh vực phát triển nông nghiệp chưa đủ để đáp ứng yêu cầu - Việc xây dựng kế hoạch sản xuất, đặc biệt việc bố trí cấu giống, thời vụ chưa hợp lý 2.3.2.2 Nguyên nhân mặt hạn chế, yếu - Một số nguyên nhân khách quan bản: + Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc vào thiên nhiên + Quá trình công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế, sức cạnh tranh hàng hoá nông sản chịu tác động lớn thị trường giới + Sự chuyển dịch lao động nông nghiệp nông thôn sang lĩnh vực dịch vụ, công nghiệp Một số nguyên nhân chủ quan bản: + Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quản lý điều hành số quyền sở chưa quán triệt, thiếu chủ động linh hoạt + Việc tổ chức thực số chủ trương Đảng, chế, sách Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn chưa đạt hiệu 15 + Một số sách chưa phù hợp với thực tế như: sách phát triển kinh tế trang trại, phát triển chè, mía, giới hóa nông nghiệp, nông thôn chưa kịp thời sửa đổi + Công tác đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực số quan, địa phương chưa thường xuyên; phối hợp huyện với sở, ban, ngành chức thiếu chặt chẽ 2.3.3 Những vấn đề đặt việc quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang Thứ nhất, phải có thống việc xác định vị trí, vai trò ngành nông nghiệp tồng thể kinh tế, Thứ hai, phải có quy hoạch thống phân bổ tài nguyên (đất đai, nguồn nước ) phục vụ phát triển nông nghiệp Thứ ba, phải có mức đầu tư vào nông nghiệp tương xứng với vai trò nông nghiệp phát triển kinh tế, đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp đại Thứ tư, phải có sách Nhà nước địa phương phát triển nông nghiệp, nông thôn đủ mức hợp lý Thư năm, tổ chức sản xuất nông, lâm, thủy sản phải tập trung theo hướng đại 16 Tiểu kết Chương Sự quản lý nhà nước nông nghiệp thể phương diện, thúc đẩy nông nghiệp phát triển kìm hãm Để thúc đẩy nông nghiệp phát triển, Nhà nước dựa sở pháp luật chung đưa định, nghị định, thị nhằm quy hoạch, đầu tư, hỗ trợ, khuyến khích phát triển nông nghiệp Bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp nhiều vấn đề bất cập, vấn đề phân bổ nguồn tài nguyên nông nghiệp, tìm nguồn vốn để đầu tư cho nông nghiệp… Những tồn nêu trên, việc bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan khách quan tất yếu phát triển, số nguyên nhân khách quan khác nằm phát triển 17 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH LUÔNG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 3.1.1 Nhận định hội thách thức phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang thời gian tới 3.1.1.1 Những hội - Đảng Nhà nước Lào quan tâm đến phát triển nông nghiệp khẳng định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Nông nghiệp Lào có bước phát triển vượt bậc: giá trị sản xuất giá trị gia tăng liên tục tăng thời gian dài, sản lượng hàng hóa ngày tăng, - Những tiến kỹ thuật áp dụng rộng rãi nông nghiệp, đưa công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp, giới hoá sản xuất, trọng đầu tư công nghiệp chế biến góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp - Toàn cầu hóa tạo thời để Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung tỉnh Luông Pha Bang nói riêng phát triển nông nghiệp hàng hóa 3.1.1.2 Những thách thức - Nông nghiệp nước nói chung, tỉnh Luông Pha Bang nói riêng thời gian qua chủ yếu tăng trưởng theo chiều rộng thông qua việc tăng vụ tăng yếu tố đầu vào sản xuất 18 - Tác động tiềm ẩn biến đổi khí hậu trở thành vấn đề đáng quan ngại, đe dọa phát triển nông nghiệp phạm vi nước - Dịch vụ sở vật chất hạ tầng hỗ trợ cho việc phát triển nông nghiệp chưa theo kịp với đà tăng trưởng kinh tế toàn xã hội - Nông nghiệp Lào nói chung, tỉnh Luông Pha Bang nói riêng thực tế đa phần sản xuất theo quy mô nhỏ lẻ, manh mún, mang nặng tính tự cung tự cấp 3.1.1.3 Những yêu cầu đặt - Nông nghiệp phải nâng cao vị cạnh tranh sở nâng cao chất lượng, gia tăng giá trị an toàn vệ sinh thực phẩm - Cần có thay đổi tích cực góp phần xây dựng nông nghiệp tiên tiến, tạo tảng cho kinh tế công nghiệp - Nông nghiệp Luông Pha Bang phải xác định mũi nhọn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp sâu rộng (phương thức sản xuất, khoa học công nghệ, vốn) - Nông nghiệp phát triển theo xu hướng chuỗi giá trị, liên kết nhóm dạng hợp đồng 3.1.2 Định hướng phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang thời gian tới Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Luông Pha Bang lần thứ XV (năm 2015) nhiệm kỳ 2016 - 2021 xác định hướng phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh phát triển vững nông, lâm nghiệp, thủy sản theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung, chuyên canh, gắn với xây dựng nông thôn mới, tạo chuyển biến mạnh đời sống nông dân mặt nông thôn 19 3.1.3 Phương hướng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang Phương hướng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang phải đạt hiệu cao, từ tạo điều kiện để nông nghiệp tỉnh phát triển nhanh, có hiệu bền vững Nhờ mà cải thiện không ngừng đời sống người dân tỉnh; tạo điều kiện để người nông dân Luông Pha Bang tham gia toàn cầu hóa ngày nhiều 3.2 Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 3.2.1 Nâng cao nhận thức chủ thể quản lý phát triển nông nghiệp Nâng cao nhận thức chủ thể quản lý phát triển nông nghiệp; yêu cầu quản lý, vai trò chủ thể người nông dân trình phát triển, xây dựng nông thôn mới, từ có hành động cụ thể hoạt động quản lý có chất lượng 3.2.2 Hoàn thiện sách phát triển nông nghiệp Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách nông nghiệp nhằm phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang với nội dung cụ thể, phù hợp, đồng thời trọng phát huy lợi cạnh tranh địa phương Cần xác định rõ sách phát triển ngành sản phẩm nông, lâm, thủy sản cho phù hợp theo vùng, thích ứng với thị trường, tạo vùng sản xuất ổn định; cần rà soát sách sử dụng đất để phát triển loại trồng có giá trị cao theo tín hiệu thị trường vùng sinh thái, phù hợp với đặc tính thổ nhưỡng đất canh tác 20 3.2.3 Đầu tư phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá - Tiếp tục tăng cường đầu tư cho lĩnh vực phát triển nông nghiệp - Tăng cường đầu tư vào nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp - Đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị cần thiết cho sản xuất, thu hoạch bảo quản nông sản - Có biện pháp giảm nhẹ thiên tai lũ quét, lũ ống - Phát triển thủy lợi phục vụ nông nghiệp - Cần xây dựng công trình thủy lợi đồng từ đầu mối, kênh mương công trình kênh 3.2.4 Tăng cường công tác khuyến nông - Sở Nông lâm nghiệp tỉnh cần mở nhiều lớp tập huấn ngắn hạn cho bà nông dân để họ nắm bắt quy trình, công nghệ, kỹ thuật sản xuất - Các sở, ban, ngành tỉnh Luông Pha Bang nên sớm rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Trung tâm Khuyến nông, trường nghề - Khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn 3.2.5 Đẩy mạnh xúc tiến thương mại phục vụ phát triển nông nghiệp - Thực tốt công tác dự báo, thông tin thị trường: - Sản xuất mặt hàng nông sản có chất lượng, phù hợp với nhu cầu thị trường: - Đảm bảo tính hiệu mô hình liên kết kinh tế nhằm bao tiêu sản phẩm cho nông dân: 21 - Có chế ưu đãi cho tư nhân xây dựng sở chế biến, xuất hàng nông sản: 3.2.6 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp Con người nguồn lực quan trọng nguồn lực kinh tế, đóng góp lớn vào phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt thời đại kinh tế tri thức Nông nghiệp muốn tăng trưởng cao, sản phẩm nông nghiệp tạo có chất lượng, có sức cạnh tranh lớn thị trường, cần phải áp dụng quy trình, công nghệ sản xuất mới, ứng dụng thành tựu tiên tiến khoa học, kỹ thuật đại vào phát triển nông nghiệp 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp Trước hết cần tra, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp tỉnh Chỉ có vấn đề quy hoạch trở lên lạc hậu tiến hành điều chỉnh Không phép tự tiện điều chỉnh quy hoạch phát triển nông nghiệp chưa có nhu cầu Tiểu kết chương 3: Để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp, tỉnh Luông Pha Bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào cần phải có giải pháp mang tính đồng chủ trương, sách, quy hoạch phát triển lẫn tổ chức thực Sự nỗ lực không trách nhiệm thân quyền tỉnh, mà quan trọng với tư cách chủ thể quản lý, phận chủ yếu kiến trúc thượng tầng, quyền tỉnh phải huy động nguồn vốn, nguồn lực nước nước để tập trung 22 phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển thành thị nông thôn cách đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã hội nông thôn, thực tốt sách xoá đói giảm nghèo, tăng cường hỗ trợ cho vùng đặc biệt khó khăn, 23 KẾT LUẬN Nông nghiệp ngành sản xuất lâu đời, cung cấp lương thực phẩm thiết yếu cho người, vậy, với tiến bộ, phát triển khoa học kỹ thuật biến đổi khí hậu toàn cầu, đòi hỏi nông nghiệp phải có bước chuyển biến để mặt, tận dụng tối đa lợi thế, mặt khác, hạn chế đến mức tối thiểu khó khăn nhằm góp phần chung vào phát triển kinh tế - xã hội Luận văn tập trung giải số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận nông nghiệp, quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp nhân tố tác động quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa phương có nhiều thành tựu phát triển nông nghiệp để rút giá trị tham khảo cho tỉnh Luông Pha Bang quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp Thứ hai, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang, xác định kết đạt được, nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Luông Pha Bang Thứ ba, sở phân tích quan điểm, mục tiêu phương hướng phát triển nông nghiệp tỉnh, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp thiết yếu để nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 24 ... nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang, nước. .. pháp khác nhau, cần tăng cường quản lý nhà nước nông nghiệp Do đó, tác giả vấn đề: Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào làm đề tài nghiên cứu luận... CỦA TỈNH LUÔNG PHA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp tỉnh Luông Pha Bang 3.1.1 Nhận định hội thách thức phát triển nông nghiệp tỉnh