B GIO DC V O TO B NI V HC VIN HNH CHNH QUC GIA TRNH HUYN MAI VN HểA CễNG S TI CC TRNG O TO, BI DNG CN B, CễNG CHC THUC CC B LUN VN THC S QUN Lí CễNG Chuyờn ngnh: Qun lý cụng Mó s : 60 34 04 03 NGI HNG DN KHOA HC: PGS.TS NGUYN TH THU VN H NI, NM 2017 LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi di s hng dn ca PGS.TS Nguyn Th Thu Võn Cỏc ni dung ti cú s phõn tớch, tỡm hiu, nghiờn cu tng i chi tit, cụng phu S liu iu tra, kho sỏt u c tin hnh cn thn, nghiờm tỳc v phn ỏnh trung thc Nhng kt lun khoa hc ca lun cha tng c cụng b bt c cụng trỡnh no TC GI LUN VN TRNH HUYN MAI Lời cảm ơn tác giả Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới Phó Giáo s- Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Vân tận tình h-ớng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Tác giả xin tỏ lòng biết ơn Ban Giám đốc, Thầy giáo, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức Xin cám ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành ch-ơng trình cao học Xin chân thành cảm ơn quý vị lãnh đạo quan hữu trách, đồng nghiệp, bạn bè học gia đình động viên, quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành ch-ơng trình học tập hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy , Cô phản biện có nhận xét xác đáng, quý báu giúp cho tác giả có điều kiện hoàn thiện tốt nội dung luận văn t-ơng lai Kính mong nhận đ-ợc góp ý Thầy giáo, Cô giáo đồng nghiệp bạn học lớp Cao học HC20B1 - Học viện Hành Quốc gia để luận văn ngày hữu ích Xin trân trọng cảm ơn ! MC LC M U 1 Tớnh cp thit ca ti Mc tiờu, nhim v ca ti Tỡnh hỡnh nghiờn cu ca ti i tng v phm vi nghiờn cu ca lun Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun í ngha lý lun v thc tin ca lun Kt cu ca lun CHNG I C S KHOA HC V VN HểA CễNG S TI CC TRNG O TO, BI DNG CN B, CễNG CHC 1.1 Nhng chung v húa cụng s 1.2 Khỏi quỏt v trng o to, bi dng cỏn b, cụng chc 15 1.3 Vn húa cụng s ti cỏc trng o to, bi dng 18 1.4 Cỏc yu t nh hng n húa cụng s 24 CHNG THC TRNG VN HểA CễNG S TI CC TRNG O TO, BI DNG CN B, CễNG CHC THUC CC B 35 2.1 Gii thiu chung v cỏc trng o to bi dng cỏn b, cụng chc thuc B 35 2.2 Thc trng v húa cụng s ti trng o to bi dng cỏn b, cụng chc thuc cỏc b 47 2.3 ỏnh giỏ chung v húa cụng s ti cỏc trng o to, bi dng cỏn b, cụng chc trc thuc b 68 Tiu kt Chng 75 CHNG GII PHP XY DNG VN HểA CễNG S TI CC TRNG O TO, BI DNG CN B, CễNG CHC THUC B 76 3.1 Quan im, cn c xõy dng húa cụng s ti cỏc trng o to, bi dng cỏn b, cụng chc thuc b 76 3.2 Mt s gii phỏp c bn hon thin húa cụng s ti cỏc trng o to, bi dng cỏn b, cụng chc thuc b 80 KT LUN 96 TI LIU THAM KHO 98 PH LC I XUT XY DNG Mễ HèNH VN HểA GIAO TIP CHO CN B, GING VIấN 103 PH LC II: PHIU IU TRA KHO ST 110 BIU TNG HP KT QU KHO ST TI CC TRNG O TO, BI DNG CBCC THUC CC B 115 DANH MC CC T VIT TT Cỏn b Cụng chc : CBCC Cỏn b ging viờn : CBGV Cỏn b qun lý : CBQL o to bi dng : TBD K hoch - u t : KHT Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn : NN v PTNT Qun lý Nh nc : QLNN Vn húa cụng s : VHCS Vn húa Th thao v Du lch : VHTTDL DANH MC CC BNG Bng 2.1: Cỏc trng o to, bi dng cỏn b, cụng chc thuc b (khụng bao gm B Cụng an v B Quc phũng) 40 Bng 2.3 Bng thng kờ nhng bn mt s B ban hnh cú quy nh v húa cụng s 49 Bng 2.5 Nhn xột ca hc viờn v trang phc ca cỏn b, ging viờn ging dy ti cỏc trng TBD CBCC thuc cỏc b 56 Bng 2.6 Nhn xột v thỏi , phong cỏch ng x gia cỏn b, ging viờn vi nhautrong cụng s 59 Bng 2.7 Nhn xột ca hc viờn v thỏi , phong cỏch ng x ca cỏn b, ging viờn i vi ngi hc 60 Bng 2.8 Nhn xột ca viờn chc, ging viờn v hc viờn v bin tờn ca cỏc c s o to, bi dng CBCC thuc b 62 Bng 2.9 :Din tớch t v cụng trỡnh ca trng TBD CBCC cỏc b 63 Bng 2.10: Nhn xột v phng tin phc v ging dy cho ging viờn ti cỏc trng TBD CBCC thuc cỏc b 66 Bng 2.11 : S lng thit b cỏc c s TBD CBCC cỏc b 66 DANH MC S S 1.1: Cỏc giai on hc k nng giao tip 107 S 2.2: Cỏc bc rốn luyn k nng giao tip 108 M U Tớnh cp thit ca ti Vn húa cụng s cú vai trũ rt quan trng t chc, hot ng ca cỏc c quan, t chc hnh chớnh nh nc Xõy dng húa cụng s gúp phn giỳp cỏn b, cụng chc nhn thc ỳng v chc trỏch, nhim v ca mỡnh i vi xó hi, i vi nhõn dõn; hỡnh thnh thỏi , lũng yờu ngh, nim t ho v ngh nghip, t ú cú ý thc lm vic tt, tn ty vi cụng vic, cú hnh vi ng x, giao tip ỳng mc vi nhõn dõn, vi ng nghip Vn húa cụng s cng l yu t quan trng gúp phn nõng cao hiu lc, hiu qu hot ng ca c quan hnh chớnh nh nc, giỳp cho hot ng qun lý ca c quan c thụng sut, phõn cụng, phõn nhim v rừ rng, tr s, cnh quan mụi trng lm vic minh, hin i Xõy dng v thc hin húa cụng s l mt nhng ni dung quan trng ca ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch cụng v, cụng chc Trờn c s Quyt nh s 129/2007/Q-TTg ngy 02 thỏng nm 2007 ca Th tng Chớnh ph v vic ban hnh Quy ch Vn húa cụng s ti cỏc c quan hnh chớnh nh nc, tng c quan cn xõy dng v thc hin húa cụng s ti c quan mỡnh phự hp vi chc nng, nhim v cng nh giỏ tr húa riờng Trong h thng c quan nh nc, trng o to bi dng cỏn b, cụng chc cú chc nng, nhim v, v trớ, vai trũ riờng, l ni o to, bi dng, cp nht kin thc, k nng qun lý nh nc v chuyờn mụn nghip v thuc lnh vc chuyờn mụn phc v yờu cu phỏt trin v nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc Vỡ vy ũi hi cn m bo tớnh chun mc cao xõy dng v thc hin húa cụng s õy l cũn b ng cỏc nghiờn cu v húa cụng s hin Thc t cho thy cỏc trng TBD CBCC cha xõy dng c chun mc húa cụng s thng nht, cú ni thc hin cha nghiờm cỏc quy nh chung v húa cụng s Nhn thc v húa cụng v ca mt b phn cỏn b, ging viờn cũn cha y , cha thy rừ c mi liờn h gia xõy dng v nõng cao húa cụng s vi hiu lc, hiu qu hot ng ca c quan Phng thc, l li lm vic ca cỏc c s o to cha cú s chuyn bin, thay i mang tớnh cn bn Vic xõy dng, bi trớ cụng s cũn nhiu bt cp c v quy hoch, kin trỳc, quy mụ u t, cụng nng s dng, cht lng qun lý s dng Vỡ lý trờn, tụi chn ti Vn húa cụng s ti cỏc trng o to, bi dng cỏn b, cụng chc thuc cỏc b nghiờn cu lun thc s ca mỡnh Xut phỏt t nhu cu thc tin cho thy, cn phi cú nghiờn cu ton din hn v húa cụng s ti cỏc trng o to, bi dng thuc cỏc b, tỡm hiu ni dung, c im ca húa cụng s, xỏc nh rừ vai trũ ca húa cụng s cỏch tip cn nhiu chiu cnh, ch nhng nhõn t tỏc ng n húa cụng s, nờu bt nhng giỏ tr húa cụng s tớch cc, nhng yu t khụng phự hp, xut nhng gii phỏp nhm phỏt trin, hon thin húa cụng s, xõy dng nn cụng v ti cỏc trng o to, bi dng cỏn b, cụng chc chuyờn nghip, trỏch nhim, nng ng, minh bch, hiu qu Cho n nay, ó cú nhiu bi vit v mt s cụng trỡnh khoa hc nghiờn cu di gúc khỏc liờn quan n trờn õy l mi, cn c nghiờn cu chuyờn sõu v c s lý lun cng nh ỏnh giỏ thc trng quỏ trỡnh trin khai, t ú a cỏc gii phỏp thc hin cú hiu qu húa cụng s ti cỏc c s o to, bi dng cỏn b, cụng chc thuc B Mc tiờu, nhim v ca ti 2.1 Mc ớch nghiờn cu: Lun hng ti lm rừ c s khoa hc; kho sỏt, ỏnh giỏ khỏch quan thc trng vic xõy dng v thc hin húa cụng s ti cỏc trng Bc 11: Tip tc ỏnh giỏ húa giao tip t chc v thit lp cỏc chun mc mi Vn húa giao tip khụng phi l bt bin vỡ vy ta xõy dng c mt mụ hỡnh húa giao tip phự hp thỡ vic quan trng l liờn tc ỏnh giỏ v trỡ cỏc giỏ tr tt, truyn bỏ nhng giỏ tr ú cho cỏn b, ging viờn Túm li, xõy dng mụ hỡnh húa giao tip t chc khụng n thun l lit kờ cỏc giỏ tr t chc mong mun m ũi hi s n lc ca tt c cỏc thnh viờn, s xng, c v, ng viờn ca lónh o Vi cỏch hiu ỳng ỏn tng th v húa giao tip v vi mi mt bc c bn ny s giỳp cỏc trng TBD tng bc xõy dng thnh cụng mụ hỡnh húa giao tip cho i ng cỏn b, ging viờn Th hai, to thúi quen thụng qua hc v rốn luyn hỡnh thnh k nng giao tip cho cỏn b, ging viờn giỳp cỏn b, ging viờn hỡnh thnh k nng x lý tỡnh giao tip S cỏc giai on hc k nng giao tip v s cỏc bc rốn luyn k nng giao tip giỳp hỡnh thnh k nng cho cỏn b, ging viờn nh sau: 106 S 1.1: Cỏc giai on hc k nng giao tip Thc hin nh mt thúi quen n thnh tho vụ thc Thnh tho Vn dng Ch ng Lnh hi Bt chc T cha thnh tho hu thc C gng hiu Cha hiu (Ngun trớch: PGS.TS o Th i Thi (2010) K nng giao tip ca cụng chc tin trỡnh ci cỏch hnh chớnh, NXB Chớnh tr Hnh chớnh, H Ni) Giai on u l giai on hc k nng giao tip mt cỏch cú ý thc Bi bỡ chim lnh mt k nng giao tip, cỏn b, ging viờn phi cú trớ tu sỏng sut ch ng la chn nhng thao tỏc cú k nng t ú bt u lm theo s ch dn hay mu cú sn (gi l giai on cha bit, c gng hiu, bt chc, lnh hi) Trong giai on ny, k nng giao tip ca cỏn b, ging viờn cũn gp phi nhng b ng, lỳng tỳng nht nh 107 Giai on sau l giai on hon thin k nng giao tip, k nng giao tip tr nờn thnh tho mt cỏch vụ thc Lỳc ny cỏn b, ging viờn t ý thc c k nng giao tip v cú thỏi t giỏc nht nh (ch ng, dng, thnh tho, thc hin nh mt thúi quen) Trong giai on ny, hỡnh thnh k nng giao tip, cỏn b, ging viờn khụng cn phi suy ngh nhiu m cỏc k nng ú ó tr nờn thnh tho v thc hin nú nh mt k xo S 2.2: Cỏc bc rốn luyn k nng giao tip Cỏc bc thao tỏc Cỏc bc t c Lm mu Chun mc Thc hnh cú hng dn Rừ rng Thc hnh c lp T tin Thc hnh tng k nng Ch ng giao tip p dng tng k nng vo cỏc giai on ca giao tip Chớnh xỏc Thnh tho Thc hnh lng ghộp cỏc k nng giao tip Thnh thc nh mt h thng thúi quen Thc hnh dng nhng k nng vo cỏc tỡnh giao tip (Ngun trớch: PGS.TS o Th i Thi (2010) K nng giao tip ca cụng chc tin trỡnh ci cỏch hnh chớnh, NXB Chớnh tr Hnh chớnh, H Ni) 108 Trong quỏ trỡnh rốn luyn cỏc k nng giao tip, cn phi phỏt huy tng hp cỏc giỏc quan lnh hi v phn hi thụng tin giao tip cho chớnh xỏc, kp thi Ngi tham gia rốn luyn k nng giao tip cn phi cú nng lc v s n lc cỏ nhõn, t chc cn to iu kin v khụng gian, thi gian tỡnh giao tip c tin hnh thun li 109 PH LC II: PHIU IU TRA KHO ST V húa cụng s cỏc c s o to, bi dng Cỏn b, cụng chc thuc cỏc b (Dnh cho cỏn b, viờn chc, ging viờn cụng tỏc ti cỏc trng ) Tha cỏc Anh/ch! Vic thc hin húa cụng s ti cỏc trng bi dng thuc B ang l mt c mi ngi quan tõm c bit gúp phn hon thin húa cụng s ti cỏc c quan ny, xin Anh/ch cho bit quan im ca mỡnh v mt s liờn quan Di õy l mt s cõu hi nhm kho sỏt tỡnh hỡnh húa cụng s mt s trng o to bi dng CBCC thuc b Xin Anh/ch hóy c k tng cõu sau ú la chn ỏp ỏn phự hp nht cho mi cõu bng cỏch tớch vo ụ tng ng: C quan Anh/ch ang lm vic hoc theo hc ó xõy dng quy ch húa cụng s riờng ca c quan cha? ó ban hnh ang xõy dng Cha xõy dng Khụng rừ Anh/ch hóy cho nhn xột v quy ch, quy nh ti c quan Anh/ch ang cụng tỏc: Quy ch, quy nh chi tit, rừ rng Quy ch, quy nhquy nh phự hp vi thc tin Quy ch, quy nhc tuõn th t giỏc, nghiờm tỳc 110 Theo Anh/ch, vic mc trang phc v eo th ca cỏn b, viờn chc, ging viờn c ỏnh giỏ nh th no Trang phc gn gng, sch s Trang phc lum thum Trang phc khụng phõn bit viờn chc, ging viờn vi hc viờn Cha cú trang phc riờng cho CBGV 4A ( Cõu hi dnh riờng cho cỏn b, ging viờn ging dy ti trng) Anh/ch ỏnh giỏ nh th no v húa giao tip, ng x ca cỏn b viờn chc, ging viờn hin nay? Thõn thin, hp tỏc Bit gi uy tớn, danh d cho c quan, n v, lónh o v ng nghip Phỏt huy tinh thn t ch, t chu trỏch nhim Trung thc, thng thn, chõn thnh 4B (Cõu hi dnh riờng cho hc viờn theo hc ti trng TBD CBCC) Anh/ch hóy ỏnh giỏ v thỏi , phong cỏch ng x ca cỏn b, ging viờn i vi anh/ch Nim n, nhit tỡnh Thỏi tụn trng, nhó nhn, lch s Bit lng nghe Tr li, hng dn, gii thớch y , chớnh xỏc, chu ỏo Gõy khú khn, phin h Phi i li nhiu ln mi gii quyt xong cụng vic Phi t b thờm chi phớ mi gii quyt xong cụng vic 111 Anh/ch cú hi lũng vi cỏc ng x gia cỏn b, ging viờn trng vi Rt hi lũng Hi lũng Khụng hi lũng Rt khụng hi lũng Nu khụng hi lũng, Anh/ch xin cho bit rừ lý do: . . Anh/ch hóy nhn xột v bin tờn ti c s Anh/ch ang theo hc hoc lm vic Rừ rng y thụng tin c trỡnh by bng c Ting Vit v Ting Anh Ngn gn, d hiu Phụng ch sc s, lũe lot, khụng cn thit Anh/ch hóy nhn xột v c s vt cht ti c quan Anh/ch angtheo hc hoc lm vic Khang trang, hin i, sch s ỏp ng nhu cu ti thiu, mt s n v cũn cha c trang b y C s vt cht ti tn, thiu thn, lc hu, mt v sinh Din tớch tr s lm vic c Anh/ch ỏnh giỏ nh th no? Rng rói, thoỏng mỏt Bỡnh thng, ỏp ng nhu cu Din tớch cht hp, khụng ỏp ng c nhu cu ti thiu cụng tỏc ging dy 112 í kin khỏc (xin ghi rừ) . Anh/ch hóy ỏnh giỏ v phng tin lm vic ti n v mỡnh ang theo hc hoc lm vic c trang b y , hin i, ỏp ng nhu cu hc tp, lm vic Tng i y , cũn thiu mt s phng tin lm vic Lc hu, ti tn, thiu thn 10 nõng cao húa cụng s, theoAnh/ch cn thc hin gii phỏp ch yu no nhng gii phỏp sau õy Nõng cao nhn thc Tuyờn truyn giỏo dc o to, bi dng kin thc v húa cụng s Tng cng c s vt cht, k thut, ti chớnh Nhng gii phỏp khỏc (xin ghi rừ) . . 11 Anh/ch ỏnh giỏ nh th no v vic thc hin húa cụng s ti c quan Anh/ch hin nay? . Xin Anh/ch vui lũng cho bit mt s thụng tin cỏ nhõn: Tui: Gii tớnh: Nam / N 113 Chuyờn mụn c o to: Chc danh ang m nhim: n v cụng tỏc: Xin trõn trng ý kin úng gúp ca Anh/ch! 114 BIU TNG HP KT QU KHO ST TI CC TRNG O TO, BI DNG CBCC THUC CC B S STT NI DUNG PHIU TR LI Cõu C quan Anh/ch ang lm vic hoc theo hc ó xõy dng quy ch húa cụng s riờng ca c quan cha Cõu ó ban hnh 23 ang xõy dng 120 Cha xõy dng 48 Khụng rừ Anh/ch hóy cho nhn xột v quy ch, quy nh ti c quan Anh/ch ang cụng tỏc Cõu Quy ch chi tit, rừ rng 179 Quy ch quy nh phự hp vi thc tin 160 Quy ch c tuõn th t giỏc, nghiờm tỳc 156 Theo Anh/ch, vic mc trang phcca cỏn b, viờn chc, ging viờn c ỏnh giỏ nh th no Trang phc gn gng, sch s 160 Trang phc lum thum Trang phc khụng phõn bit viờn chc, ging 13 viờn vi hc viờn Cha cú trang phc riờng cho CBGV Cõu 4A Anh/ch ỏnh giỏ nh th no v húa giao tip, ng x ca cỏn b viờn chc, ging viờn 115 159 hin Thõn thin, hp tỏc 172 Bit gi uy tớn, danh d cho c quan, n v, 176 lónh o v ng nghip Phỏt huy tinh thn t ch, t chu trỏch nhim 167 Trung thc, thng thn, chõn thnh 167 Anh/ch hóy ỏnh giỏ v thỏi , phong Cõu 4B cỏch ng x ca cỏn b, ging viờn i vi anh/ch Nim n, nhit tỡnh 133 Thỏi tụn trng, nhó nhn, lch s 147 Bit lng nghe 124 Tr li, hng dn, gii thớch y , chớnh xỏc, 119 chu ỏo Gõy khú khn, phin h 52 Phi i li nhiu ln mi gii quyt xong cụng 81 vic Phi t b thờm chi phớ mi gii quyt xong 46 cụng vic Cõu Anh/ch cú hi lũng vi cỏc ng x gia cỏn b, ging viờn trng vi Cõu Rt hi lũng 132 Hi lũng 54 Khụng hi lũng 13 Rt khụng hi lũng Anh/ch hóy nhn xột v bin tờn ti c s 116 Anh/ch ang theo hc hoc lm vic Cõu Rừ rng y thụng tin 187 c trỡnh by bng c Ting Vit v Ting Anh 101 Ngn gn, d hiu 179 Phụng ch sc s, lũe lot, khụng cn thit 10 Anh/ch hóy nhn xột v c s vt cht ti c quan Anh/ch ang theo hc hoc lm vic Khang trang, hin i, sch s 144 ỏp ng nhu cu ti thiu, mt s n v cũn 42 cha c trang b y C s vt cht ti tn, thiu thn, lc hu, mt v 14 sinh Cõu Din tớch tr s lm vic c Anh/ch ỏnh giỏ nh th no Rng rói, thoỏng mỏt 75 Bỡnh thng, ỏp ng nhu cu 121 Din tớch cht hp, khụng ỏp ng c nhu cu ti thiu cụng tỏc ging dy Cõu Anh/ch hóy ỏnh giỏ v phng tin lm vic ti n v mỡnh ang theo hc hoc lm vic c trang b y , hin i, ỏp ng nhu 130 cu hc tp, lm vic Tng i y , cũn thiu mt s phng tin 68 lm vic Lc hu, ti tn, thiu thn Cõu nõng cao húa cụng s, theo Anh/ch 117 cn thc hin gii phỏp ch yu no nhng gii phỏp sau õy Nõng cao nhn thc 178 Tuyờn truyn giỏo dc 165 o to, bi dng kin thc v húa cụng s 190 Tng cng c s vt cht, k thut, ti chớnh 189 118 PH LC III PH LC NH S 119 PH LC NH S 120 ... trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới Phó Giáo s- Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Vân tận tình h-ớng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Tác giả xin tỏ lòng biết... viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức Xin cám ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên... trình học tập hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy , Cô phản biện có nhận xét xác đáng, quý báu giúp cho tác giả có điều kiện hoàn thiện tốt nội dung luận văn t-ơng lai Kính mong nhận