BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNPONE LEUANGSOMTHONE CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG PHÚC LỢI XÃ HỘI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thành Can Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Ba Đình – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng nhân dân cách mạng (NDCM) Lào ghi: “Trong điều kiện mới, Đảng ta cần có đội ngũ cán có kiến thức, lực, phẩm chất, có lĩnh trị vững vàng, thật trung thành Tổ quốc nghiệp Đảng, có tinh thần trung thực phục vụ đất nước phục vụ nhân dân, có lối sống sáng tiến bộ, có tinh thần thường xuyên tự rèn luyện cần cù học tập nâng cao trình độ mặt, có ý thức tổ chức kỷ luật, tôn trọng thực nghiêm pháp luật điều lệ Đảng” Công chức (CC) ngành lao động phúc lợi xã hội (LĐPLXH) nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào phận công chức Nhà nước nguồn nhân lực quan trọng ngành làm công tác tham mưu cho Chính phủ lĩnh vực việc làm, phát triển kỹ nghề, tiền lương, tiền công, lao động bảo hiểm xã hội, an toàn lao động, quản lý lao động, sách người có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ chăm sóc trẻ em, phối hợp với ban ngành có liên quan phòng, chống tệ nạn xã hội Đây nguồn lực có giá trị nhất, định thành bại chủ trương, sách, kế hoạch công tác Năng lực, trách nhiệm, tinh thần làm việc công chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động quan, đơn vị ngành Với vai trò ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Chính phủ nước CHDCND Lào quan tâm nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Tuy nhiên, trình hội nhập quốc tế, với thời vận hội mới, đồng thời có khó khăn thách thức đòi hỏi chất lượng CC ngành LĐPLXH phải trọng tới chất lượng, có khả tham mưu, thực sách xã hội công dân, góp phần ổn định trị xã hội, làm động lực phát triển kinh tế nhanh, bền vững Nhận thức vậy, tổ chức thực vô khó khăn Để có đội ngũ công chức “biết việc”, “thạo việc” cần phải có trình công phu, kiên trì từ chủ quan, nỗ lực thân công chức tổ chức chế sách, quản lý Tuy nhiên, thực tiễn lại cho thấy CC ngành LĐPLXH Lào nói chung thủ đô Viêng Chăn nói riêng chưa thực tương xứng với công việc trọng trách nặng nề mà Đảng Nhà nước giao phó cho ngành Một phận CC trì trệ, thiếu trách nhiệm, lợi dụng quyền hạn để tham ô, tham nhũng, gây lãng phí Nhà nước; bị giảm sút uy tín nhân dân, không đáp ứng hoàn thành nhiệm vụ giao phó… Xuất phát từ thực tiễn với tâm huyết công chức ngành, mong muốn góp phần nhỏ bé việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành LĐPLXH, lựa chọn đề tài: “Chất lượng công chức ngành Lao động phúc lợi xã hội Thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm nội dung nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài: “Bài học xây dựng, bồi dưỡng, cán quản lý lao động tỉnh Savannakhet” tác giả Hongkham LATSULIN, 2014[18] Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Hành chính: “Hoàn thiện quản lý hệ thống bảo hiểm xã hội CHDCND Lào” tác giả Saikeo JOCHALONPHON, Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào, Viêng Chăn, 2014 [21] Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Hành chính: “Hoàn thiện sách xã hội để giải nghèo CHDCND Lào” tác giả Somsanit SUVANNALAT, Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào, Viêng Chăn, 2014 [25] Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành công: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngân hàng nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” tác giả AMPHONXAY SAKOUNDA, Học viện Hành Quốc gia, Việt Nam, 2014 [1] - - Luận án Tiến sĩ khoa học trị: “Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tonhr nước CHDCND Lào giai đoạn nay” tác giả Samlane PHANKHAVONG, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Việt Nam, 2014 [22] Bài báo: “Công tác quy hoạch bồi dưỡng cán kế tục chức vụ lãnh đạo – quản lý cấp công việc cấp bách Đảng ủy, Ban tổ chức cấp” tác giả Xaysi SANTIVONG, Tạp chí Xây dựng Đảng NDCM Lào, số 138, tháng 4/2013 [33] Bài báo: “Nâng cao chất lượng cán - công chức cấp huyện CHDCND Lào” tác giả Suvanthon MANYPHAN, Tạp chí Xây dựng Đảng NDCM Lào, số 144, tháng 10/2013 Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Nêu lý luận công chức, chất lượng công chức; phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng công chức ngành Nhiệm vụ: Hệ thống hóa vấn đề lý luận chất lượng CC ngành LĐPLXH Phân tích thực trạng chất lượng CC ngành LĐPLXH Viêng Chăn Đưa số giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: chất lượng CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian: Từ năm 2011- 2016 Về không gian: nghiên cứu chất lượng CC ngành LĐPLXH Sở LĐPLXH phòng LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng NDCM Lào Đảng Cộng sản 6 - - - Việt Nam chất lượng đội ngũ công chức Bên cạnh đó, tác giả sử dụng quan điểm khoa học rút từ công trình khoa học công bố liên quan đến đề tài luận văn Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: khảo sát thực tế, thu thập thông tin số liệu, phân tích – tổng hợp, so sánh, đối chiếu để tiến hành nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện lý luận chất lượng CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn theo yêu cầu nước CHDCND Lào Luận văn tài liệu tham khảo nâng cao chất lượng CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn nói riêng CC nước Lào nói chung Về thực tiễn: Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc tổng kết thực tiễn chất lượng CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn, nghiên cứu, sửa đổi công tác cán bộ, hoàn thiện văn pháp luật cán bộ, công chức nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức ngành lao động phúc lợi xã hội thủ đô Viêng Chăn Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức ngành lao động phúc lợi xã hội thủ đô Viêng Chăn Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành lao động phúc lợi xã hội thủ đô Viêng Chăn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG PHÚC LỢI XÃ HỘI 1.1 Một số khái niệm liên quan đến chất lượng công chức ngành lao động phúc lợi xã hội 1.1.1 Khái niệm công chức Ở CHDCND Lào, Theo Điều 2, Nghị định số 171/TT công chức “công chức công dân Lào, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng nhân dân cách mạng Lào, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện hay nước, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước” [26] Đây khái niệm công chức nước CHDCND Lào Và khái niệm Công chức sửa đổi, bổ sung Nghị định 74/CP Thủ tướng năm 2015 sau: “công chức công dân Lào , tuyển dụng bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận lào xây dựng đất nước Tổ chức quần chúng Trung ương, cấp địa phương quan thay mặt nước CHDCND Lào nước hưởng lương tiền hỗ trợ khác từ ngân sách nhà nước” [28] 1.1.2 Khái niệm công chức ngành lao động phúc lợi xã hội • Công chức ngành LĐPLXH Công chức ngành LĐPLXH công dân Lào, tuyển dụng, biên chế bổ nhiệm làm công việc thường xuyên tổ chức, máy ngành LĐPLXH Lào từ trung ương đến địa phương, hưởng lương khoản tiên trợ cấp khác từ quỹ ngân sách nhà nước • Đặc điểm CC ngành LĐPLXH Thứ nhất, người CC ngành LĐPLXH người ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống người lao động Bởi lẽ, ngành LĐPLXH có vai trò ổn định thu nhập tạo việc làm, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động gia đình họ Thứ hai, CC ngành LĐPLXH cầu nối nhà nước, người sử dụng lao động người lao động Thứ ba, CC ngành LĐPLXH có đặc điểm độ tuổi trẻ chiếm tỷ trọng cao, đáp ứng với yêu cầu phát triển ngành điều kiện 1.1.3 Khái niệm chất lượng công chức ngành LĐPLXH Trong phạm vi đề tài nghiên cứu chất lượng công chức ngành LĐPLXH, hiểu chất lượng công chức ngành LĐPLXH khả giải vấn đề thuộc lĩnh vực, khả thỏa mãn yêu cầu tổ chức, cá nhân (khách hàng) cung ứng dịch vụ ngành LĐPLXH Tiêu chí để đánh giá chất lượng công chức ngành đa dạng: tỷ lệ giải hồ sơ đảm bảo quy định thời gian, quy trình, thủ tục; đo lường mức độ thỏa mãn người dân hưởng thụ dịch vụ ngành LĐPLXH liên quan đến yếu tố, hài lòng thái độ phục vụ, hài lòng thời gian giải công việc người dân… Chất lượng công chức đánh giá dựa tiêu chuẩn đội ngũ công chức, quy định cụ thể yêu cầu trình độ, lực, phẩm chất đạo đức… người công chức theo tiêu chí định ngành nghề riêng biệt Để đánh giá chất lượng công chức, cần nói tới chất lượng công chức công chức phần, phận đội ngũ công chức Từ phân tích nêu hiểu, chất lượng công chức ngành LĐPLXH tiêu tổng hợp chất lượng công chức ngành LĐPLXH, thể qua phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ, lực, kỹ công tác, chất lượng hiệu thực nhiệm vụ phân công công chức cấu hợp lý độ tuổi, ngạch, bậc số lượng đội ngũ công chức bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ ngành LĐPLXH 1.2 Tiêu chí đánh giá đến chất lượng công chức ngành LĐPLXH 1.2.1 Thể lực 10 thích đường lối, sách pháp luật nhà nước Ngoài ra, phải nói tới đặc điểm CC ngành LĐ PLXH có CC sĩ quan quân đội, CC ngành thể lĩnh trị vững vàng, trung thành với đường lối Đảng Tuy nhiên, phát phiếu khảo sát, tồn 30% CC cho thân chưa tuyệt đối kiên định tư tưởng, nhận thức; chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước, có công việc chuyên môn chưa dám nghĩ, dám làm, né tránh trách nhiệm 2.3.2 Kiến thức chuyên môn Trong năm qua, ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng CC ban hành số văn khuyến khích, tạo điều kiện cho công chức học nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Kết trình độ đào tạo CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn ngày nâng cao Đối với chuyên ngành đào tạo mà CC ngành LĐPLXH đào tạo chuyên ngành kinh tế chiếm tỷ trọng cao 42%, tiếp đến chuyên ngành quản lý nhà nước 25%, chuyên ngành kỹ thuật 13%,, chuyên ngành luật 10%; có CC thuộc CC ngành khác chuyên ngành môi trường người, công nghệ thông tin số chuyên ngành không phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm CC ngành LĐPLXH Trình độ ngoại ngữ CC ngành LĐ PLXH thủ đô Viêng Chăn theo biểu đồ 2.5 cho thấy đa phần CC có trình độ A B (53% trình độ A, 26% trình độ B), 15% CC có trình độ C tiếng Anh; nhiên lại % công chức ngoại ngữ, số công chức hầu hết người có độ tuổi 50 2.3.3 Kỹ thực công việc Bên cạnh yêu cầu trình độ chuyên môn CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn, vấn đề CC ngành LĐPLXH đứng trước khó khăn lớn kỹ thực thi công vụ 18 Đội ngũ CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn năm gần trình độ học vấn, trình độ kiến thức văn hoá tăng lên đáng kể mặt văn chứng chỉ, song lực thi hành công vụ, lực điều hành quản lý chưa thật tương xứng Đội ngũ CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn nói chung đào tạo, bồi dưỡng nhiều, nhiên chưa trọng tới thực tiễn, nặng lý luận chung Với lượng kiến thức học với cách đào tạo, bồi dưỡng “bắt buộc” để hoàn thiện hồ sơ tiêu chuẩn khiến nhiều người trở nên “nói giỏi”, phát biểu hay, cách thức làm việc không đạt kết cao.Theo khảo sát cho thấy CC thực chưa tốt công việc chuyên môn mỉnh đạt 3,32 điểm 1,46 điểm so với mức độ yêu cầu Ngoài ra, kỹ làm việc CC ngành LĐPLXH chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa cao Một điều dễ nhận thấy, nhiều người đánh giá CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn thiếu kỹ làm việc, không hiểu quy trình làm việc, hiểu quy tr chậm lại trình thực công việc mong kiếm lợi cho thân 2.3.4 Ý thức kỷ luật Lĩnh vực LĐ PLXH từ trước đến lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm liên quan nhiều đến đối tượng sách, người có công với cách mạng, đất nước Do đòi hỏi CC ngành LĐPLXH thực thi nhiệm vụ việc phải có kiến thức chuyên môn vững vàng, có kinh nghiệm giải công việc phải có thái độ cởi mở, nhiệt tình việc tiếp nhận hướng dẫn, giải công việc người dân Đặc biệt, đối tượng phục vụ ngành đặc biệt nên người CC ngành phải có tâm sáng đối tượng sách Ý thức kỷ luật, hay nói cách khác việc giữ gìn đạo đức lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng hay luôn phải chấp hành nội quy, quy chế quan, giữ gìn đoàn kết nội CC hoàn cảnh, lĩnh vực làm việc tiêu chí gây 19 tranh cãi, chí dẫn đến xung đột tiêu chí đánh giá nhạy cảm Tuy Khi phân tích thái độ CC công việc thể thông qua hành vi họ, việc thường xuyên hay vừa làm vừa tán gẫu làm dường không tránh khỏi Điều quan tâm quan trọng công chức có hay tranh cãi, có gây xung đột, bất hoà quan hay không Theo quan điểm số lãnh đạo, quản lý Sở LĐ PLXH Viêng Chăn cho biết, quan áp dụng biện pháp tạo động lực cho CC góp phần cải thiện tính kỷ luật CC nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ nhiệt tình công việc CC Như vậy, thái độ, ý thức kỷ luật CC nơi làm việc chuyên nghiệp, chất lượng nhiều 2.3.5 Kết thực công việc Một tiêu quan trọng để đánh giá chất lượng CC ngành LĐ PLXH, tiêu đánh giá kết thực công việc hay nói cách khác mức độ đáp ứng thực tế CC yêu cầu công việc mà họ đảm nhận Kết hoàn thành công vụ giao, thước đo quan trọng, chân thực để đánh giá chất lượng CC Các lãnh đạo quan đơn vị ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn chủ động quan tâm đến việc theo dõi công việc CC thực Các đơn vị quan tâm đến việc thực thi công vụ dịch vụ quan đảm nhiệm, đóng góp tích cực kiến thức chuyên môn vào công việc phụ trách Ngoài ra, sử dụng thiết bị văn phòng công nghệ vào hệ thống quản lý công việc cho thực tốt, nhành chóng chất lượng tốt Sở LĐ PLXH tăng chi phí việc đào tạo bội dưỡng CC Thủ đô như: du học ngắn hạn nước, tăng thêm chuyên môn cho CC để cập nhật phù hợp với công việc Tuy nhiên bên cạnh số huyện, phòng LĐ PLXH chưa có hệ thống quản lý công việc làm cho CC thực thi công vụ chưa tốt 20 chưa đạt yêu cầu lãnh đạo Sở đạt Công chức hạn chế việc cập nhật kiến thức làm cho việc thực công việc khó khăn, gặp vấn đề phức tạp nhiều thời gian để xử lý Thời gian qua, nhiều quan đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, mức độ đảm nhận công vụ CC coi công tác thi đua thực theo văn hướng dẫn đánh giá thi đua Hội đồng thi đua cấp Đánh giá thực chất công việc, mức độ đảm nhận công việc không sử dụng phương tiện khoa học quản lý nội 2.4 Đánh giá chung chất lượng công chức ngành lao động phúc lợi xã hội Viêng Chăn 2.4.1 Một số kết đạt Qua phân tích chất lượng CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn, rút số ưu điểm sau: - CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn có nhận thức trị thể lĩnh trị vững vàng, có ý thức độc lập tự chủ, kiên định mục tiêu lý tưởng XHCN, trung thành với Đảng, với nhân dân, cống hiến trí tuệ, tài cho đất nước - CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn liên hệ chặt chẽ với nhân dân, có tác phong quần chúng, dân chủ nhân dân tin tưởng ủng hộ - Cơ cấu, độ tuổi, trình độ chuyên môn, lý luận trị, quản lý Nhà nước, lực tổ chức thực tiễn CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn có bước phát triển - CC ngành LĐPLXH thủ đô có tính kỷ luật cao, có tính sang tạo thực thi nhiệm vụ sẵn sàng chấp nhận thử thách 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân • Những hạn chế Tỷ lệ lớn CC lực, trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Các kiến thức, kỹ chuyên môn quản lý hạn chế - Chưa có đồng lực CC ngành LĐPLXH thủ đô 21 • - Nhiều CC chưa hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ đảm nhận, chưa nắm chức năng, nhiệm vụ tổ chức quan mà họ công tác Công chức ngành LĐPLXH nhìn chung có độ tuổi cao, kế cận hệ, nhóm tuổi chưa thể rõ nét Điều dẫn tới thiếu hụt nhân lực lãnh đạo giai đoạn định Sự hợp tác, phối hợp công việc, chia sẻ thông tin, tinh thần phương pháp làm việc nhóm CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn thấp Một phận CC tha hóa, xuống cấp đạo đức, từ nhân viên hành bình thường đến cán đảm nhiệm cương vị công tác quan trọng Những nguyên nhân hạn chế Nhận thức quán triệt yêu cầu chủ trương, quan điểm Trung ương, cấp chất lượng CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn hạn chế Điều kiện kinh tế CHDCND Lào hạn chế Thiếu chiến lược đào tạo, bồi dưỡng CC ngành LĐPLXH thủ đô Chính sách sử dụng đãi ngộ CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn hạn chế Đánh giá CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn chưa sát thực tế Tính tích cực CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn hạn chế Chưa hình thành nếp văn hóa công sở KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương học viên sâu vào nghiên cứu hình thành phát triển công chức ngành LĐ PLXH Thủ đô Viêng Chăn Điều tra thực tiễn chất lượng CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn thông qua tiêu chí đánh giá trình bày chương Từ đánh giá ưu điểm hạn chế CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn Và tìm hiểu, rút nguyên nhân hạn chế 22 Từ nghiên cứu đó, học viên nhận thấy chất lượng CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn chưa thực cao, bộc lộ nhiều bất cập, tồn tại, trở thành lực cản không nhỏ phát triển xã hội 23 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG PHÚC LỢI XÃ HỘI TẠI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 3.1 Định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng công chức ngành lao động phúc lợi xã hội thủ đô Viêng Chăn Thứ nhất, cấp ủy cấp, tổ chức thuộc ngành LĐPLXH Lào tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương, quy định Trung ương Đảng, nhà nước công tác tổ chức – cán nâng cao chất lượng CC Thứ hai, tăng cường công tác giáo dục chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng đạo đức Cayxon Phomvihan, quan điểm, chủ trương đường lối Đảng bói chung quan điểm công tác LĐPLXH nói riêng, giáo dục đường lối, đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất người CC dân, ý thức làm việc theo pháp luật Thứ ba, đẩy mạnh công tác đấu tranh, ngăn chặn đẩy lùi suy thóai đạo đức lối sống số phận CC đảng viên, xây dựng tổ chức Đảng, tổ chức máy thuộc ngành LĐPLXH sạch, vững mạnh Thứ tư, tăng cường tổng kết rút kinh nghiệm công tác giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, phân công công tác, quản lý, kiểm tra, tra CC công tác biên chế CC hàng năm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC ngành LĐPLXH cách toàn diện đồng Thứ năm, tiến hành rà soát lại quy định tiêu chuẩn, quản lý CC nói chung ngành LĐPLXH nói riêng từ trước đến để bổ sung, hoàn thiện làm sở cho đánh giá, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng, cất nhắc, quản ls sử dụng CC Thứ sáu, đổi công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CC phải khoa học sở nghiên cứu, tổng kết, kế thừa king nghiệm công tác cán thời kỳ cách mạng Thứ bảy, hoàn thiện hệ thống sách tất loại CC cho hợp lý, đảm bảo tính tích cực, khuyến khích CC có trình độ, lực phấn đấu thực công tác Về sách đào tạo, bồi dưỡng CC phải cần đến điều chỉnh cho hợp lý, giữ chân nhân tài 24 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành lao động phúc lợi xã hội thủ đô Viêng Chăn 3.2.1 Đẩy mạnh công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CCHC theo hướng hiệu thiết thực Có nội dung quan trọng cần trọng cải cách: - Thực quy trình đào tạo: Xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch đào tạo, tổ chức đào tạo, đánh giá đào tạo Xây dựng nội dung chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo theo hướng đổi mới, cập nhật, thực đào tạo, bồi dưỡng sở lực thực tiễn làm việc, trọng phát triển kỹ thực thi công vụ - Xây dựng phát triển đội ngũ giáo viên có trình độ chuyên môn cao, phát triển giáo viên kiêm chức giỏi chuyên môn, thành thạo phương pháp đào tạo Tập trung xây dựng nhóm giáo viên giỏi có chuyên môn sâu đạt trình độ khu vực quốc tế, đào tạo, bồi dưỡng có trọng tâm trọng điểm, không đào tạo dàn trải - Xây dựng phát triển số sở đào tạo CC ngành LĐPLXH nói riêng CC nói chung ngang tầm khu vực, có đủ điều kiện để đào tạo, bồi dưỡng, trao đổi giảng viên với nước khu vực giới - Xây dựng khuôn khổ pháp lý phù hợp, tạo điều kiện tốt cho công tác đào tạo, bồi dưỡng trước bước 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức Công tác tuyến dụng có ý nghĩa, vai trò quan trọng nhằm hình thành đội ngũ công chức ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn có đủ phẩm chất, lực, xứng đáng công bộc nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Trên thực tế công tác tuyển dụng lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến lợi ích nhiều người Do vậy, để lựa chọn tuyển dụng người thích hợp với công việc, phát huy lực họ phải làm tốt công việc sau: - Xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng phải phù hơp với tình hình thực tế địa phương phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn 25 - Thay đổi hình thức tuyển dụng từ xét tuyển sang hình thức thi tuyển công chức ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn để đảm tính tính khách quan, công bằng, nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức, lựa chọn người có trình độ, lực tham gia hoạt động quản lý nhà nước - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật tuyển dụng công chức - Cần thay đổi quy định điều kiện tuổi đời tham gia dự tuyển (không 40 tuổi tham gia dự tuyển) để tạo điều kiện cho số cán trước chưa có cấp địa phương tạo điều kiện cho học có cấp tuổi theo quy định - Thông báo công khai, mở rộng đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, kế hoạch tuyển dụng công chức ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn tất phương tiện thông tin đại chúng như: Đài truyền thanh, trang thông tin điện tử huyện, niêm yết công khai trụ sở làm việc, thông báo họp, hội nghị địa phương - Cần tiến hành tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch để kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, đảm bảo thực quy định pháp luật tuyển dụng công chức ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn 3.2.3 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức • Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức ngành LĐPLXH - Loại làm tốt, xuất sắc công vụ tại, thực nhiệm vụ cao Đối với loại này, xây dựng quy hoạch cần đưa vào diện dự bị cho chức danh chức danh đương nhiệm - Loại hoàn thành nhiệm vụ, độ tuổi phù hợp, giữ nguyên vị trí quy hoạch - Loại phải thay thế, chuyển đổi công tác nhiều lý do, đến tuổi hưu hết kỳ kế hoạch, sức khoẻ yếu phẩm chất, lực không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Loại chọn cử đào tạo, bồi dưỡng để đảm nhiệm chức danh khác nhau, cao (hiện lực chưa đáp ứng với chức danh đó); 26 loại phải đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao phẩm chất lực chưa đáp ứng yêu cầu công tác • Hoàn thiện công tác đánh giá việc thực công việc công chức ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn Để việc đánh giá thực công việc xác, tiêu chuẩn đưa dạng văn viết, mức độ định lượng tiêu chuẩn tuỳ thuộc vào nội dung, chất công việc công chức, yêu cầu chung tất tiêu chuẩn đạt mức độ định lượng cao Để đánh giá thực công việc, cần phải thiết lập hệ thống đánh giá bao gồm nội dung sau: - Các tiêu chuẩn thực công việc bao gồm tiêu chuẩn đánh giá: tương đối, tuyệt đối tập trung đánh giá Khi đánh giá phải đảm bảo hai yêu cầu: tiêu chuẩn gắn với công việc công chức tiêu chuẩn phải thuộc phạm vị điều chỉnh cá nhân - Thông tin phản hồi kết đánh giá thường thực thông qua thảo luận thức người lãnh đạo phận người công chức vào cuối kỳ đánh giá Cuộc thảo luận gọi vấn đánh giá - Đánh giá kết thực thi công vụ CC nội dung quan trọng quản lý nhân hành chính, có ý nghĩa lớn sử dụng phát triển đội ngũ CC Đánh giá công chức biện pháp quản lý thông qua đánh giá, xem xét mức dộ hoàn thành nhiệm vụ, hiệu hoạt động, tố chất cống hiến CC công vụ 3.2.4 Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật công chức Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Để động viên CC phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt CC có công trạng thành tích xuất sắc thực thi công vụ Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, 27 khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, CC khen thưởng có thành tích công trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động CC ngành LĐPLXH thủ đô phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động CC theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có công cụ Thứ ba, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức, cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, công chức; kết phải công bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác 3.2.6 Xây dựng thực đắn chế độ sách công chức Một là, tiền lương, cần hỗ trợ thêm cho CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn khoản tiền việc trích từ hoạt động kinh tế công, khoản tiết kiệm chi phí thường xuyên theo chế khoán chi ngân sách tự chủ tài sở quy định nghị định số 17/2008/NĐCP Chính phủ Hai là, xây dựng chế độ đãi ngộ, khen thưởng CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn đạt thành tích cao trình thực thi 28 công vụ có sách tôn vinh, khuyến khích tận tâm thực công vụ Ba là, cần quan tâm đến sách thu hút lao động giỏi, sinh viên giỏi làm CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn Bốn là, cần có sách hỗ trợ nhà kinh phí cho hoạt động CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn phải xuống sở để tiếp xúc với nhân dân, triển khai đường lối, sách Đảng Nhà nước 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức Xác định vấn đề cán then chốt công tác xây dựng Đảng, nhân tố định đến thành công nghiệp đổi mới, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có thể nói, phát triển kinh tế - xã hội mà thủ đô Viêng Chăn đạt hôm có quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng cách toàn diện nhiều lĩnh vực, có vấn đề cán công tác cán KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, công tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch công chức, yếu CC ngành LĐPLXH thủ đô Viêng Chăn đưa nhân tố ảnh hưởng tới CC ngành LĐPLXH Thủ đô, chương này, xuất phát từ nhũng quan điểm mục tiêu nâng cao chất lượng công chức, tác giả đưa số quan điểm, giải pháp dựa theo yếu chất lượng CC ngành LĐPLXH Đưa giải pháp đổi công tác tuyển chọn, công tác đào tạo bồi dưỡng, công tác đánh giá CC ngành LĐPLXH Cũng Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật công chức, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức Đồng thời xây dựng thực đắn chế độ sách công chức, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức 29 30 KẾT LUẬN Chất lượng CC ngành LĐPLXH Thủ đô Viêng Chăn có vai trò đặc biệt quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội toàn Thủ đô Viêng Chăn Đây tổng hợp thuộc tính, đặc trưng CC; đảm bảo cho CC hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao, thể kết thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực phân công tổng thể phát triển mặt địa phương, nơi CC hoạt động Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng công chức ngành LĐPLXH nói chung thủ đô Viêng chăn nói riêng, luận văn làm rõ sở khoa học công chức ngành LĐPLXH; sâu phân tích, đánh giá chất lượng công chức mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành phát triển công chức, cụ thể sau: Thứ nhất, luận văn làm rõ sở hệ thống hoá lý luận công chức ngành LĐPLXH Viêng Chăn, chất lượng công chức ngành LĐPLXH , đánh giá chất lượng CC Thứ hai, luận văn phân tích đánh giá thực chất lượng công chức ngành LĐPLXH mối quan hệ so sánh với yêu cầu thực tiến Thứ ba, xuất phát từ phân tích thực trạng chất lượng công chức ngành LĐPLXH xác định mục tiêu nâng cao chất lượng CC Thủ đô Viêng Chăn dựa theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chiến lược phát triển đội ngũ công chức ngành LĐPLXH Thủ đô Viêng Chăn đến 2020 Luận văn đưa quan điểm phương hướng nâng cao chất lượng CC Từ xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành LĐPLXH Thủ đô Viêng Chăn Bên cạnh giải pháp thuộc Thủ đô cần có số giải pháp đồng từ phía Nhà nước, có tác động tích cực hiệu 31 32 ... Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức ngành lao động phúc lợi xã hội thủ đô Viêng Chăn Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức ngành lao động phúc lợi xã hội thủ đô Viêng Chăn Chương 3:... cao chất lượng công chức ngành lao động phúc lợi xã hội thủ đô Viêng Chăn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH LAO ĐỘNG PHÚC LỢI XÃ HỘI 1.1 Một số khái niệm liên quan đến chất lượng. .. cao chất lượng đội ngũ công chức ngành LĐPLXH, lựa chọn đề tài: Chất lượng công chức ngành Lao động phúc lợi xã hội Thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào làm nội dung nghiên