ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– HOÀNG THỊ HƯƠNG LY NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỊNH HÓA TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ HỮU ẢNH THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Thị Hương Ly ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt tình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Lê Hữu Ảnh Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh – Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, giúp đỡ đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Thị Hương Ly iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn .3 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng cán công chức cấp xã 1.1.1 Khái quát chung cán công chức cấp xã 1.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã .12 1.2 Cơ sở thực tiễn 24 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã số nước giới 24 1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức số địa phương Việt Nam 30 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Thu thập số liệu phương pháp xử lý số liệu 37 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 38 2.2.3 Phương pháp phân tích 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức cấp xã .38 iv 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên .39 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh yếu tố tác động tới chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên .39 Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỊNH HÓA TỈNH THÁI NGUYÊN .41 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Định Hóa 44 3.2.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Định Hóa .44 3.2.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện 46 3.2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 49 3.2.4 Đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 59 3.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 60 3.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã .60 3.3.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Định Hóa 62 3.3.3 Thực trạng công tác tổ chức bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 65 3.3.4 Thực trạng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên .67 3.3.5 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán công chức huyện năm gần 67 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỊNH HÓA TỈNH THÁI NGUYÊN 72 4.1 Quan điểm, định hướng giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 72 v 4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn .72 4.1.2 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn 73 4.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn huyện giai đoạn 74 4.2.1 Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .74 4.2.2 Xác định cấu đội ngũ CBCC cấp xã 77 4.2.3 Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực hệ thống chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 77 4.2.4 Tăng cường lãnh đạo Đảng cán công chức cấp xã, thị trấn .79 4.3 Kiến nghị 84 4.3.1 Đối với Trung ương 84 4.3.2 Đối với địa phương 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHIẾU ĐIỀU TRA 90 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATK : An toàn khu BHXH : Bảo hiểm xã hội CBCC : Cán công chức CCN : Cụm công nghiệp CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội QHCB : Quy hoạch cán QLNN : Quản lý nhà nước THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Số lượng CBCC cấp xã huyện 45 Bảng 3.2: Phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC cấp xã huyện năm 2015 .46 Bảng 3.3: Chất lượng CBCC cấp xã huyện Định Hóa 48 Bảng 3.4: Phẩm chất trị đội ngũ CBCC cấp xã năm 2015 .50 Bảng 3.5: Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức cấp xã năm 2015 51 Bảng 3.6: Năng lực đội ngũ CBCC cấp xã năm 2015 53 Bảng 3.7: Đánh giá người dân khả làm việc đội ngũ CBCC cấp xã theo độ tuổi người dân năm 2015 54 Bảng 3.8: Đánh giá người dân khả làm việc đội ngũ CBCC cấp xã theo trình độ người dân năm 2015 .55 Bảng 3.9: Đánh giá khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng CBCC cấp xă theo độ tuổi người dân năm 2015 55 Bảng 3.10: Đánh giá người dân khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng CBCC cấp xã 56 Bảng 3.11: Triển khai văn đạo quan Quản lý Nhà nước 57 Bảng 3.12: Khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CBCC cấp xã năm 2015 .58 Bảng 3.13: Số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán cấp xã (từ năm 2013-2015) .65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam; có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước Sở dĩ họ cán trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư, giải nhu cầu dân cư, đảm bảo phát triển kinh tế địa phương, trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội địa bàn cấp xã Sự nghiệp đổi đất nước muốn thành công phải tạo chuyển biến tích cực từ sở, mà chuyển biến sở lại phụ thuộc quan trọng chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán công chức cấp xã Định Hóa huyện nằm phía Bắc tỉnh Thái Nguyên, giáp với tỉnh Bắc Cạn tỉnh Tuyên Quang, huyện miền núi nghèo, có địa hình phức tạp Mặc dù nhiều điều kiện khó khăn, toàn thể cán nhân dân huyện đồng lòng, đồng sức tâm xây dựng huyện vững mạnh mặt Cho đến đời sống nhân dân huyện nâng cao rõ rệt, tạo thêm lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Đạt thành tựu cấp quyền huyện coi trọng công tác xây dựng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán công chức cấp xã nói riêng Tuy nhiên thực tế tồn nhiều bất cập, đứng trước yêu cầu nhiệm vụ đội ngũ cán công chức (CBCC) cấp xã bộc lộ nhiều yếu phẩm chất, lực thấp Do vậy, việc xem xét, đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã đưa hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Định hóa tỉnh Thái Nguyên có đủ phẩm chất, trình độ, lực để thực thắng lợi nhiệm vụ trị giai đoạn yêu cầu cấp bách Nhận thức tầm quan trọng vấn đề chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn thạc sĩ, nhằm đưa số giải pháp góp phần giải yêu cầu nêu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên thời gian vừa qua, từ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện giai đoạn tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cán công chức nâng cao chất lượng cán cán công chức cấp xã, phường, thị trấn - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên năm gần - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, thị trấn huyện thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Cán (cán chuyên trách), công chức làm việc quan xã, thị trấn thuộc huyện Định Hóa 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Không gian Đề tài thực phạm vi huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên * Thời gian Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2013 đến 2015 Số liệu sơ cấp thu thập năm 2015 Thời gian thực đề tài từ tháng 12/2015 đến tháng 3/2017 * Nội dung nghiên cứu Căn vào mục tiêu nghiên cứu, Luận văn tập trung nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng lực đội ngũ CBCC khối xã, thị trấn thuộc huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2013-2015 Đó là: 80 - Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phù hợp với lực, trình độ, sở trường đảm bảo cho cán hoàn thành nhiệm vụ - Thực luân chuyển cán bộ, công chức có lực, có chiều hướng phát triển tỉnh, huyện xã để dẫn dắt cán cở sở, phát triển phong trào sở - Kiên thay cán bộ, công chức sa sút phẩm chất trị, yếu lực, không bố trí lại cán vào vị trí lãnh đạo, quản lý chủ chốt nơi phong trào kém, kinh tế phát triển chậm, trị không ổn định, đoàn kết, tín nhiệm thấp - Thường xuyên kiểm tra, giám sát cán bộ, quản lư cán theo quy chế - Xây dựng quy chế, quy định trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, trách nhiệm cấp uỷ cấp trực tiếp để xảy đoàn kết nội cấp uỷ tổ chức Đảng sở yếu - Kiện toàn nâng cao chất lượng quan tham mưu công tác cán cấp, đáp ứng yêu cầu công tác cán lĩnh vực Thực tốt sách thu hút nhân tài, đặc biệt sinh viên tốt nghiệp đại học cao đẳng sở công tác tạo nguồn cho xây dựng cán lãnh đạo, quản lý xã, thị trấn Chính sách thu hút cán trẻ công tác sở nhiều nước giới thực thành công Những năm vừa qua, Trung Quốc nước thực mạnh mẽ sách thu hút nhân tài có sách thu hút cán trẻ (sinh viên tốt nghiệp) cấp xã, phường công tác Ở Việt Nam, vài năm gần số tỉnh ban hành sách thu hút sinh viên công tác sở như: Thành phố Đà Nẵng; thành phố Thanh Hoá, tỉnh Phú Yên, tỉnh Hưng Yên.v.v…Bước đầu sách thu thành tựu đáng kể Để việc thu hút nguồn nhân tài trẻ có hiệu quả, UBND huyện, UBND xã, phường, thị trấn cần làm tốt nhiệm vụ sau: Một là, UBND cấp (nhất cấp xã) cần nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tác dụng việc sử dụng đội ngũ cán trẻ có trình độ đại học việc đổi mới, 81 nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã Chú trọng công tác trị, tư tưởng đảm bảo thống chủ trương đội ngũ cán sở tiếp nhận sinh viên công tác, giữ vững ổn định nội Hai là, thực thống sách đãi ngộ thoả đáng để khuyến khích đội ngũ cán công chức trẻ yên tâm phấn đấu cho nghiệp xây dựng, phát triển sở Ba là, tổ chức bồi dưỡng, trang bị kiến thức lĩnh vực công tác Đảng, công tác quyền, công tác đoàn thể số kỹ năng, nghiệp vụ khác, nhằm giúp sinh viên tuyển dụng có kiến thức định để nhanh chóng tiếp cận với công việc sở Bốn là, làm tốt công tác giáo dục tư tưởng, trị để thân cán trẻ nhận rõ vinh dự trách nhiệm Đồng thời gần gũi, dìu dắt, hướng dẫn cán có ý thức phấn đấu trở thành đảng viên, người cán tốt, giúp cho số công chức chủ động nắm bắt thời cơ, sống làm việc tận tuỵ cho nghiệp phát triển địa phương, tạo nguồn cán chủ chốt sở cấp cao Năm là, việc nhận xét đánh giá công chức dự bị phải đảm bảo xác, khách quan, công tâm Công chức dự bị sau tuyển dụng cần quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kiến thức quản lý nhà nước, đồng thời có kế hoạch để đào tạo lý luận trị số cán Cùng với việc quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức dự bị tuyển dụng; đội ngũ cán chuyên trách công chức phải thường xuyên trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ; nhằm đáp ứng với yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hệ thống trị sở Bên cạnh nhiệm vụ để hoạt động thu hút cán trẻ sở đạt hiệu cao cần có quan tâm Đảng Nhà nước đặc biệt tỉnh uỷ để cán trẻ hỗ trở mặt vật chất (trang thiết bị làm việc, lương, phụ cấp) tinh thần giúp họ yên tâm công tác Đề cao việc tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trước yêu cầu phát triển huyện huyện Định Hóa, đòi hỏi phải có đội ngũ cán nói chung đặc biệt đội ngũ CBCC cấp xã có lĩnh trị 82 vững vàng, phẩm chất, đạo đức tốt, có lực trí tụê, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ giao Một yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày trưởng thành, phát triển, bên cạnh quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng ngành, cấp tỉnh, vai trò tự học tập, tự rèn luyện thân cán bộ, công chức có ý nghĩa quan trọng Từ yêu cầu đó, cán bộ, công chức qua nhận xét, đánh giá chất lượng quan có thẩm quyền trước yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, chủ động, tự giác học tập, bồi dưỡng mặt khiếm khuyết, hạn chế xác định nhiệm vụ thường xuyên thân Bên cạnh đó, ngành, cấp tỉnh tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tự học tập, tự rèn luyện tu dưỡng xem chế độ học tập đội ngũ cán bộ, công chức sở, từ thường xuyên kiểm tra hoạt động cán bộ, công chức Kết quả, chất lượng, hiệu việc tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ CBCC sở lệ thuộc vào tâm thân cán bộ, công chức Mỗi cán bộ, công chức phải đặt nhiệm vụ quan trọng góp phần cho thân trưởng thành ngày toàn diện Các cấp ủy Đảng, quyền, ngành đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, CBCC sở nói riêng cần khắc phục tình trạng cán bộ, công chức đăng ký tự học, tự rèn luyện thân, chất lượng không cao, kiến thức không đáp ứng yêu cầu dẫn đến vi phạm kỷ luật, không hoàn thành nhiệm vụ Về học tập, cán bộ, công chức phải có ý thức thường xuyên cập nhật, nâng cao kiến thức, trình độ mặt đời sống xã hội chuyên môn nghiệp vụ; nắm bắt kịp thời thông tin cần thiết, thông tin phục vụ cho nhiệm vụ giao Về tự rèn luyện, trước hết phải đặt tổ chức kỷ luật Đảng tổ chức công tác; chịu kiểm tra, giám sát tổ chức quần chúng nhân dân Thường xuyên gần gũi, lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp cán bộ, đảng viên nhân dân, để khắc phục, sửa chữa, điều chỉnh thiếu sót, hạn chế, phong cách, phương pháp làm việc thân; gương mẫu tự phê bình, phê bình Đề cao trách nhiệm cá nhân tăng cường giúp đỡ cấp ủy, quyền, đoàn thể cấp việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đảng ta xác định, Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu 83 tổ chức HTCT công tác cán bộ, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy đầy đủ trách nhiệm cá nhân, trước hết người đứng đầu công tác quản lý cán Như vậy, để xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Định Hóa đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu đáp ứng yêu cầu, phải đề cao trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu giúp đỡ cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng huyện, trực tiếp Ban Thường vụ Huyện ủy, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể khác huyện Đối với công tác cán bộ, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức quan trọng Vì vậy, trình xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện, Bí thư, Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, Trưởng đoàn thể huyện, có trách nhiệm đề xuất tổ chức thực định tập thể cán công tác cán lĩnh vực phân công phụ trách Mặt khác, thường xuyên với tổ chức thực tốt việc lựa chọn, quy hoạch; đào tạo , bồi dưỡng; bố trí, đánh giá cán bộ, công chức Cùng với đề cao trách nhiệm người đứng đầu, Ban Thường vụ Huyện ủy, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể quần chúng huyện quan tâm thường xuyên giúp đỡ, coi trọng công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, thể hiện: - Trên sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Huyện ủy xây dựng nghị quyết, đề án chương trình chuyên đề xây dựng đội ngũ cán sở nói chung CBCC nói riêng Đồng thời, xây dựng, ban hành tiêu chuẩn cụ thể chức danh CBCC cấp xã Từ đó, đạo Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể quần chúng, quan chuyên môn huyện Đảng sở xây dựng kế hoạch cụ thể để tổ chức thực - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động làm đội ngũ cán bộ, công chức; thực biện pháp ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực, tham nhũng, sai phạm công tác cán đội ngũ cán bộ, công chức Kiên xử lý nghiêm minh cán vi phạm, thoái hoá, biến chất; giữ nghiêm kỷ luật; chăm lo xây dựng, củng cố khối đoàn kết thống đội ngũ CBCC cấp xã Tạo điều kiện để cán tự rèn luyện tu dưỡng, trưởng thành mặt, Huyện ủy Định Hóa đề cao vai trò lãnh đạo tập thể trách nhiệm cá nhân 84 - Thường xuyên củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Xây dựng coi trọng vai trò trung tâm đoàn kết người đứng đầu tổ chức HTCT sở, đồng chí Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quan tâm giúp đỡ điều động cán phòng, ban, ngành đoàn thể huyện cho sở khó khăn cán bộ, công chức, sở vừa phân chia địa giới hành chính, đoàn kết nội kéo dài - Xây dựng quy chế hoạt động, định kỳ làm việc với sở nhằm kịp thời nắm bắt thông tin, giải khó khăn sở tổ chức sơ, tổng kết công tác xây dựng đội ngũ CBCC nói chung chuyên đề khâu công tác cán sở nói riêng Từ đó, biểu dương, khen thưởng đơn vị làm tốt; phê bình uốn nắn đơn vị làm chưa tốt Tổ chức cho cấp sở thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm, học tập huyện, thành phố tỉnh tỉnh, thành phố nước làm tốt công tác cán quản lý cán công chức 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Trung ương - Xây dựng đề án cán chuyên trách cấp xã hoạt động theo nhiệm kỳ, hết nhiệm kỳ tiếp tục bầu vào chức danh làm việc theo chức danh đó, không bầu vào chức danh nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện (không cán chuyên trách); xây dựng lộ trình liên thông cán bộ, công chức cấp xã cán bộ, công chức cấp huyện đáp ứng đủ tiêu chuẩn, trình độ chuyên môn, lực công tác công chức cấp huyện - Bổ sung, sửa đổi Quy định số 94-QĐ/TW số 95-QĐ/TW, ngày 03 tháng năm 2004 Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn; sơ kết mô hình chi quan xã 4.3.2 Đối với địa phương - Thực nghiêm túc thị, Nghị công tác cán cán sở mà Tỉnh ủy ban hành - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán LĐCC cấp xã theo hướng chuẩn hóa cán - Tổ chức thi kiểm tra trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã, sở có kế hoạch mở lớp đào tạo, bồi dưỡng thích hợp 85 - Cử cán phụ trách đơn vị sở để hướng dẫn giúp đỡ trực tiếp cán sở gặp khó khăn chuyên môn, nghiệp vụ, khó khăn công tác - Khi có đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu, tỉnh cần phải có chế quản lý, chế độ kiểm tra, giám sát chặt chẽ Tránh tình trạng để CBCC cấp xã cách đáng tiếc Đồng thời xử lý nghiêm minh CBCC cấp xã vi phạm chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 86 KẾT LUẬN CBCC cấp xã có vị trí, vai trò quan trọng nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, giữ gìn sắc văn hoá dân tộc Việt Nam, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư; đảm bảo kỹ cương, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán Đảng quyền yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt chế độ XHCN Vì không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở yêu cầu thiết giai đoạn Đa số cán bộ, công chức quyền cấp xã huyện Định Hóa có phẩm chất trị đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gương mẫu đạo đức, lối sống; quần chúng tín nhiệm, tin yêu Trong có nhiều cán trưởng thành từ phong trào quần chúng nên gắn bó với nhân dân Trình độ kiến thức lực quản lý kinh tế, xã hội cán bộ, công chức cấp xã huyện nâng lên ngày Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện chủ yếu trình độ trung cấp chiếm tỷ lệ 52,66%, số cán chưa đào tạo trình độ chuyên môn chiếm tỷ lệ 13,17%, công tác quy hoạch cán nữ, cán trẻ gặp nhiều khó khăn, số đơn vị chưa trọng, xây dựng nguồn cán nữ, cán trẻ để đưa vào quy hoạch chức danh lãnh đạo quản lý Nguyên nhân tình trạng việc đánh giá, sử dụng cán có nơi tư tưởng chủ quan, biểu dân chủ hình thức, bố trí cán chưa sát quy hoạch cán bộ, chưa thực coi trọng tiêu chuẩn cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với nhu cầu, tiêu chuẩn quy hoạch sử dụng cán Để nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã năm tới cần thực tốt giải pháp là: Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực hệ thống chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn; Tăng cường lãnh đạo Đảng cán bộ, công chức cấp xã; Thực tốt sách 87 thu hút nhân tài, đặc biệt sinh viên tốt nghiệp đại học cao đẳng sở công tác tạo nguồn cho xây dựng cán lãnh đạo, quản lý xã, thị trấn; Đề cao việc tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; Đề cao trách nhiệm cá nhân tăng cường giúp đỡ cấp ủy, quyền, đoàn thể cấp việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng vấn đề lớn, việc thực đòi hỏi phải có thời gian phối hợp cấp ủy đảng, quyền ngành, cấp từ Trung Ương đến địa phương Với phạm vi nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ địa bàn cụ thể, học viên xin đóng góp phần vào nghiệp này, với hy vọng xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Định Hóa, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp CNH, HĐH đất nước 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt: Ban chấp hành Trung ương (2007), Quyết định số 58-QĐ/TW, Quyết định ban hành quy chế kiểm tra giám sát công tác cán Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2002), Chính quyền cấp xã nhà nước cấp xã, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ (2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn Bộ Nội Vụ, Bộ Tài Chính, Bộ LĐTBXH (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BLĐTBXH ngày 27/5/2010 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách Chính phủ (2003), Nghị định phủ số: 121/2003/NĐ-CP, Về chế độ, sách với cán bộ, công chức xã, phương, thị trấn, Hà Nội, ngày 21/10/2003 Chính Phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính Phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính Phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính Phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn 10 Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền Nhà nước địa phương, NXB Đồng Nai 11 Đảng cộng sản Việt nam (1997), Nghị hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 89 12 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 13 Học viện hành quốc gia (1997), Giáo trình quản lý hành Nhà nước 14 Học viện hành quốc gia (2002), Tổ chức nhân hành Nhà nước, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Học viện hành quóc gia (2003, Giáo trình quản lý Hành công 16 Võ Thị Mai Hương (2014), Vai trò cán sở thời kỳ đổi mới, http://tctph.gov.vn/modules.php?name=Noisan&id=77 17 Bùi Đức Kháng (2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh 18 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 19 Luật cán bộ, công chức năm 2008 20 Hồ Chí Minh (1974), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hữu Phan (2003), “Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh CBCC cấp xã”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10 23 Nguyễn Phú Trọng (2002), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 24 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia 25 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt 2006, NXB Đà Nẵng 90 Mẫu số 01 PHIẾU ĐIỀU TRA Chất lượng cán công chức cấp xã (dùng cho đối tượng: Cán huyện; cán xã) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên”, nhằm mục đích nâng cao chất lượng CBCC nơi đồng chí sinh sống tình hình Rất mong nhiệt tình hợp tác (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời đồng chí nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác, thông tin cá nhân đồng chí giữ kín công bố có đồng ý đồng chí) Họ tên: ………………………………………………………… Ngày, tháng, năm sinh: …………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………………… 1/ Theo quý vị phẩm chất trị người CBCC cấp xã mức độ độ nào: (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c chọn) TT Tiêu chí Thấp Mức độ Vừa Tốt phải Rất tốt Tin tưởng đường lối đổi của đảng Chấp hành tốt đường lối đảng Tuyên chuyền vận động đường lối đảng 2/ Theo đồng chí phẩm chất đạo đức người CBCC cấp xã mức độ độ nào: (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c chọn) TT Tiêu chí Phong cách, lối sống Không hội, cục tiêu cực Kỷ luật, ý thức kỷ luật, chấp hành nội quy Nói đôi với làm Tiết kiệm, chống lãng phí Thấp Mức độ Vừa Tốt phải Rất tốt 91 3/ Theo đồng chí phẩm chất lực CBCC cấp xã mức độ nào: (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c chọn) TT Tiêu chí Có khả khái quát Có khả tổ chức Linh hoạt, nhạy bén Có khả làm việc cao Có hiểu biết sâu rộng Khả tự điều chỉnh Mức độ Vừa Thấp Tốt phải Rất tốt 4/ Đồng chí cho mức độ khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CBCC cấp xã? (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c chọn) Mức độ TT Tiêu chí Trình độ Sức khỏe Kinh nghiệm Chưa Một Đã đáp đáp ứng phần ứng / Khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng CBCC cấp xã, đồng chí đánh giá mức độ tiêu chí phẩm chất sau? (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c chọn) Mức độ TT Tiêu chí Chân thành quan tâm đến người khác Có thể tạo niềm tin cho người Hòa đồng biết lắng nghe Khả gây ảnh hưởng tốt đến người khác Thấp Vừa phải Tốt Rất tốt 92 6/ Theo đồng chí mức độ phản ánh khả triển khai văn quan QLNN mà CBCC cấp xã có được: (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c chọn) Mức độ TT Tiêu chí Triển khai văn cấp Triển khai Nghị quyết, quy chế HĐND cấp xã Triển khai kế hoạch phát triển KT-XH; GD-YT Quyết định Chủ tịch UBND xã Tốt Trung bình Chưa tốt 7/ Theo đồng chí mức độ phản ánh tiêu chí tạo động lực cho cán công chức trình làm việc? Mức độ TT Tiêu chí Chưa phù hợp Việc phân công, bố trí công việc phù hợp với chuyên ngành đào tạo? Chính sách lương hành phù hợp? Cơ quan tổ chức tôn vinh, khen thưởng cá nhân có nhiều đóng góp cho quan? Công tác quy hoạch cán có phù hợp công bằng? Xin chân thành cảm ơn hợp tác đồng chí! Một phần Đã phù hợp 93 Mẫu số 02 PHIẾU ĐIỀU TRA Chất lượng cán công chức cấp xã (dùng cho đối tượng: Người dân) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên”, nhằm mục đích nâng cao chất lượng CBCC cấp xã nơi ông (bà) sinh sống tình hình Rất mong nhiệt tình hợp tác ông bà) (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời ông(bà) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) Họ tên: ……………………………………………………………… Ngày, tháng, năm sinh: ……………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………… 1/ Theo ông (bà) phẩm chất trị người CBCC cấp xã mức độ độ nào: (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c chọn) Mức độ TT Tiêu chí Tin tưởng tuyệt đối vào lãnh đạo Đảng Gương mẫu đầu Bản lĩnh vững vàng Thấp Vừa phải Tốt Rất tốt 2/ Theo ông (bà) phẩm chất đạo đức người CBCC cấp xã mức độ độ nào: (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c chọn) Mức độ TT Tiêu chí Phong cách, lối sống Tiết kiệm chống lãng phí Nói đôi với làm Thấp Vừa phải Tốt Rất tốt 94 3/ Theo ông (bà) phẩm chất lực CBCC cấp xã mức độ độ nào: (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c chọn) TT Tiêu chí Biết tạo mối quan hệ Có khả sáng tạo Thấp Mức độ Vừa Tốt phải Rất tốt 4/ Ông (bà) cho mức độ khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CBCC cấp xã? (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c chọn) TT Tiêu chí Trình độ Sức khỏe Kinh nghiệm Mức độ Chưa Một đáp ứng phần Đã đáp ứng 5/ Khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng CBCC cấp xã, ông (bà) đánh giá mức độ tiêu chí phẩm chất sau? (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c chọn) TT Tiêu chí Chăm lo đến lợi ích chung Hòa đồng biết lắng nghe Phong cách làm việc dân chủ Mức độ Vừa Thấp Tốt phải Rất tốt 6/ Theo ông (bà) mức độ phản ánh khả triển khai văn quan QLNN mà CBCC cấp xã có được: (hãy đánh dấu x vào ô mà đ/c chọn) TT Tiêu chí Tốt Triển khai văn cấp Triển khai Nghị quyết, quy chế HĐND cấp xã Triển khai kế hoạch phát triển KT-XH; GD-YT Quyết định Chủ tịch UBND xã Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! Mức độ Trung Chưa tốt bình ... NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỊNH HÓA TỈNH THÁI NGUYÊN 72 4.1 Quan điểm, định hướng giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Định Hóa tỉnh Thái. .. nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất. .. VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng cán công chức cấp xã 1.1.1 Khái quát chung cán công chức cấp xã 1.1.2 Chất lượng