ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THU HẰNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THU HẰNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Anh Tài THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thu Hằng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đa ̣i ho ̣c Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đỗ Anh Tài Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thu Hằng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách Nhà nước hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.2 Ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.1.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 12 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương nước 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tam Nông 28 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 34 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh thu, chi ngân sách nhà nước 35 2.3.3.Nhóm tiêu phản ánh đánh giá quản lý ngân sách 36 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 Những thuận lợi khó khăn công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thanh Ba 40 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 43 3.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách 43 3.2.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách 50 3.2.3 Công tác toán ngân sách 67 3.2.4 Công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách 71 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 76 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 80 3.4.1 Kết đạt 80 3.4.2 Hạn chế, tồn 82 3.4.3.Nguyên nhân 89 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 90 v 4.1.Quan điểm, định hướng tăng cường công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 90 4.1.1 Quan điểm 90 4.1.2 Định hướng 91 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 93 4.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách huyện 93 4.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện 95 4.2.3 Hoàn thiện công tác toán ngân sách huyện 99 4.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 101 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 103 4.3 Kiến nghị 107 4.3.1.Đối với Chính phủ, Bộ Tài 107 4.3.2.Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân tỉnh Phú Thọ 109 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 114 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BS : Bổ sung CTQT : Công tác toán DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DT : Doanh thu DTNS : Doanh thu ngân sách ĐH : Đại học ĐTNT : Đối tượng nộp thuế HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KBNN : Kho bạc nhà nước KH : Khoa học KT - XH : Kinh tế - xã hội NQD : Ngoài quốc doanh NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước QL : Quốc lộ QLNN : Quản lý nhà nước QT : Quyết toán QTNS : Quyết toán ngân sách TNCN : Thu nhập cá nhân UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XH : Xã hội vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thang đo Likert Scale 32 Bảng 3.1 Dự toán thu ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn 2014-2016 46 Bảng 3.2 Dự toán chi ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn 2014 - 2016 47 Bảng 3.3.Tổng hợp chấp hành thu ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn 2014-2016 53 Bảng 3.4.Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn 2014 - 2016 54 Bảng 3.5 Tổng hợp chấp hành chi ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn 2014 - 2016 60 Bảng 3.6 Tỷ trọng khoản chi tổng chi ngân sách huyện Tam Nông giai đoạn 2014 - 2016 62 Bảng 3.7 Đánh giá công tác lập dự toán ngân sách 49 Bảng 3.8 Đánh giá công tác chấp hành thu ngân sách 57 Bảng 3.9 Đánh giá công tác chấp hành thu ngân sách 66 Bảng 3.10 Đánh giá công tác toán ngân sách 71 Bảng 3.11 Đánh giá công tác tra, kiểm tra ngân sách 75 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức quản lý NSNN huyện Tam Nông 41 Hình 3.2: Sơ đồ trình tổ chức thực thu ngân sách huyện Tam Nông 50 102 chức, cá nhân sản xuất kinh doanh; tổng hợp báo cáo quan có thẩm quyền xử lý dứt điểm khoản nợ đọng thuế khả thu hồi Thứ ba, Công tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức cần phải thực hàng ngày để kịp thời phát sai phạm, phòng ngừa sai phạm, thất thoát, lãng phí chi tiêu ngân sách, sử dụng tài sản công, tăng cường tình chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương, sở việc sử dụng kinh phí ngân sách, để hiệu khâu kiểm soát công tác quản lý tài ngân sách cần thiết phải chuyển dần từ việc quản lý kinh phí ngân sách đầu vào đối tượng sử dụng kinh phí ngân sách sang quản lý sản phẩm đầu đối tượng Với chế đó, việc kiểm soát chi ngân sách cần có thay đổi phù hợp để đảm bảo tính chủ động, linh hoạt đơn vị mà đảm bảo trách nhiệm đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Thứ tư, Hoàn thiện kiểm toán ngân sách, chấn chỉnh kỷ luật tài công Tăng cường kiểm toán nội kiểm toán quan kiểm toán Nhà nước, làm cho kiểm toán trở thành hoạt động thường xuyên quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN Hoạt động kiểm toán phải góp phần đánh giá kinh tế, hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, kịp thời phát ngăn chặn hành vi lãng phí, tham nhũng, từ chấn chỉnh kỷ luật tài quan, đơn vị Thứ năm, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tư xây dựng Tăng cường kiểm tra kiểm soát chi tiêu, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, kiên xử lý xuất toán khoản chi sai chế độ, vượt định mức tiêu chuẩn, xử phạt nghiêm hành vi trốn thuế, cố ý làm sai sách chế độ Nhà nước; xử phạt nghiêm minh tập thể, cá nhân có hành vi trốn thuế, xâm tiêu tiền thuế, vi phạm Luật NSNN, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hóa đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thuế doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh 103 Thứ sáu, Công khai kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán, trọng xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật quản lý tài - NS 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 4.2.5.1.Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách huyện * Phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp huyện: - Gắn việc phân cấp quản lý nguồn thu với việc nuôi dưỡng, khai thác nguồn thu, chống thất thoát địa bàn để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ chi - Tăng cường nguồn thu cho ngân sách cấp huyện ngân sách xã để tăng tính chủ động cho cấp, nêu cao trách nhiệm quản lý thu ngân sách, từ quản lý có hiệu nguồn lực tài địa bàn Đối với khoản thu phân chia khác ngân sách tỉnh ngân sách huyện cần tăng tỷ lệ tối đa cho ngân sách huyện, đặc biệt khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nước huyện Đối với khoản thu phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã tăng tỷ lệ chia cho ngân sách xã, tiến tới xã tự cân đối ngân sách cấp * Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện: - Đối với chi đầu tư phát triển: Tăng cho ngân sách huyện quản lý đầu tư công trình địa bàn huyện Tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tư với phân cấp ngân sách vốn đầu tư, tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tư xây dựng + Phân cấp chi đầu tư phát triển phải liền với điều kiện đảm bảo tính khả thi quyền giao, hạn chế tình trạng bố trí vốn rải rác phân tán Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư phải dự báo nguồn vốn có tính ổn định thời gian dài để có kế hoạch phân bổ vốn hợp lý + Phân cấp chi đầu tư xây dựng theo hướng nới rộng việc phân cấp, giảm bớt số lượng dự án phải dồn lên cấp tỉnh, cấp Trung ương Nâng cao chất lượng khâu lập dự án gắn chặt trách nhiệm quan lập dự án với 104 trình thực dự án Ban hành tiêu chí xác định tiêu chuẩn lực để làm chủ đầu tư, mở rộng hình thức thuê chủ đầu tư chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm hoàn toàn việc tổ chức thực dự án chất lượng công trình - Đối với chi thường xuyên: + Về chi quản lý hành chính: Giao quyền chủ tài đơn vị nghiệp có thu, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tăng thu nhập cho cán công nhân viên Thực đồng giao quyền tự chủ tài với tự chủ tổ chức, biên chế Hàng năm, NSNN cấp số lượng kinh phí cố định qua hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Thủ trưởng đơn vị giao sử dụng ngân sách quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy vừa đảm bảo hiệu công việc vừa tiết kiệm chi phí Các đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch toán chi tiết doanh thu, chi phí, tính toán hiệu kinh tế, xác định rõ lỗ, lãi, thành lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi Xây dựng quy chế chi tiêu nội theo tiêu chuẩn Nhà nước quy định Giảm thủ tục hành chính, xóa bỏ hoàn toàn chế xin cho quản lý, điều hành ngân sách + Chi nghiệp kinh tế: Tăng phân cấp cho huyện thực hiện, quản lý chương trình phát triển kinh tế theo hướng phát triển chung Huyện chủ động thực tự chủ định nguồn kinh phí cấp + Chi giáo dục, y tế, văn hóa - xã hội: Xây dựng chế tài khu vực dịch vụ công Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất văn hóa nhân dân mà công việc dịch vụ công quan Nhà nước trực tiếp đảm nhận Trong lĩnh vực định rõ công việc mà Nhà nước phải đầu tư trực tiếp thực hiện, công việc cần chuyển cho tổ chức xã hội đảm nhiệm + Giao cho huyện định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình công lập nhằm đa dạng hóa cá loại hình, 105 hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa - xã hội; khai thác tiềm xã hội, nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Đẩy nhanh trình xã hội hóa giáo dục đào tạo, huy động nguồn lực xã hội tham gia vào nghiệp giáo dục đào tạo, y tế + Tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khoán biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần hoàn chỉnh áp dụng mở rộng * Hoàn thiện mức phân bổ: - Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, định mức phân bổ dự toán cho NSNN Thủ tướng Chính phủ định cho thời kỳ đảm bảo tính công bằng, hợp lý đơn vị, ngành, tăng tính công khai, minh bạch phương án phân bổ ngân sách cấp - Đảm bảo kinh phí góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng giai đoạn ổn định ngân sách địa phương quan, ban, ngành, đoàn thể theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh, cấp huyện, cấp xã định, ưu tiên lĩnh vực quan trọng, tăng mức ưu tiên vùng có địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn - Thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ công, sử dụng có hiệu NSNN góp phần đổi quản lý tài khu vực nghiệp công, khuyến khích xã hội hóa, huy động nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội - Ứng dụng chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu - Hoàn thiện chế độ định mức chi tiêu Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính toán xác nguồn lực tài 106 cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp - Xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bảo đảm tương quan hợp lý; bảo đảm sử dụng hiệu vốn đầu tư NSNN, tạo điều kiện để thu hút tối đa nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển; bảo đảm tính công khai, minh bạch, công việc phân bổ vốn đầu tư phát triển 4.2.5.2.Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN cấp huyện Đổi công tác tuyển chọn bố trí sử dụng CBCC, đổi quy trình lựa chọn giới thiệu nhân sự, việc tuyển chọn giới thiệu nhân để bầu vào chức danh chuyên trách theo hướng công khai hóa dân chủ xã hội hóa đảm bảo tính chất cạnh tranh công khách quan, tạo điều kiện để người có đủ đức đủ tài có hội ngang bầu cử Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần theo hướng đổi mới, công tác xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm năm cho loại cán chu đáo khoa học Xây dựng thực tốt quy chế luân chuyển cán công chức, có kế hoạch chu đáo, xác định rõ phạm vi địa bàn luân chuyển, hình thức luân chuyển, kiểm tra, theo dõi, tổng kết đánh giá kịp thời công tác luân chuyển Nâng cao trình độ đánh giá cán công chức, xem xét cần phải làm hàng năm đột xuất có nhu cầu bổ nhiệm tái bổ nhiệm đảm bảo tính công bằng, khách quan, đáng tin cậy Xây dựng chế để nhân dân giám sát, nhằm phát kịp thời cán non yếu trình độ, sa sút đạo đức lối sống Đổi chế QLTC ngân sách huyện, cần mở rộng việc thực chế khoán thu - chi NS trao quyền tự chủ tài Nghiên cứu hoàn thiện chức danh công chức Nhà nước, tiến hành rà soát quy mô tính chất đặc điểm loại hình đơn vị hành cách khoa học, hợp lý Phân định rõ ràng thẩm quyền cấp ngành việc QL theo nguyên 107 tắc cấp nào, ngành nào, quan nắm nhiều thông tin nhất, QL tốt giao cho cấp quản lý Tăng cường phối hợp quan hệ thống tài địa phương như: Sở Tài chính, Phòng Tài chính, Cục thuế, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước, phận Tài chính, ngân sách xã, quan tài nòng cốt, trung tâm công tác tham mưu đề xuất tổ chức thực sách tài địa bàn 4.2.5.3.Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức luật NSNN Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật ngân sách nói chung, QLNS nói riêng cho đội ngũ cán công chức quan, ban ngành có liên quan đến công tác QLNS QLNS có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cường công tác QLNS trước hết cần tăng cường công tác tuyên truyền sách chế độ QLNS Luật ngân sách, thông tư hướng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngoài sử dụng biện pháp tuyên truyền khác phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, qua thực tốt chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, NSNN thực hoàn chỉnh từ Quốc hội quan quyền lực cao đến đơn vị thụ hưởng, qua khâu lập dự toán, phê duyệt dự toán việc thực chi trả toán NSNN Trong năm gần đây, quy mô, phương thức cấp phát NSNN coi trọng tới công việc kiểm soát chi NSNN văn bản, thị Thủ tướng Chính phủ, Bộ tài quan chức Tuy vậy, tổ chức quản 108 lý thu - chi từ NSNN cồng kềnh, chưa đồng bộ, phân công, phân nhiệm quan chức chưa rõ ràng, tồn tượng chồng chéo, lồng ghép, quan kiểm tra, kiểm soát việc thực cấp phát, chi ngân sách có mục đích, đối tượng hay không, dẫn đến tình trạng cấp phát chi NSNN chưa mang hết tính hiệu quả, tồn lãng phí Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách công góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ ba, dự toán chi NSNN Quốc hội phê chuẩn việc tổ chức thực cấp phát chi NSNN thuộc quan tài Vấn đề quan trọng đặt mối quan hệ, vai trò, trách nhiệm quan Nhà nước sau nhận phân bổ NSNN tiếp tục thực cấp phát chi NSNN đến đơn vị thụ hưởng Thứ tư, kiến nghị Chính phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hoàn thiện chế khoán biên chế khoán chi hành chính, ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức Cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Thứ năm, tài ban hành thông tư văn hướng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu, hạn chế tối đa chồng chéo văn văn khác, làm cho KBNN đơn vị sử dụng ngân sách khó áp dụng, áp dụng không sát với hướng dẫn Các thông tư hướng dẫn 109 phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay văn trước, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trước 4.3.2.Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân tỉnh Phú Thọ Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Tam Nông phát triển mạnh mẽ, vững chắc, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, xây dựng,công nghiệp thương mại tạo điều kiện cho huyện Tam Nông phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển xứng đáng vị cửa ngõ thủ đô, tuyến đường huyết mạch tỉnh Thứ hai, UBND Tỉnh nghiên cứu xem xét trình HĐND Tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp giáo dục y tế, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đông lực thực khoán chi hành Thứ ba, huyện Tam Nông có số dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn, dân trí thấp UBND Tỉnh có biện pháp, phương hướng nhằm xóa đói giảm nghèo, sử dụng quỹ NSNN để xây dựng điện - đường - trường - trạm cho khu vực vùng 135, xây dựng vùng nông thôn huyện 110 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Tăng cường công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Ba năm qua công tác QLNSNN huyện Tam Nông có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hoà nhập với dòng chảy chung nước đạt kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tương đối cao góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể Bộ máy quản lý ngân sách bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách huyện Tam Nông Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện Tam Nông phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn huyện đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi toàn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Đó đòi hỏi thách thức địa bàn huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng 111 - Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện Tam Nông có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh, đạo Thị ủy, HĐND, UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị- xã hội từ cấp huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm không riêng quan tài chính,thuế 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Qui định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Cục Thống Kê tỉnh Phú Thọ (2010), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2010 Đảng tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ XII, tỉnh Phú Thọ 6.Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách mới, Nxb Thống kê, Hà Nội Đoàn Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2009), Giáo trình sách Kinh tế -Xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 8.Đặng Văn Du, Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 9.Học viện Tài (2003), giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Mai Hữu Khuê (2009), Giáo trình sở khoa học quản lý kinh tế xã hội chủ nghĩa, Nhà xuất Đại học THCN 11 Quốc Hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 UBND tỉnh Phú Thọ (2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Phú Thọ năm 2013, 2014, 2015, tỉnh Phú Thọ 13 UBND tỉnh Phú Thọ (2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm (2013, 2014, 2015), tỉnh Phú Thọ 113 14 UBND huyện Tam Nông (2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội công tác đạo điều hành UBND huyện Tam Nông năm (2013, 2014, 2015) 15 UBND huyện Tam Nông (2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm (2011, 2012, 2013), huyện Tam Nông 114 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT I Thông tin cá nhân: Anh/chị vui lòng cho biết số thông tin sau: Họ tên: Giới tính: Nam  Nữ  Tuổi: Từ 18 -29 tuổi  Từ 30 - 39  Trên 40 tuổi  Trình độ học vấn: Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Thời gian công tác 1- 10 năm  10 -20 năm  Trên 20 năm  Đơn vị công tác: II Bảng khảo sát: Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý ngân sách mà Ông/ Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Mức Lựa chọn Khoảng Mức đánh giá TT I Rất đồng ý 4,21 - 5,00 Rất tốt Đồng ý 3,41 - 4,20 Tốt Bình thường 2,61 - 3,40 Khá Không đồng ý 1,81 - 2,60 Trung bình Rất không đồng ý 1,00 - 1,80 Kém Các tiêu chí Công tác lập dự toán DT1 Chu trình dự toán ngân sách chuỗi logic chặt chẽ Mức độ đánh giá 115 TT II III Các tiêu chí Mức độ đánh giá DT2 Kinh tế vĩ mô, dự báo thu - chi NS, trần NS liên kết với DT3 Chu trình lập dự toán xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS DT4 Lập dự toán có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế DT5 Được thông tin trước lập dự toán DT6 Dự toán thu - chi ngân sách tiến hành lập vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh DT7 Các đơn vị dự toán NS tiến độ DT8 Các chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu- chi ngân sách theo hướng bền vững Nhà nước Công tác chấp hành thu NSNN T1: Các văn pháp lý quy định thu chế độ thu Nhà nước quy định T2: Công tác quản lý thu tiến hành nghiêm túc, minh bạch T3: Công tác thu tiến hành thu người, đối tượng T4: Tiến hành kiểm tra công tác dự toán thu định kỳ T5: Tiến hành phân tích, đánh giá tình hình thực dự toán thu Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước CH1 Công tác quản lý chi tiến hành nghiêm túc, minh bạch CH2 Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi NSNN CH3 Phân quyền không làm giảm kiểm soát chi NSNN 116 TT IV V Các tiêu chí Mức độ đánh giá CH4 Thông tin tình hình thực chi có giá trị công tác kiểm tra báo cáo kết CH5 Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi NS không vượt dự toán CH6 Thanh toán chi NS cho đầu tư phát triển chi thường xuyên không vượt giới hạn phân bổ CH7 Có hình thức phạt chi NS vượt dự toán Công tác kế toán, toán KT1: Việc lưu trữ chứng từ phù hợp với tình hình thực tế KT2: Có hướng dẫn văn cụ thể để tiến hành tổ chức công tác kế toán KT3: Công tác kiểm tra kế toán tiến hành thường xuyên, đảm bảo KT4: Hệ thống báo cáo kế toán đảm bảo cho công tác quản lý ngân sách Công tác tra, kiểm tra TT1 Người có nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết tra không? TT2 Có hình thức phạt thích hợp không có vi phạm? TT3 Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm cho ngân sách nhà nước TT4 Công tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực theo nghĩa Ý kiến khác góp ý? ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ! ... TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 90 v 4.1.Quan điểm, định hướng tăng cường công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ... cường quản lý NSNN địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân. .. pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 93 4.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách huyện 93 4.2.2 Hoàn thiện công tác