VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PH QU N T N ỌC H NH N ỚC VỀ TH TH C TIỄN TH VIỆN QU C VIỆN IA VIỆT NA Chuyên ngành: uật Hiến pháp uật Hành ã số TÓ : 60.38.01.02 TẮT UẬN VĂN TH C SĨ UẬT HỌC H NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: P S TS TH H N Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội Ở ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại ngày nay, văn hóa ngày trở thành vấn đề toàn cầu, ngày thu hút quan tâm quốc gia giới Hầu hết, nước quan tâm đến vai trò, vị trí văn hóa phát triển, coi văn hóa mục tiêu động lực thúc đẩy phát triển đất nước, có thư viện hoạt động thư viện Thư viện thiết chế quan trọng thiếu cấu trúc thống thiết chế phục vụ văn hóa, thông tin cho người dân góp phần nâng cao trình độ dân trí, học tập suốt đời giải trí cho nhân dân Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn khách quan đó, hệ thống thư viện cần phải tổ chức hoạt động theo định hướng xác định, thiếu vai trò quản lý nhà nước hệ thống thư viện Thực hoạt động quản lý nhà nước hệ thống thư viện hiệu có ý nghĩa định việc cung cấp kiến thức, tri thức khoa học lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, văn hóa, xã hội… phát triển nguồn nhân lực Trong năm qua, với kết đạt trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nâng cao hiệu lực, công tác quản lý nhà nước hoạt động hệ thống thư viện bước đầu có thay đổi đáng kể góp phần nâng cao vai trò vị trí hệ thống thư viện đáp ứng nhu cầu người, nhiên thực hoạt động tồn nhiều bất cập cần kịp thời khắc phục hoàn thiện Với lý trên, tác giả tiến hành chọn đề tài v t v t t t v u u tN để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Cao học Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Đây lĩnh vực tư ng đối Trong khứ hay ch có số nghiên cứu lĩnh vực kể đến như: - Tổ chức quản lý công tác thông tin – Thư viện (1998), TS Bùi Loan Thùy, Đào Hoàng Thúy, NXB TP Hồ Chí Minh - uản lý thư viện trung t m thông tin iáo tr nh ng cho sinh vi n ngành Thư viện – Thông tin) (2002), Ths Nguyễn Tiến Hiển, T Nguyễn Thị Lan Thanh, Trường đại học Văn hóa Hà Nội - V n ản pháp qu Việt sinh vi n i h c c o m v Thư viện iáo tr nh ành cho ng ngành Thư viện – Thông tin) 2007 , T Lê Văn Viết, NXB Đại học Quốc ia Hà Nội - ts nh hư ng v hi n lư c phát tri n thư viện Việt m n n m 2020 1998 , Lê Văn Viết, Tạp san Thư viện số 1998 - ông tác lưu chhi u thành t u ài h c 2002 , V Quang ẩn, Tạp chí Văn hóa nghệ thuật số 11 2002 - Tin h c h thư viện 2002 , Trần Thị Phư ng Lan, Tạp chí Văn hóa nghệ thuật số 11 2002 - ng c o ch t lư ng công tác ph c v ngư i c 2008 , Đại Lượng – Hữu Nghĩa, Tạp chí Thư viện Việt Nam số 2008 ục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mụ đí Xây dựng luận khoa học cho giải pháp đổi quản lý nhà nước thư viện Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn 3.2 N vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu, phân tích làm r vấn đề lý luận quản lý nhà nước thư viện - Mô tả đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thư viện Thư viện Quốc gia, xác định ưu điểm hạn chế, nguyên nhân ưu điểm hạn chế quản lý nhà nước thư viện - Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp tiếp tục đổi quản lý nhà nước thư viện từ thực tiễn Thư viện Quốc gia Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào công tác quản lý nhà nước thư viện từ thực tiễn TVQ Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước thư viện nói chung c sở tìm hiểu tổng quát quy định quản lý nhà nước thư viện Đồng thời, tìm hiểu thực tế việc tình hình thực quản lý nhà nước thư viện từ thực tiễn TVQ Việt Nam năm gần đây, từ năm 2012 đến hết năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 P p áp uậ Luận văn thực c sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch s ; quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, Nghị Đảng, Nhà nước ta sách phát triển thư viện quản lý nhà nước hoạt động thư viện 5.2 P p áp ê ứu - Phư ng pháp phân tích tổng hợp - Phư ng pháp thống kê nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Góp phần làm r h n lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động thư viện Đề xuất đưa quan điểm, giải pháp đổi quản lý nhà nước hoạt động thư viện Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn chia thành ba chư ng: Chư ng 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước thư viện Chư ng 2: Thực trạng quản lý nhà nước thư viện Thư viện Quốc gia Việt Nam Chư ng 3: Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thư viện từ thực tiễn Thư viện Quốc gia Việt Nam Chương NH N V N ĐỀ UẬN C A QU N VỀ TH NH N ỚC VIỆN 1 Nhận thức chung thư viện 1.1.1 K t v Theo nhà nghiên cứu, thư viện mặt đời sống xã hội, từ đời đến tồn song hành trình phát triển loài người Thư viện góp phần giáo dục truyền thống tốt đẹp dân tộc, truyền thống cách mạng, góp phần nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu ngày cao, phong phú đa dạng đời sống tinh thần nhân dân Trong khứ tại, có nhiều học giả nghiên cứu đưa khái niệm khác thư viện góc độ khác như: Luật Liên bang Nga nghiệp thư viện; UNESCO; Tại điều PLTV; Theo “Từ điển tiếng Việt” Viện Ngôn ngữ học; Theo O.S Trubarian, nhà thư viện học Xô viết; Theo “Từ điển giải nghĩa thư viện học Anh Việt” Hội Thư viện Hoa Kỳ; Theo Bách khoa toàn thư Anh; Theo Tiêu chuẩn Việt Nam 5453-1991 1.1.2 trò ủ t v tro xã ộ Thứ nhất, thư viện kho tàng tri thức giá trị văn hóa nhân loại Thứ hai, thư viện trung tâm truyền bá sách báo rộng rãi quần chúng nhân dân Thứ ba, thư viện giữ vị trí quan trọng nghiệp giáo dục đào tạo nguồn nhân lực có tri thức cho đất nước Thứ tư, thư viện góp phần đắc lực phát triển sản xuất, phát triển ngành kinh tế quốc dân, văn hóa, khoa học – kỹ thuật, thúc đẩy tiến xã hội Thứ năm, thư viện trung tâm thông tin, tạo điều kiện cho người s dụng tiếp cận nhanh chóng tới tri thức thông tin tất dạng thức Khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò quản lý nhà nước thư viện 1.2.1 K qu v t v uản lý quan niệm theo góc độ Theo góc độ trị xã hội rộng lớn quản lý hiểu kết hợp tri thức với lao động – vận hành Theo góc độ hành động, quản lý hiểu ch huy, điều khiển, điều hành uản lý hà nư c hay gọi quản lý hành nhà nước hoạt động có tổ chức điều ch nh quyền lực nhà nước Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều ch nh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước uản lý nhà nư c v thư viện s tác nh hư ng củ Đảng nhà nư c qu n ng c chủ ích c i v i toàn ho t ng li n n công tác thư viện ằng qu n l c củ nhà nư c thông qu pháp luật sách công c môi trư ng l c lư ng vật ch t tài tr n t t mặt ho t ng củ công tác thư viện nhằm ảm ảo s t ng cư ng chức n ng tư tưởng thông tin kho h c v n h giáo c công tác thư viện ảm ảo s t ng cư ng li n t c m c ti u củ nhà nư c n ng c o hiệu sử ng v n tài liệu xã h i 1.2.2 Đặ đ ể qu v t v t nhà nư c ngư i tổ chức quản lý ho t ng thư viện H i hệ th ng công c pháp luật sách chi n lư c qu ho ch k ho ch… phát tri n thư viện sở công c nhà nư c tổ chức quản lý ho t B quản lý nhà nư c c m t cán ng thư viện i v i ho t ng thư viện òi hỏi phải má nhà nư c m nh c hiệu l c hiệu m t quản lý nhà nư c c tr nh 1.2.3 Nộ du thư ng v n ng l c thật s qu v t Căn theo PLTV s i ngũ v 31/2000/PL-UBTV H10 củ Uỷ n u c h i ngà 28 tháng 12 n m 2000 nội dung quản lý nhà nước thư viện bao gồm: Thứ nh t n hành v n ản quản lý nhà nư c v thư viện Thứ h i tổ chức th c v n ản quản lý nhà nư c v thư viện Thứ th nh tr ki m tr xử lý vi ph m quản lý nhà nư c v thư viện 1.2.4 trò ủ qu v t v Thứ nh t, nhà nước thực chức hoạch định để định hướng hoạt động thư viện Thứ h i, nhà nước việc tạo lập c quan hệ thống tổ chức quản lý thư viện, s dụng máy để hoạch định chiến lược, quy hoạch, sách, văn quy phạm pháp luật,… đồng thời s dụng sức mạnh máy tổ chức để thực vấn đề thuộc quản lý nhà nước, nhằm đưa sách phù hợp thư viện vào thực hiện, biến quy hoạch, kế hoạch thành thực, tạo điều kiện cho hoạt động thư viện phát triển Thứ , nói rằng, thư viện tượng xã hội tác động chi phối ngày sâu sắc đến lĩnh vực đời sống xã hội Thứ tư nhà nước giám sát hoạt động chủ thể thư viện chế độ quản lý chủ thể đó, cấp thu hồi giấy phép hoạt động thư viện Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thư viện 1.3.1 Yếu t í trị Chính trị thành tố quan trọng kiến trúc thượng tầng xã hội Về mặt chất, trị hoạt động liên quan đến quyền lợi giai cấp, đến quyền nhà nước Hệ thống pháp luật xây dựng tảng hệ thống trị Chính trị giữ vai trò ch đạo nội dung phư ng hướng phát triển pháp luật 1.3.2 Yếu t k tế Kinh tế - xã hội phát triển, mức độ đầu tư cho quản lý nhà nước thư viện lớn ngược lại, mức độ đầu tư cho quản lý nhà nước thư viện lớn thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 1.3.3 Yếu t vă ó – xã ộ Các yếu tố văn hóa - xã hội có ảnh hưởng tới quản lý nhà nước thư viện nước ta bao gồm: giá trị văn hóa truyền thống, văn hóa pháp luật, phong tục, tập quán xã hội, dư luận xã hội yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng văn pháp luật thư viện 1.3.7 Yếu t ộ ập Ở nước ta, thành tựu công đổi tạo lực bên lẫn bên để bước vào thời kỳ phát triển Quản lý nhà nước thư viện phải hướng đến yêu cầu trình hội nhập, bắt kịp với công nghệ tiên tiến giới, cải cách đăng ký thư viện, xây dựng hệ thống thông tin đại 10 Chương TH C TR N QU N T I TH 21 VIỆN QU C VIỆN IA VIỆT NA iới thiệu chung Thư viện Quốc gia Việt Nam 2.1.1 Lị TVQ NH N ỚC VỀ TH sử ì t v u tN Việt Nam tiền thân Thư viện Trung ng Đông Dư ng, thành lập ngày 29 11 1917 Ngày tháng năm 1919 Thư viện Trung ng Đông Dư ng thức mở c a phục vụ người đọc Năm 1922 đời Nghị định thực chế độ lưu chiểu văn hoá phẩm toàn Đông Dư ng, Lưu chiểu thành lập có nhiệm vụ thu nhận sách, báo, tạp chí, đồ xuất toàn c i Đông Dư ng Ngày 28 1935, Thư viện Trung ng Đông Dư ng Hà Nội đổi tên thành Thư viện Pierre Pasquier Qua nhiều năm phát triển đổi tên, ngày 21 11 1958 Bộ trưởng Bộ Văn hóa nghị định tách Thư viện khỏi Vụ Văn hóa đại chúng thành Thư viện Quốc gia trực thuộc Bộ Trong gần kỷ xây dựng, phát triển TVQ Việt Nam đạt thành tựu bật vinh dự nhà nước trao tặng Huân chư ng độc lập hạng nhất, huân chư ng lao động hạng nhất, nhì, ba 2.1.2 C ứ ă , vụ ủ v u tN Ở nước ta, TVQ Việt Nam có vị trí đặc biệt toàn nghiệp thư viện nước nhà chế định nhiều văn pháp quy Điều Quyết định số 888 QĐ-BVHTTDL, ngày 28 2014 Bộ trưởng BVHTTDL quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 11 c cấu tổ chức TVQ Quyết định thay Quyết định số 2638 QĐ-BVHTTDL ngày 11 tháng năm 2008 Bộ trưởng BVHTTDL quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn c cấu tổ chức TVQ TVQ Việt Nam Thư viện Trung tâm nước Chức năng, nhiệm vụ TVQ Việt Nam quy định theo điều 17 PLTV ngày 28 tháng 12 năm 2000 điều Quyết định số 888 QĐ-BVHTTDL, ngày 28 2014 Bộ trưởng BVHTTDL gồm: t t o lập kho sách qu c gi Hai bi n m c tập trung cho thư viện nư c Ba bi n so n xu t ản thư m c qu c gi tháng/ n m B n x m x viện Việt ng sở ữ liệu Tài liệu củ Việt ng m SDL hỗn h p tài liệu t t thư m ưu ti n cho thư viện l n Sáu nghi n cứu thư viện h c nghi n cứu ứng ng thành t u kho h c công nghệ vào lĩnh v c thư viện nghi n cứu chuẩn nghiệp v công tác thư viện Bả hư ng ẫn nghiệp v cho thư viện nư c Tám tổ chức ph c v tài liệu c thư viện cho m i ngư i n củ nư c n c tr n th gi i Chín bảo quản ảo tồn v n tài liệu 2.1.3 Cơ ấu tổ ứ ủ v u nt c tN Căn theo Điều Quyết định số 888 QĐ-BVHTTDL, ngày 28 2014 Bộ trưởng BVHTTDL, máy tổ chức TVQG Việt Nam bao gồm 13 phòng ban, với tổng số 174 cán bộ, viên chức người lao động Họ người có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học có khả đáp ứng tốt yêu cầu, 12 nhiệm vụ phát triển thư viện, có 01 tiến sĩ, 22 thạc sĩ, 124 c nhân chiếm 82% 27 ngành khác 2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thư viện Thư viện Quốc gia Việt Nam 2.2.1 Xây d v b vă b qu v t v Ngày 31 tháng 01 năm 1946, Hồ Chủ tịch thay mặt Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ký ban hành ắc lệnh 18 - SL Nghi định ngày 12 tháng 02 năm 1946 quy định chế độ lưu chiểu Ngày 28 tháng năm 1955 Phó Thù tướng Chính phủ Phạm văn Đồng ký Nghị định số 446-TTg chuyển việc quản lý Thư viện Trung ng thuộc Bộ iáo dục sang Bộ Tuyên truyền, sau sáp nhập với Bộ Văn hóa Ngày 11 tháng năm 1957, Bộ Văn Hóa ch thị số 599 việc lưu chiểu văn hóa Năm 1959, Bộ Văn hóa có ch thị cho Ty Văn hóa xây dựng thư viện kết nghĩa Trong Ch thị số CT VH ngày 29 05 1958 Bộ Văn hóa đặc biệt trọng đến việc xây dựng hệ thống thư viện công cộng t nh, thành đẩy mạnh phong trào đọc sách báo c sở Trong Ch thị số 802 VH VP ngày 12 1960 Bộ Văn Hóa nêu r phư ng châm, nhiệm vụ tủ sách, thư viện công cộng Ch thị số 242 TTg ngày 13 1961 Thủ tướng Chính phủ xác định nhiệm vụ cụ thể công tác thư viện giai cấp công nhân; Ch thị số 536 VH VP ngày 17 1961 Bộ VH cho phép thư viện t nh, thành phố quyền thu nhận xuất phẩm địa phư ng 13 Thời kỳ 1965-1975 văn pháp quy ban hành nêu lên nội dung hoạt động thư viện thời chiến biện pháp thực để không ngừng nâng cao chất lượng công tác phục vụ thư viện Từ năm 1976 đến 1985, Nhà nước thi hành sách văn hóa văn nghệ giai đoạn nước tiến lên chủ nghĩa xã hội Các VBPQ Nhà nước quy định thư viện phục vụ hai nhiệm vụ chiến lược: xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Ngày 1989, Bộ Văn hóa Thông tin ban hành thông tư số 20/VHTT việc hướng dẫn xếp hạng thư viện ngành, cấp Ch thị 321 - CP ngày 17 1989 Chủ tịch Hội đồng Bộ trư ng vê việc ngân sách Nhà nước trung ng địa phư ng cấp 100% chi phí cho nghiệp đào tạo, bảo tàng, thư viện Ngày 15/6/1990 Bộ Văn hoá - Thông tin – Thể thao Du lịch Bộ Tài Thông tư liên 97 TTLB VHTTTTDL-TC sách đầu tư Nhà nước thư viện công cộng Theo số liệu báo cáo tổng kết năm hoạt động (2012 - 2016) TVQ Việt Nam, đến cấp kinh phí mua báo thường xuyên mua sách Thực Nghị Trung ng xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, để tăng cường quản lý nhà nước, đảm bảo cho nghiệp thư viện Việt Nam phát triển, nhà nước ta ban hành PLTV PLTV đời tạo c sở pháp lý quan trọng thúc đẩy nghiệp thư viện Việt Nam phát triển nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước PLTV ban hành nhằm xác lập nguyên tắc c tổ chức hoạt động thư viện Việt Nam 14 Có thể nói việc PLTV ban hành kiện quan trọng người làm công tác thư viện Việt Nam lần đầu tiên, họ có văn pháp lý chức cho hoạt động Nhìn lại tình hình 16 năm thực thi quy định PLTV TVQ Việt Nam sau: Đ i v i việc thu nhận lưu chi u sách Trong năm đầu thực PLTV, TVQ Việt Nam nhận xuất phẩm theo tinh thần Luật Xuất năm 1993 Theo Điều 27 Luật Xuất năm 2004 TVQ Việt Nam nhận xuất phẩm Nhưng Luật xuất đời vào năm 2012, theo điều 28, TVQ Việt Nam quyền nhận xuất phẩm Năm 2012 nhận 17.951 tên sách, năm 2013 nhận 17.856 tên sách, giảm 1% tên sách so với năm 2012 Cho đến năm 2016, TVQ Việt Nam nhận 22.549 tên sách Đ i v i việc thu nhận lưu chi u áo t p chí Luật Báo chí ban hành năm 1989, s a đổi bổ sung lần gần vào năm 1999 có quy định việc nộp lưu chiểu báo in Mới luật Báo chí ban hành ngày 2016 có hiệu lực từ 1 2017, theo Điều 52 có quy định vấn đề TVQ Việt Nam thường xuyên phải g i công văn, trao đổi trực tiếp tới hàng trăm soạn báo tạp chí nước để nhắc nhở việc thực nộp lưu chiểu báo, tạp chí Đến nay, Thư viện ch đạt yêu cầu soạn nộp đủ số lượng lưu chiểu Cá biệt số báo chưa thực nộp số lượng Bưu điện Việt Nam, Nhi đồng Thu nhận luận án 15 Cùng với sách, báo, tạp chí, TVQ Việt Nam thu nhận toàn LAT người Việt Nam bảo vệ nước nước ngoài, người nước bảo vệ Việt Nam Hiện tại, Thư viện lưu giữ bảo quản gần 19.000 LAT chế độ đặc biệt Trên c sở PLTV, thời gian qua Nhà nước ban hành nhiều văn pháp quy quan trọng để hướng dẫn cụ thể hóa nội dung quy định PLTV Như: - Nghị định Chính phủ số 72 2002 NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2002 quy định chi tiết thi hành PLTV - Thông tư Bộ VHTT số 56 2003/TT - BVHTT ngày 16 tháng năm 2003 Hướng dẫn chi tiết điều kiện thành lập thư viện vùng miển khác thủ tục đăng ký hoạt động thư viện - Nghị định số 02 2009 NĐ-TTg Quy định tổ chức hoạt động thư viện tư nhân có phục vụ cộng đồng người đứng tên thành lập thư viện tư nhân; sách Nhà nước quản lý nhà nước thư viện tư nhân - Bộ VHTTDL ban hành Thông tư số 18 2014 TT-BVHTTDL ngày 08 12 2014 quy định hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ thư viện - Bộ VHTTDL phối hợp với Bộ Tài xây dựng danh mục phí ệ phí lĩnh vực thư viện Ban hành kèm theo Luật phí lệ phí số 97 2015 QH13 - Bộ VHTTDL ban hành Thông tư số 13 2016 TT-BVHTTDL ngày 09 tháng 12 năm 2016 quy định quy chế mẫu hoạt động Thư viện công cộng cấp t nh, huyện, xã BVHTT s a đổi, bổ sung ban hành số văn khác có liên quan như: 16 - Ngay sau PLTV ban hành, Bộ VHTT g i văn đến TVQ Việt Nam, đồng thời Vụ Thư viện có Công văn ch đạo TVQ Việt Nam làm tốt vai trò tham mưu cho sở VHTT, chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền, triển khai phổ biến rộng rãi PLTV thư viện địa phư ng - Thông tư liên tịch BVHTT Bộ Tài số 04 2002 TTLT/BVHTT ngày tháng năm 2002 s a đổi, bổ sung số quy định Thông tư liên tịch số 97 ngày 15 tháng năm 1990 - Quyết định số 50 2003 QĐ-BVHTT BVHTT ngày 22 tháng năm 2003 việc quy định định mức kinh phí mua sách lý luận, trị hệ thông thư viện - Thông tư liên tịch số 02 2015 TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 19 tháng năm 2015 BVHTTDL Bộ Nội vụ quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành thư viện 2.2.2 ổ ứ t vă b qu v t v Với tư cách c quan chức giúp BVHTTDL thực việc quản lý nhà nước thư viện, trực tiếp hệ thống thư viện công cộng, có TVQ Việt Nam, Vụ Thư viện dựa vào quan điểm, đường lối ch đạo Đảng, nhà nước thực tế hoạt động TVQ Việt Nam để triển khai nội dung quản lý nhà nước nghiệp thư viện sau: Thứ nh t x ng o th c chi n lư c k ho ch củng c phát tri n TVQ Việt Nam Đây công tác quan trọng quản lý nhà nước thư viện Thứ h i h t o ồi ưỡng n ng c o tr nh chu n môn nghiệp v cho i ngũ cán 17 tr v n thư viện TV Việt Nam Trong TVQ Việt Nam có 174 công nhân viên chức, có khoảng h n 82% có trình độ đại học đại học, công tác 13 phòng chức Để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức, viên chức, TVQ Việt Nam quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng Như: - Mở lớp tập huấn tin học - Tổ chức tham quan học hỏi kinh nghiệm Thứ tổ chức quản lý ho t ng nghi n cứu ứng ng thành t u kho h c công nghệ Ngay bước sang thiên niên kỷ mới, lần đầu tiên, TVQ Việt Nam Bộ VHTT chấp thuận cho tiến hành số công trình nghiên cứu cấp Trong thời gian này, TVQ Việt Nam tổ chức nhiều hội thảo khoa học Thứ tư mở r ng h p tác qu c t v thư viện Kể từ thành lập đến nay, hoạt động hợp tác quốc tế TVQ Việt Nam coi trọng không ngừng phát triển 2.2.3 tr , k ể tr , k t v xử v p Để tăng cường hiệu lực quản lý công tác quản lý hoạt động thư viện thiết phải có hoạt động kiểm tra Trong năm gần đây, TVQ Việt Nam có mặt hoạt động lĩnh vực sau: bám sát hoạt động chuyên môn, kiểm tra đôn đốc, tháo gỡ khó khăn chế độ sách cho người làm công tác Công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động thư viện bao gồm: Kiểm tra đánh giá cán quản lý Thư viện dựa vào kế hoạch cá nhân, loại hồ s , sổ sách 18 Kiểm tra kế hoạch công tác đánh giá việc thực nhiệm vụ Kiểm tra kinh phí phục vụ cho công tác Thư viện Kiểm tra phòng đọc, kho sách trang thiết bị, phư ng tiện phục vụ Thư viện Kiểm tra việc bổ sung nguồn tài liệu 2.3 Những ưu điểm hạn chế quản lý nhà nước thư viện Thư viện quóc gia Việt Nam 2.3.1 uđể v uyê â ủ uđể 2.3.1.1 Ưu i m Pháp luật quản lý nhà nước thư viện nhiều lần s a đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với tình hình yêu cầu giai đoạn lịch s khác đất nước TVQ Việt Nam xây dựng, nghiêm túc ch đạo thư viện thực mục tiêu chiến lược phát triển nghiệp thư viện kế hoạch, ch tiêu dài hạn ngắn hạn chư ng trình mục tiêu văn hoá, bước đầu đạt thành tựu đáng ghi nhận TVQ Việt Nam quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thư viện Trong năm gần đây, TVQG Việt Nam trọng đến hợp tác quốc tế thư viện Nhiều chư ng trình, dự án triển khai thực đạt kết tốt Việc tổ chức hội nghị, hội thảo nâng cao bước trình độ lý luận đúc kết kinh nghiệm thực tiễn để đẩy mạnh hoạt động trời gian tới TVQG Việt Nam thực tốt công tác thi đua khen thưởng, làm đề án thi đua khen thưởng 2.3.1.2 Nguyên nhân củ ưu i m 19 Nhờ ch đạo trực tiếp Vụ Thư viện BVHTTDL Tiếp đến quan tâm, ch đạo hoạt động thư viện Ban iám đốc TVQ Việt Nam Cán thư viện ch phận nhỏ có trình độ yếu chịu khó tham gia khóa huấn luyện, hội thảo, hội nghị công tác thư viện 2.3.2 ếv uyê â ủ ế 2.3.2.1 H n ch Vẫn chưa có tính kế hoạch cụ thể, r ràng kế hoạch xây dựng chiến lược quy hoạch củng cố, phát triển thư viện Một số lượng đáng kể đội ngũ cán thư viện lực hạn chế, đặc biệt ngoại ngữ chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động thư viện tình hình Công tác quản lý nhà nước hợp tác quốc tế thư viện chưa thực trọng Hiện nay, công tác tra, kiểm tra TVQ Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế Còn nhiều hạn chế công tác khen thưởng, chưa có tính kế hoạch, không thường xuyên chưa thực sâu sát, chưa nhạy bén 2.3.2.2 gu n nh n củ h n ch Do hạn chế công tác quản lý thư viện điều kiện vật chất, công tác quản lý nhà nước thư viện bao gồm việc xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật c quan quản lý nhà nước thư viện Trong hệ thống đào tạo quy có c sở đào tạo cán quản lý thư viện cán điều hành thư viện Tuy nhiên thực tế, nhu cầu phần lãnh đạo thư viện thường bổ nhiệm không với trình độ chuyên môn 20 Chương QUAN ĐIỂ V I I PHÁP TĂN NH N ỚC VỀ TH VIỆN T QU C C ỜN QU N TH C TIỄN TH VIỆN IA VIỆT NA Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước thư viện Thứ nhất, tăng cường quản lý nhà nước thư viện phải đáp ứng nhu cầu mở c a, hội nhập quốc tế Thứ hai, tăng cường quản lý nhà nước thư viện phải hướng đến việc phục vụ đáp ứng tốt nhu cầu xã hội thư viện người dân Thứ ba, tăng cường quản lý nhà nước thư viện phải dựa tinh thần cải cách hành 3.2 iải pháp tăng cường quản lý nhà nước thư viện 3.2.1 N ó p áp v o t p áp uật Một là, nâng cấp Pháp lệnh Thư viện thành Luật Thư viện Hai là, biên soạn luật lưu chiểu xuất phẩm dân tộc Việt Nam Ba là, cần có văn pháp quy quy định số vấn đề liên quan đến thư viện Đặc biệt cần tập trung xây dựng hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành PLTV Nghị định số 72 2002 NĐ-CP Chính phủ ngày 06 08 2002 Quy định chi tiết thi hành PLTV 3.2.2 N ó p áp v tổ ứ t Thứ nhất, xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch củng cố, phát triển hệ thống thư viện Việt Nam Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thư viện 21 Thứ ba, tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế TVQ 3.2.3 N ó p áp v t tr , k ể tr v xử v p Vì chưa ý thức vai trò quan trọng có chồng chéo việc xếp c quan thư viện nên công tác tra, kiểm tra c quan có thẩm quyền nhiều bất cập, tạo nhiều kẽ hở dẫn đến nhiều sai phạm nghiêm trọng mà phổ biến việc xa rời tôn ch , mục đích phận c quan thư viện 3.2.4 Một s p áp k Thực sách xã hội hoá hình thức xây dựng thư viện, tủ sách, phòng đọc c sở Thực có hiệu công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân, đặc biệt hệ trẻ tham gia tích cực vào việc xây dựng tủ sách thư viện tạo phong trào đọc sách thư viện Đảm bảo tư ng hợp khả hoà nhập thư viện Việt Nam với thư viện khu vực giới Học tập mô hình thư viện nước tiên tiến khu vực giới Malaysia, Hàn Quốc… Phát triển phận nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ viện phòng ban nhóm tổ nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ c quan, phận chuyên trách lĩnh vực phát triển quản lý thư viện Phối hợp liên ngành, hợp tác c quan, tổ chức quản lý phát triển hệ thống thư viện 22 KẾT UẬN Để phát triển hệ thống thư viện thiếu vấn đề tăng cường vai trò quản lý nhà nước Vì vậy, nâng cao quản lý nhà nước hệ thống thư viện yêu cầu đòi hỏi thực tiễn khách quan đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Với mong muốn đóng góp phần ý tưởng nhỏ cho vấn đề tăng cường hiệu quản lý nhà nước hoạt động hệ thống thư viện, sau tìm hiểu phân tích c sở lý luận thực trạng công tác quản lý nhà nước, tác giả đưa số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, yếu tồn công tác quản lý nhà nước Tác giả hy vọng gợi mở thêm số nội dung thiết thực cho việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển hệ thống Thư viện Mặc dù cố gắng nghiên cứu vấn đề nhiều phư ng diện chắn tác giả không tránh khỏi thiếu sót, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để vấn đề nghiên cứu hoàn thiện h n có ích thực tế 23 24 ... nước thư viện Chư ng 2: Thực trạng quản lý nhà nước thư viện Thư viện Quốc gia Việt Nam Chư ng 3: Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thư viện từ thực tiễn Thư viện Quốc gia Việt Nam. .. toàn hệ thống thư viện thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước, Vụ Thư viện TVQ Việt Nam có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thúc đẩy nghiệp thư viện phát triển Vụ Thư viện trực tiếp giúp BVHTTDL quản lý... iới thiệu chung Thư viện Quốc gia Việt Nam 2.1.1 Lị TVQ NH N ỚC VỀ TH sử ì t v u tN Việt Nam tiền thân Thư viện Trung ng Đông Dư ng, thành lập ngày 29 11 1917 Ngày tháng năm 1919 Thư viện Trung